Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở việt nam

Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề về hoạt động khai thác khoáng sản dưới góc độ pháp lý được nhiều nhà nghiên cứu nghiên cứu ở nhiều khía cạnh khác nhau với một số lượng tương đối phon

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ MINH TRANG

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật kinh tế

chân thành đến Tiến sĩ Vũ Thị Duyên Thủy – cô giáo kính mến đã hết lòng giúp

đỡ, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và tạo mọi điều kiện cho tôi trong suốt quá trình

thực hiện nghiên cứu Luận văn của mình

Đồng thời, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới Ban giám

hiệu, toàn thể quý thầy cô, cán bộ trong Phòng Đào tạo, Khoa Sau đại học, Khoa

Pháp luật kinh tế và cán bộ Thư viện trường Đại học Luật Hà Nội đã tạo mọi điều

kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận

văn thạc sĩ

Mặc dù đã nỗ lực cố gắng nghiên cứu hoàn thành nhưng Luận văn sẽ không

tránh khỏi những thiếu sót Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong

Hội đồng chấm luận văn đã cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của cá nhân tôi dưới sự hỗ trợ từ Giáo viên hướng dẫn là TS Vũ Thị Duyên Thủy Luận văn không sao chép bất kì công trình nghiên cứu khoa học nào Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn là chính xác, trung thực và đảm bảo độ tin cậy Nếu phát hiện có bất

cứ sự gian lận nào, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước hội đồng cũng như kết quả luận văn của mình

Tác giả luận văn

NGUYỄN THỊ MINH TRANG

LỜI MỞ ĐẦU

PHẦN NỘI DUNG

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀ PHÁP

LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI

1.1.2 Khái niệm bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

1.1.3 Tác động của hoạt động khai thác khoáng sản đến môi trường và sự

cần thiết phải bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng

sản

1.2 Những vấn đề chung về pháp luật về bảo vệ môi trường trong

hoạt động khai thác khoáng sản

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt

động khai thác khoáng sản

1.2.2 Những nội dung cơ bản của pháp luật về bảo vệ môi trường trong

hoạt động khai thác khoáng sản

1.2.3 Vai trò của pháp luật đối với bảo vệ môi trường trong hoạt động

khai thác khoáng sản

1.2.4 Những yếu tố chi phối pháp luật về bảo bệ môi trường trong hoạt

động khai thác khoáng sản

Kết luận chương 1

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI

TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Ở

khoáng sản, khu vực khoáng sản trong khai thác khoáng sản

2.1.2 Thực trạng các quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong khai thác khoáng sản

2.1.3 Thực trạng các quy định pháp luật về chủ thể thực hiện quyền khai thác khoáng sản

2.1.4 Thực trạng các quy định pháp luật về cấp, thu hồi Giấy phép khai thác khoáng sản

2.1.5 Thực trạng các quy định pháp luật về ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản

2.2 Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường giai đoạn khai thác khoáng sản

2.2.1 Thực trạng các quy định pháp luật về quản lý chất thải trong khai thác khoáng sản

2.2.2 Thực trạng các quy định pháp luật về việc cải tạo phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản

2.2.3 Thực trạng các quy định pháp luật về nghĩa vụ tài chính trong khai thác khoáng sản

2.3 Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường giai đoạn sau khi khai thác khoáng sản

2.3.1 Thực trạng các quy định pháp luật về việc đóng cửa mỏ, phục hồi môi trường và đất đai sau khi khai thác khoáng sản

2.3.2 Thực trạng các quy định pháp luật về khai thác tận thu khoáng sản

2.4 Thực trạng pháp luật về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

2.4.1 Thực trạng các quy định pháp luật về thanh tra, kiểm tra trong hoạt động khai thác khoáng sản

2.4.2 Thực trạng các quy định pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật về bảo

vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

SẢN Ở VIỆT NAM

3.1 Những quan điểm và yêu cầu đối với việc hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam có vị trí địa chất, địa lý rất độc đáo, là nơi giao cắt của hai vành đai sinh khoáng lớn Thái Bình Dương và Địa Trung Hải, là nước nhiệt đới gió mùa phát triển mạnh nên các quá trình phong hoá thuận lợi cho sự hình thành khoáng sản Đến nay đã phát hiện ở Việt Nam có hàng nghìn điểm mỏ và tụ khoáng của hơn 60 loại khoáng sản khác nhau từ các khoáng sản năng lượng, kim loại đến khoáng chất công nghiệp và vật liệu xây dựng Tuy thuận lợi cho quá trình hình thành khoáng sản và có rất nhiều loại khoáng sản nhưng ở Việt Nam hầu hết trữ lượng các loại khoáng sản không nhiều

Khoáng sản hầu hết là loại tài nguyên không tái tạo được và có số lượng hạn chế do đó cần có chiến lược quản lý bảo vệ khai thác để sử dụng hợp lý tiết kiệm và

có hiệu quả, phục vụ cho sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của đất nước trong hiện tại và tương lai Quan điểm này đã được Đảng

và Nhà nước ta ghi nhận trong Hiến pháp đồng thời cũng được thể chế xuyên suốt trong toàn bộ nội dung của pháp luật điều chỉnh về hoạt động khai thác khoáng sản Khai thác khoáng sản ở nước ta hiện nay là một trong những ngành công nghiệp đang ngày càng mở rộng và phát triển, đem lại hiệu quả kinh tế lớn trong nền kinh

tế quốc dân song hoạt động khai thác khoáng sản cũng mang theo những nguy cơ tiềm ẩn gây tác động xấu đến môi trường Khai thác khoáng sản cho hôm nay có thể

để lại những hậu quả lớn đến môi trường, thậm chí những hậu quả này không thể khắc phục được Thực tiễn cho thấy, mặc dù đã có nhiều giải pháp để bảo vệ môi trường được áp dụng nhưng hoạt động khai thác khoáng sản ở nước ta đã và vẫn gây nhiều tác động xấu đến môi trường xung quanh đến mức báo động Những hoạt động này đang phá vỡ cân bằng điều kiện sinh thái được hình thành từ hàng chục triệu năm, gây ô nhiễm nặng nề đối với môi trường, trở thành vấn đề cấp bách mang tính chính trị và xã hội của cộng đồng một cách sâu sắc

Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn xã hội, quyền và trách nhiệm của cơ quan Nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Pháp luật là một trong những công

cụ hữu hiệu góp phần quan trọng trong việc điều chỉnh và xử lý những hành vi của con người trong mối quan hệ với môi trường Mặt khác, hiện nay, để phù hợp với

xu hướng với sự phát triển của xã hội, nhiều văn bản pháp luật có liên quan điều chỉnh về hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam đã có những thay đổi phù hợp với thực tiễn Do đó, việc nghiên cứu chuyên sâu, có hệ thống và mang tính cập nhật vấn đề bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản qua đó nhằm

đề xuất những giải pháp cải thiện, nâng cao trách nhiệm của các chủ thể đối với việc bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản mang ý nghĩa lý luận và

thực tiễn sâu sắc Do đó, tôi chọn đề tài: “Pháp luật về bảo vệ môi trường trong

hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề về hoạt động khai thác khoáng sản dưới góc độ pháp lý được nhiều nhà nghiên cứu nghiên cứu ở nhiều khía cạnh khác nhau với một số lượng tương đối

phong phú các công trình như: Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Nguyễn Hoàng Mai, “Nâng cao hiệu quả hoạt động khai thác khoáng sản theo hướng phát triển bền vững”, Tạp

chí Tài nguyên và môi trường, số 5 (2014); Mai Thế Toản, Hoàng Thanh Nguyệt,

“Đánh giá môi trường chiến lược đối với quy hoạch thăm dò, khai thác và chế biến khoáng sản”, Tạp chí Tài nguyên và môi trường, số 22 (2013); Đỗ Thành Tâm,

“Trách nhiệm bảo vệ môi trường của tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản- Pháp luật và thực tiễn”, Khóa luận tốt nghiệp Khoa Luật- Đại học Cần Thơ

(2010)

Tuy nhiên, về vấn đề bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam lại chưa được nhiều nhà nghiên cứu nghiên cứu một cách chuyên sâu mà mới chỉ được nghiên cứu như một bộ phận nhỏ nằm trong một tổng thể một chủ đề lớn có liên quan tới vấn đề bảo vệ môi trường trong hoạt động khoáng sản Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản có liên quan đến rất nhiều chuyên ngành luật khác như luật dân sự, luật hình sự, luật đất đai, luật tài nguyên nước… Mặt khác, hiện nay pháp luật đã có nhiều sự sửa đổi, bổ sung để phù hợp với xu hướng với sự phát triển của xã hội Song, các công trình nghiên cứu chuyên sâu, có hệ thống và mang tính cập nhật về căn cứ pháp luật và cập nhật về tình hình thực tiễn thực thi pháp luật chưa nhiều Một số công trình nghiên cứu về vấn đề bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản gần đây là: Đặng

Văn Cương, “Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản ở Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật- Đại học Quốc gia

Hà Nội, 2014; Nguyễn Thị Lan Anh, “Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khoáng sản”, khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội (2009)

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của Luận văn

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là: Các vấn đề lý luận về pháp luật bảo vệ môi tường trong hoạt động khai thác khoáng sản; các văn bản luật thực định của Việt Nam về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản hiện nay; thực tiễn xây dựng và áp dụng pháp luật về môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam hiện nay

Luận văn chỉ nghiên cứu những vấn đề bảo vệ môi trường liên quan đến hoạt động khai thác khoáng sản rắn1 tại Việt Nam hiện nay

Phạm vi nghiên cứu của Luận văn là: Hệ thống các văn bản pháp luật quy định

về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam, bao gồm: Luật khoáng sản năm 2010; Luật bảo vệ môi trường năm 2014; các văn bản pháp luật hướng dẫn về phí và lệ phí điều chỉnh trong hoạt động khai thác khoáng sản và một số quy phạm pháp luật khác có liên quan

4 Mục đích nghiên cứu của Luận văn

Mục đích nghiên cứu của Luận văn nhằm sáng tỏ cơ sở lý luận của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản, qua đó đề xuất những giải pháp mang tính thực tiễn nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam, cụ thể:

- Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản và pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam

- Phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản, từ đó đánh giá những mặt ưu điểm và những mặt còn tồn tại của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

- Trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn trên, Luận văn đưa ra một số giải pháp hoàn thiện pháp luật hiện hành về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam

5 Các câu hỏi nghiên cứu của Luận văn

Các câu hỏi nghiên cứu của Luận văn bao gồm:

- Cơ sở lý luận về hoạt động khai thác khoáng sản và pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản là gì?

- Thực trạng pháp luật và những mặt ưu điểm và những mặt còn tồn tại của pháp luật về bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam hiện nay như thế nào?

- Có những giải pháp nào nhằm nâng cao hiệu quả của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam hiện nay?

6 Các phương pháp nghiên cứu để thực hiện Luận văn

1 Khoản 1 Điều 3 Quy định về phân cấp trữ lượng và tài nguyên khoáng sản rắn ban hành kèm theo Quyết định số 06/2006/QĐ- BTNMT ngày ngày 07 tháng 6 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường định nghĩa: “Tài nguyên khoáng sản rắn là những tích tụ tự nhiên của các khoáng chất rắn bên trong hoặc trên bề mặt vỏ trái đất, có hình thái, số lượng và chất lượng đáp ứng những tiêu chuẩn tối thiểu để có thể khai thác, sử dụng một hoặc một số loại khoáng chất từ các tích tụ này đem lại hiệu quả kinh tế tại thời điểm hiện tại hoặc tương lai Tài nguyên khoáng sản rắn được chia

thành: tài nguyên khoáng sản rắn xác định và tài nguyên khoáng sản rắn dự báo.”

Để làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu trên, Luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau Đó là phương pháp phân tích: Phân tích những chế định chủ yếu của Luật khoáng sản và các quy định pháp luật khác có liên quan về hoạt động khai thác khoáng sản và thực trạng hoạt động khai thác khoáng sản Bên cạnh đó, Luận văn còn sử dụng phương pháp tổng hợp và phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, đối chiếu, kết hợp nghiên cứu lý luận

và thực tiễn

Cơ sở phương pháp luận của Luận văn là triết học Mác- Lênin (phép duy vật biện chứng) và kết hợp tiếp thu quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về vấn đề

sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên, bảo vệ và cải thiện môi trường

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận văn

Luận văn là tài liệu khoa học nghiên cứu chuyên sâu, có hệ thống và mang tính cập nhật vấn đề bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản tại Việt Nam hiện nay Luận văn cũng bao gồm những đề xuất, những giải pháp mang tính thực tiễn nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam Kết quả nghiên cứu của Luận văn là tài liệu tham khảo bổ ích cho các nhà nghiên cứu, các nghiên cứu sinh và các cán bộ nhà nước hoạt động trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản trong việc xây dựng kế hoạch và thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Những đóng góp mới của luận văn:

- Làm sáng rõ cơ sở lý luận về hoạt động khai thác khoáng sản và pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản;

- Đánh giá đúng thực trạng pháp luật, những mặt ưu điểm và những mặt còn tồn tại của pháp luật về bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam hiện nay;

- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam hiện nay

8 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần “Lời mở đầu”, “Kết luận” và “Danh mục tài liệu tham khảo”, “Phụ lục”, bố cục của Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản và pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Chương 2: Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN

1.1 Những vấn đề chung về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

1.1.1 Khái niệm tài nguyên khoáng sản và hoạt động khai thác khoáng sản 1.1.1.1 Khái niệm tài nguyên khoáng sản

Tài nguyên thiên nhiên gồm các dạng năng lượng vật chất, thông tin tồn tại khách quan với ý muốn con người có giá trị tự thân con người có thể sử dụng trong hiện tại và tương lai, phục vụ cho sự tồn tại và phát triển của loài người2

Tài nguyên khoáng sản hay “khoáng sản” là một dạng tài nguyên thiên nhiên, là tích tụ vật chất dưới dạng hợp chất hoặc đơn chất trong vỏ trái đất, mà ở điều kiện hiện tại con người có đủ khả năng lấy ra các nguyên tố có ích hoặc sử dụng trực tiếp chúng trong đời sống hàng ngày3

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thì: “Khoáng sản là những thành tạo khoáng vật trong vỏ trái đất có thể sử dụng trong nền kinh tế quốc dân Dựa trên trạng thái vật lý phân ra: khoáng sản rắn, lỏng (dầu mỏ, nước khoáng) và khí (khí đốt, khí trơ) Dựa vào thành phần hóa học và công dụng phân ra: khoáng sản kim loại, phi kim (không kim loại) và nhiên liệu”4

Theo Khoản 1 Điều 2 Luật khoáng sản 2010 định nghĩa: “Khoáng sản là khoáng vật, khoáng chất có ích được tích tụ tự nhiên ở thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn tại trong lòng đất, trên mặt đất, bao gồm cả khoáng vật, khoáng chất ở bãi thải của mỏ” Khoáng sản nằm trong lớp vỏ Trái Đất ở dạng tích tụ với các đặc trưng khác nhau (gân, mạch, cán, bướu, nham cán, vỉa, ổ, sa khoáng…) Khoáng sản thường tập trung trong một khu vực gọi là mỏ khoáng sản Khoáng sản có ý nghĩa rất quan trọng trong sự phát triển của loài người nói chung và sự phát triển kinh tế của loài người nói riêng Lịch sử phát triển và tiến hóa của con người đã chứng minh, con người đã biết sử dụng các loại khoáng sản nhằm phục vụ lợi ích cho mình Từ thời

cổ đại, con người đã biết sử dụng khoáng sản đá làm công cụ lao động và xây dựng kim tự tháp Thế kỷ thứ IV, thứ III trước Công nguyên, con người phát hiện và sử dụng kim loại nguyên chất đồng, vàng Sau đó, con người đã phát hiện và sử dụng

"Nedra", 1989

4

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam Tr.516

quặng sắt và nhiều những kim loại khác để sản xuất công cụ lao động, đồ trang sức, các vật dụng khác Ngày nay, khoáng sản được ứng dụng trở thành một nguyên liệu, nhiên liệu không thể thiếu trong ngành công nghiệp cho đến trồng trọt, xây dựng nhằm chế tạo các sản phẩm phục vụ cuộc sống con người

Khoáng sản là tài nguyên hầu hết không tái tạo được, là tài sản quan trọng của quốc gia Việc khai thác sử dụng khoáng sản tiềm ẩn những nguy cơ gây ô nhiễm, suy thoái môi trường đồng thời tác động lớn đến sức khỏe con người Do đó, khoáng sản phải được quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển bền vững kinh tế - xã hội trước mắt và lâu dài, bảo đảm quốc phòng, an ninh Như vậy: Khoáng sản là một dạng tài nguyên thiên nhiên được tích tụ tự nhiên trong lòng đất, trên mặt đất qua thời gian, bao gồm các khoáng vật và các khoáng chất; khi ở trạng thái vật lý thì khoáng sản ở thể rắn, lỏng và khí, có khả năng đem lại giá trị kinh tế ở thời điểm hiện tại hoặc tương lai

Có nhiều căn cứ phân loại khoáng sản, trong đó:

Căn cứ theo trạng thái vật lý có thể phân thành: khoáng sản rắn (quặng kim loại đen, đá…), khoáng sản lỏng (dầu mỏ, nước khoáng…), khoáng sản khí (khí đốt, khí trơ…), trong đó: tài nguyên khoáng sản rắn là những tích tụ tự nhiên của các khoáng chất rắn bên trong hoặc trên bề mặt vỏ trái đất, có hình thái, số lượng và chất lượng đáp ứng những tiêu chuẩn tối thiểu để có thể khai thác, sử dụng một hoặc một số loại khoáng chất từ các tích tụ này đem lại hiệu quả kinh tế tại thời điểm hiện tại hoặc tương lai Tài nguyên khoáng sản rắn được chia thành: tài nguyên khoáng sản rắn xác định và tài nguyên khoáng sản rắn dự báo5 Đặc trưng của khoáng sản rắn so với các loại khoáng sản khác (khoáng sản lỏng và khoáng sản khí) đó là: khoáng sản rắn được đại diện bởi một thành phần hóa học hoặc cấu trúc nguyên tử dưới dạng kết cấu cứng nhắc bởi các ion và các nguyên tử với nhau, có khối lượng và hình dạng xác định rõ ràng Các phân tử của khoáng sản rắn thường không thể nén thêm hay không di chuyển xung quanh như các phân tử của khoáng sản lỏng và khoáng sản khí Khoáng sản rắn có thể được kết tinh hoặc vô định hình Căn cứ theo chức năng sử dụng, khoáng sản có thể được phân ra làm ba nhóm lớn là khoáng sản kim loại (sắt, thiếc, vàng, kim loại phóng xạ, kim loại đất hiếm ), khoáng sản phi kim loại (muối mỏ, kim cương, đá vôi…), khoáng sản cháy (than

Căn cứ theo mục đích và công dụng, khoáng sản có thể được phân thành các nhóm sau: khoáng sản nhiên liệu hay nhiên liệu hóa thạch (dầu mỏ, than…), khoáng sản phi kim, khoáng sản kim loại, nhiên liệu đá màu (đá mã não, đá hổ phách…), thủy khoáng (nước khoáng, nước ngọt ngầm dưới lòng đất), nhiên liệu khoáng- hóa: Apatit và các muối khoáng khác

Hiện nay tại Việt Nam đã phát hiện được hơn 5000 điểm mỏ với khoảng 60 loại khoáng sản khác nhau Nguồn tài nguyên khoáng sản của Việt Nam tương đối phong phú và đa dạng về chủng loại gồm các nhóm khoáng sản nhiên liệu (dầu khí, than); nhóm khoáng sản sắt và hợp kim sắt (sắt, cromít, titan, mangan); nhóm khoáng sản kim loại màu (bôxit, thiếc, đồng, chì-kẽm, antimon, molipden); nhóm khoáng sản quý (vàng, đá quý); nhóm khoáng sản hoá chất công nghiệp (Apatít, cao lanh, cát thuỷ tinh); nhóm khoáng sản vật liệu xây dựng (đá vôi xi măng, đá xây dựng, đá ốp lát) Nhưng trong đó chỉ có một số loại khoáng sản có trữ lượng lớn ngang tầm thế giới bao gồm: bô-xít (chiếm trên 7% trữ lượng thế giới), đất hiếm, Vonfram (Vonfram Núi Pháo chiếm 30% nguồn cung toàn cầu), ti-tan, phốt-phát, than đá, quặng sắt, khoáng sản vật liệu xây dựng … Như vậy, ở Việt Nam có nhiều

mỏ khoáng sản song trữ lượng của hầu hết các loại khoáng sản đều không nhiều do

đó cần phải biết khai thác, giữ gìn và tích kiệm tài nguyên quốc gia

1.1.1.2 Khái niệm hoạt động khai thác khoáng sản

Hoạt động khai thác khoáng sản có sức ảnh hưởng to lớn đến đời sống kinh tế -

xã hội- môi trường Một mặt, hoạt động khai thác khoáng sản tận dụng nguồn vật

chất của tự nhiên để tạo nên các dạng vật chất có ích và của cải của con người Bên cạnh đó, việc khai thác tài nguyên khoáng sản cũng có ảnh hưởng lớn tới môi trường và sức khỏe con người

Khoản 7 Điều 2 Luật khoáng sản 2010 định nghĩa: “Khai thác khoáng sản là hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu và các hoạt động khác có liên quan”

Luật khoáng sản 2010 quy định những hoạt động được coi là hoạt động khai thác khoáng sản mà không quy định bắt buộc chủ thể tham gia hoạt động khai thác khoáng sản phải tham gia tất cả các hoạt động xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu hay các hoạt động khác có liên quan trên Vì thế, tùy theo chức năng, nhiệm vụ, nhu cầu hay tiềm lực của mình mà các chủ thể có thể tiến hành một hoặc một số hay toàn bộ các hoạt động khai thác khoáng sản Tuy nhiên, trong bất kể hoạt động nào thì khi thực hiện, chủ thể tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản cũng phải tuân thủ đầy đủ những quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường đặt

ra cho hoạt động đó và cho hoạt động khai thác khoáng sản nói chung

Khoản 5 Điều 2 Luật khoáng sản 2010 quy định “Hoạt động khoáng sản bao

gồm hoạt động thăm dò khoáng sản, hoạt động khai thác khoáng sản” Theo đó, hoạt động khai thác khoáng sản là một trong những hoạt động khoáng sản nên hoạt

động khai thác khoáng sản mang những đặc điểm sau:

- Đối tượng của hoạt động khai thác khoáng sản là tài nguyên khoáng sản được tích tụ tự nhiên trong lòng đất, trên mặt đất qua thời gian bao gồm các khoáng vật, khoáng chất mà khi ở trạng thái vật lý thì có dạng thể rắn, lỏng và khí, có khả năng đem lại giá trị kinh tế ở thời điểm hiện tại hoặc tương lai

- Phạm vi hoạt động của hoạt động khai thác khoáng sản diễn ra ở hầu hết các địa phương nơi có khoáng sản và không ngừng mở rộng quy mô theo chiến lược khai thác khoáng sản, quy hoạch khai thác khoáng sản của Nhà nước

- Quá trình tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản được sự hỗ trợ thúc đẩy mạnh mẽ của các tiến bộ về công nghệ, khoa học và kỹ thuật Với tính chất là một ngành nghề khai thác có tính chất phức tạp do khoáng sản hầu hết ở trong lòng đất, trong các mỏ khoáng sản, dưới dạng quặng khoáng sản Mặt khác việc khai thác khoáng sản có thể gây ảnh hưởng lớn đến môi trường và cộng đồng xung quanh nơi

có khoáng sản khai thác nên đòi hỏi hoạt động khai thác khoáng sản tất yếu phải có những trang thiết bị máy móc, công nghệ hiện đại và yếu tố con người đạt những yêu cầu nhất định về trình độ chuyên môn, kỹ thuật để khai thác hiệu quả, tích kiệm tài nguyên khoáng sản

- Hoạt động khai thác khoáng sản phải đáp ứng những điều kiện và thực hiện các quy định theo pháp luật khoáng sản và các luật khác có liên quan Đó là điều kiện và quy định pháp luật về chủ thể thực hiện quyền khai thác khoáng sản, về Giấy phép khai thác khoáng sản, về đánh giá tác động môi trường, về quản lý và xử

lý chất thải, về phục hồi và cải tạo môi trường, về các nghĩa vụ tài chính trong hoạt động khai thác khoáng sản

- Hoạt động khai thác khoáng sản là một hoạt động kinh tế mang lại hiệu quả lớn đối với sự phát triển nền kinh tế quốc dân Trước hết, hoạt động khai thác khoáng sản đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng Đó là các nhu cầu về nguyên liệu, nhiên liệu cho nhiều ngành công nghiệp (đặc biệt là các ngành công nghiệp luyện kim, khí hóa lỏng, điện, hóa chất, xi măng, chế tạo, gia công sản phẩm từ kim loại), ngành xây dựng, ngành sản xuất phân bón, ngành sản xuất trang sức Thứ hai, hoạt động khai thác khoáng sản thu hút các nhà đầu tư và mang lại lợi nhuận lớn cho các nhà đầu tư khai thác khoáng sản Ngày nay, nhu cầu sử dụng khoáng sản ngày càng tăng Do đó, các chủ thể hoạt động khai thác khoáng sản càng có cơ

hội thu được nhiều lợi nhuận hơn Thứ ba, hoạt động khai thác khoáng sản tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Nhà nước quy định về nghĩa vụ tài chính nhằm bảo vệ môi trường của các chủ thể khai thác khoáng sản dưới nhiều hình thức như: thuế tài nguyên, thuế thu nhập doanh nghiệp, phí bảo vệ môi trường, tiền cấp quyền khai thác khoáng sản với mục đích tạo ra nguồn thu để bồi hoàn cho quốc gia những giá trị bị mất đi vĩnh viễn do quá trình hoạt động khai thác khoáng sản gây

ra Thứ tư, hoạt động khai thác khoáng sản tạo cơ hội việc làm cho người lao động, giúp giải quyết tình trạng thất nghiệp trong xã hội Thứ năm, hoạt động khai thác khoáng sản thúc đẩy các ngành sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khác cùng phát triển Thứ sáu, thông qua phát triển cơ sở hạ tầng đồng thời thực hiện trách nhiệm đối với

xã hội đối với địa phương nơi có hoạt động khai thác khoáng sản như: xây dựng nhà tình nghĩa, trường học, cơ sở y tế,…các chủ thể tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản giúp cho các địa phương này có điều kiện để phát triển, góp phần xóa đói giảm nghèo, từ đó giúp rút ngắn sự cách biệt giàu nghèo với các vùng có điều kiện kinh tế phát triển

- Hoạt động khai thác khoáng sản có ảnh hưởng lớn tới môi trường và sức khỏe, chất lượng cuộc sống con người Trong quá trình tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản phát sinh những tác động bất lợi tới môi trường, gây ô nhiễm, suy thoái môi trường, đặc biệt là môi trường đất, môi trường nước, môi trường không khí, hệ sinh thái và thảm thực vật Hoạt động khai thác khoáng sản tạo cơ hội việc làm cho người lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo giúp nâng cao chất lượng cuộc sống con người Tuy nhiên, môi trường và con người có mối quan hệ chặt chẽ Môi trường làm nền tảng cho cuộc sống của con người Do đó, việc tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản gây ô nhiễm, suy thoái môi trường đã ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cuộc sống, đến việc làm, thu nhập và đặc biệt là ảnh hưởng đến sức khỏe của con người

Ngoài những đặc điểm trên, hoạt động khai thác khoáng sản mang những đặc điểm riêng biệt đối với các hoạt động liên quan đến khoáng sản khác Cụ thể:

- Hoạt động khai thác khoáng sản khác với hoạt động thăm dò khoáng sản: Thăm dò khoáng sản là hoạt động nhằm xác định trữ lượng, chất lượng khoáng sản

và các thông tin khác phục vụ khai thác khoáng sản Khai thác khoáng sản là hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu và các hoạt động khác có liên quan Mục đích cơ bản của thăm dò khoáng sản là nhằm sáng tỏ giá trị công nghiệp và đánh giá định lượng kinh tế - địa chất các

mỏ khoáng từ đó có những chiến lược và quy hoạch khai thác khoáng sản cũng như

bảo vệ khoáng sản một cách hợp lý Mục đích của khai thác khoáng sản là thu hồi khoáng sản

- Hoạt động khai thác khoáng sản khác với hoạt động chế biến khoáng sản: Chế biến khoáng sản là hoạt động phân loại, làm giàu khoáng sản, hoạt động khác nhằm làm tăng giá trị khoáng sản đã khai thác Khai thác khoáng sản là hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản Như vậy, đối tượng của hoạt động chế biến khoáng sản là khoáng sản đã được thu hồi Còn đối tượng của hoạt động khai thác khoáng sản là khoáng sản chưa được thu hồi tồn tại trong lòng đất, tại các mỏ khoáng sản

1.1.2 Khái niệm bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Theo Khoản 3 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2014 “Hoạt động bảo vệ môi trường là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành.”

Hiện nay, dưới góc độ pháp lý, chưa văn bản pháp luật nào định nghĩa khái niệm “bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản” mà chỉ quy định trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong hoạt động khoáng sản nói chung nhằm bảo vệ môi trường tại Điều 30 Luật khoáng sản 2010 Tuy nhiên, từ hai khái niệm

“hoạt động khai thác khoáng sản” và “hoạt động bảo vệ môi trường”, ta có thể

hiểu: Bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường, ứng phó sự cố môi trường, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường đồng thời khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản trong việc thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu và các hoạt động khác có liên quan nhằm giữ gìn môi trường trong lành

Bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản mang những đặc điểm sau:

- Bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản là trách nhiệm của các chủ thể tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản, của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong hoạt động khai thác khoáng sản và là trách nhiệm của toàn xã hội

- Bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản đòi hỏi sự kết hợp thực

hiện nhiều biện pháp khác nhau: Hoạt động khai thác khoáng sản diễn ra trên diện rộng ở nhiều địa phương, trên nhiều địa hình hiểm trở (đồi núi, triền dốc), công nghệ khai thác phức tạp Do đó, nhằm đạt được hiệu quả đồng bộ trong việc quản lý việc tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường đòi hỏi Nhà nước phải thực hiện nhiều biện pháp khác nhau trong đó bao gồm biện pháp pháp lý Khi xây dựng được hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường phù hợp sẽ làm cơ sở cho việc thực hiện các biện

pháp khác

- Bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản đòi hỏi sự phối hợp của

nhiều chủ thể Trước hết, bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản cần phải được tiến hành một cách đồng bộ giữa Nhà nước, các các cơ quan, đơn vị,

cá nhân trong quản lý ở địa phương nơi có khoáng sản Thứ hai, cần có sự tuân thủ nghiêm túc theo đúng quy định pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản của các chủ thể khai thác và những người có nghĩa vụ liên quan Bởi những chủ thể khai thác khoáng sản và những người có nghĩa vụ liên quan là những người trực tiếp tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản Do đó, bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản phụ thuộc rất nhiều vào ý thức của các chủ thể khai thác và những người có nghĩa vụ liên quan đó Thứ ba, với những yêu cầu đòi hỏi cao về trang thiết bị máy móc, công nghệ, yếu tố con người, yếu tố nguồn chi phí cho việc ứng phó, khắc phục sự cố, phục hồi môi trường nên để đạt hiệu quả trong công tác bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản cần có sự hỗ trợ của toàn xã hội: các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức, cá nhân, các doanh nghiệp và cộng đồng dân cư trong và ngoài nước Do đó cần phải nâng cao nhận thức của các chủ thể khai thác khoáng sản và xã hội về bảo vệ môi trường; gắn trách nhiệm của họ đi cùng quyền lợi từ môi trường trong lành sẽ là cách thức tốt để bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản có hiệu quả cao

- Bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản đòi hỏi chi phí lớn, tiêu

tốn nhiều thời gian, hao phí sức lao động lớn Hoạt động khai thác khoáng sản có thể để lại những hậu quả khôn lường cho môi trường Hậu quả này có thể kéo dài trong nhiều năm và có thể rất nhiều năm sau con người mới có thể nhận ra những hậu quả này Mặt khác, chi phí cho việc ứng phó, khắc phục sự cố, phục hồi môi trường do hoạt động khai thác khoáng sản chiếm một phần tài chính lớn, tiêu tốn nhiều thời gian, hao phí sức lao động lớn nên các chủ thể tiến hành khai thác khoáng sản không dễ dàng tuân thủ Do vậy triển khai và thực hiện tốt công tác bảo

vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản cần những chế tài pháp lý phù hợp để huy động được tối đa nguồn lực của xã hội nhất là từ phía các chủ thể trực tiếp hoạt động và thu lợi từ khoáng sản

- Bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản cần tiến hành một cách

toàn diện nhằm mục đích hạn chế, ngăn ngừa, khắc phục ô nhiễm, suy thoái sự cố môi trường và sử dụng khoáng sản hiệu quả, tiết kiệm

1.1.3 Tác động của hoạt động khai thác khoáng sản đến môi trường và sự cần thiết phải bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Những năm gần đây, cùng với sự phát triển chung của cả nước, các hoạt động khai thác khoáng sản đã và đang góp phần to lớn vào công cuộc đổi mới đất nước Ngành công nghiệp khai thác khoáng sản đã ngày càng chiếm vị trí quan trọng trong nền kinh tế của Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực đạt được, chúng ta cũng đang phải đối mặt với nhiều vấn đề về môi trường, đặc biệt là vấn đề ô nhiễm, suy thoái môi trường Quá trình khai thác khoáng sản, con người đã làm thay đổi môi trường xung quanh Biểu hiện rõ nét nhất là việc sử dụng thiếu hiệu quả các nguồn khoáng sản tự nhiên; tác động đến cảnh quan và hình thái môi trường; tích tụ hoặc phát tán chất thải; làm ảnh hưởng đến sử dụng nước, ô nhiễm nước, tiềm ẩn nguy cơ về dòng thải axit mỏ Cụ thể, những tác động tiêu cực đến môi trường do hoạt động khai thác khoáng sản như sau:

- Tác động đến môi trường đất: Hầu hết tài nguyên khoáng sản nằm trong lòng đất nên trong quá trình khai thác khoáng sản, con người phải sử dụng những thiết

bị, máy móc và kỹ thuật tác động đến môi trường đất, vô tình đã làm phá vỡ cấu trúc trạng thái ban đầu của đất, làm xáo trộn mặt đất và làm biến dạng cảnh quan xung quanh như tạo ra những lỗ hổng đất, nứt nẻ các khối đất nền, tăng nguy cơ sạt

lở, sụt lún đất Mặt khác, quá trình khai thác thải ra một khối lượng lớn chất thải rắn

ra môi trường do những vật liệu có ích thường chỉ chiếm một phần nhỏ của khối lượng khoáng sản được khai thác dẫn đến khối lượng chất thải rắn không được sử dụng cho các mục đích khác đã tạo nên bề mặt đất địa hình mấp mô, xen kẽ giữa các hố sâu và các đống đất đá Hơn nữa, khai thác khoáng sản cũng làm giảm diện tích, ô nhiễm và mất đất canh tác Hoạt động khai thác khoáng sản cũng gây giảm diện tích đất rừng, gia tăng suy thoái đất Một bộ phận khoáng sản nằm trong lòng rừng núi Do đó, khi khai thác khoáng sản, con người phải chặt phá rừng gián tiếp làm cho núi đất trọc, dễ phong hóa, không giữ được ẩm dễ bị xói mòn rửa trôi, sạt

lở Lượng lớn nước thải kèm theo lượng dầu mỡ từ các phương tiện vận chuyển đổ thải trong quá trình khai thác khoáng sản vào môi trường đất gây ô nhiễm về mặt lí hóa đất, đặc biệt là ô nhiễm do hóa chất tuyển quặng, kim loại nặng

- Tác động đến môi trường nước: Hoạt động khai thác khoáng sản gây tác động tới nguồn nước như làm suy giảm nguồn nước mặt, nước ngầm và thay đổi chế độ thủy văn, thay đổi chất lượng nước Sự phá vỡ cấu trúc của đất đá chứa quặng khi tiến hành đào bới và khoan nổ sẽ thúc đẩy các quá trình hoà tan, rửa lũa các thành phần chứa trong quặng và đất đá, quá trình tháo khô mỏ, đổ các chất thải vào nguồn nước, chất thải rắn, bụi thải không được quản lý, xử lý chặt chẽ, tham gia vào thành phần nước mưa, nước chảy tràn cung cấp cho nguồn nước tự nhiên,… là những tác động hoá học làm thay đổi tính chất vật lý và thành phần hoá học của

nguồn nước xung quanh các khu mỏ Theo các nghiên cứu chứng minh, nước ở các

mỏ than thường có hàm lượng các ion kim loại nặng, á kim, các hợp chất hữu cơ, các nguyên tố phóng xạ… cao hơn so với nước mặt và nước biển khu vực đối chứng và cao hơn tiêu chuẩn Việt Nam từ 1-3 lần Tại những khu vực này, nước thường bị nhiễm bẩn bởi bùn sét, một số kim loại nặng và hợp chất độc như Hg, As,

Pb v.v… mà nguyên nhân chính là do nước thải, chất thải rắn không được xử lý đổ bừa bãi ra khai trường và khu vực tuyển quặng6

- Tác động đến môi trường không khí: Hoạt động khai thác khoáng sản gây tác động tới môi trường không khí do bụi, khí thải độc hại (ở các mỏ kín), tiếng ồn và

độ rung lớn (ở các mỏ lộ thiên); ô nhiễm phóng xạ (tại các mỏ titan) Việc khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng, nguyên liệu cho sản xuất phân bón và hoá chất như đá vôi cho nguyên liệu xi măng, đá xây dựng các loại, sét, cát sỏi, apatit, … đồng thời quy trình khai thác còn lạc hậu, không có hệ thống thu bụi, nhiều khí hàm lượng bụi tại nơi làm việc lớn gấp 9 lần với tiêu chuẩn cho phép7

- Tác động đến hệ sinh thái và thảm thực vật: Hoạt động khai thác khoáng sản

là một trong những nguyên nhân làm giảm độ che phủ do rừng cây bị chặt hạ, lớp phủ thực vật bị suy giảm Hoạt động khai thác khoáng sản cũng làm cho thực vật, động vật bị giảm số lượng hoặc tuyệt chủng do các điều kiện sinh sống ở rừng cây, đồng cỏ và sông nước xấu đi Một số loài thực vật bị giảm số lượng, động vật phải

di cư sang nơi khác Bãi thải, thải các chất thải rắn như cát, đá, sỏi, bùn ra đất nông

nghiệp, thải nước từ các hệ tuyển làm ô nhiễm đất nông nghiệp và giảm sút năng

suất cây trồng

Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thực trạng này:

- Nguyên nhân khách quan: Một là, hầu hết tài nguyên khoáng sản nằm trong lòng đất, trên diện rộng ở nhiều địa phương, nơi có địa hình phức tạp (đồi núi, triền dốc) nên việc bảo vệ môi trường còn gặp nhiều khó khăn Mặt khác, với đặc thù như vậy nên việc quản lý của Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương cũng khó thực thi một cách đồng bộ, hiệu quả Hai là, việc khai thác khoáng sản nằm sâu trong lòng đất tất yếu phải ảnh hưởng đến môi trường xung quanh như cảnh quan,

hệ thực vật trên mặt đất Ba là, khả năng đầu tư còn hạn chế nên các mỏ khai thác khoáng sản quy mô công nghiệp ở nước ta hiện chưa đồng đều về hiệu quả kinh tế,

về việc chấp hành các quy định của pháp luật về khoáng sản, về bảo vệ môi trường Bốn là, ở các mỏ khai thác khoáng sản quy mô nhỏ, tận thu, do vốn đầu tư ít, khai

thác bằng phương pháp thủ công hoặc bán cơ giới là chính nên trong quá trình khai thác khoáng sản đã làm ảnh hưởng không nhỏ tới môi trường, cảnh quan xung quanh

- Nguyên nhân chủ quan: Một là, việc bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản phụ thuộc rất nhiều vào ý thức của các chủ thể tiến hành hoạt động khai thác Thực tế hiện nay còn rất nhiều chủ thể khai thác khoáng sản không thực hiện đúng quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản do chi phí bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản lớn Tình trạng việc khai thác trái phép tài nguyên khoáng sản vẫn diễn ra Khi không được giám sát, kiểm tra, trong quá trình khai thác gây tàn phá môi trường, làm thất thoát, lãng phí tài nguyên nghiêm trọng

Một nguyên nhân nữa cũng gây ra thực trạng này là do hoạt động quản lý của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thiếu sự chặt chẽ, sự buông lỏng quản lý của một bộ phận cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản Chính sự không chặt chẽ trong khâu quản lý, thanh tra, kiểm tra của các cơ quan có thẩm quyền đã tạo cơ hội cho các chủ thể làm trái các quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản Mặt khác, vẫn còn tồn tại tình trạng các văn bản hướng dẫn Luật ban hành chưa kịp thời, thiếu đồng bộ; chế tài còn thiếu, các văn bản pháp lý chưa đủ mạnh để buộc các doanh nghiệp nghiêm túc thực hiện các quy định; công tác quản lý quy hoạch còn thiếu chặt chẽ, chưa thực hiện đúng quy hoạch dẫn đến việc cấp phép khai thác một số loại khoáng sản vượt quá quy hoạch đối với một số loại mỏ khoáng sản; các cơ quan chức năng từ tỉnh đến cơ sở chưa quản lý chặt chẽ hoạt động khai thác khoáng sản ở các mỏ; công tác phối hợp giữa các sở, ngành, các cấp trong quản lý hoạt động khoáng sản chưa chặt chẽ, đồng bộ8

Từ những phân tích trên cho thấy, hoạt động khai thác khoáng sản có nguy cơ cao gây những tác động tiêu cực tới môi trường, phá vỡ cân bằng điều kiện sinh thái được hình thành từ hàng chục triệu năm, gây ô nhiễm nặng nề đối với môi trường, trở thành vấn đề cấp bách mang tính chính trị và xã hội của cộng đồng một cách sâu sắc Do vậy, sự cần thiết phải bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản là tất yếu nhằm phát triển bền vững kinh tế - xã hội trước mắt và lâu dài, bảo đảm quốc phòng, an ninh

1.2 Những vấn đề chung về pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động

8 Đức Minh - Nguyễn Huế - Hùng Cường (2015), “Những bất cập trong hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản”,tại địa chỉ: http://baophutho.vn/

khai thác khoáng sản

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự, là công cụ điều chỉnh các quan hệ xã hội do Nhà nước ban hành, thể hiện ý chí của giai cấp cầm quyền và được thực hiện bằng các biện pháp cưỡng chế của Nhà nước Pháp luật cũng là một bộ phận cấu thành nên cấu trúc thượng tầng xã hội Nó do cơ sở hạ tầng quyết định, nhưng có tác động trở lại đối với cơ sở hạ tầng Do đó, nếu pháp luật phản ánh đúng đắn, phù hợp các quy luật vận động và phát triển của xã hội, nhất là các quy luật kinh tế thì pháp luật sẽ có tác động tích cực đối với phát triển kinh tế - xã hội Ngược lại, pháp luật sẽ kìm hãm sự phát triển đó Các lĩnh vực đời sống xã hội mà pháp luật điều chỉnh bao trùm rộng khắp, trong đó có lĩnh vực môi trường

Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học của Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2000: “Pháp luật về bảo vệ môi trường là tập hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình các chủ thể có hành vi khai thác, sử dụng hoặc tác động đến một hoặc nhiều thành phần môi trường”

Khoáng sản là một bộ phận của môi trường, do đó bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản cũng là một bộ phận của bảo vệ môi trường Điều đó

cũng có nghĩa là, pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản là một bộ phận của pháp luật môi trường, do Nhà nước ban hành điều chỉnh các quan hệ xã hội trong quá trình các chủ thể tham gia hoạt động khai thác khoáng sản, được cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật, bắt buộc các chủ thể khi tham gia vào quan hệ này phải chấp hành và tự giác chấp hành, không chấp hành phải chịu sự điều chỉnh bằng các biện pháp chế tài theo các quy định pháp luật hiện hành Các cơ quan Nhà nước có trách nhiệm giám sát, kiểm tra và tổ chức thực hiện

các quy phạm pháp luật đó đồng thời sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật phù hợp trong từng giai đoạn cụ thể tương ứng với sự vận động phát triển của đất nước trên khu vực và thế giới nhằm phát huy tối đa hiệu quả kinh tế- xã hội đồng thời bảo

vệ môi trường, hạn chế những tác động xấu đến môi trường, ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành

Đặc điểm của pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản:

Thứ nhất, pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

là một bộ phận trong tổng thể hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường, do Nhà nước ban hành, điều chỉnh các mối quan hệ trong xã hội nhằm mục đích bảo vệ môi trường, hạn chế những tác động xấu đến môi trường, ứng phó sự cố môi trường;

khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành Các quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản là bộ phận cấu thành ngành luật bảo vệ môi trường trong hệ thống luật quốc gia

Thứ hai, đối tượng điều chỉnh của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản là những quan hệ phát sinh trong hoạt động khai thác khoáng sản Căn cứ vào địa vị pháp lý của các chủ thể, đối tượng điều chỉnh của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản có thể chia thành hai nhóm cơ bản: Nhóm quan hệ có một bên tham gia mang quyền lực Nhà nước và nhóm quan hệ không có sự tham gia của bên mang quyền lực Nhà nước Khoáng sản là tài nguyên của quốc gia Nhà nước là chủ thể thay mặt nhân dân quản lý bảo vệ những lợi ích chung của cộng đồng Do đó, việc khai thác khoáng sản tất yếu phải có sự có liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý Nhà nước thông qua quá trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khai thác; cấp, thu hồi Giấy phép hoạt động khai thác khoáng sản; thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm pháp luật trong quá trình khai thác khoáng sản Qua đó, Nhà nước quản lý hiệu quả hoạt động khai thác khoáng sản trên toàn quốc Mặc dù khai thác khoáng sản có sự tham gia điều chỉnh hoạt động rất lớn từ phía các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, tuy nhiên, hoạt động khai thác khoáng sản mang tính chất là một ngành công nghiệp, do

đó, đối tượng điều chỉnh của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản cũng bao gồm bên tham gia không mang quyền lực Nhà nước như: các chủ đầu tư, các doanh nghiệp khai thác khoáng sản, Nhà nước vẫn tạo điều kiện cho các nhà đầu tư có quyền tự do kinh doanh, kinh doanh bình đẳng nhằm phát huy tối đa hiệu quả khai thác

Thứ ba, phạm vi điều chỉnh của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản là các quan hệ phát sinh trong quá trình hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu và các hoạt động khác có liên quan

Thứ tư, pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

có liên quan mật thiết với nhiều lĩnh vực pháp luật khác: pháp luật đất đai, pháp luật đầu tư, pháp luật về tài nguyên nước, pháp luật về quản lý chất thải

Thứ năm, pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản chịu sự chi phối của điều ước, công ước quốc tế về khoáng sản mà Việt Nam đã là thành viên Khi tham gia cam kết các điều ước, công ước quốc tế, thành phần môi trường của Việt Nam vừa là đối tượng tác động của pháp luật trong nước vừa là đối tượng tác động của các điều ước, công ước quốc tế về môi trường mà Việt nam đã

là thành viên Vì vậy pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam cũng được xây dựng tuân theo các quy tắc chung chịu sự tác động của các điều ước, công ước quốc tế đó

Thứ sáu, nội dung điều chỉnh của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản rất rộng Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản điều chỉnh về các mối quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình khai thác khoáng sản nhằm mục đích bảo vệ môi trường, khai thác tích kiệm tài nguyên khoáng sản Nội dung điều chỉnh của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản bao gồm: các chiến lược khai thác, các quy hoạch khai thác khoáng sản; điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản; đánh giá tác động môi trường trong khai thác khoáng sản; cấp và thu hồi Giấy phép khai thác khoáng sản;

ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản; quản lý chất thải trong khai thác khoáng sản; cải tạo phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản; nghĩa vụ về tài chính; đóng cửa mỏ, phục hồi môi tường và đất đai sau khi khai thác khoáng sản; khai thác tận thu khoáng sản; thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

1.2.2 Những nội dung cơ bản của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

1.2.2.1 Các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường giai đoạn trước khi tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản:

Nhằm phòng ngừa những tác động xấu mà các hoạt động khai thác khoáng sản

có thể gây ra đối với môi trường và con người, các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường trước khi tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản quy định một số các vấn đề cơ bản sau:

Một là, thực hiện lập chiến lược khai thác khoáng sản, lập quy hoạch khai thác khoáng sản và điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản, khu vực khoáng sản Với mục đích định hướng cho các hoạt động quản lý khoáng sản, phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, lập chiến lược khai thác khoáng sản và lập quy hoạch khai thác khoáng sản là một hoạt động quan trọng của cơ quan quản lý nhà nước trong quản lý nguồn tài nguyên khoáng sản và được tiến hành trong phạm vi cả nước và ở từng địa phương Quy định về hoạt động lập chiến lược khai thác khoáng sản và lập quy hoạch khai thác khoáng sản phải đáp ứng được yêu cầu dự báo nhu cầu về sử dụng khoáng sản trong tương lai, quyết định được mục đích sử dụng từng loại

khoáng sản từ đó có biện pháp quản lý, bảo vệ và sử dụng khoáng sản phù hợp, đảm bảo sử dụng có hiệu quả và bền vững nguồn tài nguyên khoáng sản Cùng với việc lập chiến lược khai thác khoáng sản và lập quy hoạch khai thác khoáng sản, các cơ quan nhà nước cũng cần tiến hành hoạt động điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản, khu vực khai thác khoáng sản trước khi tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản nhằm nghiên cứu, điều tra về cấu trúc, thành phần vật chất, lịch sử phát sinh, phát triển vỏ trái đất và các điều kiện, quy luật sinh khoáng liên quan để phát hiện tiềm năng khoáng sản làm căn cứ cho hoạt động khai thác khoáng sản

Hai là, thực hiện đánh giá tác động môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản: Đây là hoạt động nhằm đưa ra các dự báo, đánh giá mức độ tác động đến môi trường nếu như dự án khai thác khoáng sản được triển khai, đánh giá sức chịu tải của môi trường do hoạt động khai thác khoáng sản gây ra để có hướng giải quyết Đưa ra các giải pháp để xử lý các chất thải phát sinh trong hoạt động khai thác khoáng sản, phương án để phòng ngừa sự cố môi trường, cải tạo, phục hồi môi trường Đánh giá tác động môi trường được xem là một giải pháp không thể thiếu cho việc phòng ngừa ô nhiễm, suy thoái môi trường trong quá trình tiến hành các hoạt động khai thác khoáng sản

Ba là, cấp và thu hồi Giấy phép khai thác khoáng sản: Hoạt động cấp, thu hồi Giấy phép khai thác khoáng sản là một trong những biện pháp mang tính pháp lý để Nhà nước quản lý, kiểm soát chặt chẽ quá trình khai thác và sử dụng tài nguyên khoáng sản nhằm hạn chế khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên khoáng sản trái phép gây lãng phí đồng thời kiểm soát được những tác động xấu đến môi trường từ các hoạt động khai thác khoáng sản Giấy phép hoạt động khai thác khoáng sản cũng xác định những quyền và nghĩa vụ của người hoạt động khai thác khoáng sản Những quyền và nghĩa vụ này không chỉ nhằm bảo vệ tài nguyên khoáng sản với tư cách là

tư liệu sản xuất mà còn với tư cách là một thành phần của môi trường quan trọng, góp phần duy trì sự tồn tại và phát triển của con người và đất nước

Bốn là, ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản Hoạt động khai thác khoáng sản có thể gây những tác động xấu đến môi trường, đặc biệt là đối với hệ sinh thái khu vực xung quanh mỏ đã bị ảnh hưởng trực tiếp khi lượng khí thải, nước thải, chất thải rắn gia tăng gây nên tình trạng suy thoái môi trường Chính vì thế, với chính sách kinh tế hóa ngành Tài nguyên và Môi trường, ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trước khi khai thác khoáng sản với mục

đích bảo đảm tài chính cho việc cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác khoáng sản, ràng buộc nghĩa vụ của chủ dự án trong giai đoạn hậu khai thác, chế biến khoáng sản

1.2.2.2 Các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường giai đoạn khai thác khoáng sản:

Một là, quản lý chất thải trong khai thác khoáng sản Trong quá trình khai thác khoáng sản, các chủ thể làm phát sinh nhiều yếu tố gây tác động tiêu cực đến môi trường như nước thải, chất thải rắn, khí thải độc, bụi, tiếng ồn, dầu mỡ, các phụ tùng, vật tư hư hỏng của các phương tiện cơ giới trong quá trình khai thác khoáng sản Chính vì vậy, việc quản lý các loại chất này được đặt ra là một yêu cầu bức thiết nhằm giảm thiểu những tác động tiêu cực gây ra cho con người và môi trường trong quá trình tiến hành các hoạt động khai thác khoáng sản Chính vì thế, pháp luật môi trường Việt Nam cũng như pháp luật môi trường của hầu hết các quốc gia khác đều quy định trách nhiệm cụ thể của các tổ chức, cá nhân trong việc áp dụng các biện pháp kỹ thuật để giảm thiểu chất thải; thu gom và xử lý chất thải đảm bảo

an toàn cho môi trường và sức khỏe con người

Hai là, cải tạo phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản Cải tạo phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản là hoạt động phải được thực hiện ngay trong quá trình khai thác khoáng sản Các tổ chức, cá nhân phải tiến hành cải tạo, phục hồi môi trường bằng các biện pháp nhằm đưa môi trường, hệ sinh thái (đất, nước, không khí, cảnh quan thiên nhiên, thảm thực vật, ) tại khu vực hoạt động khai thác khoáng sản và các khu vực xung quanh bị ảnh hưởng do hoạt động khai thác khoáng sản về trạng thái môi trường gần với trạng thái môi trường ban đầu hoặc đạt được các tiêu chuẩn, quy chuẩn về an toàn, môi trường và phục vụ các mục đích có lợi cho con người như: tiến hành san lấp trả lại nguyên trạng mặt bằng khu vực khai thác khoáng sản, dùng công nghệ để xử lý các hóa chất phát tán ra xung quanh, áp dụng công nghệ phù hợp để xử lý chất thải tại bãi thải, …

Ba là, nghĩa vụ tài chính trong khai thác khoáng sản Nhà nước đã có nhiều biện

pháp nhằm quản lý có hiệu quả việc khai thác khoáng sản và bảo vệ môi trường Một trong các biện pháp đó là sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường Tức là, các tổ chức, cá nhân khi tiến hành khai thác khoáng sản phải thực hiện các

nghĩa vụ tài chính nhằm tạo nguồn thu ngân sách Nhà nước, phục vụ cho các hoạt động điều tiết xã hội khác nhau, trong đó có hoạt động bảo vệ giữ gìn môi trường và phát triển ngành khai thác khoáng sản Các nghĩa vụ tài chính đó là: nộp tiền cấp

quyền khai thác khoáng sản, nộp thuế tài nguyên, nộp phí bảo vệ môi trường

1.2.2.3 Các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường giai đoạn sau khi khai thác khoáng sản:

Một là, đóng cửa mỏ, phục hồi môi trường và đất đai sau khi khai thác khoáng sản Đóng cửa một phần diện tích khai thác khoáng sản là trường hợp đóng cửa mỏ khoáng sản khi tổ chức, cá nhân được phép khai thác khoáng sản trả lại một phần diện tích khu vực khai thác hoặc bị thu hồi Giấy phép khai thác khoáng sản, hoặc bị phá sản, giải thể Đóng cửa mỏ, phục hồi môi trường và đất đai là một trong những quy định cần thiết nhằm phục hồi, cải tạo lại môi trường, đất đai nơi khai thác do những tác động tiêu cực do hoạt động khai thác khoáng sản gây nên

Hai là, khai thác tận thu khoáng sản Khai thác tận thu khoáng sản là hoạt động khai thác khoáng sản còn lại ở bãi thải của mỏ đã có quyết định đóng cửa mỏ Khai thác tận thu khoáng sản nhằm mục đích khai thác triệt để tài nguyên khoáng sản, góp phần khai thác tích kiệm, hiệu quả khoáng sản

1.2.2.4 Các quy định pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Cùng với các quy định cụ thể về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân đối với bảo

vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản, các quy định pháp luật về xử

lý vi phạm pháp luật cũng là một nội dung không thể thiếu của pháp luật trong lĩnh vực này Các quy định này quy định cụ thể các dạng trách nhiệm pháp lý được áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm; các hành vi vi phạm cũng như thẩm quyền

xử lý vi phạm áp dụng cho từng trường hợp cụ thể, tùy theo tính chất và mức độ vi phạm

1.2.3 Vai trò của pháp luật đối với bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Là một bộ phận trong hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường, pháp luật về bảo

vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản có các vai trò của pháp luật bảo vệ môi trường nói chung và có những vai trò riêng của nó

Thứ nhất, pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

là cơ sở pháp lý mà tất cả các chủ thể liên quan đến hoạt động khai thác khoáng sản đều phải tuân theo, nghiêm túc thực hiện nhằm mục đích hạn chế tối đa các tác động xấu đến môi trường, bảo vệ môi trường tốt nhất, phát huy tối đa hiệu quả kinh tế- xã hội đồng thời phát triển ổn định, bền vững

Thứ hai, pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

là cơ sở pháp lý quy định cơ cấu tổ chức, hoạt động và thẩm quyền của các cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản Hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản được tổ chức thống nhất từ trung ương xuống địa phương

Thứ ba, pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản là

cơ sở pháp lý cho việc thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm pháp luật trong hoạt động khai thác khoáng sản Việc thanh tra, kiểm tra được thực hiện thường xuyên, định kì hàng năm hoặc kiểm tra đột xuất trong các giai đoạn trước, trong và sau khi khai thác khoáng sản căn cứ trên các văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành Việc

xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động khai thác khoáng sản được áp dụng cho mọi tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước có những hành vi vô ý hay cố tình vi phạm các quy định Nhà nước gây tác động xấu đến môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Thứ tư, pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

có vai trò quan trọng trong sự phát triển ổn định, bền vững của nền kinh tế quốc dân Ngân hàng Thế giới (WB) đã từng tuyên bố rằng: Công nghiệp khai thác khoáng sản là phương tiện đi đến xóa đói, giảm nghèo và phát triển bền vững Các chuyên gia kinh tế học trên thế giới cho rằng tài nguyên khoáng sản có vai trò rất quan trọng cho sự phát triển nói chung và đặc biệt quan trọng cho các nước đang phát triển Tuy nhiên hiện nay việc khai thác tràn lan, thiếu hiệu quả của hoạt động khai thác khoáng sản gây ra những nguy cơ tiềm ẩn về ô nhiễm, suy thoái môi trường Việc phụ thuộc nhiều vào khai thác tài nguyên sẽ làm cho nền kinh tế dễ bị tổn thương hơn trước những biến động của tình hình kinh tế thế giới Đặc biệt, khoáng sản hầu hết là tài nguyên không tái tạo hoặc thời gian tái tạo lâu dài Việt cạn kiệt khoáng sản do sự khai thác bừa bãi gây thiệt hại về kinh tế rất lớn Thực tế, trên thế giới, một số nước và vùng lãnh thổ đã cạn kiệt tài nguyên khoáng sản như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Pháp, Bỉ…, một số nước, vùng lãnh thổ nghèo tài nguyên khoáng sản như Singapo, Hồng Kông, Bangladesh đã phải chi khoản kinh phí rất lớn hàng năm để nhập khẩu khoáng sản

1.2.4 Những yếu tố chi phối pháp luật về bảo bệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản là một bộ phận cấu thành nên cấu trúc thượng tầng xã hội Nó do cơ sở hạ tầng quyết định, nhưng có tác động trở lại đối với cơ sở hạ tầng Do đó, nếu pháp luật phản ánh đúng đắn các quy luật vận động và phát triển của xã hội, thì pháp luật sẽ có tác động tích cực đối với phát triển kinh tế - xã hội Ngược lại, pháp luật sẽ kìm hãm sự phát triển

đó Về cơ bản, quá trình xây dựng và thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản chịu sự chi phối của những yếu tố sau:

Một là, đường lối, chính sách của Đảng về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Với vai trò là hệ thống các quan điểm, tư tưởng mang tính chất định hướng cho những nội dung, mặt hoạt động nhất định, gắn liền với quyền lực chính trị, đường lối, chính sách của Đảng có vai trò hết sức quan trọng trong việc xây dựng và thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản Đường lối, chính sách của Đảng là một trong những cơ sở để xây dựng và quyết định nội dung cơ bản của pháp luật đồng thời cũng chiếm một vai trò hết sức quan trọng trong việc thực thi pháp luật trong hoạt động khai thác khoáng sản Trong từng giai đoạn cụ thể, Đảng đưa ra đường lối, chính sách định hướng xây dựng pháp luật, định hướng phát triển ngành công nghiệp khai thác khoáng sản nhằm phát triển bền vững Theo đó, các văn bản quy phạm pháp luật để cụ thể hóa chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng thành các quy định mang tính chất bắt buộc, điều chỉnh những quan hệ liên quan đến bảo vệ môi trường phát sinh trong quá trình khai thác khoáng sản

Hai là, tình hình phát triển kinh tế- xã hội của đất nước

Nhu cầu sử dụng khoáng sản để phục vụ sản xuất, cuộc sống hàng ngày của con người thúc đẩy các chủ thể tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản Trong quá trình hoạt động khai thác khoáng sản phát sinh nhiều quan hệ xã hội, trong đó có các quan hệ xã hội liên quan đến môi trường như: chuyển mục đích sử dụng đất, xây dựng mỏ, khai đào, sử dụng nguồn nước, xả thải, phục hồi môi trường Để điều chỉnh tốt các quan hệ xã hội này, Nhà nước ban hành các quy phạm pháp luật

về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản Các yếu tố kinh tế - xã hội (mà cụ thể là nhu cầu sử dụng các loại khoáng sản, phương pháp khai thác khoáng sản, quan hệ trao đổi, mua bán khoáng sản, nhu cầu sử dụng nguồn kinh phí

để bảo vệ môi trường, tình trạng ô nhiễm môi trường do hoạt động khai thác khoáng sản gây ra…) ảnh hưởng không nhỏ đến nội dung, mức độ và cơ chế điều

chỉnh của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản Chẳng hạn như: để có nguồn kinh phí cho việc bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản, pháp luật có các quy định về thuế, phí bảo vệ môi trường; để khắc phục ô nhiễm môi trường do hoạt động khai thác khoáng sản gây ra, pháp luật

về bảo vệ môi trường quy định về bồi thường thiệt hại và khắc phục sự cố môi trường;… Không chỉ dừng lại ở sự tác động đến việc xây dựng pháp luật, các yếu tố kinh tế- xã hội còn ảnh hưởng đến quá trình thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường Chẳng hạn như: khi nhu cầu tiêu thụ tăng cao thì giá khoáng sản cũng tăng lên, các chủ thể hoạt động khai thác khoáng sản sẽ tìm mọi cách để thu được nhiều khoáng sản, thậm chí có thể thực hiện các hành vi vi phạm quy định pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản; hoặc khi môi trường bị suy thoái nghiêm trọng do hoạt động khai thác khoáng sản, các chủ thể quản lý Nhà nước về môi trường sẽ tăng cường thực hiện các quy định pháp luật về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật,

Từ những phân tích trên, có thể khẳng định rằng các yếu tố kinh tế, xã hội liên quan đến bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản có sự tác động đến quá trình xây dựng và thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản Do đó, cần phải nhận thức được sự tác động này để đưa ra những biện pháp phù hợp nhằm xây dựng và thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản một cách hiệu quả

Ba là, hiệu quả hoạt động quản lý Nhà nước về môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, căn cứ vào tình hình kinh tế - xã hội, môi trường cũng như các chủ trương, chính sách liên quan, các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền tiến hành xây dựng, soạn thảo, ban hành mới, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản cho phù hợp với thực tiễn đặt ra Chất lượng văn bản được ban hành phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng tổ chức và hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền Bên cạnh đó, việc thực thi pháp luật về bảo

vệ môi trường phụ thuộc rất lớn vào hiệu quả tổ chức và hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường Các cơ quan quản lý Nhà nước thực hiện chức năng quản lý, tổ chức, hướng dẫn cho các chủ thể khác thực hiện pháp luật, đồng thời tiến hành kiểm tra, thanh tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Bốn là, ý thức pháp luật về bảo vệ môi trường của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Ý thức pháp luật là những quan điểm, tư tưởng, thái độ, sự đánh giá của con người về pháp luật biểu hiện thông qua hành vi của con người và hoạt động của các

cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện pháp luật Sự chi phối của ý thức pháp luật về bảo vệ môi trường của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản thể hiện dưới các khía cạnh:

Trước hết, ý thức pháp luật là tiền đề lý luận trực tiếp để xây dựng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản Trước sự vận động của các yếu tố kinh tế, xã hội liên quan đến bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản, nhà làm luật cảm nhận, nắm bắt được sự biến đổi đó, rồi hình thành tư tưởng về xây dựng quy phạm pháp luật mới hoặc sửa đổi, bổ sung quy phạm pháp luật đã có để phù hợp với thực tiễn Trên cơ sở tư tưởng ấy, nhà làm luật soạn thảo

ra quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Ý thức pháp luật của nhà làm luật càng cao thì họ càng nắm bắt nhanh nhạy những biến đổi của tình hình kinh tế, xã hội liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản để từ đó hình thành tư tưởng xây dựng pháp luật và thực hiện tư tưởng đó với kỹ thuật xây dựng pháp luật cao Bên cạnh đó, nếu ý thức pháp luật của người dân cao, họ sẽ tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản thông qua các hình thức như: tham gia thảo luận, góp ý khi cơ quan xây dựng pháp luật tổ chức lấy ý kiến trong quá trình soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật

Ý thức pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản của các chủ thể ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản Nếu những người có thẩm quyền trong các cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản có ý thức pháp luật cao thì quá trình phổ biến, giải thích, giáo dục pháp luật và thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản sẽ có hiệu quả cao và ngược lại Bên cạnh đó, nếu ý thức pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản của tổ chức, cá nhân cao thì các chủ thể này sẽ tuân thủ triệt để các quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản Đặc biệt, khi ý thức pháp luật của người dân cao, họ sẽ tích cực tham gia vào công tác bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản như tố giác hành vi vi phạm pháp luật, đóng góp vào giải pháp bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Năm là, sự phát triển của khoa học-công nghệ Khoa học công nghệ là một trong những yếu tố chi phối tính hiệu quả của hoạt động khai thác khoáng sản

Áp dụng khoa học công nghệ tiến tiến trong hoạt động khai thác khoáng sản giúp tiết kiệm được thời gian, sức lao động, tiền bạc, làm hạn chế các tác động xấu đến môi trường, khắc phục được các sự cố môi trường do hoạt động khai thác khoáng sản gây ra Chính vì vai trò thiết thực như vậy nên tất yếu việc xây dựng và ban hành pháp luật phải có những chính sách áp dụng khoa học công nghệ tiến tiến trong hoạt động khai thác khoáng sản

Sáu là, hội nhập kinh tế quốc tế và hợp tác quốc tế trong bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế là xu thế tất yếu khách quan xuất phát

từ bản thân quá trình phát triển của thế giới với những yếu tố tác động cơ bản là sự phát triển của lực lượng sản xuất, của khoa học công nghệ và kinh tế thị trường Cùng với đó thì pháp luật cũng có sự giao lưu hợp tác các quốc gia, các khu vực, trong đó có lĩnh vực pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản Hợp tác quốc tế giúp quốc gia có được nhiều lợi thế để bảo vệ, phát triển môi trường như: được hỗ trợ về vốn, về công nghệ, về kinh nghiệm quản lý và

về thị trường,… Hơn nữa, cùng với việc tham gia các hội nghị quốc tế về môi trường, ký kết các điều ước quốc tể về bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản, quốc gia sẽ tạo những hành lang pháp lý vững chắc cho các doanh nghiệp khai thác khoáng sản tham gia vào các hoạt động thương mại quốc tế trong bối cảnh mở rộng tự do hóa thương mại

Kết luận chương 1

Bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường, ứng phó sự cố môi trường, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường đồng thời khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản trong việc thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu và các hoạt động khác có liên quan nhằm giữ gìn môi trường trong lành

Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản là một bộ phận của pháp luật môi trường, do Nhà nước ban hành điều chỉnh các quan hệ xã hội trong quá trình các chủ thể tham gia hoạt động khai thác khoáng sản, được cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật, bắt buộc các chủ thể khi tham gia vào quan hệ này phải chấp hành và tự giác chấp hành, không chấp hành phải chịu sự điều chỉnh bằng các biện pháp chế tài theo các quy định pháp luật hiện hành Các cơ quan Nhà nước có trách nhiệm giám sát, kiểm tra và tổ chức thực hiện các quy phạm pháp luật

đó đồng thời sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật phù hợp trong từng giai đoạn

cụ thể tương ứng với sự vận động phát triển của đất nước trên khu vực và thế giới nhằm phát huy tối đa hiệu quả kinh tế- xã hội đồng thời bảo vệ môi trường, hạn chế những tác động xấu đến môi trường, ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành

Hiện nay, ở Việt Nam đã phát hiện được nhiều mỏ khoáng sản tuy nhiên trữ lượng của hầu hết các loại khoáng sản đều không nhiều do đó cần phải biết khai thác, giữ gìn và tích kiệm tài nguyên quốc gia Hơn nữa, trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước, song hành với những lợi ích mà ngành khai thác khoáng sản ở Việt Nam đang có xu thế phát triển nhanh về quy mô và số lượng thì môi trường ở Việt Nam cũng phải đối mặt với những nguy cơ cao về ô nhiễm suy thoái và cạn kiệt tài nguyên, ảnh hưởng tới sức khỏe con người và sự phát triển chung của toàn xã hội

Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản, với vai trò là cơ sở pháp lý mà tất cả các chủ thể liên quan đến hoạt động khai thác khoáng sản bắt buộc phải tuân theo, nghiêm túc thực hiện nhằm mục đích hạn chế tối đa các tác động xấu đến môi trường đã đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường tốt, phát huy tối đa hiệu quả kinh tế- xã hội đồng thời phát triển ổn định, bền vững

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM

2.1 Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường giai đoạn trước khi khai thác khoáng sản

2.1.1 Thực trạng các quy định pháp luật về chiến lược khai thác khoáng sản, quy hoạch khai thác khoáng sản và điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản, khu vực khoáng sản

2.1.1.1 Thực trạng các quy định pháp luật về chiến lược khai thác khoáng sản, quy hoạch khai thác khoáng sản

Hiến pháp 2013 nêu rõ: tài nguyên khoáng sản là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước có chính sách bảo vệ môi trường; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên Luật Khoáng sản 2010 (tại Chương II) và Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09/03/2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Khoáng sản 2010 (tại Chương II) đã quy định về chiến lược khoáng sản, quy hoạch khoáng sản Nhà nước đề ra chiến lược khoáng sản, quy hoạch khoáng sản để phát triển bền vững kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong từng thời kỳ

Là một trong những hoạt động khoáng sản, hoạt động khai thác khoáng sản được thực hiện và tiến hành theo chiến lược khoáng sản, các quy hoạch khoáng sản

đề ra nhằm mục đích khai thác khoáng sản hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả đồng thời hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường về trước mắt và lâu dài Điều 9 Luật khoáng sản 2010 quy định các nguyên tắc và căn cứ trong việc lập chiến lược khoáng sản, trong đó quy định rõ: “sử dụng tiết kiệm khoáng sản, chống lãng phí” Khoản 1 Điều 12 Luật khoáng sản 2010 quy định việc lập quy hoạch khai thác khoáng sản chung cả nước phải bảo đảm các nguyên tắc “phù hợp với chiến lược,

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quy hoạch vùng, chiến lược khoáng sản” đồng thời “bảo đảm khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả khoáng sản” phục vụ nhu cầu hiện tại, đồng thời có tính đến sự phát triển của khoa học, công nghệ và nhu cầu khoáng sản trong tương lai Khoản 3 Điều 9 Luật khoáng sản 2010 quy định nội dung chính của quy hoạch khai thác, sử dụng từng loại, nhóm khoáng sản làm vật liệu xây dựng cả nước và quy hoạch khai thác,sử dụng từng loại, nhóm khoáng sản khác cả nước

Hiện nay, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 02-NQ/TW ngày 25/4/2011

về định hướng chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đến năm 2020,

tầm nhìn đến năm 2030, với quan điểm chung là phải khai thác và chế biến khoáng sản có hiệu quả, đảm bảo phát triển bền vững, vì lợi ích lâu dài của đất nước; khai khác khoáng sản gắn với chế biến và sử dụng hiệu quả Cân đối giữa khai thác với

dự trữ khoáng sản; phát triển bền vững công nghiệp khai khoáng gắn với bảo vệ môi trường và đảm bảo quốc phòng - an ninh Trên cơ sở đó, Thủ tướng Chính phủ

và Bộ Công Thương (thừa ủy quyền của Thủ tướng) đã ban hành Nghị quyết số 103/NQ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2011 về việc ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 02- NQ/TW ngày 25/4/2011 của Bộ Chính trị về định hướng chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đến năm

2020, tầm nhìn đến năm 2030 Cùng với đó, Thủ tướng Chính phủ cũng phê duyệt các Quyết định về quy hoạch khai thác khoáng sản do các Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Công thương, Bộ xây dựng, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng các bộ, cơ quan ngang bộ khác và các địa phương có liên quan nghiên cứu, lập, trình Thủ tướng Chính phủ như: Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 về phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng ở Việt Nam đến năm 2020; Quyết định số 1546/2013/QĐ-TTg ngày 03/9/2013 của Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt Quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng titan giai đoạn đến năm 2020, có xét đến năm 2030; Quyết định số 2185/2014/QĐ-TTg ngày 05 tháng 12 năm 2014 phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng sắt đến 2020, có xét đến năm 2030

Các chiến lược khoáng sản, quy hoạch khoáng sản được phê duyệt trong thời gian qua đã góp phần quan trọng cho công tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản của cơ quan Nhà nước, làm cơ sở cho việc triển khai công tác quản lý, cấp phép cho các doanh nghiệp khai thác đáp ứng được nhu cầu nguyên vật liệu trên địa bàn

và giảm đáng kể hoạt động khai thác trái phép Nhờ các chiến lược, quy hoạch khai thác khoáng sản, các tổ chức và cá nhân khai thác khoáng sản đã có ý thức hơn trong việc tuân thủ quy định của pháp luật, gắn mục tiêu lợi ích sản xuất, kinh doanh khoáng sản với mục tiêu phát triển bền vững kinh tế-xã hội, bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh-quốc phòng và an toàn lao động

Tuy nhiên việc lập quy hoạch khai thác khoáng sản vẫn còn tồn tại những bất cập Một số địa phương công tác quy hoạch khai thác khoáng sản chưa được quan tâm đúng mức, chưa xây dựng được quy hoạch chi tiết, không lập quy hoạch khoáng sản Hiện tượng tiến độ lập quy hoạch có những điểm hạn chế do quy hoạch khoáng sản phức tạp, thẩm quyền lập quy hoạch còn trùng lặp quy hoạch, chồng lấn giữa trung ương và địa phương, nhiều dự án trung ương chưa phê duyệt thì địa

phương đã phê duyệt; việc khai thác chưa gắn chặt với quy hoạch sử dụng đất và bảo vệ môi trường.9

Theo “Thông báo kết luận thanh tra” số 195/TB-TTCP ngày 22/01/2015 của Thanh tra Chính phủ về công tác quản lý, khai thác tài nguyên, khoáng sản tại tỉnh Cao Bằng và việc thực hiện của chính quyền địa phương: Giai đoạn từ năm 2010 đến nay, tỉnh Cao Bằng đã có chủ trương chấn chỉnh hoạt động khai thác khoáng sản, hoàn thiện quy hoạch thăm dò, khai thác khoáng sản…vì thế những thiếu sót trong khai thác khoáng sản đã từng bước được khắc phục, việc khai thác tràn lan đã gần như chấm dứt, tình trạng lãng phí được giảm nhiều và làm tăng thu cho ngân sách Tuy nhiên, những thiếu sót trong công tác quản lý nhà nước vẫn còn tồn tại đó là: về quy hoạch còn chưa dự đoán được tình hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, chưa xây dựng được quy hoạch chi tiết, còn có tình trạng khi quy hoạch vùng đô thị, khu du lịch phải điều chỉnh hoạt động khai thác khoáng sản mới được cấp phép, quy hoạch chế biến không phù hợp với khai thác dẫn đến sản xuất kém hiệu quả Trách nhiệm này trước hết thuộc về UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng trong giai đoạn 2008-2009

2.1.1.2 Thực trạng các quy định pháp luật về điều tra cơ bản địa chất về khai thác khoáng sản, khu vực khai thác khoáng sản

Điều 2 Luật Khoáng sản 2010 định nghĩa: Điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản là hoạt động nghiên cứu, điều tra về cấu trúc, thành phần vật chất, lịch sử phát sinh, phát triển vỏ trái đất và các điều kiện, quy luật sinh khoáng liên quan để đánh giá tổng quan tiềm năng khoáng sản làm căn cứ khoa học cho việc định hướng hoạt động thăm dò khoáng sản

Kết quả điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản đã thực hiện là căn cứ để lập nên chiến lược khoáng sản Từ những kết quả điều tra đó, chúng ta có thể hoạch định được những chiến lược, chính sách, quy hoạch phát triển có tính khả thi phục vụ cho khai thác, sử dụng hiệu quả tài nguyên khoáng sản cho từng thời kỳ phát triển của đất nước Với vai trò hết sức quan trọng, mang yếu tố quyết định đến tính hiệu quả của chiến lược khoáng sản, quy hoạch khoáng sản nên Luật khoáng sản 2010 quy định ngoài chiến lược khoáng sản, quy hoạch khoáng sản thì cũng phải lập quy hoạch về điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản Kỳ quy hoạch điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản là 10 năm, tầm nhìn 20 năm

Là một hoạt động của hoạt động khoáng sản, trước khi tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản cần tiến hành hoạt động điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản, khu

9 Tổng công ty khoáng sản-TKV (2016), “Hệ lụy khôn lường từ khai thác khoáng sản” tại địa chỉ:

http://vimico.vn/modules.php?name=News&opcase=detailsnews&mid=245&mcid=17

vực khai thác khoáng sản nhằm nghiên cứu, điều tra về cấu trúc, thành phần vật chất, lịch sử phát sinh, phát triển vỏ trái đất và các điều kiện, quy luật sinh khoáng liên quan để phát hiện tiềm năng khoáng sản làm căn cứ cho hoạt động khai thác khoáng sản

Chủ trương tăng cường đầu tư cho công tác điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản, đồng thời thực thi chính sách xã hội hóa nguồn vốn đầu tư cho công tác điều tra

cơ bản địa chất về khoáng sản đã được thể chế hoá trong các quy định của pháp luật khoáng sản Kinh phí đầu tư cho thực hiện Quy hoạch điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản được thực hiện từ các nguồn bao gồm: Nguồn ngân sách Nhà nước (chi

sự nghiệp kinh tế); các nguồn thu từ tiền hoàn trả chi phí điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản, chi phí thăm dò khoáng sản phần Nhà nước đã đầu tư; nguồn thu từ tiền cấp quyền khai thác khoáng sản và tiền đấu giá quyền khai thác khoáng sản và nguồn vốn từ các tổ chức, cá nhân trong nước, nước ngoài tham gia góp vốn điều tra

cơ bản địa chất về khoáng sản đối với các đề án trong danh mục đề án thuộc diện khuyến khích đầu tư được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Hiện nay, Nhà nước đã ban hành thông tư liên tịch số 61/2014/TTLT-BTNMT-BKHĐT-BTC có hiệu lực từ ngày 29/12/2014 hướng dẫn thủ tục góp vốn, quản lý góp vốn của tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản Việc quy định cho phép các

tổ chức, cá nhân được tham gia đầu tư điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản theo nguyên tắc nhất định có ý nghĩa là một chia sẻ gánh nặng ngân sách Nhà nước dành cho hoạt động này

Tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản phải đủ điều kiện theo quy định tại Khoản 1 Điều 34 và Khoản 1 Điều 51 Luật khoáng sản

2010 đồng thời có đủ kinh phí để thực hiện toàn bộ đề án điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản Việc thực hiện đề án điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản phải được Tổng cục Địa chất và Khoáng sản giám sát quá trình thực hiện Hiện nay, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quyết định số 1388/QĐ-TTg ngày 13 tháng 8 năm

2013 về Quy hoạch điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Ngày 31/12/2014, Bộ tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư số 66/2014/TT-BTNMT về quy định thủ tục thẩm định, phê duyệt đề án, báo cáo kết quả điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản

Theo số liệu từ Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam, kết thúc năm 2014, Tổng cục đang triển khai 30 đề án điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản Đặc biệt, thực hiện những đề án của Chính phủ đạt được nhiều kết quả giá trị về khoáng

sản.10

Đến năm 2015, công tác điều tra cơ bản về địa chất đã có những thành tựu lớn như: hoàn thành “Đề án điều tra, đánh giá tiềm năng sa khoáng titan-zircon trong tầng cát đỏ tỉnh Bình Thuận, Ninh Thuận và Bắc Bà Rịa-Vũng Tàu” đã xác định nước ta có tổng tài nguyên quặng titan - zircon tới trên 660 triệu tấn; Kết quả của

“Đề án điều tra, đánh giá tổng thể tiềm năng quặng bauxit, quặng sắt laterit miền Nam Việt Nam” đã khẳng định nước ta có 10,5 tỷ tấn quặng bauxit nguyên khai Ngành địa chất đã hoàn thành được công tác đo vẽ, lập bản đồ địa chất và tìm kiếm khoáng sản trên đất liền ở tỷ lệ 1/500.000, 1/200.000 và hơn 60% diện tích đã được lập bản đồ địa chất, tìm kiếm khoáng sản ở tỷ lệ 1/50.000 Về địa chất khoáng sản biển, đã lập bản đồ địa chất tỷ lệ 1/500.000 cho vùng biển Việt Nam ở độ sâu 0-30m nước với diện tích trên 245 ngàn km2 Về khoáng sản trên đất liền, chúng ta đã tìm kiếm, phát hiện được hơn 5.000 mỏ và điểm quặng của 60 loại hình khoáng sản, trong đó có 10 loại khoáng sản được đánh giá là có tiềm năng lớn như: titan, bauxit, apatit, đất hiếm, urani, than, cát trắng, đá ốp lát, đá vôi xi măng, đá hoa trắng.11

2.1.2 Thực trạng các quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Ô nhiễm môi trường và suy thoái môi trường ở các vùng miền ở nước ta đang

và có xu hướng ngày càng gia tăng Để hạn chế sự ô nhiễm môi trường và suy thoái môi trường, các quy định về đánh giá tác động môi trường được đặt ra và được luật hóa trong các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường Đánh giá tác động môi trường là một nghĩa vụ bắt buộc không chỉ mang tính hình thức, tức là không phải chỉ là một điều kiện giấy tờ cần phải có cho việc phê duyệt một dự án mà nó là một nghĩa vụ mang tính chất nội dung

Luật Bảo vệ môi trường 2014 được ra đời thay thế cho Luật Bảo vệ môi trường

2005 Tiếp theo Luật Bảo vệ môi trường 2014, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2015 quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường để thay thế Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm

10

Q.Minh (2015), “Tổng cục Địa chất- Khoáng sản: Triển khai 30 Đề án điều tra cơ bản địa chất về khoáng

http://www.monre.gov.vn/wps/portal/tintuc/!ut/p/c5/RclJDoIwFADQI_3PYIFlJTJjLFTBbkiDkTCDA6in151 5ywcCfga51JV81OMgO8hBkMJ2qacbESL6OwV95iSa50YquiqcQRj_N0lC0PesEw8UW0VUgEOOepE2O D6jdAo_6fLiJd6snCfNhyGuZdh1LJtoJHxXvK-

dHhy3ei3U4C6lfZirvg9428SpuezZZU5m4sSs2tCKrszWMphaSb8aqCPb/

11

Quang Minh(2015), “Điều tra,đánh giá khoáng sản phải gắn với quản lý, sử dụng hiệu quả”, Báo điện tử của Bộ tài nguyên và Môi trường, tại địa chỉ: http://baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen-va-cuoc- song/201509/dieu-tra-danh-gia-khoang-san-phai-gan-voi-quan-ly-su-dung-hieu-qua-2624029/

2011 Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29 tháng 5 năm 2015 quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá

tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường để thay thế Thông tư số

26/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng 7 năm 2011

Đối với công tác đánh giá tác động môi trường trong việc bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản, Khoản 2 Điều 30 Luật khoáng sản 2010 quy định: “Tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản phải thực hiện các giải pháp và chịu mọi chi phí bảo vệ, cải tạo, phục hồi môi trường Giải pháp, chi phí bảo vệ, cải tạo, phục hồi môi trường phải được xác định trong dự án đầu tư, báo cáo đánh giá tác động môi trường, bản cam kết bảo vệ môi trường được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt” Như vậy, trước khi tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản, chủ dự án khai thác khoáng sản cần phải thực hiện công tác đánh giá tác động môi trường, thể hiện kết quả thông qua báo cáo đánh giá tác động môi trưởng được

cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Việc đánh giá tác động môi trường phải thực hiện trong giai đoạn chuẩn bị dự án Chi phí lập, thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc nguồn vốn đầu tư dự án do chủ dự án chịu trách nhiệm Chủ

dự án khai thác khoáng sản có thể tự mình hoặc thuê tổ chức tư vấn thực hiện đánh giá tác động môi trường và chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả thực hiện đánh giá tác động môi trường tuy nhiên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả thực hiện đánh giá tác động môi trường và các thông tin, số liệu được sử dụng trong báo cáo đánh giá tác động môi trường Danh mục dự án khai thác khoáng sản phải thực hiện đánh giá tác động môi trường được quy định cụ thể tại Phụ lục II của Nghị định 18/2015/NĐ-CP (Phụ lục 1)

Báo cáo đánh giá tác động môi trường các dự án khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ Tài nguyên và Môi trường, các Bộ, cơ quan ngang

Bộ, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thẩm định Như vậy có thể thấy những quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong khai thác khoáng sản đã tương đối được quy định đầy đủ và đều thống nhất trong quy định về việc phải có đánh giá tác động môi trường phục vụ quyết định chủ trương đầu tư trong các dự án khai thác Hệ thống quản lý Nhà nước về thẩm định và đánh giá tác động môi trường đã được hình thành ở cấp Trung ương đến địa phương Nhờ các quy định này việc thực hiện đánh giá tác động môi trường cho các dự án đầu tư trong nước, các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và nhất là các dự án ODA

đã triển khai nghiên cứu, lập báo cáo đánh giá tác động môi trường khá chi tiết Nhiều báo cáo đánh giá tác động môi trường do một số đơn vị tư vấn của Việt Nam

(như VESDEC) thực hiện đạt yêu cầu của cả Việt Nam và các tổ chức tài trợ quốc

tế (WB, ADB, JICA, DANIDA)

Tuy nhiên, vẫn còn những sự khác biệt về các quy định về đánh giá tác động môi trường giữa Luật bảo vệ môi trường 2014 và luật khác có liên quan Cụ thể: Tại Điểm a Khoản 2 Điều 25 Luật bảo vệ môi trường 2014 quy định là “có quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường là căn cứ để cấp có thẩm quyền thực hiện quyết định chủ trương đầu tư dự án” còn tại Điểm c Khoản 1 Điều 34 và Điểm c Khoản 1 Điều 35 Luật đầu tư năm 2014 thì quy định về hồ sơ, trình tự, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư của Thủ tưởng và của Quốc hội bao gồm “đánh giá sơ bộ tác động môi trường, các giải pháp bảo vệ môi trường” Xuất phát từ thực

tế này, ngày 29/12/2015, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã có Văn bản gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư nhất trí về việc áp dụng theo Luật đầu tư 2014 trong việc không yêu cầu nhà đầu tư phải có quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường tại thời điểm quyết định chủ trương đầu tư mà chỉ cần có đánh giá sơ bộ tác động môi trường, các giải pháp bảo vệ môi trường như quy định tại Điểm c Khoản 1 Điều 34 và Điểm c Khoản 1 Điều 35 Luật đầu tư 2014

Hiện nay, ý thức và trách nhiệm về đánh giá tác động môi trường của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp khai thác khoáng sản ngày càng được mở rộng và nâng cao chất lượng về đánh giá tác động môi trường, nhận thức trong xã hội, đặc biệt là trong giới đầu tư về yêu cầu thực hiện đánh giá tác động môi trường đã được thay đổi rõ rệt Tuy nhiên ngoài giá trị về cam kết các biện pháp bảo vệ môi trường, các báo cáo tác động môi trường vẫn còn nhiều đánh giá tác động môi trường có chất lượng thấp về mặt dự báo và đề xuất các biện pháp giảm thiểu tác động xấu đến môi trường Các dự báo chưa đủ độ rõ ràng, thường có xu hướng minh họa các tác động tích cực cho chủ đầu tư và đánh giá tác động theo hướng giảm nhẹ (kết luận thường

là có tác động xấu nhưng không lớn, có thể giảm thiểu) Một trong những nguyên nhân dẫn đến điều này đó là, nghiên cứu lập báo cáo đánh giá tác động môi trường

do chủ dự án hoặc do các đơn vị tư vấn do các chủ dự án thuê, trả chi phí Lúc này,

dù đơn vị tư vấn có nhiều chuyên gia giỏi, công nghệ dự báo hay thì cũng khó đưa

ra kết luận rất xấu về tác động môi trường – xã hội dẫn đến dự án không được phê duyệt

2.1.3 Thực trạng các quy định pháp luật về chủ thể thực hiện quyền khai thác khoáng sản

Tổ chức, cá nhân trước khi tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản cần phải đáp ứng các điều kiện do pháp luật quy định Điều 51 Luật khoáng sản 2010 quy định các đối tượng được quyền khai thác khoáng sản gồm: tổ chức, cá nhân trước