Vai trò quản lí của chính quyền cấp tỉnh ở nghệ an trong hoạt động khai thác khoáng sản

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN QUỐC VIỆT VAI TRỊ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở NGHỆ AN TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN QUỐC VIỆT VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở NGHỆ AN TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN Chun ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN VIẾT QUANG NGHỆ AN - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, nghiêm túc khoa học, dựa kết khảo sát thực tế tài liệu tham khảo công bố TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC Trang TRANG BÌA PHỤ MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 15 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 15 1.1 Các khái niêm 15 1.2 Sự cần thiết, nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản 22 1.3 Nội dung quản lý quyền cấp tỉnh hoạt động khai thác khoáng sản 30 Chương THỰC TRẠNG VAI TRỊ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở NGHỆ AN TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 37 2.1 Tổng quan khống sản tình hình hoạt động khai thác khoáng sản tỉnh Nghệ An 37 2.2 Thực trạng quản lý quyền cấp tỉnh Nghệ An hoạt động khai thác khoáng sản 42 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý quyền cấp tỉnh Nghệ An hoạt động khai thác khoáng sản 64 Kết luận chương 69 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở NGHỆ AN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 70 3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển ngành công nghiệp khai khoáng tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn đến năm 2030 70 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý quyền cấp tỉnh hoạt động khai thác khoáng sản 76 Kết luận chương 95 C KẾT LUẬN 96 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCN : Bộ Công nghiệp BCT : Bộ Công thương BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CN : Công nghiệp CP : Chính phủ CT : Chỉ thị ĐVT : Đơn vị tính HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định NQ : Nghị QĐ : Quyết định TT : Thông tư TTg : Thủ trướng TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 3.1 Đối với quặng thiếc 74 Bảng 3.2 Đối với đá vôi trắng 74 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời đại nào, tài nguyên thiên nhiên yếu tố quan trọng, tạo nên sức mạnh quốc gia Bởi biết đất nước nằm giữ nhiều nguồn tài nguyên ln có nhiều ưu tạo đà phát triển cho quốc gia Với dân số nước 90 triệu, nước đông dân thứ 13 giới thứ khu vực, Việt Nam có ưu nguồn tài nguyên dồi ưu đãi với trữ lượng kim loại khống chất lớn, có quặng bơ-xít, đất hiếm, vonfram, titan, phốt-phát, than đá sắt Tuy nhiên, ngoại trừ than đá, phần lớn dự án khai thác nước có quy mơ nhỏ Việc khai thác sử dụng khoáng sản mở ngành cơng nghiệp có vai trị định kinh tế giới nói chung Việt Nam nói riêng ngành cơng nghiệp khai khống Cơng nghiệp khai khống ngành cơng nghiệp quan trọng quốc gia Nó khơng góp phần tạo nguồn nguyên liệu ổn định cho nhu cầu nước mà còn đóng góp vào mức độ phát triển chung đất nước, đem lại nguồn thu nhập lớn cho nước phát triển nước ta Ngành khai thác khoáng sản dần khẳng định vai trị vị trí xứng đáng cuả Khống sản khơng dùng để phục vụ cho sản xuất nước, cho đời sống dân sinh mà cịn xuất để trao đổi hàng hóa thu đổi ngoại tệ cho đất nước Công nghiệp khoáng sản ngành đem lại lợi nhuận cao cho kinh tế quốc dân Theo thống kê Việt Nam ngành cơng nghiệp khống sản đóng góp 100 sản phẩm, giá trị sản xuất cơng nghiệp khống sản tăng liên tục từ 47 lên 90 nghìn tỷ đồng (từ năm 2010 đến năm 2013), chiếm 26% giá trị sản xuất tồn ngành cơng nghiệp nước 5% -6% GDP nước Việt Nam bước vào hội nhập giới, bước tiến tới chiếm lĩnh khoa học công nghệ cao, đòi hỏi khai thác bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên cần có lộ trình khoa học, khai thác hợp lý Đặc biệt trọng quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa phương Tỉnh Nghệ An địa phương có nguồn tài ngun khống sản dồi dào, gồm đầy đủ nhóm loại khống sản bao gồm: Nhiên liệu khoáng; Khoáng sản kim loại; Khoáng sản nguyên liệu hoá phân bón; Khống sản ngun liệu gốm sứ; Khống sản nguyên liệu kỹ thuật đá quý; Khoáng sản vật liệu xây dựng; Nước khoáng Chúng ta biết rằng, tài nguyên khoáng sản loại tài nguyên hữu hạn khơng tái tạo, có giá trị đặc biệt quan trọng q trình cơng nghiệp hóa nước nhà nói chung Nghệ An nói riêng Tài nguyên khoáng sản trở thành nguồn nội lực, lợi so sánh nghiệp phát triển kinh tế-xã Với q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Nghệ An cần q trình tích lũy vốn, phát huy yếu tố nội lực tài nguyên khoáng sản quan trọng Nhận thức đầy đủ tầm quan trọng nguồn tài nguyên khoáng sản với việc phát triển kinh tế xã hội, Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân tỉnh, UBND tỉnh Nghệ An tronh năm qua thường xuyên đặc biệt quan tâm đề nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu khai thác khoáng sản địa phương, phát huy tối đa sử dụng hiệu nguồn tài ngun khống sản sẵn có nhằm tạo lợi cho việc phát triển kinh tế xã hộị địa phương, góp phần quan trọng việc tạo nguồn ngân sách địa phương Trên sở quy định Luật Khống sản, Luật Bảo vệ mơi trường, Luật Thuế, Luật đầu tư văn hướng dẫn thi hành, đến Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An sở, ngành tham mưu UBND tỉnh nhiều giải pháp đổi công tác quản lý tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An nhằm đảm bảo định hướng phát triển bền vững, có bước tiếp cận theo chiều hướng dài hạn, ổn định đảm bảo lợi ích chung, bảo vệ mơi trường sinh thái, đáp ứng nhu cầu tìm hiểu đầu tư tham gia đầu tư nhà đầu tư ngồi nước Trong đó, UBND tỉnh Nghệ An ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật nhằm mục đích quản lý tốt tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh; phối hợp với Bộ, ngành Trung ương để thực tốt công tác quản lý quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn; thực tốt công tác quản lý nhà nước môi trường đất đai hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản; Phân công phân nhiệm cụ thể trách nhiệm quản lý, trách nhiệm chủ trì, trách nhiệm phối hợp cơng tác xử lý thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên khoáng sản đảm bảo thiết lập chế phối hợp đồng bộ, hiệu cấp, Sở, ban ngành cấp tỉnh trình quản lý; Tăng cường hỗ trợ chuyên môn, chuyên ngành cung cấp, trao đổi thông tin nhằm thực quản lý nhà nước khống sản hiệu quả, tồn diện, gắn liền với trách nhiệm cụ thể quan đơn vị có liên quan; Đáp ứng yêu cầu giải nhanh gọn thủ tục hành lĩnh vực khoáng sản, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư hoạt động khoáng sản Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nêu trên, vai trị quản lý quyền địa phương cấp tỉnh hoạt động khai thác khoáng sản Nghệ An bất cập, dẫn đến việc lãng phí tài nguyên, nguồn ngân sách địa phương bị thất thoát, việc ban hành văn cịn chậm, cơng tác thăm dò để quy hoạch quản lý tài nguyên chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mới…những hạn chế đòi hỏi quyền cấp tỉnh cần phát huy vai trò quản lý Những yêu cầu cấp bách đòi hỏi tỉnh Nghệ An phải động việc phát huy tiềm lực có mà phải nâng cao chất lượng quản lý địa phương cấp tỉnh để khai thác hợp lý, bền vững nguồn tài nguyên khoáng sản góp phần vừa tăng thu nhập cho tỉnh vừa tham gia tích cực bảo vệ mơi trường để tồn tỉnh với nước tiến tới thành công đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước Công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng toàn diện Xuất phát từ ý nghĩa tầm quan trọng công nghiệp khống sản cơng tác quản lý nhà nước địa phương cấp tỉnh, chọn đề tài “Vai trị quản lý quyền cấp tỉnh Nghệ An hoạt động khai thác khoáng sản” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu viết quản lý, khai thác khoáng sản Việt Nam, pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoảng sản, kinh nghiệm số nước giới quản lý, khai thác khống sản theo hướng thân thiện mơi trường, phát triển bền vững Điển hình như: - PGS.TS Nguyễn Đức Khiển (2002), Luật tiêu chuẩn chất lượng mơi trường, Nhà xuất Hà nội Cơng trình tác giả làm rõ nhận diện quản lý hoạt động có ảnh hưởng đến mơi trường khuyến nghị kèm với hoạt động khai thác quản lý chặt chẽ Bộ ban ngành, địa phương có nguồn tài nguyên Đề tài đưa dẫn chứng tiêu chuẩn chất lượng môi trường khai thác nguồn tài nguyên, lấy kinh nghiệm số nước giới như; Nhật bản, Trung Quốc, Mỹ làm học cho xây dựng pháp luật môi trường cho Việt Nam - Bài viết tác giả Văn Hào Website Bộ Tài nguyên Môi trường “Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước khoáng sản” ngày 16/12/2011 Qua viết tác giả khẳng định rõ, sau 15 năm thi hành Luật Khoáng sản, việc cấp phép thăm dò, khai thác khoáng sản địa bàn nước ngày thực chặt chẽ, theo quy định pháp luật, tuân thủ quy hoạch khống sản cấp có thẩm quyền phê duyệt, Thủ tướng Chính phủ đồng ý mặt chủ trương Song số địa phương công tác quản lý lỏng lẽo cấp phép nhiều, riêng tỉnh Nghệ An cấp 290 giấy phép; Bài viết “Chấn chỉnh hoạt động khai thác khoáng sản” tác giả Đặng Nguyễn, 87 - Đầu tư trang thiết bị, cơng nghệ tiên tiến, đào tạo: Khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế chuyển giao, ứng dụng công nghệ phục vụ đổi mới, đại hóa cơng nghệ; Đào tạo nâng cao trình độ quản lý, trình độ khoa học công nghệ, nâng cao tay nghề cho cán quản lý người lao động doanh nghiệp; Hình thành phát triển thị trường khoa học công nghệ lĩnh vực khai thác chế biến khống sản; hồn thiện hệ thống pháp luật cần thiết cho thị trường công nghệ vận hành - Về chế sách quản lý nhà nước: Xây dựng chế sách hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp nâng cao lực nghiên cứu phát triển; quản lý cơng nghệ; sử dụng có hiệu quỹ phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiên cứu, phát triển ứng dụng công nghệ; Xây dựng chế, sách nhằm tăng cường phối kết hợp chương trình đổi mới, đại hóa ngành cơng nghiệp khai khống với chương trình, dự án chế tạo thiết bị công nghiệp; Rà soát, bổ sung, sửa đổi tuyên truyền nâng cao nhận thức văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động khoáng sản; Củng cố, tăng cường lực phận quản lý nhà nước, tra hoạt động khoáng sản, tăng cường quản lý hoạt động cấp phép khai thác mỏ nhỏ địa phương 3.2.4.2 Xúc tiến quy hoạch, xây dựng khu công nghiệp, tiểu cơng nghiệp chun chế biến khống sản Hiện địa bàn Tỉnh việc quy hoạch khai thác khoáng sản chưa rõ ràng việc khai thác còn lộn xộn, khó quản lý, đặc biệt gây nhiều khó khăn cho cơng tác bảo vệ mơi trường Vấn đề chế biến khoáng sản còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt đá vơi trắng Do đó, cần phải sớm xúc tiến quy hoạch, xây dựng khu cơng nghiệp, tiểu cơng nghiệp chế biến khống sản Cụ thể: - Phân vùng định hướng khai thác: + Vùng I: gồm xã Châu Hồng, Châu Tiến Liên Hợp + Vùng II: gồm phần xã Châu Quang, Châu Lộc, Châu Đình Thọ Hợp + Vùng III: gồm xã Châu Cường Châu Quang 88 + Vùng IV: phần xã Châu Lộc xã Đồng Hợp vùng II, tài nguyên có quy mơ nhỏ, chất lượng trung bình + Vùng V: mỏ đá vôi trắng khu vực Tân Kỳ chủ yếu dành cho đầu tư sản xuất đá ốp lát, tạc tượng, đá granito, phần làm bột đá trắng có nhu cầu xuất - Định hướng chế biến đá vơi trắng: + Vùng Quỳ Hợp: Hình thành khu vực chuyên chế biến Khu I (khu tiểu thủ công nghiệp Châu Quang): Vùng lấy nguyên liệu chủ yếu Châu Hồng, Châu Tiến, Châu Quang Khu II (khu tiểu thủ công nghiệp Khung Thuộc): Đây khu công nghiệp nhỏ huyện Quỳ Hợp, lấp đầy với sản phẩm chế biến bột đá trắng siêu mịn, bột đá trắng thấp cấp, đá ngô, đá xẻ, đá tạc tượng vùng cần hồn chỉnh sở hạ tầng, điện nước, nước khu xử lý nước thải Khu III (khu công nghiệp Sông Dinh): Tập hợp doanh nghiệp khai thác, chế biến đá vôi trắng khu vực xã Nghĩa Xuân Khu vực chủ yếu sử dụng nguyên liệu vùng IV vùng II + Vùng Diễn Châu: Đối với vùng lấy liên doanh DMC làm nòng cốt có dự án chế biến siêu mịn cơng suất 60.000 tấn/năm Phát triển thêm 2-3 doanh nghiệp chế biến bột đá trắng siêu mịn hình thành cụm công nghiệp đá trắng, đưa công suất chế biến cụm công nghiệp đến sau năm 2012 lên 200.000 - 300.000 tấn/năm Định hướng chung hạn chế dần phát triển sở nghiền bột đá khu vực + Vùng Nghi Lộc: Khu công nghiệp Nam Cấm, huyện Nghi Lộc có 04 doanh nghiệp chế biến bột đá trắng siêu mịn (Công ty TNHH sản xuất thương mại dịch vụ Liên Hiệp, Công ty Cổ phần Trung Đức, Công ty VNT, Công ty khống sản Á Châu) Dự kiến khu cơng nghiệp Nam Cấm thu hút chế biến khoảng 800.000 - 1.000.000 tấn/năm bột đá trắng siêu mịn sản phẩm đá trắng khác 89 + Vùng Tân Kỳ: Đã có 03 doanh nghiệp cấp phép thăm dò khu vực số doanh nghiệp khác xin lập hồ sơ thăm dò Dự kiến đến 2015 hình thành khu vực chế biến đá vơi trắng Tân Kỳ với sản phẩm chủ yếu đá bột siêu mịn loại, công suất khoảng 500.000 tấn/năm - Định hướng chế biến quặng thiếc: Hiện địa bàn huyện Quỳ Hợp có 04 nhà máy tinh luyện quặng thiếc (Công ty TNHH 1TV kim loại màu Nghệ Tĩnh, Cơng ty TNHH Chính Nghĩa, Cơng ty TNHH Hồng Lương Công ty TNHH An Vinh) Theo kế hoạch sau năm 2012, không cấp giấy phép đầu tư xây dựng nhà máy tinh luyện quặng thiếc (do trữ lượng quặng thiếc có hạn), tập trung đầu tư trang thiết bị công nghệ nâng cao hiệu sản xuất tinh luyện quặng thiếc 04 nhà máy có 3.3.5 Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực số sách tích cực quản lý tài ngun khống sản Để thu hút nhiều dự án đầu tư lĩnh vự khoáng sản tỉnh Nghệ An cần phải đẩy mạnh cải cách hành mạnh dạn thực số sách ưu đãi nhà đầu tư thời gian vừ qua Tỉnh chưa thực tốt vấn đề Cụ thể cần thực số nội dung chủ yếu sau đây: 3.2.5.1 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực khống sản Để tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành lĩnh vực khống sản theo đạo Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường, UBND tỉnh Nghệ An, cần thực biện pháp cụ thể sau: - Thể chế hoá hoạt động quan tổ chức có liên quan quản lý hoạt động khống sản, thơng qua xây dựng quy chế hoạt động, quy trình xử lý công việc quy chế phối hợp công tác quản lý theo quy định pháp luật - Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành khoáng sản theo hướng đơn giản hoá thủ tục, quy trình, giảm thiểu thời gian xử lý hồ sơ nhằm khuyến khích nhà đầu tư lĩnh vực khống sản 90 - Cơng khai hố quy trình thủ tục cấp loại giấy phép liên quan đến hoạt động khoáng sản, quy hoạch khoáng sản, khu vực cấm tạm thời cấm hoạt động khoáng sản để quan, tổ chức, cá nhân biết, để thực - Tổ chức cấp giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác khoáng sản cho tổ chức, cá nhân đảm bảo quy định Luật Khoáng sản năm 2010 quy định khác có liên quan Ưu tiên, lựa chọn, kêu gọi doanh nghiệp có lực tài chính, cơng nghệ kinh nghiệm đầu tư vào lĩnh vực khai thác, chế biến khoáng sản Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành việc cấp giấy phép hoạt động khoáng sản theo hướng nhanh, gọn, tiện lợi cho nhà đầu tư - Cải cách, đổi tác phong, lề lối làm việc đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý khoáng sản Mỗi quan, tổ chức tự rà sốt, chấn chỉnh đội ngũ cán làm cơng tác quản lý khoáng sản theo hướng tinh gọn, hiệu 3.2.5.2 Ban hành sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư khoáng sản - Tiếp tục thực có hiệu Quyết định số 101/2007/QĐ-UBND ngày 06/9/2007 UBND tỉnh Quyết định số 79/2009/QĐ-UBND ngày 01/9/2009 UBND tỉnh quy định sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Nghệ An - Định kỳ hàng năm đánh giá kết thực sách kêu gọi đầu tư lĩnh vực khống sản địa bàn tỉnh, đồng thời học tập kinh nghiệm kêu gọi đầu tư tỉnh bạn, để rút học kinh nghiệm công tác xúc tiến đầu tư; sở chủ trương, sách chung Đảng Nhà nước, UBND tỉnh Nghệ An tiếp tục nghiên cứu để hồn thiện chế sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Nghệ An, nhằm khuyến khích, kêu gọi tổ chức, cá nhân nước thực đầu tư lĩnh vực khai khoáng địa bàn tỉnh 3.2.5.3 Thực nghiêm túc việc thu thuế từ hoạt động khoáng sản - Đối với hoạt động xuất khống sản: + Khuyến khích, tạo điều kiện, hỗ trợ cho doanh nghiệp việc đầu tư trang thiết bị cơng nghệ chế biến khống sản đại, thân thiện với môi trường, 91 nhằm tăng suất lao động, nâng cao chất lượng, giá trị khoáng sản, đáp ứng điều kiện để xuất khoáng sản + Tạo chế, hàng lang pháp lý thơng thống, để doanh nghiệp có điều kiện tham gia vào thị trường xuất khoáng sản, tăng nguồn thu cho nhà nước - Đối với hoạt động thu thuế từ hoạt động khoáng sản, ngành thuế cần phối hợp với quan có liên quan thực tốt biện pháp sau: + Tham mưu kịp thời cho cấp ủy, quyền địa phương đề giải pháp thúc đẩy kinh tế phát triển, trợ giúp doanh nghiệp gặp khó khăn, đồng thời phối hợp với quan thuế việc đôn đốc thu liệt, chống thất thu, xử lý nợ đọng + Tập trung thực giải pháp quản lý thu, kiểm soát chặt chẽ nguồn thu, hạn chế nợ đọng thuế, tăng cường chống thất thu thuế, khai thác tăng thêm nguồn thu cho NSNN Thường xun rà sốt, cập nhật chế, sách khơng còn phù hợp để trình cấp có thẩm quyền bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung kịp thời Hướng dẫn đầy đủ, kịp thời sách ưu đãi thuế Quốc hội thông qua + Tăng cường công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế tất khâu, phận, lĩnh vực thông qua việc đổi phương thức, phát triển đa dạng, phong phú hình thức tuyên truyền + Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, rà sốt số lượng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh để phát kịp thời trường hợp thực tế có kinh doanh khơng đăng ký kinh doanh, không đăng ký thuế để đưa vào diện quản lý Thành lập đồn cơng tác kiểm tra tình hình thu, nộp ngành nghề, lĩnh vực số nợ lớn để đôn đốc thu nộp kịp thời số tiền nợ thuế vào ngân sách + Tổ chức, rà sốt, bố trí, cấu lại nguồn nhân lực theo hướng tăng cường lực lượng cho phận trọng yếu tra, kiểm tra; thu hồi nợ đọng thuế; kê khai thuế, đồng thời trưng dụng cán phận khác tham 92 gia thực công tác tra, kiểm tra thuế, xử lý nợ đọng thuế, bảo đảm bố trí đủ lực lượng cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ sâu để thực kế hoạch tra, kiểm tra, chống thất thu, thu hồi nợ đọng đặt tất địa bàn + Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế nhằm giảm bớt chi phí cho người nộp thuế, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh phát triển, đẩy mạnh tự động hóa quy trình tiếp nhận giải hồ sơ, thủ tục hành thuế 3.3.6 Nâng cao lực quản lý máy chuyên ngành khống sản tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản Cấn bổ sung biên chế cho Phịng quản lý Tài ngun khống sản Thanh tra chuyên ngành khoáng sản Sở Tài nguyên Môi trường, cán quản lý chuyên ngành khống sản Sở Cơng Thương Sở Xây dựng Ở cấp huyện: bố trí 01 cán chuyên trách khống sản cho Phịng Tài ngun Mơi trường Ở xã có nhiều khống sản: Ngồi cán địa chính, bố trí thêm 01 cán chuyên trách khống sản Hàng năm, Sở Tài ngun Mơi trường tổ chức từ đến lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán Tài nguyên Môi trường cấp huyện cấp xã Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý khoáng sản - Thanh tra, kiểm tra vừa nội dung, vừa biện pháp quản lý nói chung, quản lý tài ngun khống sản nói riêng Thanh tra, kiểm tra góp phần làm cho tổ chức, doanh nghiệp thực chức năng, nhiệm vụ, pháp luật, quy định, quy chế… hoạt động khoáng sản Thực tiễn quản lý tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ an năm vừa qua cho thấy, công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật doanh nghiệp hoạt động khoáng sản tăng cường, việc xử lý sau tra, kiểm tra chưa triệt để; công tác phối kết hợp Sở, 93 ngành UBND cấp việc tra, kiểm tra, xử lý còn hạn chế, thiếu đồng bộ, dẫn đến sai phạm hoạt động khoáng sản tiếp tục diễn Một số cấp ủy Đảng, quyền địa phương (cấp huyện, cấp xã) chưa thật quan tâm tới công tác bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa cấp phép, còn có tượng né tránh việc xử lý hoạt động khai thác khoáng sản trái phép Chưa thực nghiêm túc việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu quyền cấp xã cơng tác quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn, để diễn tình trạng khai thác khống sản trái phép thời gian dài khơng có biện pháp để xử lý dứt điểm Chính thế, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động khống sản - Mục tiêu cơng tác tra, kiểm tra: Xây dựng ban hành quy chế phối hợp công tác tra, kiểm tra Sở, ngành: Tài nguyên Môi trường, Công Thương, Xây dựng, Lao động - Thương binh Xã hội, Công an tỉnh, nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, thực tốt cơng tác cải cách hành tránh gây phiền hà cho doanh nghiệp hoạt động khoáng sản (có nhiều quan thực chức tra, kiểm tra thời điểm) - Nội dung tra, kiểm tra: Tăng cường, thực có hiệu công tác tra, kiểm tra, xử lý hoạt động khai thác khoáng sản doanh nghiệp cấp phép kiểm tra, xử lý hoạt động khai thác khoáng sản trái phép địa bàn tỉnh, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm hoạt động khoáng sản Rà soát, kiểm tra khu vực mỏ yêu cầu tổ chức, cá nhân quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép khai thác khoáng sản thực nghĩa vụ sau giấy phép hết hạn + Đối với tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản (được quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép): Thanh tra, kiểm tra hồ sơ thủ tục pháp lý 94 hoạt động khoáng sản, đánh giá việc chấp hành pháp luật hoạt động khống sản (đất đai, mơi trường, tài nguyên nước, an toàn lao động, vệ sinh công nghiệp, phòng chống cháy nổ, ) việc thực nghĩa vụ có liên quan theo quy định pháp luật Các Sở, ngành có liên quan (Tài nguyên Môi trường, Công Thương, Xây dựng, Lao động - Thương binh Xã hội, Công an tỉnh, UBND cấp huyện) tiếp tục phối hợp chặt chẽ để thực tốt công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động khống sản, kiến nghị quan có thẩm quyền kiên thu hồi giấy phép khai thác khoáng sản doanh nghiệp không triển khai việc khai thác chế biến khoáng sản theo dự án đầu tư phê duyệt, không khắc phục nội dung tồn + Đối với UBND cấp: Thanh tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực khống sản quyền cấp, đặc biệt UBND cấp xã Cần phải có chế tài xử lý trường hợp quyền sở thường xun để xẩy tình trạng hoạt động khoáng sản trái phép địa bàn khơng có biện pháp để xử lý xử lý không dứt điểm - Đối với hoạt động khai thác khống sản trái phép: + Tiếp tục trì giao trách nhiệm cho 02 Đoàn kiểm tra liên ngành theo Quyết định số 2636/QĐ-UBND.NC ngày 08/7/2011 Chủ tịch UBND tỉnh (do Cơng an tỉnh làm trưởng đồn) tăng cường công tác đấu tranh, xử lý hoạt động khai thác khoáng sản trái phép địa bàn tỉnh + Giao trách nhiệm cho quyền địa phương (UBND cấp huyện, UBND cấp xã) thực tốt công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa cấp theo theo thẩm quyền pháp luật khoáng sản quy định Nếu địa phương nào, để tình trạng khai thác khoáng sản trái phép tiếp tục diễn ra, khơng có biện pháp xử lý dứt điểm người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh 95 Kết luận chương Trên sở lý luận, thực tiễn thực trạng hiệu quản lý tài nguyên khoáng sản, chương xác định mục tiêu quản lý đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài nguyên khống sản địa bàn tỉnh Nghệ An, là: Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản từ Tỉnh đến sở; hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khống sản; hồn thiện việc quy hoạch, khoanh định khu vực liên quan đến quản lý tài nguyên khoáng sản; Đầu tư nghiên cứu, cải tiến kỹ thuật, đổi cơng nghệ khai thác, chế biến khống sản xúc tiến quy hoạch, xây dựng khu cơng nghiệp, tiểu cơng nghiệp chun chế biến khống sản; đẩy mạnh cải cách hành chính, thực số sách tích cực quản lý tài ngun khống sản; tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động khống sản Các nhóm giải pháp đề xuất sở nghiên cứu lý luận quản lý tài nguyên khoáng sản đặc biệt từ đánh giá thực trạng hiệu quản lý tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An nên có sở có tính khả thi Tuy nhiên, để thực nhóm giải pháp cần phải có lộ trình điều kiện cụ thể 96 C KẾT LUẬN Quản lý tài nguyên khoáng sản nội dung lớn quản lý nhà nước Hiệu hoạt động quản lý khoáng sản thước đo hiệu quản lý kinh tế quản lý nhà nước nói chung Đề tài có ý nghĩa thực tiễn cao trình nước ta bước hôi nhập Yêu cầu quản lý tài nguyên khoáng sản đạt trụ cột cải cách hành thể chế nhà nước Việc hệ thống lý thuyết tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên khoáng sản, quản lý hiệu quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng nhằm làm rõ sở lý luận quản lý quyền cấp tỉnh hoạt động khai thác khoáng sản Kết hợp với lý luận thực tiễn, trình bày kinh nghiệm quản lý tài nguyên khoáng sản nước giới đề xuất kinh nghiệm cho Việt Nam nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng Từ đặc điểm mơi trường tự nhiên, phát triển kinh tế - xã hội Nghệ An, cần đưa đánh giá trình quản lý tài ngun khống sản, kết đạt tỉnh Nghệ An hoạt động quản lý khống sản Bằng phương pháp tổng hợp phân tích số liệu, cần đánh giá tổng quát chi tiết tiêu hoạt động quản lý, đóng góp hoạt động khai thác khoáng sản doanh nghiệp, đơn vị khai thác đến kinh tế - xã hội tỉnh Bên cạnh kết đạt được, việc quản lý quyền cấp tỉnh Nghệ An hoạt động khai thác khống sản có hạn chế, tồn định; Thực tiễn quản lý quyền hoạt động khai thác khoáng sản đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải Cần xác định mục tiêu quản lý đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý quyền cấp tỉnh tài ngun khống sản, với kỳ vọng góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý địa phương hoạt động quản lý khai thác khoáng sản nhằm thúc đẩy nhanh trình CNH, HĐH tỉnh Nghệ An phạm vi nước 97 Một số kiến nghị: - Đối với Chính phủ: Cần có sách cụ thể nhằm khuyến khích giám sát doanh nghiệp đầu tư, khai thác, sử dụng tài nguyên khoáng sản; ban hành văn luật hướng dẫn cụ thể việc thi hành luật đặc biệt Luật Khoáng sản tránh việc thực sai hiểu chưa hết hàm ý nội dung luật; đạo Bộ, ngành chức theo thẩm quyền, sớm ban hành văn quy định, hướng dẫn để địa phương thực thống nhất; ban hành hướng dẫn việc ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khoáng sản; xây dựng chế khuyến khích doanh nghiệp đổi cơng nghệ khai thác, chế biến, sử dụng có hiệu nguồn lực, giảm thiểu tác động xấu tới môi trường - Đối với Bộ Tài ngun Mơi trường: Kịp thời rà sốt, sửa đổi văn bản, quy định khoáng sản khai thác khống sản; tăng cường cơng tác quản lý tài nguyên khoáng sản, hướng dẫn kịp thời nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng tài ngun khống sản; giao nhiệm vụ có chế hợp lý phân cấp cho ngành, địa phương; kinh phí hoạt động quản lý tài ngun khống sản Sớm thành lập quỹ bảo vệ mơi trường theo quy định; tiếp tục tham gia phối hợp với bộ, ngàn thực đề án quản lý tài nguyên khoáng sản 98 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Đức Anh, Trần Quang Hiếu (2015), “Giải pháp kỷ thuật công nghệ nâng cao hiệu khai thác đá khối Nghệ An”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Nghệ An, số 11/2015, trang 11 - 17 [2] Bộ Chính trị (1996), Nghị số 13-NQ/TW ngày 01 tháng năm 1996 định hướng chiến lược tài nguyên khoáng sản phát triển cơng nghiệp khai khống đến năm 2020 [3] Bộ Chính trị (2011), Nghị số 02-NQ/TW ngày 25 tháng năm 2011 định hướng chiến lược khoáng sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [4] Bộ Công nghiệp (2007), Quyết định số 33/2007/QĐ-BCN ngày 26/7/2007 phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng crômit, mangan giai đoạn 2007-2015, định hướng đến năm 2025 [5] Bộ Công thương (2008), Quyết định số 05/2008/QĐ-BCT ngày 04/3/2008 phê duyệt Quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng thiếc, antimont, vonfram giai đoạn 2007-2015, có xét đến năm 2025 [6] Bộ Cơng thương (2008), Quyết định số 11/2008/QĐ-BCT ngày 05/6/2008 phê duyệt Quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng vàng, đồng, niken, molipden Việt nam đến 2015, có xét đến năm 2025 [7] Bộ Cơng thương (2008), Quyết định số 25/2008/QĐ-BCT ngày 04/8/2008 phê duyệt Quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng đá quý, đất urani giai đoạn đến 2015, có xét đến năm 2025 [8] Bộ Công thương (2008), Quyết định số 41/2008/QĐ-BCT ngày 17/11/2008 phê duyệt Quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khống chất cơng nghiệp (serpentin, barit, grafit, fluorit, bentonit, diatomit talc) đến 2015, có xét đến năm 2025 99 [9] Bộ Tài nguyên Mơi trường (2010), Kỷ yếu hội nghị tồn quốc đào tạo nhân lực theo nhu cầu ngành Tài nguyên Môi trường, Hà Nội năm 2010 [10] Bộ Tài nguyên Môi trường; Bộ Nội (2008), Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng năm 2008 vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường thuộc UBND cấp [11] Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam (2005), Báo cáo tài nguyên khoáng sản tỉnh Nghệ An, Lưu Văn phòng UBND tỉnh [12] Chính phủ (2004), Nghị định số 150/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khống sản [13] Chính phủ (2005), Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khống sản [14] Chính phủ (2005), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 [15] Chính phủ (2009), Nghị định số 07/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ [16] Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [17] Chính phủ (2009), Nghị 103/NQ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2011 ban hành chương trình hành đồng thực Nghị số 02-NQ/TW ngày 25 tháng năm 2011 Bộ Chính trị [18] Chính phủ (2009), Nghị số 27/NQ-CP ngày 12 tháng năm 2009 số giải pháp cấp bách công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 100 [19] Nguyễn Văn Chữ (1998), Giáo trình Địa chất Khống sản, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội [20] Giáo trình Quản lý hành nhà nước tập 1, 2, (2005), Nhà xuất trị Quốc gia [21] Giáo trình Triết học Mác - Lênin (2011), Nhà xuất trị Quốc gia [22] Lại Mạnh Giàu (2014), “Liên đoàn Vật lý địa chất công tác điều tra địa chất quy hoạch khống sản” Tạp chí Địa chất, số 341 - 345 (38/2014), tr 34 - 42 [23] Văn Hào (2011)“Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước khoáng sản”, Website:www.monre.gov.vn, ngày 16/12/2011 [25] Hồ Sĩ Giao, Trần Mạnh Xuân, Nguyễn Sĩ Hội (1997), Khai thác mỏ vật liệu xây dựng, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1997 [26] Đặng Nguyễn (2012),“Chấn chỉnh hoạt động khai thác khoáng sản”, báo Nghệ An, ngày 12/04/2012 [27] Quốc hội (1996), Luật Khoáng sản ngày 20 tháng năm 1996 [29] Quốc hội (2003), Luật Bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 năm 2005 [30] Quốc hội (2003), Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 [31] Quốc hội (2003), Luật Xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003 [32] Quốc hội (2005), Luật Đầu tư ngày 29 tháng 11 năm 2005 [33] Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp ngày 29 tháng 11 năm 2005 [34] Quốc hội (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản ngày 14/6/2005 [35] Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản ngày 17 tháng 11 năm 2010 [36] Lại Hồng Thanh, Trịnh Phương Thảo (2015), “Một số giải pháp nâng cao hiệu quản trị tài ngun khống sản Việt Nam”, Tạp chí Địa chất, số 349 (1-2/2015), trang 63 - 70 [37] Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 124/2006/QĐ-TTg ngày 30/5/2006 phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng Sắt đến năm 2010, có xét đến năm 2020 101 [38] Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 176/2006/QĐ-TTg ngày 01/8/2006 phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng chì, kẽm giai đoạn 2006-2015, có xét đến năm 2020 [39] Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 105/2008/QĐ-TTg ngày 21/7/2008 phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng khoáng sản làm xi măng Việt Nam đến năm 2020 [40] Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 152/2008/QĐ-TTg ngày 28/11/2008phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng Việt Nam đến năm 2020 [41] Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 1065/QĐ-TTg ngày 09/7/2010 phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng khoáng sản làm xi măng Việt Nam đến năm 2020 [42] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 20/01/2009 phê duyệt Quy hoạch thăm dị, khai thác, chế biến sử dụng khống sản (trừ khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường) [43] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 51/2015/QĐ-UBND ngày 31/8/2015 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành Quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng khoáng sản làm Vật liệu xây dựng thông thường địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 địa bàn tỉnh Nghệ An, Lưu Văn phòng UBND tỉnh [44] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Đề án khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An, Lưu Văn phịng UBND tỉnh [45] www.chinhphu.vn(Trang web Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam) [46] www.dgmv.gov.vn (Trang web Tổng cục Địa chất Khoáng sản) [47] www.monre.gov.vn(Trang web Bộ Tài nguyên Môi trường) ... luật khai thác khoáng sản, v.v 37 Chương THỰC TRẠNG VAI TRỊ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở NGHỆ AN TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 2.1 Tổng quan khống sản tình hình hoạt động khai thác khoáng. .. rõ sở lý luận vai trò quản lý quyền cấp tỉnh hoạt động khai thác khoáng sản - Khảo sát, đánh giá thực trạng vai trị quản lý quyền cấp tỉnh Nghệ An hoạt động khai thác khoáng sản - Đề xuất quan... 1.3 Nội dung quản lý quyền cấp tỉnh hoạt động khai thác khoáng sản 30 Chương THỰC TRẠNG VAI TRỊ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở NGHỆ AN TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN