Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh bắc kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NƠNG ĐÌNH THÉP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NƠNG ĐÌNH THÉP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Thị Cường HÀ NỘI - 2020 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đề tài "Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Nơng Đình Thép i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài này, tơi nhận giúp đỡ tận tình Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia Sở, Ban, ngành tỉnh Bắc Kạn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo bạn bè đồng nghiệp dành quan tâm giúp đỡ tận tình suốt 02 năm qua Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn khoa học Cơ giáo, Tiến sĩ Hồng Thị Cường tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng năm 2020 Tác giả Nơng Đình Thép ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Cơ sở lý luận bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản 1.1.1 Khái niệm khoáng sản, bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 1.1.2 Đặc điểm bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản9 1.2 Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 12 1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 12 1.2.2 Các yếu tố tác động quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 13 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 16 1.2.4 Công cụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 17 1.3 Các hoạt động khai thác khống sản tác động đến mơi trường 21 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường hoạt iii động khai thác khống sản 22 1.4.1 Tỉnh Cao Bằng 22 1.4.2 Tỉnh Thái Nguyên 26 1.4.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Bắc Kạn 32 Tiểu kết chương 34 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 35 2.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn 35 2.1.1 Vị trí địa lý, địa hình 35 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.3 Các yếu tố kinh tế - xã hội 40 2.2 Tình hình hoạt động khai thác khống sản tác động đến môi trường 43 2.2.1 Thực trạng hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 43 2.2.2 Thực trạng bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 47 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 49 2.3.1 Hệ thống quản lý nhà nước môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 49 2.3.2 Thực chiến lược, sách kế hoạch bảo vệ môi trường 52 2.3.3 Về quan trắc kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản 54 2.3.4 Giám sát môi trường 58 2.3.5 Công tác tuyên truyền, giáo dục bảo vệ môi trường 60 2.3.6 Sử dụng công cụ quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 60 2.4 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường iv hoạt động khai thác khoáng sản 70 2.4.1 Kết đạt 70 2.4.2 Yếu 73 2.4.3 Nguyên nhân yếu 75 2.4.4 Những vấn đề đặt quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 77 Tiểu kết chương 81 Chương 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 82 3.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 82 3.1.1 Quan điểm 82 3.1.2 Mục tiêu 83 3.2 Căn đề xuất giải pháp quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 84 3.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 84 3.2.2 Nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 85 3.3 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 89 3.3.1 Sắp xếp hợp lý công tác cán quản lý bảo vệ môi trường 89 3.3.2 Tăng cường vai trò, nhiệm vụ quan chuyên môn 90 3.3.3 Nâng cao lực cán quản lý môi trường hoạt động khai thác khoáng sản cấp tỉnh, huyện, xã 92 3.3.4 Hoàn thiện công cụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hướng tới phát triển bền vững 93 v 3.3.5 Tăng cường công tác tra, giám sát địa phương 98 3.4 Kiến nghị thực giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn .99 Tiểu kết chương 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVTM ĐTM : Bảo vệ môi trường : Báo cáo đánh giá tác động môi trường HĐKTKS : Hoạt động khai thác khoáng sản HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội ÔNMT : Ô nhiễm môi trường QCVN : Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật TNKS : Tài nguyên khoáng sản UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ hệ thống quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường 50 Hình 2.2: Sơ đồ cấu tổ chức, máy Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Kạn 51 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Số lượng điểm quan trắc định kỳ theo thành phần môi trường 55 Biểu đồ 2.1: Biểu đồ biến động Số lượng điểm quan trắc môi trường 55 viii ... sở khoa học quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn Chương... cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN 1.1... quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 85 3.3 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn