Tăng cường quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở nghệ an

quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý cấp tỉnh, Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách nhằm quản lý, khai thác tài sản công một các có hiệu quả như: Luật Đất đai, Luật thực

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

ĐINH XUÂN HÙNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG

TẠI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH

Ở NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGHỆ AN - 2017

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

ĐINH XUÂN HÙNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG

TẠI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH

Ở NGHỆ AN

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị

Mã số: 60.31.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

TS NGUYỄN HOÀI NAM

NGHỆ AN - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả

Đinh Xuân Hùng

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô, Khoa Kinh tế, Phòng đào tạo sau Đại học Trường Đại học Vinh đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu làm nền tảng cho việc thực hiện luận văn này Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới giảng viên TS Nguyễn Hoài Nam, người đã trực tiếp hướng dẫn

và tận tình giúp đỡ để tôi có thể hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn sở Tài chính Nghệ An đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn tất cả các bạn bè, đồng nghiệp, các các cán bộ quản lý cấp tỉnh ở tỉnh Nghệ An đã giúp tôi trả lời bảng câu hỏi khảo sát, làm nguồn dữ liệu cho việc phân tích, đánh giá để nghiên cứu, thực hiện luận văn

Xin trân trọng cảm ơn !

Tác giả

Đinh Xuân Hùng

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Mục đích nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 9

7 Kết cấu luận văn 10

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 11

1.1 Những vấn đề chung về tài sản công và quản lý tài sản công trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh 11

1.1.1 Cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh 11

1.1.2 Tài sản công 12

1.1.3 Quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh 19

1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết phải tăng cường quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh 24

1.2.1 Nội dung quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh 24

1.2.2 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh 25

1.2.3 Sự cần thiết tăng cường quản lý tài sản công tại các cơ quan

quản lý nhà nước cấp tỉnh 22

1.3 Kinh nghiệm quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở một số địa phương và bài học cho tỉnh Nghệ An 29

1.3.1 Kinh nghiệm ở một số địa phương 29

1.3.2 Bài học cho tỉnh Nghệ An 33

Kết luận chương 1 34

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở NGHỆ AN 35

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 35

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39

2.2 Bộ máy, công cụ và phương pháp quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An 44

2.2.1 Tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An 44

2.2.2 Bộ máy quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An 47

2.2.3 Công cụ và phương pháp quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An 48

2.3 Quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An 51

2.3.1 Quản lý quá trình hình thành tài sản công 51

2.3.2 Quản lý quá trình khai thác, sử dụng tài sản công 56

2.3.3 Quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản công 62

2.4 Đánh giá chung công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An 63

2.4.1 Thành tựu 63

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 68

Kết luận chương 2 77

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH

Ở NGHỆ AN 78

3.1 Mục tiêu và phương hướng tăng cường quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An 78

3.1.1 Mục tiêu tăng cường quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An 78

3.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nưóc cấp tỉnh ở Nghệ An 79

3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An 82

3.2.1 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý tài sản công 83

3.2.2 Hoàn thiện phương pháp và hình thức quản lý 84

3.2.3 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý 85

3.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra 86

Kết luận chương 3 89

KẾT LUẬN VÀ KIỀN NGHỊ 90

1 Kết luận 90

2 Kiến nghị 91

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

PHỤ LỤC 97

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BTC : Bộ Tài chính

CP : Chính phủ ĐVT : Đơn vị tính HCSN : Hành chính sự nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân

QĐ : Quyết định QLNN : Quản lý nhà nước TSC : Tài sản công

UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu kinh tế và xã hội chủ yếu của tỉnh Nghệ An

(năm 2012 - 2020) 42 Bảng 2.2 Tổng hợp tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh

ở Nghệ An, tính đến 31/12/ 2016 46 Bảng 2.3 Kinh phí mua sắm tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước

cấp tỉnh ở Nghệ An 51 Bảng 2.4 Tình hình thuê trụ sở làm việc của các cơ quan quản lý nhà nước

cấp tỉnh ở Nghệ An giai đoạn 2014-2016 54 Bảng 2.5 Tình hình quản lý mua sắm phương tiện đi lại trong các cơ quan

quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An, năm 2016 55 Bảng 2.6 Tổng hợp tình hình sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu

nhà nước tại các cơ quan quản lý cấp tỉnh ở Nghệ An, năm 2016 58 Bảng 2.7 Các đơn vị đã thực hiện thu hồi lại tài sản cho thuê sai quy định

sau thời điểm kiểm tra, năm 2016 60 Bảng 2.8 Kinh phí sửa chữa tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước

cấp tỉnh ở Nghệ An 61 Bảng 2.9 Ý kiến đánh giá về mức độ quan trọng của các yếu tố tác động

đến quản lý TSC tại các cơ quan QLNN cấp tỉnh ở Nghệ An 73 Bảng 3.1 Thứ tự ưu tiên về các nội dung cần hoàn thiện trong quản lý tài sản

công trong các cơ quan quản lý nhà nưóc cấp tỉnh ở Nghệ An 80 Bảng 3.2 Thứ tự ưu tiên về các biện pháp để hoàn thiện trong quản lý TSC

tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An những năm tới 83

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ trước năm 2009, việc sử dụng và quản lý tài sản công chỉ được Nhà nước thực hiện qua các nghị định, thông tư, công văn, Nhưng càng ngày nhận thức được tính quan trọng và cấp thiết của vấn đề quản lý và sử dụng tài sản công cần phải đi vào nề nếp mới nâng cao được hiệu quả sử dụng của nó Đảng, Quốc hội và Nhà nước đã nâng tầm quản lý lên thành luật Vì vậy, đến năm

2009, Luật quản lý tài sản công được ra đời

Tài sản công hay còn gọi là tài sản Nhà nước là bao gồm đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, thềm lục địa, tài nguyên thiên nhiên khác; tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia; tài sản dự trữ nhà nước; tài sản tại cơ quan nhà nước, lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị,

tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội,

tổ chức xã hội - nghề nghiệp, doanh nghiệp nhà nước và các tài sản khác do Nhà nước đầu tư, quản lý thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Theo đó, có thể khẳng định rằng, tài sản công là nguồn lực nội sinh của đất nước, là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và quản lý xã hội,

là nguồn lực tài chính tiềm năng cho công cuộc phát triển, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Tài sản công là nền tảng vững chắc cho việc phát triển nền kinh tế nước nhà, góp phần nâng cao đời sống nhân dân để đạt được những mục tiêu đề ra Vì vậy, công tác quản lý tài sản công của nhà nước được thực thi tốt thì được coi là một trong những tiêu chí để đánh giá được chất lượng quản lý của bộ máy chính quyền của nhà nước đó

Tài sản công tại các cơ quan quản lý Nhà nước cấp tỉnh là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ tài sản công của đất nước, Nhà nước giao cho các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh trực tiếp quản lý, sử dụng Để

quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý cấp tỉnh, Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách nhằm quản lý, khai thác tài sản công một các

có hiệu quả như: Luật Đất đai, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật quản lý tài sản Nhà nước, ban hành các Nghị định của Chính phủ về quản lý tài sản nhà nước

Thời gian qua, tài sản công trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An đã được khai thác, sử dụng góp phần đáng kể vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Song, công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An còn chưa chặt chẽ, dẫn đến nhiều bất cập, hạn chế, chưa thực sự thích ứng với thực tế Đây luôn là vấn đề nóng được mọi người và các phương tiện thông tin đại chúng và các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An quan tâm Do vậy, việc tỉnh Nghệ An cần tiếp tục tăng cường quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh là một yêu cầu cấp bách tạo nền móng vững chắc giải quyết những vấn đề cơ bản hiện nay Nhằm đánh giá thực trạng quá trình quản lý tài sản công và đưa ra các giải pháp tăng cường quản lý trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh chúng tôi tiến

hành nghiên cứu đề tài “Tăng cường quản lý tài sản công tại các cơ quan quản

lý nhà nước cấp tỉnh Nghệ An” làm đề tài Luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên

ngành Kinh tế chính trị

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Nguyễn Mạnh Hùng (2006), Tài sản công và sử dụng tài sản công ở Việt

Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ Học viện hành chính quốc gia Đã hệ thống

được lượng số liệu khá phong phú, từ đó tác giả đã đánh giá chi tiết về tình hình quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp ở Việt Nam trong giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2005 Tác giả chỉ rõ các hạn chế, yếu kém còn tồn tại trong công tác quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, căn cứ vào đó, tác giả đưa

ra những giải pháp nhằm khai thác có hiệu quả, tiết kiệm tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp đến năm 2010 Tuy nhiên, hiện nay việc phân cấp

quản lý Nhà nước về tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp nhằm cải cách thủ tục hành chính, phát huy tính tự chủ, xác định rõ trách nhiệm của người quản lý, người trực tiếp sử dụng tài sản công, của chính quyền các cấp trong quản lý tài sản công đang đặt ra như một số vấn đề cấp thiết thì lại không nằm trong diện nghiên cứu của hai công trình nêu trên

Phan Hữu Nghị (2007) Luận án tiến sĩ về Quản lý tài sản công trong các

cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam Luận án bước đầu đã phân tích tổng

thể về đặc điểm, phân loại quá trình quản lý từ khi hình thành, sử dụng, khai thác, sửa chữa và thanh lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước Đồng thời đưa ra kinh nghiệm quản lý của một số nước và rút ra bài học giúp nước ta hoàn thiện mô hình quản lý tài sản nhà nước Luận án đi sâu vào phân tích thực trạng quản lý trụ sở làm việc của các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam, trình bày tổng quát công tác quản lý trụ sở làm việc của cơ quan hành chính nhà nước, từ quy định pháp luật đến thực tiễn quản lý và những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hạn chế Từ đó, tác giả đưa ra những điểm mới trong quản lý trụ sở làm việc của cơ quan hành chính nhà nước nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công

Nguyễn Mạnh Hùng (2009) Luận án tiến sĩ về Cơ chế quản lý tài sản

công trong khu vực hành chính sự nghiệp ở Việt Nam Đã hệ thống hóa cơ sở lý

luận về tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp, nêu rõ khái niệm tài sản công trong khu vực các cơ quan hành chính sự nghiệp với tư cách là đối tượng nghiên cứu cơ bản, đồng thời phân tích những nội dung cơ bản của cơ chế quản lý nhà nước đối với tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp, từ đó đưa ra các chỉ tiêu để đánh giá khả năng quản lý của nhà nước về tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp Luận án đã trình bày cơ chế quản lý tài sản công tại các nước phát triển để đưa ra những nội dung có thể vận dụng vào cơ chế quản lý tài sản công của nước ta Tác giả phân tích và đánh giá thực trạng về

cơ chế quản lý nhà nước đối với tài sản công của nước ta trong thời gian từ năm

1995 đến năm 2008 để đề xuất những quan điểm, yêu cầu và các giải pháp nhằm góp công hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp ở Việt Nam trong thời gian tới

Bài viết “Một số ý kiến về công tác quản lý tài sản trong các đơn vị

hành chính sự nghiệp”, năm 2015 kien-ve-cong-tac-quan-ly-tai-san-trong-cac-don-vi-hanh-chinh-su-nghiep.sav)

(http://www.sav.gov.vn/60-1-ndt/-mot-so-y-Bài viết làm rõ cơ sở lý luận, khái niệm về tài sản công và nêu lên tầm quan trọng của công tác quản lý tài sản trong các đơn vị hành chính sự nghiệp Nêu lên thực trạng công tác quản lý tài sản công trong những năm qua, từ đó đưa ra những bất cập trong công tác mua sắm và quản lý tài sản tại khu vực hành chính sự nghiệp Ví dụ, đối với việc mua sắm tài sản phải theo dự toán đã được phê duyệt, nhưng dự toán lại không sát với nhu cầu thực tế, gây lãng phí; Công tác quản lý tài sản trong các đơn vị HCSN còn nhiều yếu kém do các đơn vị còn nặng tính bao cấp nên chưa thực sự quan tâm đến hiệu quả sử dụng tài sản, việc hạch toán và theo dõi tài sản không kịp thời và đầy đủ, kế toán chưa tính hao mòn và trích khấu hao tài sản cố định đúng chế độ quy định Bài viết đã làm rõ các nguyên nhân những tồn tại bất cập nêu trên và từ đó đưa ra các giải pháp khác nhau nhằm tăng cường hơn nữa công tác quản lý, sử dụng tài sản ở đơn vị hành chính sự nghiệp nói riêng và tài sản công của Nhà nước nói chung

có hiệu quả

Thạc sĩ Nguyễn Văn Tuấn (Trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh)

có bài viết về Quản lý tài sản công ở nước ta hiện nay: thực trạng và giải pháp

được đăng Số tháng 7 năm 2016 của tạp chí Lý luận chính trị & Truyền thông (48-51); đã khái niệm được thế nào là tài sản công và tài sản công trong các đơn vị hành chính - sự nghiệp là tài sản công được phân cấp quản lý ra sao Tác giả đã có nhiều góc nhìn về thực trạng quản lý tài sản công ở Việt Nam trong thời gian qua Ví dụ như về tổ chức bộ máy quản lý tài sản công, về thẩm quyền, trách nhiệm quản lý tài sản công, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật,

về ban hành và thực thi chính sách đến quản lý tài sản công Đánh giá chi tiết những hạn chế trong công tác quản lý tài sản công ở nước ta Bài viết đưa ra một số gợi ý chính sách nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công ở Việt Nam như tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công Thực hiện nhất quán chính sách tài khóa chặt chẽ, triệt để, tiết kiệm trong đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản công; rà soát, quản lý chặt chẽ các khoản chi, đảm bảo đúng dự toán được duyệt Chuẩn bị các điều kiện cần thiết

về khung pháp lý, bộ máy tổ chức, nhân lực để tổ chức thực hiện việc mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung Tổ chức thực hiện Chương trình tổng thể của Chính phủ về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tạo bước đột phá quan trọng trong chống lãng phí Kiện toàn bộ máy quản lý tài sản Nhà nước từ Trung ương đến địa phương

Như vậy, thời gian qua đã có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến việc quản lý TSC Các công trình đã nghiên cứu ở nhiều góc độ, đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau về thực trạng và có những giải pháp được đưa ra nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý TSC Song, nhìn chung các công trình nêu trên được nghiên cứu chỉ mới dừng lại ở việc phân tích đánh giá chung trong các cơ quan

và phạm vi ở quốc gia Chưa có công trình nghiên cứu nào về tăng cường quản

lý tài sản công trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh, đặc biệt là trên địa

bàn tỉnh Nghệ An Vì vậy, việc tác giả lựa chọn đề tài "Tăng cường quản lý tài

sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An" là nhằm góp

phần hoàn thiện thêm vấn đề nghiên cứu

3 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu: Nhằm tăng cường quản lý tài sản công tại các cơ

quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Làm rõ một số vấn đề về cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản

lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh hiện nay

- Đánh giá thực trạng quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An, chỉ ra những thành tựu đạt được và tồn tại trong công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An, đồng thời nêu ra nguyên nhân dẫn đến sự tồn tại của các hạn chế đó

- Đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An trong thời gian tới, nhằm đạt được những mục đích đề ra, góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh

tế - xã hội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý nhà nước đối với TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh trên các khía cạnh (quá trình hình thành, quá trình khai thác sử dụng tài sản công và quá trình kết thúc thanh lý tài sản công);

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An gồm:

Hội đồng nhân tỉnh, UBND tỉnh, Cơ quan chuyên môn cấp tỉnh Trong phạm vi luận văn chỉ nghiên cứu quá trình quản lý tài sản công tại các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh ở Nghệ An

- Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn từ năm 2013-2016, số

liệu sơ cấp thu thập trong năm 2016-2017

- Nội dung: Quản lý tài sản công bao gồm: Quản lý trụ sở làm việc, Quản

lý phương tiện đi lại, Máy móc thiết bị và các loại tài sản khác; trên các khía cạnh (quá trình hình thành tài sản công; quá trình khai thác sử dụng tài sản công; quá trình kết thúc sử dụng thanh lý tài sản công);

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung phân tích luận văn

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

5.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Số liệu thứ cấp thu thập từ các công trình nghiên cứu có liên quan đã được công bố, từ các báo cáo về quản lý tài sản công tại Sở Tài chính Nghệ An, các sở khác, tổng cục thống kê Nghệ An, UBND tỉnh Nghệ An

5.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Thứ nhất, thiết kế phiếu điều tra, phỏng vấn

Số liệu sơ cấp được thu thập qua điều tra khảo sát phỏng vấn cán bộ có liên quan đến quản lý tài sản công trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An

Thứ hai, phương pháp chọn mẫu điều tra và địa bàn điều tra

Mẫu điều tra dự kiến là 100 phiếu, trong đó 10 phiếu cho cán bộ làm việc tại UBND tỉnh Nghệ An, 10 điều tra cán bộ quản lý công sản tại sở Tài chính Nghệ An, 50 phiếu cán bộ quản lý các sở (10 sở, mỗi sở 5 phiếu) và 30 phiếu cho cán bộ trực tiếp quản lý tài sản công của các sở (10 sở, mỗi sở 3 phiếu) của tỉnh Nghệ An

Giải pháp hoàn thiện

2 Quản lý quá trình khai thác, sử dụng TSC

3 Quản lý khi kết thúc, thanh lý TSC

Tiêu chí đánh giá

1 Hiệu quả trong sử dụng TSC

2 Hiệu lực thi hành các văn bản quản

lý TSC

Việc lựa chọn đối tượng điều tra điều tra được thực hiện theo phương pháp ngẫu nhiên Cụ thể phân bổ như sau:

Phiếu điều tra làm rõ 03 nội dung:

+ Đánh giá về mức độ quan trọng các yếu tố tác động đến quản lý TSC + Đánh giá thứ tự ưu tiên các nội dung cần hoàn thiện trong quản lý TSC + Đánh giá về thứ tự ưu tiên các biện pháp cần thực hiện

5.2.3 Phương pháp xử lý số liệu

Số liệu điều tra sau khi thu thập đủ được tiến hành kiểm tra, rà soát, loại bỏ những thông tin, số liệu bất hợp lý trong quá trình phỏng vấn và chuẩn hoá lại các thông tin làm cơ sở cho việc thiết lập hệ thống số liệu có cơ sở thực tiễn và khoa học Việc xử lý số liệu được thực hiện bằng phần mềm Excel trên máy vi tính

5.2.4 Phương pháp phân tích số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả: Là phương pháp nghiên cứu các hiện

tượng kinh tế - xã hội bằng việc mô tả thông qua các số liệu thu thập được Phương pháp này được sử dụng để phân tích thực trạng về quản lý tài sản công, dùng một số chỉ tiêu để phân biệt sự khác nhau về bản chất của quản lý tài sản công tại các đơn vị khác nhau theo yêu cầu nội dung nghiên cứu

- Phương pháp phân tổ thống kê: Phương pháp này dùng để phân tổ các

mẫu điều tra, tổng hợp kết quả điều tra nhằm phản ánh sự đánh giá về đặc điểm

cơ bản của quản lý tài sản công của các đối tượng khác nhau

- Phương pháp so sánh: Phương pháp này được sử dụng rộng để phân tích

các hiện tượng tự nhiên, kinh tế xã hội Sử dụng phương pháp này có thể so sánh

giữa 2 hay nhiều hiện tượng với nhau trong cùng một thời điểm như so sánh theo thời gian, theo khu vực, theo vùng lãnh thổ trong quản lý tài sản công

- Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến của cán bộ quản lý có trình

độ cao, những cán bộ quản lý có kinh nghiệm để đánh giá về hiệu quả quản lý tài sản công trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An, từ đó có cái nhìn tổng quát hơn và đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài sản công

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Một là, Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận về TSC trong các cơ quan

quản lý nhà nước cấp tỉnh; luận giải khái niệm TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh với tư cách là đối tượng nghiên cứu cơ bản xuyên suốt trong toàn bộ luận văn

Hai là, Luận văn đưa ra khái niệm và phân tích những nội dung cơ bản

của cơ chế quản lý nhà nước đối với TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh Đưa ra các chỉ tiêu đánh giá hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý TSC trong trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh

Ba là, Luận văn trình bày cơ chế quản lý TSC trong các cơ quan quản lý

nhà nước cấp tỉnh ở một số địa phương trong nước như: tỉnh Ninh Bình, thành phố Đà Nẵng làm bài học kinh nghiệm để vận dụng vào việc hoàn thiện cơ chế quản lý TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An

Bốn là, Đánh giá thực trạng về cơ chế quản lý nhà nước đối với TSC

trong trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An từ năm 2013 đến năm 2016; từ đó đánh giá những kết quả đã đạt được cần phát huy, những tồn tại cần khắc phục và nguyên nhân của nó

Năm là, Phân tích đánh giá thực trạng các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực

và hiệu quả của cơ chế quản lý TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh

ở Nghệ An

Sáu là, Đề xuất những quan điểm, yêu cầu và các giải pháp chủ yếu nhằm

hoàn thiện cơ chế quản lý TSC trong trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An trong thời gian tới (2018-2020 tầm nhìn 2025)

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo; luận văn gồm 3 chương: Chương 1 Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý tài sản công

tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh Chương 2 Thực trạng quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước

cấp tỉnh ở Nghệ An Chương 3 Phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý tài sản công

tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Nghệ An

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH

1.1 Những vấn đề chung về tài sản công và quản lý tài sản công trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh

1.1.1 Cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh

- Khái niệm: Hệ thống các cơ quan nhà nước được hợp thành từ những cơ

quan, tổ chức nhà nước đông đảo về số lượng, đa dạng về tổ chức - cơ cấu, trải khắp từ trung ương đến địa phương Mỗi cơ quan có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau nhưng chúng hợp thành một hệ thống thống nhất, tổ chức

và hoạt động theo những nguyên tắc chung, cùng thực hiện các nhiệm vụ, chức năng Nhà nước Trong đó, cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh bao gồm Hội đồng nhân dân tỉnh (HĐND), Ủy ban nhân dân tỉnh (UBND) và các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh [12]

- Chức năng, nhiệm vụ:

HĐND tỉnh: Đây là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện ý chí và quyền làm chủ của nhân dân trong tỉnh, chịu trách nhiệm trước nhân dân trong tỉnh và cấp trên Đây là nơi quyết định quy hoạch, kế hoạch, chủ trương, biện pháp nhằm triển khai thực hiện các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và phát triển địa phương [12]

UBND tỉnh: Đây là cơ quan chấp hành của HĐND tỉnh, cơ quan hành chính nhà nước trong tỉnh UBND cấp tỉnh có nhiệm vụ xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, chỉ đạo thực hiện, kiểm tra và quản lý mọi lĩnh vực tại địa phương [12]

Hệ thống các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh: Đây là các cơ quan tham mưu, giúp UBND triển khai thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo

ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự

ủy quyền của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật Các cơ quan này hoạt động theo cơ chế/nguyên tắc “song trùng trực thuộc”, có nghĩa là chịu sự quản lý đồng thời của hai cơ quan cấp trên trực tiếp: (1) theo sự quản lý của ngành dọc (Bộ, ngành TW); (2) theo sự quản lý của lãnh thổ theo chiều ngang (UBND tỉnh) [12]

Các cơ quan quản lý nhà nước trên có mối quan hệ với nhau, tạo thành hệ thống chính quyền cấp tỉnh, điều hành, tổ chức thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ ở các lĩnh vực khác nhau tại địa phương

1.1.2 Tài sản công

1.1.2.1 Khái niệm tài sản công

“Tài sản được biểu hiện dưới hình thái vật chất như nhà xưởng, máy móc,

thiết bị, vật tư, hàng hoá hoặc không thể hiện dưới hình thái vật chất như bản quyền, bằng sáng chế nhưng phải thu được lợi ích kinh tế trong tương lai và thuộc quyền kiểm soát của doanh nghiệp” [2]

“Tài sản công là những tài sản được hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước, tài sản được xác lập quyền sở hữu của nhà nước theo quy định của pháp luật; đất đai, rừng tự nhiên, núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi tự nhiên ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời" [17]

Tài sản công trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh là những tài sản

mà nhà nước giao cho cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh trực tiếp quản lý, sử dụng phục vụ cho việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị

TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh bao gồm:

- Đất đai (đất sử dụng làm trụ sở làm việc, đất xây dựng cơ sở hoạt động

sự nghiệp công)

- Nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất đai: Nhà làm việc, nhà kho, nhà hội trường, nhà câu lạc bộ nhà văn hoá, nhà tập và thi đấu thể thao, nhà bảo tồn bảo tàng, nhà xưởng, nhà ở, nhà công vụ, nhà khác,

- Các tài sản khác gắn liền với đất đai gồm: Giếng khoan, giếng đào, sân chơi, sân phơi, cầu cống, hệ thống cấp thoát nước, đê, đập, đường sá (do đơn vị đầu tư xây dựng), sân vận động, bể bơi, trường bắn, các lăng tẩm, tượng đài, tường rào bao quanh,

- Các phương tiện giao thông vận tải: xe ô tô, xe mô tô, xe gắn máy, phương tiện vận tải đường bộ khác; phương tiện vận tải đường thuỷ (ca nô, xuồng máy các loại; tàu thuỷ các loại; ghe thuyền các loại, phương tiện vận tải đường thuỷ khác); Phương tiện vận tải đường không (máy bay các loại),

- Phương tiện truyền dẫn: Hệ thống dây điện thoại, tổng đài điện thoại, phương tiện truyền dẫn điện,

- Các máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc và các tài sản khác: Máy vi tính, máy in, máy photocopy, máy chiếu, máy huỷ tài liệu, máy đun nước, thiết bị lọc nước, máy hút ẩm, máy hút bụi, máy điều hoà không khí, tủ lạnh, tủ đá, máy giặt, thiết bị nghe nhìn, thiết bị lưu trữ thông tin dữ liệu, thiết bị phòng cháy chữa cháy, bộ bàn ghế, tủ, két sắt, máy móc thiết bị thí nghiệm,

Những tài sản trên đây là cơ sở vật chất cần thiết để tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước Các cơ quan quản lý nhà nước chỉ có quyền quản lý, sử dụng các tài sản này để thực hiện nhiệm vụ được giao, không có quyền sở hữu Việc sử dụng tài sản phải đúng mục đích, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước ban hành; không được sử dụng vào mục đích cá nhân, kinh doanh và mục đích khác, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

1.1.2.2 Phân loại tài sản công

Để nhận biết và có các biện pháp quản lý có hiệu quả, TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh được phân loại theo các tiêu thức như sau:

Cách thứ nhất, dựa theo công dụng TSC trong các cơ quan quản lý nhà

nước cấp tỉnh được chia thành:

- Trụ sở làm việc gồm: đất đai, nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với

đất đai, các tài sản khác gắn liền với đất đai Đây là những tài sản có giá trị lớn

và sử dụng trong nhiều năm hay vĩnh viễn không mất đi Tài sản loại này thường

có nguồn gốc do lịch sử để lại hoặc đầu tư mới thời gian đầu tư rất dài kinh phí rất lớn nên một số nước có những cách quản lý riêng

- Phương tiện vận tải gồm: xe ô tô chuyên dùng và các phương tiện vận tải khác Đây là những tài sản giá trị khá lớn cần thiết trong công việc hàng ngày Giá trị hao mòn hàng năm lớn, thời gian sử dụng ngắn hơn nhóm tài sản

cố định là trụ sở làm việc Ở mỗi quốc gia khác nhau có cách quản lý tài sản này khác nhau do quan niệm về giá trị tài sản và quy mô kinh tế

- Máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc và các tài sản khác: Đây

là nhóm tài sản có thể hao mòn hết ngay trong năm Nhóm này rất đa dạng tùy thuộc vào từng cơ quan hành chính Việc quản lý được thực hiện thông qua ghi

sổ theo dõi hay phiếu tài sản đơn giản

Cách thứ hai, dựa vào đặc điểm, tính chất, hoạt động của tài sản, TSC

trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh bao gồm:

- Tài sản hữu hình là “những cái có thể dùng giác quan nhận biết được hoặc dùng đơn vị cân đo đong đếm được”

- Tài sản vô hình là “những tài sản thể hiện ra bằng những lợi ích kinh tế Chúng không có cấu tạo vật chất mà tạo ra những quyền và những ưu thế đối với người sở hữu và thường sinh ra thu nhập cho người sở hữu chúng” Tài sản vô hình bao gồm: Giá trị quyền sử dụng đất, bằng phát minh sáng chế, bản quyền tác giả, kiểu dáng công nghiệp, phần mềm máy tính,…

Cách thứ ba, phân loại theo đặc điểm hao mòn của tài sản TSC được

Trong phạm vi luận văn tài sản công trong các cơ quan quản lý nhà nước được hiểu theo cách thứ nhất, tài sản công bao gồm: Trụ sở làm việc, phương tiện vận tải, máy móc trang thiết bị và các tài sản khác

1.1.2.3 Đặc điểm tài sản công trong cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh

Tài sản công trong cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh rất đa dạng về chủng loại và số lượng, mỗi loại tài sản công có đặc điểm, tính chất, công dụng khác nhau, là bộ phận tài sản quan trọng trong toàn bộ tài sản công và bao gồm nhiều loại tài sản có đặc điểm, tính chất, công dụng khác nhau và do nhiều cơ quan quản lý nhà nước sử dụng khác nhau Tuy nhiên, chúng đều có những đặc điểm chung sau:

- Tài sản nhân tạo hay tài sản thiên tạo và được hình thành từ kết quả đầu

tư trực tiếp, xây dựng, mua sắm tải sản hay các nguồn tài sản được xác lập quyền sở hữu Nhà nước, thì tài sản công trong cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh đều được đầu tư, mua sắm bằng tiền của ngân sách nhà nước hoặc có nguồn

từ ngân sách nhà nước

- Tài sản công trong cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh là cơ sở vật chất

để phục vụ từng hoạt động của mỗi cơ quan nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của mình Do vậy, sự hình thành và sử dụng tài sản công trong các cơ quan quản lý nhà nước tùy thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan

- Vốn đầu tư xây dựng và mua sắm tài sản công không thu hồi được trong quá trình sử dụng tài sản công Vì tài sản công trong cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh chủ yếu là những tài sản trong lĩnh vực tiêu dùng của cải vật chất, không thuộc lĩnh vực sản xuất kinh doanh; trong quá trình sử dụng không tạo ra sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ để đưa ra thị trường Do đó, không chuyển giá trị bị hao mòn vào giá thành của sản phẩm hoặc chi phí lưu thông Tuy nhiên, Nhà nước cần phải nắm chính xác giá trị và giá trị còn lại của tài sản để phục vụ cho công tác quản lý tài sản công thông qua việc ban hành Thông tư hướng dẫn chế

độ quản lý, sử dụng và trích khấu hao tài sản cố định (hiện nay là Thông tư số 45/2013/TT-BTC ngày 25/4/2013 của Bộ Tài chính)

1.1.2.4 Vai trò của tài sản công trong cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh

- Tài sản công trong cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh là một bộ phận nền tảng vật chất quan trọng đảm bảo sự tồn tại và phát triển của nhà nước:

TSC trong cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh bao gồm: TSLV, cơ sở sự nghiệp; PTĐL; máy móc, trang thiết bị Đây chính là nền tảng vật chất căn bản để nhà nước tồn tại, hay nói rộng hơn đây là môi trường và là điều kiện đảm bảo sự tồn vong cho một chế độ xã hội Thực tiễn lịch sử phát triển của nhân loại cho thấy hầu hết các nhà nước bị sụp đổ khi không còn kiểm soát được quyền lực công, trong đó có quyền lực về TSC Thông qua cuộc cách mạng xã hội, quyền lực công chuyển dịch sang tay nhà nước mới Nhà nước mới ra đời tiếp quản và sử dụng ngay toàn bộ cơ sở vật chất của nhà nước tiền nhiệm làm cơ sở sinh tồn của mình Trên nền tảng vật chất này, Nhà nước triển khai các hoạt động thuộc chức năng của mình để kiểm soát, quản lý kinh tế - xã hội của đất nước Mọi hoạt động của các cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở, gắn liền với việc

sử dụng TSC Với phạm vi rộng lớn, phong phú về chủng loại, đa dạng về công dụng TSC trong cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh trực tiếp giúp cho hoạt động của toàn bộ bộ máy nhà nước thực hiện được trôi chảy liên tục và thông suốt Công năng của từng tài sản liên tục phát huy tác dụng góp phần làm nên thành quả hoạt động của nhà nước TSLV chính là nơi hiện diện của chính quyền nhà nước, nơi làm việc hàng ngày của các cơ quan thuộc bộ máy nhà nước - nơi diễn ra các giao dịch của nhà nước với dân chúng, nơi quyền lực của nhà nước được thực thi Nếu không có TSLV thì nhà nước không thể triển khai thực hiện được các hoạt động của mình, theo đó quyền lực nhà nước cũng không thể thực hiện được

Mặt khác, TSC trong cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh là nhân tố quan trọng trong quá trình tổ chức thực hiện các hoạt động nhằm giúp các cơ quan

quản lý nhà nước cung cấp các sản phẩm dịch vụ công với chất lượng cao cho con người Nó là điều kiện vật chất để đào tạo con người có tri thức, có năng lực khoa học; để thực hiện nghiên cứu khoa học và áp dụng các thành tựu khoa học vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Nước ta là nước nông nghiệp tiến hành công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước với yêu cầu phải rút ngắn thời gian, phải

có bước nhảy vọt về công nghệ Từ đó, tại Hội nghị Trung ương 2 Khoá VIII Đảng ta đã khẳng định, chiến lược phát triển giáo dục đào tạo và khoa học công nghệ là khâu đột phá để đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Để phát triển các hoạt động này có nhiều yếu tố, trong đó TSC trong cơ quan quản

lý nhà nước cấp tỉnh là điều kiện vật chất quan trọng để đào tạo con người có tri thức, có năng lực khoa học, công nghệ và các sản phẩm khoa học công nghệ phục vụ cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Trong quá trình hoạt động, nhiệm vụ không ngừng củng cố, xây dựng và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật được xem là nhiệm vụ sống còn, có tính quy luật đối với mọi Nhà nước Tiêu chí về mức độ hiện đại, tiện ích, quy mô về TSC được coi là nhân tố đánh giá như sức mạnh, hiệu quả hoạt động của một nhà nước Có thể nói rằng, Nhà nước khó có thể hoàn thành nhiệm vụ quản lý, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh của đất nước khi chỉ có trong tay một nguồn lực công là cơ sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu Với ý nghĩa đó, muốn nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh thì bên cạnh việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cải cách tổ chức bộ máy, cải cách thủ tục hành chính, khuôn khổ pháp lý thì các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh còn phải không ngừng đầu tư phát triển TSC cả về quy mô, số lượng và chất lượng theo hướng ngày càng hiện đại, tiên tiến

- Tài sản công trong cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh là yếu tố cấu thành của quá trình sản xuất xã hội: Sự phát triển xã hội, chủ yếu do 3 yếu tố:

Lao động, tri thức và quản lý, trong đó vai trò quản lý Nhà nước ngày một tăng Bởi lẽ, một mặt quản lý là tổ chức lao động; mặt khác, quản lý là phải tạo ra khả

năng phát triển tri thức Điều quan trọng của quản lý Nhà nước là sự kết hợp tri thức với lao động để hoàn thiện quản lý hơn nữa và thúc đẩy xã hội phát triển

Vì vậy, quản lý nhà nước biểu hiện trước hết ở chính những tác động có ý thức vào các quá trình phát triển xã hội, vào ý thức con người, buộc mọi người phải suy nghĩ và hành động theo một hướng và các mục tiêu đã định

Nhà nước thực hiện chức năng kinh tế thông qua các hoạt động nhằm đảm bảo cho quá trình sản xuất xã hội được tiến hành bình thường, hướng quá trình sản xuất xã hội tới những mục tiêu đã định trước Cùng với việc phải xây dựng, hoàn thiện cơ chế kinh tế theo hướng thúc đẩy, giải phóng mọi nguồn lực tập trung cho sản xuất ra của cải vật chất để đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế, thì hoạt động của bộ máy nhà nước phải được đổi mới, cải cách theo hướng gọn nhẹ, hiệu lực và hiệu quả, thông suốt từ trung ương đến

cơ sở Với vai trò là nền tảng vật chất đảm bảo cho nhà nước hoạt động, TSC trong cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh giữ vị trí hết sức quan trọng Một mặt, TSC trong cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh là phương tiện để truyền tải thông tin, sự lãnh đạo điều hành quản lý kinh tế - xã hội của nhà nước cấp tỉnh, đồng thời là công cụ để thực hiện ý trí của nhà nước cấp tỉnh trong kiểm tra, kiểm soát duy trì sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước theo những mục tiêu đã định trước Mặt khác, chúng ta đều đã biết rằng quá trình sản xuất xã hội chỉ có thể diễn ra được bình thường khi có sự quản lý thường xuyên, liên tục của nhà nước

Trong xu thế toàn cầu hoá kinh tế hiện nay thì tác động của hoạt động quản lý nhà nước đối với quá trình sản xuất xã hội của một quốc gia càng lớn hơn bao giờ hết Thực tiễn cho thấy, khi hoạt động quản lý nhà nước kém hiệu quả, đặc biệt ở những nước xảy ra bất ổn định về chính trị thì ngay lập tức nền kinh tế rơi vào suy thoái, thậm chí khủng hoảng Với ý nghĩa đó, có thể khẳng định: TSC trong cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh là yếu tố cấu thành của quá trình sản xuất xã hội

1.1.3 Quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh

1.3.1.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc quản lý tài sản công

- Khái niệm: Quản lý nhà nước đối với TSC có thể được định nghĩa là quá

trình đưa ra quyết định và thực hiện liên quan đến việc mua, sử dụng và thanh lý tài sản [9]

Xuất phát từ vai trò, chức năng của Nhà nước và đặc điểm của TSC thì: quản lý TSC trong cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh là sự tác động có tổ chức

và bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước cấp tỉnh đối với TSC trong cơ quan quản lý nhà nước nhằm đảm bảo TSC được đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý một cách hiệu quả, tiết kiệm

- Mục tiêu: Để quản lý tài sản công được Nhà nước giao, các cơ quan

quản lý nhà nước cấp tỉnh cần đặt ra các mục tiêu quản lý đối với tài sản công như sau:

+ Đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí và khai thác hiệu quả nguồn tài sản công của Nhà nước Các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh phải phát huy chức năng quản lý nhà nước đối với tài sản công để buộc mọi tổ chức, cá nhân được giao quyền sử dụng tài sản công phải bảo tồn, phát triển nguồn tài sản công và

sử dụng tài sản công theo quy định của pháp luật, đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả

+ Đảm bảo sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức chế độ mà Nhà nước quy định Do đó, Nhà nước cần phải có trách nhiệm thực hiện vai trò kiểm tra, rà soát các quá trình hình thành, sử dụng, khai thác và xử lý tài sản công theo một cơ chế, chính sách, chế độ thống nhất phù hợp với mô hình kinh tế mà nhà nước theo đuổi

+ Đáp ứng yêu cầu công việc của cơ quan quản lý nhà nước gắn với yêu cầu hiện đại hóa và tái trang bị tài sản công đi liền với hiện đại hóa đất nước

+ Quản lý tài sản công phải hiệu quả, khoa học, hợp lý nhằm nâng cao hình ảnh của quốc gia mà cụ thể là cơ quan quản lý nhà nước, tạo sự tôn nghiêm

và lòng tin đối với công dân và quốc tế, giao lưu học hỏi, tranh thủ sự giúp đỡ về mọi mặt của quốc tế

- Nguyên tắc: Tài sản công với đặc điểm chung là phong phú về chủng

loại, có tính năng, công dụng khác nhau, được phân bổ ở khắp mọi miền đất nước, được giao cho các cơ quan quản lý các cấp trực tiếp sử dụng nhằm phục

vụ cho các hoạt động quản lý nhà nước từ cấp cơ sở đến các hoạt động ở Trung ương Do đó, việc quản lý tài sản công trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh phải được tổ chức thực hiện theo những quyên tắc cơ bản:

+ Thống nhất về cơ chế, chính sách, chế độ quản lý để đảm bảo phù hợp với các đặc điểm của tài sản công, đồng thời phải có cơ chế, chính sách, chế độ quản lý, sử dụng đối với những tài sản có tính đặc thù riêng, đối với ngành, địa phương sử dụng tài sản phục vụ cho các hoạt động có tính đặc thù riêng Quốc hội, Chính phủ quy định cơ chế, chính sách, chế độ quản lý cụ thể đối với những tài sản có giá trị lớn Trên cơ sở cơ chế, chính sách, chế độ quản lý do Quốc hội, Chính phủ quy định, các Bộ, ngành, địa phương quy định cơ chế, chính sách, chế độ quản lý đối với những tài sản có tính đặc thù riêng và những tài sản phục

vụ cho các hoạt động đặc thù Trên cơ sở đó các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh triển khai cơ chế quản lý TSC trong cơ quan mình theo sự chỉ đạo của UBND tỉnh

+ Quản lý và sử dụng tài sản công theo tiêu chuẩn định mức để công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh thống nhất, đồng thời áp dụng tiêu chuẩn định mức sử dụng từng loại tài sản cho từng đối tượng

sử dụng Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản còn là thước đo đánh giá mức độ

sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài sản công, cũng là cơ sở để thực hiện công tác quản lý, thực hiện sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan nhà nước cấp tỉnh

+ Thực hiện phân cấp quản lý tài sản công nhằm đảm bảo việc quản lý tài sản công phù hợp với đặc điểm của tài sản công là nguồn vốn tiềm năng cho đầu tư phát triển, đồng thời cũng xuất phát từ phân cấp trách nhiệm, quyên hạn

quản lý giữa Hội đồng nhân dân, UBND với các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh

về việc xây dựng cơ chế, chính sách, chế độ quản lý và tiêu chuẩn, định mức

1.3.1.2 Chủ thể quản lý tài sản công

- Vai trò của Nhà nước trong quản lý tài sản công: UBND tỉnh ban hành các văn bản về quản lý Tài sản công để các sở thực hiện Bên cạnh đó, UBND tỉnh chịu trách nhiệm thống nhất quản lý tài sản công, xây dựng văn bản liên quan trình Hội đồng nhân tỉnh Theo đó, các sở chịu trách nhiệm thống nhất quản lý tài sản công trên phạm vi phân công nhiệm vụ, triển khai thực hiện Luật

và thực hiện kiểm tra thanh tra báo cáo cấp trên xử lý kịp thời liên quan đến tài sản công vượt thẩm quyền

- Đại diện cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh là sở Tài chính trực tiếp chấp bút xây dựng văn bản và thực hiện quản lý nhà nước về tài sản công (Phòng Quản lý công sản - Sở Tài chính) Cơ quan này được tổ chức quản lý TSC từ tỉnh/thành phố xuống đến xã/phường/thị trấn để thực hiện chức năng quản lý nhà nước

- Cơ quan trực tiếp sử dụng, khai thác tài sản công là các cơ quản quản lý nhà nước Những cơ quan này là hạt nhân quyết định hiệu quả sử dụng tài sản nhà nước trên cơ sở quy định về sử dụng, quản lý tài sản công

1.3.1.3 Công cụ quản lý tài sản công

Để quản lý tài sản công hiệu quả, Nhà nước phải sử dụng tổng hợp hệ thống các công cụ và biện pháp quản lý bao gồm hành chính, tổ chức, pháp luật

kinh tế, kế toán, thống kê, công nghệ thông tin, phần mềm kết xuất dữ liệu, tuyên truyền giáo dục Tuy nhiên, chủ yếu là những công cụ sau:

- Sử dụng hệ thống pháp luật về quản lý tài sản công Luật pháp vừa là công cụ vừa là biện pháp nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước Pháp luật do Nhà nước quy định, buộc mọi cơ quan quản lý sử dụng tài sản công theo ý chí của Nhà nước Pháp luật quy định phạm vi tài sản công, các nguyên tắc quản lý,

sử dụng và xử lý tài sản công buộc mọi cơ quan quản lý nhà nước đối với tài sản công đều phải tuân thủ

- Sử dụng hệ thống các công cụ đòn bẩy kinh tế và các biện pháp tài chính

có vai trò quan trọng góp phần thúc đẩy sự hình thành và phát triển tài sản công, khai thác, sử dụng tài sản công tiết kiệm và có hiệu quả, đặc biệt là công cụ ngân sách, kế toán, định giá và đánh giá lại tài sản

- Sử dụng công cụ kiểm tra, kiểm soát thường xuyên của Nhà nước đối với các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh được giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công nhằm hướng dẫn việc quản lý, sử dụng tài sản công theo đúng quy định của pháp luật, đồng thời kiểm tra, kiểm soát để phát hiện, ngăn chặn các hiện tượng sử dụng tài sản công không đúng quy định của pháp luật, lãng phí, thất thoát hoặc các hành vi tham ô

- Áp dụng hệ thống công nghệ thông tin và mô hình vào quản lý, thống kê đánh giá lại tài sản công nhằm nắm bắt tình hình tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh

1.1.4 Sự cần thiết tăng cường quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh

Cần thiết phải tăng cường quản lý TSC tại các cơ quan quản lý cấp tỉnh do một số nguyên nhân sau:

Thứ nhất, TSC tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh là tài sản vật

chất, của cải của đất nước, của nhân dân phản ánh sức mạnh kinh tế của đất nước, là tiền đề, là yếu tố vật chất để nhà nước tổ chức thực hiện các mục tiêu

kinh tế xã hội đề ra Đối với một quốc gia, TSC tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh có khối lượng lớn nhưng không phải là vô hạn do đó việc quản lý tốt để tạo lập, khai thác sử dụng TSC hiệu quả là đòi hỏi khách quan trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước Đó là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước

ở mọi quốc gia

Thứ hai, tăng cường quản lý TSC cũng có nghĩa là hướng hoạt động sử

dụng TSC phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Việc

sử dụng, khai thác TSC tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh có tác dụng kích thích quá trình phát triển kinh tế xã hội, tác động lớn đến sự phát triển của một quốc gia Việc buông lỏng quản lý TSC tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh hoặc năng lực quản lý yếu kém dẫn đến lãng phí, thất thoát làm suy giảm nguồn nội lực của đất nước

Thứ ba, TSC tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh là nguồn vốn hiện

vật trong các cơ quan được hình thành chủ yếu từ nguồn chi tiêu công Đó là điều kiện đảm bảo cho các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao, phản ánh trình độ hiện đại hóa của nền hành chính quốc gia, hiện đại hóa hoạt động công sở Quản lý tốt TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh thông qua việc đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử

lý TSC chống thất thoát lãng phí là trách nhiệm, là nghĩa vụ của mọi cán bộ công chức trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh và các tổ chức

Thứ tư, quản lý TSC tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh hiệu quả,

tiết kiệm là yêu cầu mong muốn của mọi công dân Việc quản lý TSC hiệu quả, tiết kiệm có ý nghĩa kinh tế, chính trị và xã hội to lớn Uy tín của Nhà nước, của cán bộ công chức nhà nước một phần rất lớn được đánh giá thông qua việc quản

lý, sử dụng TSC của các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh

1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh

1.2.1 Nội dung quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh

Quản lý công sản là thực hiện quản lý TSC kể từ giai đoạn Quyết định chủ trương, đầu tư mua sắm và thực hiện đầu tư, mua sắm tài sản (quản lý quá trình hình thành tài sản), quản lý quá trình duy trì, khai thác, sử dụng tài sản bao gồm cả việc bảo dưỡng, sửa chữa, tôn tạo tài sản, quản lý quá trình kết thúc tài sản Nội dung cụ thể như sau:

1.2.1.1 Quản lý quá trình hình tài sản công

Quá trình này gồm hai giai đoạn là Quyết định chủ trương đầu tư mua sắm và thực hiện đầu tư mua sắm tài sản Đối với tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh, việc Quyết định chủ trương đầu tư mua sắm tài sản phải căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản (trang bị), chế độ quản lý tài sản, nắm vững khả năng và nhu cầu cần đầu tư, xây dựng, mua sắm tài sản của từng đơn vị; xác định nhu cầu vốn cho đầu tư mua sắm tài sản được ghi vào

dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Sau khi có chủ trương đầu tư, mua sắm tài sản, việc thực hiện đầu tư, mua sắm tài sản phải được thực hiện theo quy định

về đầu tư và xây dựng, quy định về mua sắm TSC

1.2.1.2 Quản lý quá trình khai thác, sử dụng tài sản công

Đây là quá trình diễn ra hết sức phức tạp, thời gian khai thác, sử dụng tùy thuộc đặc điểm tính chất, độ bền của mỗi loại tài sản, nhưng quá trình này đều được thực hiện bởi tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản Thời gian của quá trình này được tính từ ngày nhận tài sản (bàn giao tài sản) đến khi tài sản không còn sử dụng được phải thanh lý Tuy nhiên, việc quản lý, khai thác, sử dụng tùy thuộc vào đặc điểm, tính chất của mỗi loại tài sản, đối với tài sản thuộc đơn vị sự nghiệp là thực hiện sự quản lý việc sử dụng phải theo mục đích nhất định Đối với những tài sản có đủ điều kiện xây

dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng thì phải thực hiện đăng ký sử dụng tài sản,

mở sổ sách theo dõi tài sản, xây dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng và thực hiện quản lý theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng; đồng thời, tất cả các tài sản phải có chế độ quản lý, sử dụng; trong đó, chú ý đến xây dựng Quy chế quản lý từng loại tài sản Sau nữa là quản lý việc điều chuyển tài sản từ đơn vị này qua đơn vị khác, điều chuyển giữa các ngành, các cấp, tức là điều chuyển từ nơi thừa sang nơi thiếu hoặc có tài sản đối với đơn vị này không còn sử dụng được nhưng đối với đơn vị khác lại vẫn có thể sử dụng được; quản lý việc sửa chữa tài sản,… nhằm đảm bảo cho việc sử dụng tài sản tiết kiệm và có hiệu quả phục vụ thực hiện nhiệm vụ của đơn vị Đó là yêu cầu cao nhất của quá trình quản lý, sử dụng tài sản thuộc ĐVSN Ở tất cả các quốc gia đều lấy việc quản lý TSC để phục vụ cho đơn vị thực hiện nhiệm vụ Nhà nước giao làm mục tiêu hàng đầu

1.2.1.3 Quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản công

TSC trừ một số rất ít tài sản có thời gian sử dụng vĩnh viễn hoặc dài hàng trăm năm trở lên, số còn lại đều là tài sản có thời hạn sử dụng nhất định Tuy nhiên, có tài sản kết thúc sử dụng trên phương diện TSC nhưng nó vẫn còn giá trị sử dụng, vẫn được xã hội cần sử dụng (như đất đai, bất động sản, phương tiện vận tải và một số loại máy móc, trang thiết bị làm việc, phục vụ nghiên cứu khoa học); có tài sản còn có giá trị thu hồi; Do đó, một TSC khi kết thúc quá trình

sử dụng phải được quản lý chặt chẽ để tránh lãng phí, thất thoát tài sản Khi tài sản kết thúc phải thực hiện đánh giá hiện trạng tài sản cả về vật chất và giá trị tài sản; thực hiện kiểm kê, xác định giá trị hiện tại của tài sản; lập phương án xử lý; nếu không có các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân có nhu cầu sử dụng thì phải bán ra thị trường

1.2.2 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh

1.2.2.1 Môi trường luật pháp, cơ chế chính sách

Sự phù hợp của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ,

quản lý TSC của các cơ quan quản lý nhà nước với thực tế: Trong điều kiện chuyển cơ chế quản lý theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nếu có một hệ thống chính sách, chế độ, quản lý

TSC của các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh hợp lý, sát với thực tiễn sẽ là tiền đề thuận lợi để quản lý TSC của các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh hiệu

quả, tiết kiệm, đồng thời hạn chế đến mức thấp nhất hiện tượng tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát TSC đang xảy ra phổ biến trong xã hội

Mặt khác quá trình quản lý TSC của các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh thu được hiệu quả nhiều hay ít cũng phần lớn phụ thuộc vào tính hợp lý, thông thoáng của chính sách Ngược lại tính không đồng bộ, thiếu nhất quán sẽ gây cản trở rất lớn đến quản lý TSC của cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh Vì vậy, việc hoạch định các chính sách quản lý TSC phải được tiến hành một cách thận trọng kịp thời với chất lượng cao để soạn thảo ra các chính sách sát với thực tế, sớm đi vào đời sống xã hội phục vụ tốt nhất quá trình công nghiệp hóa,

hiện đại hóa đất nước

Trong điều kiện chuyển cơ chế quản lý TSC tập trung quan liêu bao cấp sang quản lý theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng

xã hội chủ nghĩa, nếu có một hệ thống chính sách, chế độ, quản lý TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh hợp lý, sát với thực tiễn sẽ là tiền đề thuận lợi để quản lý TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh hiệu quả, tiết kiệm, đồng thời hạn chế đến mức thấp nhất hiện tượng tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát TSC đang xảy ra phổ biến trong xã hội Mặt khác, quá trình quản lý TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh thu được hiệu quả nhiều hay ít cũng phần lớn phụ thuộc vào tính hợp lý, thông thoáng của chính sách Ngược lại tính không đồng bộ, thiếu nhất quán sẽ gây cản trở rất lớn đến hiệu lực và hiệu quả cơ chế quản lý TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh Vì vậy, việc hoạch định các chính sách quản lý TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh phải được tiến hành một cách thận trọng, kịp thời với

chất lượng cao để soạn thảo ra các chính sách sát với thực tế, sớm đi vào đời sống xã hội phục vụ tốt nhất quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

1.2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý tài sản công

Quản lý TSC bị ảnh hưởng khá lớn từ bộ máy quản lý tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh, các chính sách, quy chế quản lý nội bộ trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh liên quan tới tất cả các bộ phận của bộ máy quản

lý Các bộ phận này hoạt động tương tác với nhau để cùng thực hiện chức năng quản lý, trong đó có quản lý TSC Ngoài ra, các chính sách về quản lý TSC trong nội bộ đơn vị không chỉ do bộ phận quản lý tài sản quyết định Các bộ phận khác trong bộ máy quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc tư vấn cho lãnh đạo đơn vị ra các quyết sách thích hợp Sự yếu kém của một bộ phận sẽ ảnh hưởng rất nhiều tới hiệu quả thực hiện cơ chế quản lý TSC của các bộ phận khác Thực trạng cho thấy, trong thời kỳ bao cấp tổ chức bộ máy quản lý thường cồng kềnh, do đó hiệu quả của các bộ phận hoạt động kém Tuy nhiên, cùng với

sự đổi mới của cơ chế thị trường, khi các nước đang phát triển được học tập và tiếp nhận kiến thức từ các nước phát triển kéo theo việc sắp xếp, tổ chức bộ máy quản lý TSC tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh cũng được cải tiến, sự tinh giản biên chế, khả năng phối hợp giữa các bộ phận cũng được cải thiện, song hiệu quả trong công tác quản lý TSC vẫn ở mức hạn chế

Hệ thống thông tin quản lý của cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh: Mỗi

cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh có một đặc điểm về cơ cấu bộ máy cũng như những chức năng riêng, do đó đòi hỏi cần có những quy định cụ thể về TSC trong những trường hợp đặc thù của đơn vị Trong quá trình sử dụng TSC rất dễ xảy ra hiện tượng sử dụng của công cho mục đích cá nhân, hoặc ý thức của cá nhân sử dụng không cao dẫn tới tình trạng lãng phí, mất mát, hỏng hóc TSC Do

đó, nếu cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh không có những quy định quản lý, chế tài quy định xử phạt cụ thể thì hiệu quả quản lý TSC không thể đạt được hiệu quả mong muốn của nó

1.2.2.3 Năng lực và ý thức của nhóm đối tượng quản lý

Năng lực của cán bộ công chức làm công tác quản lý TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh: cơ chế quản lý TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh do đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý TSC hoạch định và thực thi Do đó hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh phụ thuộc vào năng lực của cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh, trong việc thực hiện đúng vai trò, chức năng trong xây dựng, vận hành và chấp hành đúng

cơ chế quản lý Cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC có nhận thức sâu sắc về vai trò, tầm quan trọng của TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh, có trình độ chuyên môn chắc, có phẩm chất đạo đức tốt (có tâm và có tầm)

sẽ giúp cho quá trình quản lý TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh thu được hiệu quả

Ý thức sử dụng TSC của cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản, của những đối tượng được trực tiếp thụ hưởng lợi ích từ TSC cũng Quyết định tới hành vi ứng xử đối với các quyết định quản lý Nếu ý thức tuân thủ pháp luật và chính sách của cán bộ công chức trực tiếp quản lý, và những đối tượng sử dụng tài sản được nâng cao thì sẽ góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả cơ chế quản lý TSC của các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh Tuy nhiên, trình độ văn hóa theo nghĩa rộng nhất là văn hóa pháp luật không phải tự nhiên

mà có; nó bắt nguồn từ sự phấn đấu rèn luyện của mỗi người và không thể thiếu

sự thuyết phục, giáo dục quản lý của hệ thống chính trị trong đó có nhà nước

1.2.2.4 Nhân tố khác

Trong thực tế, nền kinh tế luôn luôn biến động và chịu tác động của rất nhiều các nhân tố khách quan nằm ngoài ý muốn của chủ thể quản lý Trong điều kiện thiên tai thì việc chống đỡ với thiên nhiên là trên hết, còn việc tuân thủ pháp luật, chấp hành cơ chế chính sách của Nhà nước có thể không được quan tâm nhiều và như vậy hiệu lực của cơ chế quản lý có nguy cơ bị suy giảm

Trường hợp có chiến tranh hoặc bất ổn về chính trị đều ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu lực và hiệu quả của cơ chế quản lý

Trong quá trình hội nhập quốc tế, toàn cầu hoá, quốc tế hoá thì hiệu lực, hiệu quả của cơ chế quản lý TSC trong các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh trên cơ sở cơ chế cũ sẽ giảm, thậm chí mất hiệu lực Nếu không muốn điều đó thì chúng ta buộc phải cải tổ lại hệ thống luật pháp, chính sách cho phù hợp với thông lệ quốc tế Như vậy điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu lực và hiệu quả của cơ chế quản lý cả về tư duy, nhận thức và thực tiễn vận hành cơ chế

Sự phối hợp của các cấp quản lý cũng ảnh hưởng tới kết quả quản lý TSC của cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh: như chúng ta đã biết hoạt động quản lý TSC được phân cấp rõ ràng từ trung ương tới địa phương Mỗi một

cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh hoạt động đều có một hoặc nhiều đơn vị quản lý cấp trên, nếu không được các cấp quản lý tạo điều kiện hỗ trợ cũng khiến cho hoạt động quản lý TSC của cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh gặp khó khăn

1.3 Kinh nghiệm quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh ở một số địa phương và bài học cho tỉnh Nghệ An

1.3.1 Kinh nghiệm ở một số địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Ninh Bình

Nhìn chung các văn bản của Quốc hội, Chính phủ và của Bộ Tài chính về mua sắm, quản lý và sử dụng tài sản công được ban hành kịp thời, đáp ứng và giải quyết được các tồn tại, vướng mắc trong thực tiễn Trên cơ sở các quy định của Trung ương, HĐND tỉnh Ninh Bình đã quy định cụ thể về thẩm quyền quản

lý tài sản công, tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng phương tiện đi lại, trang thiết bị làm việc cụ thể tại địa phương Linh vực đầu tư, mua sắm tài sản công được thực hiện theo đúng quy định của Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành, thực hiện cơ chế công khai minh bạch trong đầu tư, mua

sắm, tiết kiệm và chống lãng phí trong đầu tư và mua sắm tài sản công Công tác quản lý, sử dụng tài sản công ngày càng đi vào nề nếp, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí trong quản lý và sử dụng tài sản công; sự công bằng, công khai, minh bạch về quyền và trách nhiệm của nhà nước, quyền và nghĩa vụ của các đối tượng sử dụng tài sản nhà nước Sở Tài chính tỉnh Ninh Bình đã có nhiều văn bản đôn đốc, hướng dẫn các đơn vị quản lý, sử dụng tài sản công thực hiện nghiêm túc, đúng các quy định về quản lý, sử dụng tài sản công

Các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh quản lý đã thực hiện nghiêm việc quản lý,

sử dụng tài sản công theo các quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công Công tác quản lý, sử dụng tài sản công được thực hiện thống nhất, có sử phân công, phân cấp rõ thẩm quyền cũng như trách nhiệm của từng cơ quan, đơn

vị, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng tài sản công; Cụ thể:

+ Việc mua sắm tài sản được thực hiện theo đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ thi hành; sử dụng tài sản tiết kiệm, hiệu quả Trình tự, thủ tục về mua sắm, thu hồi, điều chuyển, bán, thanh lý tài sản công được thực hiện theo đúng trình tự, thẩm quyền được phân cấp

+ Tài sản nhà nước tại các đơn vị được hạch toán đầy đủ về hiện vật và giá trị Việc báo cáo và quản lý, sử dụng được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công

Tuy nhiên, vẫn còn một số cơ quan, đơn vị chưa thực hiện nghiêm các quy định của Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Như quy định về phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước của HĐND tỉnh, việc thực hiện chế độ báo cáo

kê khai và tình hình quản lý sử dụng tài sản công chưa đảm báo đúng thời gian theo quy định, chất lượng báo cáo đơn giản chưa đầy đủ theo yêu cầu

Kết quả đạt được: Về cơ bản các đơn vị được giao quản lý, sử dụng tài

sản công đã sử dụng tài sản đúng mục đích, có hiệu quả, chống lãng phí; việc cho thuê, mược tài sản công đã chấm dứt Việc đầu tư xây dựng trụ sở làm việc,

mua sắm tài sản công được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng và pháp luật về đấu thầu; thực hiện cơ chế công khai, minh bạch trong đấu thầu góp phần chống tham những, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Như vậy, theo quy định của Thông tư số 245/2009/TT-BTC thì tất cả các tài sản là trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, xe ô tô các loại, tài sản khác

có nguyên giá theo sổ sách kế toàn trên 500 triệu đồng/01 đơn vị tài sản khi có biến động (tăng, giảm) phải lập hồ sở báo cáo kê khai và kèm theo giấy tờ có liên quan đến nhà, đất, giấy đăng ký xe ô tô biên bản nghiệm thu đưa tài sản vào sử dụng gửi về Sở Tài chính Tuy nhiên, một số cơ quan, đơn vị khi có biến động về tài sản thuộc diện phải kê khai báo cáo chưa thực hiện nghiêm việc báo cáo kê khai theo quy định về thời gian, hồ sơ báo cáo Việc hạch toán, tính hao mòn tài sản cố định tại một số đơn vị thực hiện chưa đúng theo quy định hiện hành

Nguyên nhân của các tồn tại: Một số đơn vị chưa nhận thức hết tầm quan

trọng của công tác quản lý tài sản công nên coi nhẹ việc công tác kê khai, lập báo cáo, dẫn đến việc tổng hợp báo cáo về tài sản của các cơ quan quản lý cấp trên gặp rất nhiều khó khăn Việc theo dõi phản ánh tài sản trên sổ sách kế toàn của một số đơn vị còn mang tính hình thức, chiếu lệ, chưa cập nhật thường xuyên các quy định của các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công Công tác quán triệt, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về quản

lý, sử dụng tài sản công tại một số cơ quan, đơn vị thực hiện chưa tốt

Kinh nghiệm rút ra: Điều chỉnh tăng mức giá trang bị xe ô tô phục vụ

công tác theo các chức danh quy định tại Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07/5/2007 của Thủ tướng Chính phủ Điều chỉnh quy định về tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị, phương tiện làm việc của các cơ quan, đơn vị của cán bộ công chức, viên chức nhà nước tại Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 của Thủ tướng Chính phủ do phù hợp với tình hình thực tiễn và sự biến động của giá cả hiện nay

1.3.1.2 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng