Tiểu luận hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai và liên hệ thực tế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH MƠN HỌC: PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI - MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI: Hệ thống quan quản lý Nhà nước đất đai? Liên hệ thực tế? Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Mã sinh viên: Lớp: Hồ Chí Minh, Tháng 4/2022 Mục lục I Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai Khái niệm “chế độ quản lý nhà nước đất đai” Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai 2.1 Cơ quan quyền lực nhà nước .4 2.2 Cơ quan hành nhà nước .4 2.3 Hệ thống quan chuyên ngành quản lý đất đai Một số nội dung chủ yếu quản lý nhà nước đất đai Vai trò hệ thống quan quyền lực nhà nước quản lý đất đai KẾT LUẬN: .9 II Lào Cai Thực trạng quản lý nhà nước đất đai thành phố Lào Cai, tỉnh 10 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 10 Thực tiễn quản lý nhà nước đất đai thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 12 2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước đất đai thành phố Lào Cai 12 2.2 Tổ chức máy nhà nước quản lý đất đai thành phố Lào Cai 12 2.4 Đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước đất đai thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 14 KẾT LUẬN: 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 BÀI THAM KHẢO 19 A I HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 19 Vai trò hệ thống quan quyền lực Nhà nước 19 Vai trò Quốc hội quan thường trực Quốc hội .19 Vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương 19 II Hệ thống quan hành Nhà nước 20 III Hệ thống quan chuyên ngành quản lý đất đai 20 Cơ quan chuyên ngành quản lý đất đai .20 Các tổ chức dịch vụ công quản lý sử dụng đất 21 B LIÊN HỆ THỰC TẾ 24 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân I Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai Khái niệm “chế độ quản lý nhà nước đất đai” Đất đai nguồn tài nguyên đặc biệt, tài sản quốc gia vật mang hệ sinh thái tự nhiên hệ sinh thái canh tác, tư liệu để sản xuất tạo giá trị kinh tế Đây nguồn tài nguyên quan trọng nên quốc gia cần phải có can thiệp điều tiết Nhà nước đất đai Bên cạnh đó, đất đai có hạn khơng thể sản sinh thêm mà chuyển từ mục đích sử dụng sang mục đích khác Do đó, để sử dụng hiệu nguồn đất việc quản lý nhà nước đất đai cần thiết cần phải tăng cường Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước đất đai toàn hoạt động quan máy nhà nước, vào sở pháp luật để điều chỉnh quy trình quản lý đất đai từ trung ương đến địa phương việc phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ đất đai; điều chỉnh hành vi tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hướng tới mục đích bảo vệ quỹ đất đai tồn quốc, giữ gìn, tơn tạo, quản lý, sử dụng đất đai có hiệu theo định hướng Nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước đất đai định nghĩa toàn hoạt động Chính phủ, số Bộ UBND cấp, lấy pháp luật điều chỉnh quy trình, thủ tục quản lý đất đai điều chỉnh hành vi người sử dụng đất nhằm thực mục tiêu quản lý SDĐ mà Nhà nước đề ra, bảo vệ, quản lý sử dụng đất đai có hiệu quả, ổn định trật tự trình khai thác lợi ích có từ đất Dù nhìn theo nghĩa hẹp hay nghĩa rộng thấy quan nhà nước có vai tr lớn, chủ thể quản lý để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai Bên cạnh đó, hoạt động quan nhằm hướng đến việc quản lý sử dụng hợp lý nguồn đất, áp dụng pháp luật để giải quan hệ phát sinh trình quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai đời gắn liền với xuất hình thức quản lý đất đai - quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quan Nhà nước thành lập có quy định cụ thể cấu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, đồng từ Trung ương đến địa phương hệ thống quan chuyên ngành với nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Thông qua hệ thống quan quyền lực nhà nước, quan hành nhà nước hệ thống quan quản lý chuyên môn đất đai, Nhà nước thực đầy đủ quyền sở hữu chức quản lý đất đai 2.1 Cơ quan quyền lực nhà nước - Quốc hội quan ban hành pháp luật đất đai, định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước Bên cạnh đó, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước, nhằm đảm bảo cho lợi ích chủ sở hữu không bị vi phạm - Hội đồng nhân dân cấp tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước đất đai với nhiệm vụ thông qua nghị quyết, định vấn đề cụ thể, thực chức giám sát với quan hành nhà nước quản lý đất đai địa phương HĐND thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND cấp trước trình lên quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt 2.2 Cơ quan hành nhà nước Chính phủ UBND cấp quan có trách nhiệm quan trọng việc thực chế độ quản lý nhà nước đất đai Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cụ thể sau: - Chính phủ thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước Đây quan định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc ph ng, an ninh, thống quản lý nhà nước đất đai,… - Uỷ ban nhân dân cấp hệ thống quan có thẩm quyền thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý nhà nước đất đai địa phương theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước HĐND cấp UBND cấp có nhiệm vụ thi hành Luật đất đai 2.3 Hệ thống quan chuyên ngành quản lý đất đai Trong lịch sử quản lý đất đai Việt Nam, quan chuyên ngành Tổng cục quản lý ruộng đất (từ năm 1979 đến năm 1994), sau Tổng cục địa (từ năm 1994 đến năm 2002) Hiện nay, khoản 2, điều 24, Luật đất đai 2013, quan quản lý nhà nước đất đai trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường Đối với địa phương, quan quản lý đất đai thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tổ chức dịch vụ công đất đai thành lập hoạt động theo quy định Chính phủ Căn vào Nghị số 01/2007/QH12 ngày 31/07/2007 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định cấu tổ chức Chính phủ số Phó Thủ tướng, Nghị định số 36/2007/NĐ-CP ngày 04/04/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường, hệ thống quan chuyên ngành quản lý nhà nước đất đai cụ thể sau: - Bộ Tài ngun Mơi trường quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khống sản, mơi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ phạm vi nước quản lý dịch vụ công quản lý sử dụng đất - Sở Tài nguyên Môi trường quan có nhiệm vụ quản lý đất đai thuộc UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu lãnh đạo mặt chuyên môn Bộ Tài nguyên Môi trường Bên cạnh đó, quan có chức quản lý tài nguyên đất, tài nguyên khác môi trường, đo đạc đồ phạm vi địa giới hành địa phương - Ph ng Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trưc thuộc tỉnh thực chức quản lý nhà nước đất đai lĩnh vực môi trường phạm vi địa giới hành địa phương - Cán địa xã, phường, thị trấn công chức làm công tác địa chính, có trách nhiệm giúp UBND cấp xã việc quản lý đất đai địa phương Một số nội dung chủ yếu quản lý nhà nước đất đai Nội dung hoạt động quản lý nhà nước đất đai rộng, gồm nhiều hoạt động cụ thể quy định Điều 22, Luật Đất đai 2013 Tuy nhiên, từ quy định ta khái quát số nội dung chủ yếu hoạt động quản lý nhà nước đất đai sau: - Một nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai hoạt động quản lý thông tin liệu đất đai Đây hoạt động giúp cho Nhà nước có đầy đủ xác thơng tin nguồn tài ngun đất mà sở hữu Từ nắm bắt đầy đủ toàn diện nguồn đất để thực hoạt động chủ sở hữu đất đai, cụ thể: • Việc quy hoạch kế hoạch sử dụng đất khoanh định loại đất vào mục đích sử dụng khác theo định hướng Nhà nước Các quan địa phải dựa vào chức năng, nhiệm vụ để tham mưu, giúp việc cho UBND lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp Hoạt động đảm bảo cho thống quản lý nhà nước đất đai, kiểm soát biến động tình trạng đất đai nhằm ngăn chặn việc lãng phí, sử dụng đất sai mục đích Trong cơng tác quản lý đất đai, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất hoạt động hiệu để giúp cho việc sử dụng đất đai cách hợp lý, xây dựng giữ gìn cảnh quan mơi trường • Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất biện pháp kĩ thuật nghiệp vụ địa nhằm xác định số lượng, chất lượng đất đai địa phương nơi có đất Hoạt động quan trọng hoạt động giải tranh chấp đất đai, để giải xung đột xảy q trình sử dụng đất • Hoạt động thống kê, kiểm kê đất đai quy định điều 34 Luật Đất đai 2013 Đây hoạt động quan trọng để phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước đất đai, để triển khai hoạt động trước hết cần có hồ sơ địa Hoạt động thống kê, kiểm kê đất đai giúp nhà nước xây dựng sách, chế độ quản lý sử dụng đất đai cách hiệu cung cấp số liệu thực tế trạng sử dụng đất, cấu đất đai đối tượng sử dụng đất,… Từ kịp thời điều chỉnh, bổ sung điều chưa hợp lý c n thiếu sót q trình quản lý nhà nước đất đai Về thời hạn, hoạt động thống kê diễn năm lần, kiểm kê năm lần vào năm tiến hành kiểm kê đất đai khơng thực thống kê đất đai - Nội dung giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất nội dung chủ yếu quản lý nhà nước đất đai • Nhà nước giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Có hai hình thức giao đất giao đất không thu tiền sử dụng đất 10 giao đất có thu tiền sử dụng đất Các trường hợp nhà nước giao đất có không thu tiền sử dụng đất quy định rõ điều 54 điều 55, Luật Đất đai 2013 • Cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Việc cho thuê đất có hai hình thức, cho th đất trả tiền lần cho thuê đất trả tiền thuê năm Các đối tượng nhà nước cho thuê đất quy định điều 56, Luật Đất đai 2013 • Việc chuyển mục đích sử dụng đất phải quan có thẩm quyền đươc quy định điều 59, Luật Đất đai 2013 thực việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khơng uỷ quyền • Thu hồi đất việc nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người trao quyền thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Việc định thu hồi đất thể quyền lực Nhà nước trình quản lý nhà nước đất đai Các trường hợp thu hồi đất quy định điều 61,62, 64 65, Luật Đất đai 2013 thẩm quyền thu hồi đất quy định điều 66 Bộ luật - Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất UBND cấp huyện quy định khoản 2, điều 105 Luật Đất đai 2013 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước người sử dụng đất 17 thành phố Lào Cai - UBND tỉnh Lào Cai xây dựng ban hành văn để cụ thể hố sách pháp luật triển khai thực hiện; đồng thời sửa đổi, bổ sung kịp thời quy định khơng cịn phù hợp với văn quy phạm pháp luật trung ương tình hình thực tiễn thành phố Lào Cai giai đoạn Ví dụ số văn sau: • Quyết định số 3321/QĐ-UBND ngày 01/10/2020 UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất đất thành phố Lào Cai • Quyết định số 3147/QĐ-UBND ngày 16/9/2020 UBND tỉnh Lào Cai việc thu hồi đất Trường THPT số Lào Cai • Quyết định số 2536/QĐ-UBND ngày 04/8/2020 UBND tỉnh Lào Cai Phê duyệt phương án bồi thường, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng sang thực dự án xây dựng đường nối cao tốc Nội Bài Lào Cai Sa Pa, đoạn qua phường Bắc Cường, xã Đồng Tuyển, thành phố Lào Cai - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 nội dung QLNN đất đai ghi nhận điều 22 Luật đất đai 2013 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai tr chức quan trọng, vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý hệ thống biện pháp kỹ thuật, KT-XH để hình thành phương án tổ chức lại việc sử dụng đất đai Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không trước mắt mà c n lâu dài, biện pháp hữu 18 hiệu Nhà nước nhằm ngăn chặn tình trạng sử dụng đất khơng mục đích Trong năm qua, cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND tỉnh Lào Cai, UBND thành phố Lào Cai đặc biệt quan tâm thực tốt hai cấp Thực luật đất đai đồng thời nhận đạo giám sát Sở tài nguyên môi trường tỉnh Lào Cai, UBND thành phố Lào Cai đạo lập quy hoạch sử dụng đất năm 2020 UBND tỉnh phê duyệt Theo đó, diện tích đất nơng nghiệp năm 2020 13276,90 (chiếm 58,25%; giảm 111,01 so với năm 2019); diện tích đất phi nơng nghiệp năm 2020 có 5636 (chiếm 24,73%; tăng 243,75 so với năm 2019); diện tích đất chưa sử dụng có 3880,16 (chiếm 17.02% diện tích tự nhiên) Bên cạnh đó, năm 2020 dự kiến thu hồi 147,55 đất để thực dự án HĐND tỉnh thông qua Như vậy, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố thực theo quy trình Luật đất đai quy định, hạn chế đến mức thấp quy hoạch treo Kế hoạch sử dụng đất hàng năm có tính khả thi, tích cực khai hoang mở rộng đất chưa sử dụng, … 2.4 Đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước đất đai thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Ưu điểm: • Công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Lào Cai năm qua có nhiều chuyển biến tích cực Góp phần phát triển kinh tế xã hội thành phố, kinh tế thành phố Lào Cai đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, thành phố Lào Cai có quy mơ kinh tế đứng đầu tỉnh 19 • Về mặt xã hội, nhiều cơng trình dự án lớn đầu tư, thực đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Nhiều dự án xây dựng trường học, trung tâm văn hóa - thể dục thể thao, dự án mở rộng, nâng cấp tuyến đường, cơng trình chỉnh trang vỉa hè, số cầu vượt xây mới, hệ thống đèn tín hiệu giao thơng lắp giải vấn đề lại cho người dân thành phố Lào Cai tương lai tạo nên mặt khang trang, thơng thống cho thành phố • Cho đến nay, quỹ đất nông nghiệp địa bàn thành phố ngày khai thác, sử dụng hợp lý Việc lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giúp cho nhân dân thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất cách chủ động, pháp luật • Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai thực nghiêm túc có hiệu • Song song với việc quy hoạch sử dụng đất có hiệu quả, UBND thành phố Lào Cai trọng nâng cao số lượng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức QLNN đất đai cấp xã, phường Nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất địa bàn, thường xuyên tra kiểm tra, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Hạn chế: • Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai chất lượng chưa cao, chưa có chiều sâu chưa tiến hành thường xuyên đối 20 tượng sử dụng đất chủ yếu hộ gia đình, cá nhân điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu QLNN đất đai • Công tác xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chưa sát với thực tế yêu cầu quản lý nhà nước đất đai; đoàn tra, kiểm tra chậm triển khai theo kế hoạch duyệt; việc ban hành kết luận tra số đợt c n chậm; số trường hợp tra không đối tượng • Đội ngũ cán cơng chức nhiều chưa đủ để thực tốt công tác quản lý địa bàn KẾT LUẬN: “Thực trạng quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” phản ánh tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn Trên thực tế thời gian qua, đạo cấp ủy đảng quyền địa phương, quan chức năng, với trách nhiệm có nhiều cố gắng, nỗ lực để hồn thành mặt cơng tác, có cơng tác QLNN đất đai Những kết đạt QLNN đất đai năm qua góp phần tích cực việc xây dựng phát triển thành phố kết c n lại số vướng mắc, tồn đọng hoạt động QLNN đất đai thành phố Lào Cai 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS.GVCC Dỗn Hồng Nhung (2018), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, Hà Nội Phan Huy Cường (2015), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Thị Mỹ Hạnh (2016), Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Học viện Khoa học xã hội Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XIX Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội năm 2019 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Quyết định số 3321/QĐ-UBND ngày 01/10/2020 UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt giá khởi điểm đấu 22 giá quyền sử dụng đất đất thành phố Lào Cai Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Quyết định số 3147/QĐ-UBND ngày 16/9/2020 UBND tỉnh Lào Cai việc thu hồi đất Trường THPT số Lào Cai 10 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Quyết định số 2536/QĐ-UBND ngày 04/8/2020 UBND tỉnh Lào Cai Phê duyệt phương án bồi thường, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng sang thực dự án xây dựng đường nối cao tốc Nội Bài - Lào Cai Sa Pa, đoạn qua phường Bắc Cường, xã Đồng Tuyển, thành phố Lào Cai 11 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Quyết định số 441/QĐ-UBND ngàu 24/02/2020 UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2020 thành phố Lào Cai 12 Wikipedia, Thành phố Lào Cai (https://vi.wikipedia.org/wiki/L%C3%A0o_Cai_(th%C3%A0nh_ph %E1 %BB%91) 23 BÀI THAM KHẢO A HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI I Vai trò hệ thống quan quyền lực Nhà nước Hệ thống quan quyền lực Nhà nước từ Trung ương đến địa phương có vai trị vơ to lớn việc quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước Trong quản lý đất đai, vai trò to lớn trước chưa đánh giá cách đầy đủ mực Kế thừa Luật Đất đai năm 1993 việc định sách quan quyền lực Nhà nước, Luật Đất đai 2003 xác định rõ thẩm quyền Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, quan quyền lực Nhà nước địa phương thực vai trị đại diện chủ sở hữu tồn dân đất đai Vai trò Quốc hội quan thường trực Quốc hội Trước hết Quốc hội người định nhiều sách quan trọng phát triển đất nước, quan thông qua văn luật, định vấn đề chiến lược để phát triển đất nước, quản lý đất đai Quốc hội có thẩm quyền: - Phê chuẩn quy hoạch, chiến lược quản lý sử dụng đất đai Quốc hội thông qua quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2010, 2002 Chính phủ, hoạch định sách phát triển lâu dài quản lý sử dụng đất đai - Thực quyền định giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước Riêng Uỷ ban thường vụ Quốc hội với tính cách quan thường trực Quốc hội có thẩm quyền như: Ra nghị quan trọng, ban hành pháp lệnh quy định khác để Chính phủ định cách cụ thể Ví dụ: Quy định thời hạn để Chính phủ cho thuê đất dự án có thời hạn thuê từ 50 năm đến 70 năm, quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân cấp địa phương không thông qua nghị quyết, nghị vấn đề cụ thể mà thực chức giám sát quan hành Nhà nước quản lý đất đai Bên cạnh đó, Hội đồng nhân dân câc cấp phê chuẩn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Uỷ ban nhân dân cấp trước trình lên 24 quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Như vậy, với thẩm quyền nêu Luật Đất đai 2003 thống vai trò quan trọng hệ thống quan quyền lực Nhà nước việc định giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất Trung ương địa phương II Hệ thống quan hành Nhà nước Với chức quản lý Nhà nước đất đai, Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp có vai trị quan trọng việc thực nội dung chế độ quản lý Nhà nước đất đai, Luật Đất đai năm 2003 dành chương để quy định cụ thể nội dung, vai trò tổ chức, đạo định hệ thống quan hành Nhà nước Trên thực tế, thẩm quyền cụ thể Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp quy định nội dung chế độ quản lý Có thể khái quát chức năng, nhiệm vụ quyền ạn hệ thống quan có thẩm quyền chung sau: - Thống việc quản lý đất đai Trung ương địa phương - Tổ chức đạo thực nội dung cụ thể chế độ quản lý Nhà nước đất đai III Hệ thống quan chuyên ngành quản lý đất đai Cơ quan chuyên ngành quản lý đất đai trải qua ba thời kỳ: Tổng cục quản lý ruộng đất năm 1979 đến năm 1994; Tổng cục địa từ năm 1994 đến năm 2002 Bộ Tài nguyên môi trường từ năm 2002 Để tăng cường quản lý nguồn tài nguyên lĩnh vực môi trường, vào Nghị số 02/2002/QH11 ngày 05/08/2002 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam kỳ họp thứ quy định danh sách quan ngang Chính phủ, Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ đời quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên mơi trường loại hình tổ chức dịch vụ công quản lý sử dụng đất Theo đó, hệ thống bao gồm loại quan sau: 25 Cơ quan chuyên ngành quản lý đất đai a Bộ tài nguyên môi trường Là quan Chính phủ thực chức quản lý Nhà nước tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ phạm vi nước quản lý dịch vụ công quản lý sử dụng đất b Sở Tài nguyên môi trường Là quan thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương có chức quản lý tài nguyên đất đo đạc đồ, đồng thời chịu lãnh đạo mặt chuyên môn Bộ Tài ngun mơi trường c Phịng Tài ngun môi trường Là quan chuyên môn trực thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quân, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có chức quản lý Nhà nước đất đai lĩnh vực môi trường d Cán địa cấp xã Cán địa cấp xã người giúp Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn công tác quản lý đất đai Tuy nhiên, vấn đề cộm địa phương thiếu cán địa cán địa yếu chun mơn Họ thường thuyên chuyển từ công tác khác sang làm quản lý đất đai, trình độ chun mơn thường không đảm bảo Với 10 380 xã, phường, thị trấn nước vấn đề đào tạo cán địa cho cấp xã thời gian tới cấp bách Bởi vì, quản lý đất đai trước hết phải từ sở Nếu cấp sở hồn thành tốt nhiệm vụ việc quản lý đất đai vào nề nếp không cịn tình trạng đẩy việc lên quan hành cấp gây ách tắc nhiều khâu quản lý Các tổ chức dịch vụ công quản lý sử dụng đất Từ trước đến nay, quản lý Nhà nước đất đai, thủ tục hành liên quan đến giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thủ tục để xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất Vì vậy, mục tiêu pháp luật đất đâi cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, đẩy nhanh tiến độ giao đất, cho 26 thuê đất, bàn giao mặt sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp nước nước ngoài, hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phạm vi nước Cho nên, bên cạnh việc tổ chức, kiện toàn hệ thống quan quản lý chuyên ngành đất đai, tổ chức dịch vụ công quản lý sử dụng đất quy định Luật Đất đai 2003 Các tổ chức bao gồm: văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, tổ chức phát triển quỹ đất tổ chức hoạt động tư vấn quản lý sử dụng đất a Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Cơ quan tổ chức nghiệp thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, thuộc Phịng Tài ngun mơi trường Uỷ van nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Văn phịng có chức tổ chức thực đăng ký quyền sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai theo chế “một cửa” Luật Đất đai 2003 dành toàn chương V từ Điều 122 đến Điều 131 để quy định thủ tục thực quyền người sử dụng đất, thể vai trị quan trọng văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cơng việc Văn phịng đăng ký quyền sử dụng trực thuộc Sở Tài ngun mơi trường có nhiệm vụ sau: - Thực việc đăng ký quyền sử dụng đất trường hợp thuộc thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh - Lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa gốc, cung cấp hồ sơ địa gốc, hồ sơ biến động đất đai cho Sở Tài nguyên môi trường, tiếp nhận kết biên động đất đai từ quan quản lý đất đai để chỉnh lý thống hệ thống hồ sơ địa gốc - Xây dựng, cập nhật hệ thống thông tin đất đai - Cung cấp số liệu địa cho quan thuế để xác định mức thu loại thuế, phí lệ phí liên quan đến đất đai - Thực dịch vụ trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa chính, dịch vụ thơng tin đất đai - Thu phí, lệ phí từ đất đai liên quan đến việc đăng ký quyền sử dụng đất 27 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phịng Tài ngun mơi trường có nhiệm vụ: - Đăng ký quyền sử dung đất hộ gia đình, cá nhân - Thực dịch vụ trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa chính, dịch vụ thơng tin đất đai - Thu phí dịch vụ từ việc đăng ký quyền sử dụng đất Như vậy, với Luật Đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004NĐCP ngày 29/10/2004 Chính phủ quy định thời hạn chậm ngày 01/07/2005 văn phòng đăng lý quyền sử dụng đất phải thành lập địa phương Từ đó, thủ tục hành đơn giản hố, mang lại nhiều tiện ích cho người sử dụng đất việc thực quyền thủ tục hành quan cơng quyền Người sử dụng đất khơng cịn nhiều thời gian, cơng sức vào thủ tục hành để quyền sử dụng đất thủ tục để thực quyền, họ nộp hồ sơ văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đồng thời nhận giấy tờ pháp lý cần thiết nơi Đây bước phát triển việc minh bạch hoá thủ tục hành quan cơng quyền tạo tiện ích để phục vụ nhân dân quan Nhà nước b Tổ chức phát triển quỹ đất Theo quy định Khoản Điều 41 Luật Đất đai 2003 việc giao cho tổ chức phát triển quỹ đất thực việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt trực tiếp quản lý quỹ đất thu hồi sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng công bố mà chưa có dự án đầu tư Quy định xác định việc thu hồi đất thực theo hai chế: Thứ nhất, trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng bố có dự án đầu tư Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định thu hồi đất thực việc bồi thường giải phóng mặt bàn giao quỹ đất cho nhà đầu tư Thứ hai, trường hợp quy hoạch, ké hoạch sử dụng đất cơng bố chưa có dự án đầu tư Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất giao cho tổ chức phát triển quỹ tổ chức thực việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt quản lý quỹ đất Như vậy, tổ chức phát triển quỹ đất theo quy định Luật Đất đai 28 2003 tổ chức Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập theo loại hình hoạt động nghiệp có thu daonh nghiệp cơng ích có chức phát triển quỹ đất, vận động xúc tiến đâì tư vào khu vực quy hoạch chưa có dự án đầu tư Tổ chức phát triển quỹ đất có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Thực việc quản lý quỹ đất sau thu hồi theo quy định Khoản Khoản Điều 41 Luật Đất đai 2003 - Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khu vực cso quy hoạch phải thu hồi mà người sử dụng đất có nhu cầu chuyển nơi khác trước Nhà nước có định thu hồi đất - Thực việc bồi thường, giải phóng mặt theo định thu hồi đất Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh - Giới thiệu địa điểm đầu tư, vận động đầu tư teo quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền định - Tổ chức việc đấu giá quyền sử dụng đất đất Nhà nước giao quản lý Như vậy, với nhiệm vụ nêu trên, tổ chức phát triển quỹ đất bóc tách dần chức quản lý hành Nhà nước với chức kinh doanh lĩnh vực đất đai xu hướng quan niệm c Tổ chức hoạt động tư vấn quản lý sử dụng đất Theo quy định Khoản Điểu 57 Luật Đất đai 2003 tổ chức có đủ điều kiện, lực hoạt động dịch vụ giá đất tư vấn giá đất Tuy nhiên, tư vấn giá đất phần khả tư vấn doanh nghiệp nhiều hoạt động dịch vụ khác Vì vậy, tổ chức hoạt động tư vấn quản lý sử dụng đất đai hiểu tổ chức nghiệp quan Nhà nước có thẩm quyền định thành lập doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thành lập theo câc luật doanh nghiệp cấp phép hoạt động tư vấn lĩnh vực đất đai Hoạt động tư vấn bao gồm lĩnh vực sau: - Thực dịch vụ tư vấn giá đất việc xây dựng giá đất địa phương, tư vấn giá đất khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất Toà án nhân dân, tư vấn giá đất cho người sử dụng đất, 29 cho tổ chức tài chính, tín dụng việc thực giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất - Hoạt động dịch vụ tư vấn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho Sở Tài nguyên môi trường, Phịng Tài ngun mơi trường, Uỷ ban nhân dân cấp xã việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết - Hoạt động dịch vụ tư vấn đo đạc, lập đồ địa cho Sở Tài ngun mơi trường, Phịng Tài ngun môi trường - Hoạt động dịch vụ tư vấn đo đạc, lập đồ địa cho Sở Tài ngun mơi trường, Phịng Tài ngun mơi trường Như vậy, với việc thành lập loại hình tổ chức dịch vụ công quản lý sử dụng đất đai, thủ tục hành quy đầu mối giúp cho người sử dụng đất nhanh chóng tiếp cận quyền góp phần làm cho quan Nhà nước quản lý đất đai với hiệu cao B LIÊN HỆ THỰC TẾ Mặc dù, Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung nhiều lần pháp luật đất đai cịn chồng chéo, có kẽ hở gây lãng phí, thất tài sản Nhà nước, làm phát sinh tình trạng tham nhũng, tiêu cực khiếu kiện Theo PGS TS Lê Huy Trọng – Kiếm toán trưởng Kiếm toán Nhà nước chuyên ngành V – thách thức pháp luật đất đai quy hoạch sử dụng đất Thực tiễn cho thấy, nhiều đồ án quy hoạch lập thực theo phương pháp lạc hậu, thiếu cơng cục quản lý quy hoạch đại tồn diện Do vậy, không đạt mục tiêu đề Đặc biệt, chất lượng nhiều quy hoạch thấp, thiếu đồng sử dụng đất chưa đầy đủ pháp lý thể việc quy hoạch phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần; thiếu tính khả thi, khơng đảm bảo nguồn lực đất đai để thực Việc không đồng tiêu thống kê loại đất dẫn đến việc đánh giá tiêu thực quy hoạch không đầy đủ, xác Chỉ tiêu phê duyệt chưa đảm bảo diện tích đất tối thiểu so với quy chuẩn xây dựng giao thông, y tế, giáo dục… Bên cạnh đó, cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát chưa chặt chẽ, thường xuyên dẫn tới tình trạng vi phạm quy hoạch diễn phổ biến 30 chưa phát xử lý kịp thời, gây thiệt hại không nhỏ kinh tế, địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thành phố Hà Nội Việc lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thực trọng Tình trạng quy hoạch “treo” cịn phổ biến, nước hàng ngàn dự án “treo” chưa thu hồi Một thách thức khác, hệ thống sách pháp Luật Đất đai điều chỉnh, bổ sung thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Số lượng văn quy phạm pháp luật đất đai nhiều, thiếu đồng bộ, thiếu ổn định Cụ thể: Luật Đấu thầu 2013 quy định trường hợp, trình tự, thủ tục đấu thầu dự án; Luật Đất đai 2013 quy định trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất Tuy vậy, Luật Đất đai Luật Đấu thầu chưa có quy định thống việc trường hợp đấu thầu dự án có phải đấu giá quyền sử dụng đất không trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất có phải đấu thầu dự án hay không? Tại Luật Doanh nghiệp 2014, tồn khái niệm tài sản góp vốn “giá trị quyền sử dụng đất”, Luật Đất đai 2013, sử dụng khái niệm góp vốn “quyền sử dụng đất” Đây hai khái niệm chưa thống gây nhiều cách hiểu áp dụng khác Một thách thức khác, mặc dù, Luật Đất đai quy định việc theo dõi, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, tác động sách, pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội môi trường địa phương phải tiến hành thường xuyên việc triển khai chưa đem lại hiệu cao Năm 2015 có 39 tỉnh, thành phố gửi báo cáo; năm 2016 có 47 tỉnh (trong đó, có 30 tỉnh gửi báo cáo thời hạn, 33 tỉnh nộp báo cáo quy định, 27 tỉnh có chất lượng báo cáo tương đối đạt yêu cầu) Mặt khác, hệ thống quan kiểm tra, tra chuyên ngành đất đai thiếu ổn định tổ chức; lực lượng cịn mỏng; lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ phận cán làm cơng tác tra, kiểm tra cịn yếu; trang thiết bị phục vụ hoạt động phát xử lý vi phạm thiếu; quy định mức xử phạt vi phạm thấp việc xác định mức xử phạt hành theo quy định hành cịn khó khăn PGS TS Lê Huy Trọng cho rằng, nguyên nhân quan trọng làm cho vấn đề quản lý sử dụng đất đai chưa thật hiệu việc 31 đánh giá chưa tình hình quản lý, sử dụng đất đai dẫn tới nhiều doanh nghiệp Nhà nước quản lý đất chưa chặt chẽ, diện tích đất sử dụng khơng hiệu quả, khơng mục đích, bị lấn, chiếm, tranh chấp, chưa có đầy đủ hồ sơ pháp lý, chưa thực đầy đủ nghĩa vụ tài đất với ngân sách thời gian dài Ngoài ra, số doanh nghiệp Nhà nước chuyển nhượng đất Nhà nước cho thuê hình thức góp vốn liên doanh, hợp tác đầu tư giá trị lợi quyền thuê đất, sau đó, thực thối tồn phần vốn góp, thực chất hình thức lách luật để chuyển nhượng đất Hoạt động với bất cập, thiếu minh bạch xác định giá trị lợi quyền thuê đất góp vốn doanh nghiệp, xác định giá trị chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa phương tạo hội để tổ chức, cá nhân trục lợi, tham nhũng, gây thất thoát vốn, tài sản Nhà nước Theo kết kiểm toán Kiểm tốn Nhà nước, hầu hết tập đồn, tổng cơng ty Nhà nước thực cổ phần hóa giai đoạn 2011 2015 khơng tính giá trị lợi quyền thuê đất vào giá trị doanh nghiệp, hay số doanh nghiệp có diện tích đất lớn, vị trí đắc địa khơng tính giá trị lợi quyền thuê đất vào giá khởi điểm để đấu giá Điều địa phương, nơi doanh nghiệp có đất đai tiến hành cổ phần hoá chuyển đổi mục đích sử dụng cịn lúng túng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chưa kiên việc thu hồi, xử lý đất sử dụng không mục đích Đồng thời, việc xác định giá đất cịn thiếu thông tin, thông tin giá đất thị trường thiếu độ tin cậy nguyên nhân ... lục I Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai Khái niệm “chế độ quản lý nhà nước đất đai? ?? Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai 2.1 Cơ quan quyền lực nhà nước .4 2.2 Cơ quan. .. vụ quản lý nhà nước đất đai Thông qua hệ thống quan quyền lực nhà nước, quan hành nhà nước hệ thống quan quản lý chuyên môn đất đai, Nhà nước thực đầy đủ quyền sở hữu chức quản lý đất đai 2.1 Cơ. .. lý sử dụng hợp lý nguồn đất, áp dụng pháp luật để giải quan hệ phát sinh trình quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai đời gắn liền