Quản lý nhà nước cấp tỉnh về vốn ngân sách phát triển khoa học và công nghệ của tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THỊ THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH VỀ VỐN NGÂN SÁCH PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THỊ THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH VỀ VỐN NGÂN SÁCH PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ THỊ DIỆU ÁNH NGHỆ AN - 2017 i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành cơng trình nghiên cứu này, ngồi sự nỡ lực của bản thân, tác giả còn nhận sự giúp đỡ rất lớn từ TS Hồ Thị Diệu Ánh, người đã quan tâm, trách nhiệm nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tác giả quá trình thực nghiên cứu của Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Hồ Thị Diệu Ánh Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô Khoa Kinh tế, Trường Đại học Vinh, cán - Sở Khoa học Cơng nghệ Nghệ An, Sở Tài Chính, Sở Kế Hoạch Đầu tư Cục Thống kê Nghệ An đã giúp đỡ tác giả suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn của Tôi xin chân thành cảm ơn tất cả bạn bè, người thân đã giúp thực nhiệm vụ Để đạt những kết quả nghiên cứu tốt tương lai, tác giả rất mong tiếp tục nhận sự hướng dẫn, giúp đỡ của nhà chuyên môn, của thầy cô Khoa Kinh tế, Đại học Vinh phương pháp luận, cách thức tiếp cận khoa học hợp lý Vinh, tháng năm 2017 Học viên Trần Thị Thảo ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập của tác giả Các số liệu kết quả nghiên cứu luận án trung thực chưa từng cơng bố bất kỳ cơng trình khoa học khác Các số liệu trích dẫn quá trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Vinh, tháng năm 2017 Tác giả Trần Thị Thảo iii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn của đề tài Kết cấu của luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH VỀ VỐN NGÂN SÁCH PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Tổng quan lý luận quản lý Nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách phát triển khoa học công nghệ 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách phát triển khoa học công nghệ 1.1.2 Nguồn vốn ngân sách đầu tư cho hoạt động khoa học công nghệ 11 1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách phát triển khoa học công nghệ đối với phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh 12 1.2 Nội dung quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách phát triển khoa học công nghệ 16 1.2.1 Quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách phát triển thông tin khoa học công nghệ 16 1.2.2 Quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách đầu tư hoạt động nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng khoa học công nghệ 19 1.2.3 Quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách đầu tư phát triển hệ thống các quan nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ 22 iv 1.2.4 Quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách đầu tư phát triển nhân lực khoa học công nghệ 23 1.2.5 Quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách đầu tư phát triển thị trường công nghệ 25 1.3 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách đầu tư phát triển khoa học công nghệ của Tỉnh 28 1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 1.3.2 Nhân tố chính sách kinh tế vĩ mô của Nhà nước địa phương 29 1.3.3 Công tác quản lý của các quan hành chính khoa học công nghệ 30 1.3.4 Quan hệ quốc tế khoa học công nghệ 31 1.4 Kinh nghiệm của địa phương khác quản lý nhà nước vốn ngân sách phát triển khoa học công nghệ học kinh nghiệm cho Nghệ An 31 1.4.1 Kinh nghiệm của Tỉnh Thanh Hóa 31 1.4.2 Một số học rút cho Nghệ An 34 Kết luận chương 36 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH VỀ VỐN NGÂN SÁCH PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA TỈNH NGHỆ AN 37 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Nghệ An ảnh hưởng tới sự phát triển khoa học công nghệ 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Tình hình huy động sử dụng vốn ngân sách đầu tư phát triển khoa học, công nghệ tỉnh Nghệ An 40 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách phát triển khoa học công nghệ tỉnh Nghệ An theo nội dung đầu tư 46 2.2.1 Quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách đầu tư cho thông tin khoa học công nghệ 46 2.2.2 Quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách đầu tư hoạt động nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng khoa học công nghệ 49 2.2.3 Quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách đầu tư phát triển hệ thống các quan nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ 58 v 2.2.4 Quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách đầu tư phát triển nhân lực khoa học công nghệ 62 2.2.5 Quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách đầu tư phát triển thị trường công nghệ 65 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách phát triển khoa học công nghệ tỉnh Nghệ An 73 2.3.1 Kết quả quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách đầu tư phát triển khoa học công nghệ tỉnh Nghệ An 73 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 78 Kết luận chương 83 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH VỀ VỐN NGÂN SÁCH PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN 2025 84 3.1 Quan điểm, định hướng phát triển khoa học công nghệ tỉnh Nghệ An đến 2020, tầm nhìn 2025 84 3.1.1 Quan điểm phát triển khoa học công nghệ tỉnh Nghệ An đến 2020 84 3.1.2 Định hướng phát triển khoa học công nghệ tỉnh Nghệ An đến năm 2020, tầm nhìn 2025 85 3.1.3 Một số nhiệm vụ trọng tâm 86 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách phát triển khoa học công nghệ tỉnh Nghệ An 91 3.2.1 Giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển KH&CN 91 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng vốn 95 3.2.3 Nhóm giải pháp lựa chọn nội dung đầu tư 96 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 106 Kết luận chương 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNC Cơng nghệ cao CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CNSH Cơng nghệ sinh học CN-TB Công nghệ - thiết bị CNTT Công nghệ thông tin CP Chính phủ ĐH-CĐ Đại học, cao đẳng KT-XH Kinh tế xã hội KH&CN Khoa học Công nghệ 10 NCPT Nghiên cứu phát triển 11 NSNN Ngân sách Nhà nước 12 SNKH Sự nghiệp khoa học 13 TTCN Thị trường công nghệ 14 TW Trung ương vii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Quy mô vốn đầu tư phát triển KH&CN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2016 42 Bảng 2.2 Kinh phí sự nghiệp khoa học đầu tư cho công tác thông tin KH&CN giai đoạn 2012 - 2016 46 Bảng 2.3 Số lượng đề tài, dự án cấp tỉnh 2012 - 2016 49 Bảng 2.4 Danh mục các đề tài, dự án hỗ trợ từ ngân sách Trung ương 2012 - 2016 50 Bảng 2.5 Số lượng các công nghệ, quy trình kỹ thuật giải pháp làm mới, hoàn thiện chuyển giao 51 Bảng 2.6 Kinh phí đầu tư phát triển KH&CN giai đoạn 2012 - 2016 58 Bảng 2.7 Danh sách các đơn vị KH&CN cấp vùng đóng địa bàn tỉnh 60 Bảng 2.8 Nguồn nhân lực KH&CN Nghệ An 63 Bảng 2.9 Số lượng nhân lực đào tạo số Trường ĐH,CĐ, dạy nghề 64 Bảng 2.10 Kinh phí đầu tư cho phát triển thị trường KH&CN giai đoạn 2012 - 2016 từ nguồn quỹ phát triển KH&CN của tỉnh 67 Bảng 2.11 Tỷ lệ các đề tài, dự án KH&CN ứng dụng sau nghiệm thu 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế sự phát triển mạnh mẽ của cách mạng khoa học công nghệ làm cho đất nước ngày văn minh đại, tạo tảng vững cho sự phát triển lâu dài Q trình tồn cầu hoá đã nâng khoa học, công nghệ chất lượng nguồn nhân lực trở thành nhân tố hàng đầu đối với sự phát triển của mỗi quốc gia Ở Việt Nam, quan điểm nhất quán của Đảng ta quá trình đổi mới phát triển khoa học công nghệ với phát triển giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, tảng động lực đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước An ninh, quốc phòng, giáo dục, văn hóa - xã hội những lĩnh vực thiếu cho sự ổn định phát triển của đất nước khoa học - cơng nghệ lĩnh vực vô quan trọng cần thiết cho sự phát triển của mỡi đất nước khơng riêng Việt Nam ta, lĩnh vực mà có mối liên hệ mật thiết bổ trợ cho sự phát triển của các lĩnh vực khác Việt Nam q trình hội nhập quốc tế khoa học-cơng nghệ ngày quan trọng Quán triệt tư tưởng quan điểm nhất quán của Đảng nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò của Khoa học Công nghệ sự nghiệp phát triển, Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVI, XVII Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020" đã xác định: “Đẩy nhanh ứng dụng khoa học công nghệ”là giải pháp chủ yếu để phát triển kinh tế xã hội của tỉnh giai đoạn 2006 - 2016 “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tiềm lực khoa học công nghệ” khâu đột phá đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đến 2020 Phát triển tiềm lực khoa học công nghệ nhằm thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, đặc biệt nguồn nhân lực Khoa học Công nghệ Huy động tối đa lực lượng cán Khoa học Công nghệ vào thực các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của tỉnh, 105 trường đại học việc nghiên cứu chuyển giao công nghệ đào tạo Phấn đấu tiến đến thực nguyên tắc chung Nhà nước tài trợ cho những sản phẩm dịch vụ mà Nhà nước đặt hàng Chuyển dần đầu tư vào lĩnh vực nghiên cứu phát triển công nghệ cho các doanh nghiệp, Nhà nước hỗ trợ chế, chính sách đồng thời tạo chế doanh nghiệp chủ động huy động các nguồn khác nhan để đầu tư vào lĩnh vực - Thành lập quan quản lý xúc tiến thị trường khoa học công nghệ: Đầu tư, định hướng sàn giao dịch Công nghệ - thiết bị của tỉnh hoạt động tốt hiệu quả nữa; Tổ chức phiên giao dịch định kỳ cho thị trường KH&CN; Định kỳ tổ chức hội chợ triển lãm thành quả KH&CN; Tổ chức tham gia các chợ CN-TB quốc gia, vùng nước - Đầu tư việc chuyển đổi các tổ chức KH&CN thực nhiệm vụ nghiên cứu ứng dụng phát triển KH&CN sang chế tự chủ tự chịu trách nhiệm của các tổ chức khoa học công nghệ công lập theo Nghị định số 115/2005/NĐ-CP của Chính phủ; chuyển các tổ chức nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ của nhà nước có sản phẩm gắn với thị trường sang hoạt động theo chế doanh nghiệp để phát huy tính động của các tổ chức kinh tế thị trường Có chế chính sách hỡ trợ các tổ chức khoa học công nghệ quá trình chuyển đổi - Nghiên cứu chuyển dịch cấu đầu tư kinh phí sự nghiệp khoa học công nghệ theo hướng tăng tỷ lệ đầu tư cho các hoạt động phát triển hồn thiện cơng nghệ, sản x́t thử nghiệm, ươm tạo công nghệ, nghiên cứu nhu cầu công nghệ tiếp thị công nghệ - Đầu tư hệ thống thông tin công nghệ các tổ chức trung gian tổ chức tư vấn, môi giới, xúc tiến mua bán, chuyển giao công nghệ Nâng cao lực hoạt động, chất lượng dịch vụ của các tổ chức tư vấn, thẩm định công nghệ nhà nước; Khuyến khích thành lập các doanh nghiệp dịch vụ sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ Đồng thời, nâng cao nhận thức thúc đẩy việc sử 106 dụng các dịch vụ tư vấn, giám định, thẩm định công nghệ hoạt động kinh tế - xã hội 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 3.2.4.1 Nâng cao nhận thức cho cán nhân dân vai trò, động lực KH&CN nghiệp CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Trong thời gian qua, tầm quốc gia địa phương, đường lối, sách phát triển KH&CN của Đảng Nhà nước chưa quán triệt đầy đủ chậm triển khai thực tiễn “Phát triển khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, tảng động lực đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Phát triển kinh tế xã hội dựa vào khoa học công nghệ, phát triển khoa học công nghệ định hướng vào mục tiêu kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng an ninh” Quan điểm của Đảng Nhà nước ta đã khẳng định nhiều lần, liên tục có hệ thống nghị của Đảng thực tế chưa cấp, các ngành, các địa phương quán triệt đầy đủ triển khai thực tiễn hoạt động KH&CN phát triển KT-XH Nhiều chủ trương, chính sách của Đảng Nhà nước phát triển KH&CN chậm thể chế hóa các văn bản quy phạm pháp luật; việc tổ chức, đạo thực sách thiếu kiên quyết, không tập trung nên kết quả hạn chế Do vậy, cần tổ chức quán triệt đến cấp uỷ Đảng, ngành, cấp nhân dân tỉnh quan điểm KH&CN tảng động lực phát triển đất nước; đội ngũ trí thức KH&CN tài sản quý nguồn lực góp phần quan trọng định sự thành cơng của trình CNH-HĐH Đội ngũ bao gồm các cán KH&CN các tổ chức nghiên cứuphát triển, các trường đại học, các cán tham gia hoạt động KH&CN các doanh nghiệp, các quan quản lý nhà nước, các tổ chức chính trị, xã hội, nghề nghiệp Các ngành, các cấp cần quan tâm đầu tư, tạo những điều kiện thuận lợi 107 nhằm phát huy cao nhất tiềm sáng tạo của đội ngũ sự nghiệp xây dựng phát triển KT-XH của tỉnh Nghệ An, vùng Bắc Trung Bộ cho đất nước - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng Nhà nước các cấp, pháp luật KH&CN đến cán nhân dân tỉnh - Tăng cường sự phối hợp giữa các ngành thực thi chính sách phát triển KH&CN đổi mới quản lý KH&CN - Tăng cường nhận thức của cán người dân vai trò của KH&CN sự nghiệp CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước nhằm đưa việc ứng dụng các thành tựu KH&CN trở thành nhu cầu tự thân phổ biến sản xuất đời sống tất cả lĩnh vực 3.2.4.2 Tăng cường hợp tác nước quốc tế KH&CN Tham gia tích cực vào các chương trình trọng điểm quốc gia để tạo điều kiện thu hút các quan trung ương đầu tư, hoạt động KH&CN địa bàn Tăng cường hợp tác, liên kết, chia sẻ kinh nghiệm hoạt động quản lý KH&CN, nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao KH&CN với các tỉnh, thành cả nước, với các Viện nghiên cứu, Trường đại học của trung ương cho Nghệ An Đẩy mạnh hợp tác quốc tế KH&CN: Thông qua Bộ KH&CN, các bộ, ngành TW các tỉnh bạn thiết lập, triển khai chương trình hợp tác KH&CN với các quan KH&CN nước ngoài, đặc biệt các nước khu vực Tranh thủ tối đa các kênh chuyển giao công nghệ đại từ nước ngoài, đặc biệt đầu tư trực tiếp nước (FDI), hợp tác KH&CN Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức KH&CN thực hợp tác quốc tế nghiên cứu, giảng dạy; thâm nhập thị trường quốc tế, mở rộng xuất sản phẩm hàng hóa từ triển khai kết quả nghiên cứu vào sản xuất theo Thông tư Liên tịch số 11/2007/TTLT/BCA-BKH&CN ngày 27/7/2007 của của Liên Bộ Công an - Bộ KH&CN Khuyến khích mở rộng giao lưu trao đổi các đoàn hợp tác KH&CN, 108 chuyển giao KH&CN với các nước khu vực giới, tranh thủ nguồn vốn để đầu tư, phát triển tiềm lực KH&CN 3.2.4.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước KH&CN Kiên toàn, củng cố máy, tổ chức quản lý KH&CN của tỉnh, các huyện, thành, thị các ngành Thành lập tổ chức tham mưu, tư vấn, tiếp thu, ứng dụng chuyển giao KH&CN các doanh nghiệp Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, đại hóa cơng sở, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin, hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến theo tiêu chuẩn ISO vào các quan quản lý KH&CN các cấp, các ngành Tổ chức thực tốt công tác thống kê KH&CN, phát động phong trào lao động sáng tạo KH&CN địa bàn Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra các hoạt động KH&CN Kết luận chương Trên sở kết quả hoạt động KH&CN xuất phát từ thực công tác quản lý nhà nước vốn ngân sách của Nghệ An, các giải pháp mà tác giả đưa nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước vốn ngân sách phát triển KH&CN Nghệ An giai đoạn rất cần thiết Đó các giải pháp: giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển KH&CN; giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng vốn; giải pháp lựa chọn nội dung đầu tư theo nội dung các nhóm giải pháp khác Trong đó, tác giả trọng giải pháp lựa chọn nội dung đầu tư vào nghiên cứu chuyển giao ứng dụng KH&CN, xem khâu đột phá nhằm nâng cao hiệu quả phát triển KH&CN KT-XH giai đoạn 2017-2020, tầm nhìn 2025 109 KẾT LUẬN Sự phát triển mạnh mẽ của cách mạng khoa học cơng nghệ đại quá trình tồn cầu hóa làm cho khoa học công nghệ chất lượng nguồn nhân lực trở thành nhân tố hàng đầu đối với sự phát triển của mỡi quốc gia Chính vậy mà khoa học - công nghệ lĩnh vực trọng tâm mà Đảng Nhà nước coi trọng tăng cường thúc đẩy phát triển thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa cũng lĩnh vực trọng xuyên xuốt tiến trình lên chủ nghĩa xã hội nhằm nâng cao sức cạnh tranh tiếng nói của đất nước Việt Nam trường khu vực quốc tế Để cho khoa học - công nghệ phát triển mạnh đất nước Việt Nam đòi hỏi đất nước ta phải trọng đầu tư phát triển mạnh mẽ giáo dục cho hệ trẻ chính họ - những chủ nhân tương lai của đất nước - những nhà quản lý tài năng; với sức trẻ tính động sáng tạo tiếp thu khoa học công nghệ của giới, đặc biệt sáng tạo những sản phẩm trí tuệ cho đất nước Sức trẻ chính nhân tố chính nhân tố định cho sự phát triển của nước nhà Bên cạnh để KH&CN nhanh chóng phát huy vai trò tảng động lực đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà nước cần có chính sách quan tâm đặc biệt đến phát triển KH&CN: Coi đầu tư cho KH&CN đầu tư phát triển; Ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực; Tạo động lực vật chất tinh thần mạnh mẽ cho cá nhân hoạt động KH&CN, trọng dụng tôn vinh nhân tài Nhà nước tập trung đầu tư có trọng tâm, trọng điểm; kết hợp đồng giữa đầu tư xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật với đầu tư đào tạo nhân lực KH&CN cả đội ngũ làm công tác nghiên cứu, chuyển giao KH&CN, lẫn đội ngũ công chức, viên chức quản lý hoạt động KH&CN, thực dứt điểm các cơng trình để sớm phát huy hiệu quả đầu tư Căn vào mục đích, mục tiêu, nhiệm vụ cần giải mà đề tài đặt ra, những kết quả nghiên cứu lý luận thực tiễn của đề tài “Quản lý nhà 110 nước cấp tỉnh vốn ngân sách phát triển khoa học công nghệ tỉnh Nghệ An” xin rút những kết luận sau: Kết quả của đề tài việc vận dụng lý thuyết đã học, các chủ trương, đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước phát triển khoa học công nghệ vào thực tiễn công tác quản lý nhà nước vốn ngân sách hoạt động khoa học công nghệ địa phương Đề tài đã làm sáng tỏ thực trạng quản lý nhà nước vốn ngân sách đầu tư khoa học - công nghệ của tỉnh đề xuất định hướng các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư phát triển KH&CN giai đoạn 2017-2020 phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An đến 2025 Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song thời gian thực luận văn nhận thức của bản thân hạn chế nên ḷn văn khơng tránh khỏi những thiếu sót Tác giả xin trân trọng cảm ơn sự đóng góp của các chuyên gia, các đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh hơn, sớm triển khai ứng dụng thực tế Hy vọng số giải pháp mà đề tài đề xuất góp phần nhỏ bé vào sự nghiệp phát triển khoa học công nghệ của tỉnh phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cao Thị Thu Anh (2012), Nhận dạng các phương thức đầu tư cho nhiệm vụ KH&CN từ ngân sách Nhà nước, Đề tài nghiên cứu sở Viện chiến lược Chính sách KH&CN Bộ KH&CN (2008), Điều lệ tổ chức hoạt động Trung tâm nghiên cứu phát triển truyền thông KH&CN, Bộ trưởng Bộ KH&CN ban hành Bộ KH&CN (2013), Thông tư Hướng dẫn tiêu chí đánh giá đề tài, dự án thuộc chương trình đổi cơng nghệ quốc gia đến năm 2020, Hà Nội ngày 30/1/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị Trung ương phát triển KH&CN phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Nghị số 20-NQ/TW Chính phủ (2014), Hoạt động thông tin KH&CN, Nghị định số 11/2014/NĐ-CP ngày 28/2/2014 của Chính phủ Chính phủ (2014), Nghị định số 84/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật KH&CN, Hà Nội tháng 01 năm 2014 Chính phủ (2013), Nghị số 46/NQ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ ban hành chương trình hành động thực Nghị số 20-NQ/TW ngày 01 tháng 11 năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) phát triển khoa học công nghệ (KH&CN) phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Hà Nội, tháng năm 2013 Chính phủ (2012), Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 Thủ tướng Chính phủ, “Chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam 2011 đến năm 2020” Vũ Thị Doan (2015), Quản lý vốn đầu tư KH&CN từ Ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội 112 10 Đặng Thu Giang (2012), Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hợp tác công tư nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, Đề tài nghiên cứu sở Viện chiến lược Chính sách KH&CN 11 Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình Quản lý tài cơng, Học viện Tài Hà Nội 12 Quốc hội (2013), Luật khoa học công nghệ 13 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước 14 Nguyễn Hồng Sơn (2012), Cơ chế tài cho hoạt động khoa học công nghệ Việt Nam: Một số hạn chế giải pháp hoàn thiện, Tạp chí Những vấn đề kinh tế chính trị giới, số 6, trang 194 15 Bùi Thiên Sơn (2010), Tổng quan định hướng chi tiêu nguồn tài cho quá trình phát triển Khoa học Công nghệ quốc gia đến năm 2020 số khuyến nghị, Tạp chí Nghiên cứu Chính sách Khoa học Công nghệ, số 17/2010 16 Sở Khoa học Công nghệ Nghệ An (2006), Định hướng các giải pháp thúc đẩy hoạt động KH&CN Nghệ An giai đoạn 2015 - 2020, Đề án KH&CN cấp tỉnh, Nghệ An 17 Thư viện khoa học, Khoa học kỹ thuật công nghệ 18 Tỉnh ủy Nghệ An (2013), Phát triển KH&CN phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Kế hoạch số 71-KH/TU ngày 07/02/2013 của tỉnh ủy Nghệ An 19 Tỉnh ủy Nghệ An (2012), Nghị ban chấp hành Đảng Bộ Tỉnh ứng dụng phát triển công nghệ cao giai đoạn 2011-2020 20 UBND tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 03/2016/QĐ-UBND ngày 4/1/2016 UBND tỉnh Nghệ An, “Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Sở Khoa học & Công nghệ Nghệ An” 21 UBND tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND ngày 30/6/2009, “Quyết định bổ sung quy hoạch KH&CN mới” 113 22 UBND tỉnh Nghệ An (2008), Quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn tỉnh Nghệ An đến năm 2020, “Quyết định số 1693/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2008” 23 UBND tỉnh Nghệ An (2008), Quy hoạch khai thác hải sản tỉnh Nghệ An đến năm 2020, “Quyết định số: 5757/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2008” 24 UBND tỉnh Nghệ An, Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Nghệ An đến 2020 - Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Nghệ an đến 2020 25 UBND tỉnh Nghệ An (2009), Đề án phát triển công nghiệp, TTCN xây dựng làng nghề vùng ven biển tỉnh N.An đến năm 2020, “Quyết định số 1998/QĐ-UBND.ĐT ngày 11/5/2009” 26 Nguyễn Thị Kim Uyên (2011), Giáo trình đại cương quản lý nhà nước, Bộ Tài Nguyên Môi trường 27 Sở Khoa học Công nghệ Nghệ An (2016), Báo cáo hoạt động KH&CN từ năm 2006 đến năm 2016 Nghị 07-NQ/TU ngày 4/2/2012 BCH Đảng Bộ Tỉnh ứng dụng phát triển công nghệ cao PHỤ LỤC Phụ lục Các chương trình, đề án văn quy phạm pháp luật giai đoạn 2012-2016 Quyết định 16/2012/ QĐ- Về việc ban hành chính sách hỗ trợ kinh phí mua chế phẩm sinh học Compost 17/2/2012 UBND Maker để sản xuất phân bón hữu vi sinh từ phế phụ phẩm nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 20122014 Về việc ban hành Chương trình hành Quyết định 1233/QĐ -UBND động thực Nghị số 0718/4/2012 NQ/TU ngày 4/2/2012 của BCH Đảng tỉnh khoá XVII ứng dụng phát triển CNC giai đoạn 2011-2020 Quyết định Quyết định Chỉ thị 70/2012/ QĐUBND 4083/QĐ -UBND 27/9/2012 Về việc sửa đổi Quyết định số 1233/QĐ-UBND ngày 18/4/2012 của UBND tỉnh việc ban hành Chương 19/10/2012 trình hành động thực Nghị số 07-NQ/TU ngày 4/2/2012 của BCH Đảng tỉnh khoá XVII ứng dụng phát triển CNC giai đoạn 2011-2020 31/2012/ Về việc thực công tác thống kê CT14/12/2012 KH&CN địa bàn tỉnh Nghệ An UBND 16/2013/ Quyết định Về việc ban hành quy định thẩm tra công nghệ, chuyển giao công nghệ giám định công nghệ trê địa bàn tỉnh Nghệ An QĐUBND 26/2/2013 Về bổ sung chức nhiệm vụ Trung tâm Thông tin KHCN Nghệ An 10 11 12 Kế hoạch 71KH/TU của Tỉnh uỷ 7/2/2013 Về “Thực Nghị số 20NQ/TW ngày 01 tháng 11 năm 2012 Hội nghị lần thư sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” Quyết định Quyết định số 60/2013/QĐ-UBND 60/2013/ ngày 20/11/2013 của UBND tỉnh QĐ20/11/2013 việc ban hành quy định xét thưởng UBND cơng trình sáng tạo KH&CN địa bàn tỉnh Nghệ An Quyết định Quyết định 5529/QĐ-UBND ngày 5529/QĐ 22/11/2013 việc phê duyệt đề án 22/11/2013 -UBND khung các nhiệm vụ bảo tồn nguồn ren cấp tỉnh thực từ 2014 đến 2020 Nghị Nghị số 106/2013/NQ-HĐND 106/2013 ngày 13/12/2013 của HĐND tỉnh /NQ13/12/2013 số chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư HĐND các dự án CNC địa bàn tỉnh Nghệ AN giai đoạn 2013-2020 Nghị Nghị số 116/2013/NQ-HĐND ngày 13/12/2013 của HĐND tỉnh 116/2013 chế khuyến khích, hỗ trợ các tổ chức, cá /NQ13/12/2013 nhân đầu tư công nghệ mới, đổi mới HĐND công nghệ, nghiên cứu, ựng dụng tiến KHCN địa bàn tỉnh Nghệ An Quyết định Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 25/3/2014 của UBND tỉnh ban hành chế khuyến khích, hỗ trợ các tổ chức, cá nhân đầu tư công nghệ mới, đổi mới công nghệ, nghiên cứu, ứng dụng tiến KHCN địa bàn tỉnh Nghệ An 24/2014/ QĐUBND 25/3/2014 13 14 15 16 17 18 19 Quyết định Quyết định 1106/QĐ -UBND 26/2014/ QĐUBND 26/3/2014 Quyết định số 1106/QĐ-UBND ngày 26/3/2014 của UBND tỉnh việc ban hành chương trình hành động thực Kế hoạch 71-KH/TU ngày 7/2/2013 của Tỉnh ủy việc thự Nghị số 20/NQ-TW ngày 1/11/2012 của Hội nghị lần thứ sáu BCH TW Đảng khóa XI 28/3/2014 Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 28/3/2014 của UBND tỉnh việc ban hành chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư các dự án công nghệ cao địa bàn tỉnh Nghệ An 22/9/2014 Quyết định số 4686/QĐ-UBND ngày 22/9/2014 của UBND tỉnh ban hành đề án "Đổi mới công tác truyền thông KH&CN địa bàn tỉnh Nghệ An Quyết định 4686/QĐ -UBND Quyết định Quyết định số 4873/QĐ-UBND ngày 01/10/2014 của UBND tỉnh ban hành đề 4873/QĐ án "KH&CN phục vụ phát triển kinh tế 01/10/2014 -UBND xã hội huyện thuộc chương trình 30a vùng Miền Tây Nghệ An giai đoạn 2014-2020" Quyết định Quyết định số 7343/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 của UBND tỉnh việc phê 7343/QĐ 25/12/2014 duyệt đề án: Phát triển Nghệ An thành -UBND trung tâm KH&CN vùng Bắc trung giai đoạn 2015-2020 Quyết định Quyết định 05/2015/QĐ-UBND ngày 05/2015/ 20/01/2015 của UBND tỉnh việc ban QĐ20/01/2015 hành quy định công nhận sáng kiến UBND địa bàn tỉnh Nghệ An Quyết định Quyết định 10/2015/QĐ-UBND ngày 27/01/2015 của UBND tỉnh việc phê 10/2015/ QĐ27/01/2015 duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch UBND phát triển KH&CN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2020, tính đến 2030 20 21 22 23 24 25 Quyết định Công văn 23/2015/ QĐUBND 4693CV/TU 25/3/2015 Quyết định 23/2015/QĐ-UBND ngày 25/3/2015 của UBND tỉnh ban hành quy định chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư; trình tự, thủ tục hưởng chính sách ưu đãi; tiêu chí, thủ tục công nhận dự án CNC địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 21/9/2015 Công văn số 4693-CV/TU ngày 21/9/2015 của Tỉnh ủy việc nâng cao hiệu quả quản lý NN chất lượng SPHH địa bàn tỉnh Nghệ An Quyết định Quyết định số 5096/QĐ-UBND ngày 03/11/2015 của UBND tỉnh việc phê 5096/QĐ duyệt đề án thành lập trung tâm Kỹ 03/11/2015 -UBND thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng thuộc Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Nghệ An Quyết định Quyết định số 5531/QĐ-UBND ngày 25/11/2015 của UBND tỉnh việc 5531/QĐ thành lập Trung tâm kỹ thuật Tiêu 25/11/2015 -UBND chuẩn Đo lường Chất lượng thuộc Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Nghệ An Quyết định Quyết định số 03/2016/QĐ-UBND ngày 04/01/2016 của UBND tỉnh 03/2016/ việc ban hành quy định chức năng, QĐ04/01/2016 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức UBND của Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Nghệ An Quyết định Quyết định số 12/2016/QĐ-UBND ngày 22/01/2016 của UBND tỉnh 12/2016/ việc ban hành định mức xây dựng dự QĐ22/01/2016 toán kinh phí đối với nhiệm vụ KHCN UBND có sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND ngày 02/02/2016 của UBND tỉnh 14/2016/ 26 Quyết định QĐUBND 02/02/2016 việc ban hành quy định quản lý nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An 27 Quyết định 1408/QĐ -UBND Quyết định 1408/QĐ-UBND ngày 4/4/2016 của UBND tỉnh phê duyệt 4/4/2016 điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch phát triển KH&CN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2020, tính đến 2030 Phụ lục Chi phát triển KH&CN 2012-2016 Đơn vị tính: triệu đồng Chỉ tiêu 2012 2013 2014 Chi đầu tư phát triển tỉnh 5.216.000 3.948.000 2.675.371 2.758.555 3.401.850 Vốn đầu tư phát triển KH&CN 32.000 36.000 33.000 35.000 36.000 Cân đối Luật NS 15.200 15.950 14.300 13.680 12.942 Thu từ sử tdụng đất phân cấp các huyện 16.800 20.050 18.700 21.800 23.310 0,6 0,9 1,23 1,27 1,06 28.070 31.614 31.831 33.898 35.213 Chi thường xuyên (TX) 8.840.000 11.689.00 11.904.57 13.061.706 13.949.53 Tỷ lệ % Chi SNKH/Chi TX 0,32 0,27 0,27 0,26 0,25 Tỷ lệ chi cho KHCN/ Chi ngân sách tỉnh (%) 0,42 0,43 0,44 0,43 0,41 Tỷ lệ (%) của VĐT phát triển KH&CN/ Chi đầu 2015 2016 tư phát triển Vốn sự KH&CN nghiệp ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH VỀ VỐN NGÂN SÁCH PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Tổng quan lý luận quản lý Nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách phát triển khoa học công nghệ. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH VỀ VỐN NGÂN SÁCH PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA TỈNH NGHỆ AN 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Nghệ An ảnh hưởng tới phát triển khoa học công nghệ. .. công nghệ, mua tài liệu kỹ thuật… 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn ngân sách phát triển khoa học công nghệ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 1.1.3.1 Quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn ngân