Pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản từ thực tiễn tỉnh hà nam

TRẦN NGHIỆP PHONG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM TRẦN NGHIỆP PHONG 2017 - 2019 HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM TRẦN NGHIỆP PHONG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN LỆ THU HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn nghiên cứu riêng Các luận điểm, dẫn chứng, số liệu, ví dụ nêu luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Kết nghiên cứu nêu luận văn chưa công bố đề tài, cơng trình nghiên cứu khác Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Nghiệp Phong LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô giáo Trường Đại học Mở giúp đỡ tơi nhiều q trình học tập làm luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Trần Lệ Thu nhiệt tình, tận tâm, đầy trách nhiệm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Cảm ơn cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị tỉnh Hà Nam tạo điều kiện cho tơi học tập hồn thành tốt luận văn Để thực luận văn, thân tơi cố gắng tìm tịi, học hỏi, tự nghiên cứu với tinh thần, nghị lực ý chí vươn lên Tuy nhiên, không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Kính mong q thầy, giáo bạn bè, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài ngày hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Nghiệp Phong MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN 1.1 Những vấn đề lý luận bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 1.1.1 Khái niệm phân loại tài nguyên khoáng sản 1.1.2 Khái niệm đặc điểm hoạt động khai thác khoáng sản 10 1.1.3 Khái niệm bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 13 1.2 Lý luận pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 15 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 15 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 18 1.2.3 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản yêu cầu đặt 25 Kết luận chương 32 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TẠI TỈNH HÀ NAM 34 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 34 2.1.1 Quy định chủ thể có trách nhiệm bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản 34 2.1.2 Quy định lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường, phương án cải tạo môi trường 37 2.1.3 Quy định cấp phép hoạt động khai thác khoáng sản 40 2.1.4 Các quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 44 2.1.5 Quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 53 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản ở tỉnh Hà Nam 56 2.2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam 56 2.2.2.Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản tỉnh Hà Nam 63 Kết luận chương 79 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN 81 81 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 81 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 83 3.2.1 Hoàn thiện quy định chủ thể có trách nhiệm bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản 84 3.2.2 Hoàn thiện quy định đánh giá tác động mơi trường 85 3.2.3 Hồn thiện quy định cấp phép khai thác khoáng sản 86 3.2.4 Hoàn thiện quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 86 3.2.5 Hoàn thiện quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 88 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 89 3.3.1 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức thực pháp luật bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản 89 3.3.2 Chú trọng xây dựng đội ngũ cán quản lý bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 91 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 92 3.3.4 Khuyến khích doanh nghiệp tích cực đổi mới, ứng dụng cơng nghệ tiên tiến vào khai thác khống sản xử lý ô nhiễm môi trường 93 3.3.5 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quản lý Nhà nước thực pháp luật bảo vệ mơi trường khai thác khống sản 95 Kết luận chương 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tỷ lệ (%) đóng góp ngành kinh tế tỉnh Hà Nam, giai đoạn 2015÷2018 59 Bảng 2.2 Thực trạng mỏ khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam 61 Bảng 2.3: Tổng số tiền thuế doanh nghiệp khai thác khoáng sản nộp ngân sách tỉnh Hà Nam giai đoạn 2015-2018 62 Bảng 2.4: Tổng hợp tiền ký quỹ bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản ở tỉnh Hà Nam giai đoạn 2015-2018 68 Bảng 2.5 Lượng chất thải rắn phát sinh từ hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn Hà Nam giai đoạn 2015-2018 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài nguyên thiên nhiên sản vật tự nhiên mà người khai thác, chế biến, sử dụng cho mục đích tồn tại, phát triển Tài ngun thiên nhiên phân bố khơng đồng mặt địa lý đại phận nguồn tài nguyên thiên nhiên có giá trị kinh tế cao hình thành qua trình phát triển, tiến hóa lâu dài lịch sử Có thể khẳng định tài nguyên thiên nhiên quý hiếm, cần bảo vệ, sử dụng cách hiệu quả, tiết kiệm để phục vụ cho phát triển bền vững đất nước; khoáng sản phận nguồn tài nguyên thiên nhiên quý Việt Nam quốc gia có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú đa dạng với 5000 mỏ, điểm quặng 60 loại khoáng sản khác nhau; có số loại khống sản quy mơ trữ lượng đáng kể, tầm cỡ giới, có ý nghĩa chiến lược nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trung bình năm ngành cơng nghiệp khai khống nước ta cung cấp cho kinh tế khoảng 90 triệu đá vôi xi măng, khoảng 70 triệu m3 đá vật liệu xây dựng (VLXD), gần 100 triệu m3 cát xây dựng, cát san lấp, 45 triệu than, triệu quặng sắt v.v ; giá trị sản lượng ngành khai khoáng (khơng kể dầu khí) chiếm khoảng 4-5% tổng GDP hàng năm Việt Nam [1] Thời gian qua, ngành khai thác khống sản Việt Nam đóng góp đáng kể cho nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước kèm với hệ lụy khơng nhỏ nhiễm mơi trường khai thác khống sản gây Điều đặt yêu cầu cho nhà quản lý, đặc biệt việc ban hành thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản phải đồng bộ, đầy đủ, chặt chẽ nghiêm minh để hạn chế thấp tình trạng nhiễm mơi trường khai thác khoáng sản gây Tỉnh Hà Nam nằm ở vị trí cửa ngõ phía Nam thủ Hà Nội Theo Báo cáo Quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, tỉnh có cấu trúc địa chất trầm lục nguyên trầm tích hóa học gần bờ (đá vơi), nguồn tài ngun khống sản chủ yếu đá vơi xi măng, đá xây dựng, sét xi măng sét gạch ngói, đất đá san lấp với trữ luợng phong phú chất lượng tốt Trên địa bàn tỉnh có gần 4.200 triệu đá vôi sử dụng cho công nghiệp sản xuất xi măng, 537 triệu sét xi măng, khoảng 13-15 triệu m3 sét làm gạch ngói, 1.089 triệu m3 đá xây dựng thông thường, gần 300 triệu m3 đất, đá san lấp [58]; nguồn tài ngun có vai trị quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt ngành công nghiệp vật liệu xây dựng Với 100 điểm mỏ cấp phép khai thác dài hạn ngắn hạn, hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh sôi động Những năm gần đây, việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam quan tâm đạt số kết tích cực như: hạn chế tượng khai thác khoáng sản trái phép (khai thác không phép, khai thác vượt mốc giới, khai thác thời gian quy định), khai thác không thiết kế sở duyệt, không thực cam kết bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản Tuy nhiên, điểm khai thác khống sản ở tỉnh Hà Nam cịn áp dụng công nghệ khai thác, chế biến lạc hậu nên ảnh hưởng không nhỏ đến cảnh quan môi trường, phá hủy bề mặt địa chất nguồn gây ô nhiễm môi trường, ô nhiễm mơi trường nước mơi trường khơng khí nghiêm trọng Trong đó, pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản cịn nhiều điểm bất cập, hạn chế; công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khai thác hoạt động khoáng sản chất lượng, hiệu chưa cao; việc xử phạt hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường khai thác khống sản chưa nghiêm khắc chưa có tính răn đe mạnh mẽ dẫn đến hạn chế định thực pháp luật bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Xuất phát từ lí trên, tác giả luận văn chọn đề tài: “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học cho Việc nghiên cứu đề tài mang tính thời cấp thiết cao Thông qua thực tiễn tại địa bàn tỉnh Hà Nam, tác giả nhận diện, đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai 3.3.2 Chú trọng xây dựng đội ngũ cán quản lý bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Mọi việc thành công hay thất bại cán tốt hay Do đó, chất lượng đội ngũ cán nhân tố định hàng đầu thành công công tác quản lý Để tăng cường pháp luật luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản, bên cạnh việc xây dựng văn quy phạm pháp luật, chế sách đầy đủ vấn đề có ý nghĩa định xây dựng đội ngũ cán quản lý ngang tầm với nhiệm vụ Bởi phận nắm công cụ pháp luật bảo vệ môi trường vận dụng vào thực tế, đồng thời tham mưu cho quyền địa phương định sách, biện pháp quản lý bảo vệ mơi trường khai thác khống sản tỉnh Thực tế đội ngũ cán trực tiếp quản lý mơi trường nói chung đặc biệt ở địa phương thiếu số lượng chất lượng Ở cấp tỉnh, số cán có kinh nghiệm kỹ cơng tác tốt chưa nhiều, số lại phần lớn sinh viên Đại học trường, cấp huyện cấp xã lại yếu Vì vậy, việc xây dựng tổ chức đội ngũ cán chuyên trách có đủ số lượng nâng cao chất lượng công tác quản lý, bảo vệ môi trường vấn đề cần thiết, cần thực quan tâm cấp ủy đảng giai đoạn nay; mà điều trước hết ưu tiên tuyển dụng người có trình độ chuyên môn công tác tại quan chuyên môn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Ngồi ra, quan quản lý Nhà nước mơi trường cần tăng cường tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ bảo vệ môi trường cho cán làm cơng tác quản lý mơi trường, tập trung vào nội dung như: thực quy định đánh giá tác động môi trường; cam kết bảo vệ môi trường; xử lý chất thải; ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, nghiệp vụ công tác tra, kiểm tra tình hình nhiễm mơi trường khai thác khống sản… Để hoàn thiện máy tổ chức thực công tác quản lý môi trường cần khẩn trương kiện toàn hệ thống tổ chức quan quản lý nhà nước môi trường từ Trung ương đến địa phương; xem xét bố trí tăng thêm biên chế; đầu tư phương tiện, 91 thiết bị, điều kiện làm việc nhằm nâng cao lực công tác quản lý bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản giải pháp quan trọng bảo đảm cho pháp luật bảo vệ môi trường thực có hiệu Các quan Nhà nước có thẩm quyền việc quản lý môi trường khai thác khống sản cần tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật Bởi việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản cá nhân, tổ chức khai thác khống sản cịn chưa chấp hành nghiêm túc cịn cố tình lợi dụng kẽ hở pháp luật bất chấp pháp luật để thực hành vi gây ô nhiễm môi trường, không chịu thực hành vi bảo vệ môi trường Công tác tra, kiểm tra cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục để quan quản lý Nhà nước môi trường phát kịp thời bất cập, hạn chế việc thực quy định pháp luật nhằm đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp đồng thời giúp đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản để đưa biện pháp, cách thức quản lý môi trường đạt hiệu cao Công tác tra, kiểm tra cần tăng cường kiểm soát nguồn chất thải hệ thống quản lý, xử lý chất thải tại sở khai thác khoáng sản Kiên không cho doanh nghiệp vào hoạt động sản xuất chưa thực biện pháp xử lý ô nhiễm môi trường Thực tế cho thấy, hành vi vi phạm mà không phát xử lý kịp thời có nguy xảy vi phạm nghiêm trọng Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc pháp luật bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản tiến hành với nội dung như: thực nội dung đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường sau phê duyệt triển khai dự án đầu tư khai thác khoáng sản 92 Bên cạnh việc kiểm tra, giám sát quan chuyên môn cần phát huy hoạt động giám sát quần chúng nhân dân việc thực pháp luật bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản Theo quy định pháp luật doanh nghiệp phải thực đầy đủ nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt, cam kết bảo vệ môi trường q trình khai thác, để giảm chi phí doanh nghiệp khơng cho thiết bị xử lý ô nhiễm hoạt động thường xuyên không lắp đặt thiết bị xử lý ô nhiễm, xả chất thải ngồi mơi trường khơng qua xử lý Chính người dân người giám sát thường xuyên chặt chẽ sở khai thác, ý kiến phản ánh nhân dân có tác dụng thúc đẩy việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường việc hạn chế gây ô nhiễm môi trường đơn vị mà hành vi vi phạm quan Nhà nước khơng phát kịp thời Để hoạt động kiểm tra, tra, giám sát đem lại hiệu thiết thực cho việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khai thác khống sản hoạt động phải gắn liền với việc kết luận, đánh giá mức độ thực pháp luật để từ áp dụng chế tài nghiêm minh, có tính giáo dục, răn đe hành vi vi phạm đảm bảo cho quy định pháp luật bảo vệ môi trường thực nghiêm chỉnh Đồng thời, cần có biện pháp kiện tồn đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra hoạt động bảo vệ môi trường khai thác đủ số lượng nâng cao chất lượng, tăng cường hỗ trợ trang thiết bị cần thiết phục vụ thuận lợi cho hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 3.3.4 Khuyến khích doanh nghiệp tích cực đổi mới, ứng dụng cơng nghệ tiên tiến vào khai thác khống sản xử lý nhiễm mơi trường Khai thác khống sản hoạt động dễ phát sinh nhiều chất thải gây nhiều hệ lụy đến môi trường Nếu hoạt động khai thác khoáng sản ứng dụng thiết bị, dây chuyền tiên tiến, đại góp phần nâng cao hiệu khai thác, thu hồi tài nguyên, đồng thời giúp hạn chế thải khói, bụi, chất thải rắn nguy hại, hạn chế tiếng ồn mơi trường xung quanh Vì vậy, Nhà nước cần có chế khuyến khích, động viên, khen thưởng doanh nghiệp đầu ứng 93 dụng khoa học cơng nghệ vào khai thác khống sản; vinh danh doanh nghiệp có sản phẩm sản xuất thân thiện với mơi trường như: gạch, ngói đúc ép khơng nung, xi măng sản xuất lị quay, bê tơng nhẹ, cát nhân tạo Bên cạnh đó, khuyến khích doanh nghiệp loại bỏ cơng nghệ, máy móc, thiết bị khai thác gây ô nhiễm môi trường sử dụng sở sản xuất Kiên đình chỉ hoạt động buộc di dời sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng biện pháp khắc phục có hiệu Thực việc đánh giá công nghệ sản xuất dự án đầu tư để bảo đảm không nhập công nghệ cũ, lạc hậu gây ô nhiễm môi trường Xử lý nghiêm trường hợp nhập phế liệu, máy móc, thiết bị qua sử dụng để đưa vào sản xuất Cùng với việc tích cực ứng dụng thiết bị khoa học công nghệ tiên tiến vào hoạt động khai thác khống sản doanh nghiệp cần phải tích cực nghiên cứu, ứng dụng vào trình xử lý chất thải gây nhiễm mơi trường doanh nghiệp trước thải môi trường xung quanh Hiện nay, bước vào giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố điều kiện có luật bảo vệ mơi trường, nhu cầu trang thiết bị xử lý ô nhiễm môi trường lớn, như: thiết bị lọc bụi Xiclon, lọc bụi tĩnh điện, túi lọc bụi; thiết bị xử lý nước thải công nghiệp; thiết bị xử lý thu hồi khí thải công nghiệp (CO2, Cl …) thiết bị đốt rác thải; thiết bị tái chế chất thải kim loại, giấy, thiết bị phun sương… Do vậy, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp khai thác khoáng sản cần đầu tư cho việc ứng dụng giải pháp kỹ thuật cải thiện nâng cao chất lượng mơi trường Áp dụng sách, chế hỗ trợ vốn, khuyến khích thuế, trợ giá hoạt động bảo vệ môi trường, khuyến khích áp dụng chế chuyển nhượng, trao đổi quyền phát thải trách nhiệm xử lý chất thải phù hợp với chế thị trường Để cải thiện nâng cao chất lượng môi trường cần triển khai đồng nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao giải pháp công nghệ xử lý ô nhiễm, nhằm khắc phục suy thối cố mơi trường; ứng dụng phát triển công nghệ sạch, thân thiện với môi trường Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực bảo vệ môi trường, xây dựng mơ hình sản xuất sạch hơn, tạo thị trường thúc đẩy doanh nghiệp dịch vụ môi trường, phát triển kinh tế môi 94 trường Áp dụng công nghệ xử lý môi trường đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn ký thuật quốc gia môi trường quan có thẩm quyền chứng nhận 3.3.5 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quản lý Nhà nước thực pháp luật bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản Đây giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường khai thác khống sản vì, theo ngun tắc quản lý theo vùng lãnh thổ, tượng xâm hại đến môi trường phải chịu quản lý cấp quyền địa phương định Do đó, cần tăng cường công tác lãnh đạo cấp ủy đảng quản lý quan quản lý nhà nước thực pháp luật bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, cụ thể: Các cấp ủy Đảng cần nhận thức đắn đầy đủ quan điểm chỉ đạo pháp luật bảo vệ mơi trường khai thác khống sản để có giải pháp cụ thể thực pháp luật bảo vệ môi trường khai thác khống sản Đặt hoạt động bảo vệ mơi trường khai thác khống sản vị trí, vai trị nó, nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế- xã hội nay, để từ có chủ trương, sách đắn, đồng bộ, tạo điều kiện để pháp luật bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản thực nghiêm thực tiễn Các cấp ủy Đảng trình lãnh đạo, chỉ đạo công tác bảo vệ môi trường khai thác khống sản việc đề chủ trương, sách phát triển kinh tế xã hội sách bảo vệ mơi trường khai thác khống sản phải xem xét đến tính phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương quản lý Đồng thời, thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra sát việc thực sách pháp luật bảo vệ môi trường khai thác khống sản, kịp thời cụ thể hóa việc ban hành văn chỉ đạo việc thực pháp luật bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Từ có chỉ đạo xử lý vấn đề phát sinh thực tiễn thực bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Thường xuyên sơ kết, tổng kết Nghị Đảng văn quy phạm pháp luật nhà nước văn khác cấp ủy Đảng, 95 quyền địa phương để kịp thời phát sơ hở thiếu sót, từ kiến nghị lên quan có thẩm quyền xem xét, điều chỉnh, đồng thời có chỉ đạo đảm bảo tính thống thực pháp luật bảo vệ mơi trường khai thác khống sản ở địa phương Tăng cường quản lý nhà nước thực pháp luật bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản Trước hết cần rà soát quy định nằm rải rác văn quy phạm pháp luật khác bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, từ kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành sửa đổi, bổ sung Nghị định, Thông tư bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản Đây sở pháp lý quan trọng để địa phương ban hành văn hướng dẫn cụ thể quy chế bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản, định, chỉ thị, công văn hướng dẫn, đôn đốc, nhắc nhở phù hợp đặc điểm điều kiện địa phương Tăng cường lực phòng tham mưu cho quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường khai thác khống sản, bố trí biên chế chun trách quản lý nhà nước bảo vệ môi trường khai thác khống sản, lựa chọn cán có đầy đủ phẩm chất, lực có trình độ phù hợp quản lý nhà nước bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản Chỉ đạo xử lý kiên quyết, dứt điểm hành vi vi phạm pháp luật trình thực pháp luật bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, đặc biệt vi phạm cán bộ, công chức làm việc quan thực thi pháp luật, quản lý nhà nước nhằm tác động tích cực đến việc hình thành ý thức tự giác cán nhân dân thực pháp luật bảo vệ mơi trường khai thác khống sản 96 Kết luận chương Trước thực trạng quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản chưa hồn thiện, cịn nhiều bất cập, hạn chế, gây khó khăn, vướng mắc cho trình thực ở nhiều địa phương nước nói chung từ thực tiễn tỉnh Hà Nam nói riêng Điều đó, địi hỏi thời gian tới, cấp, ngành quan chức cần phải có phương hướng giải pháp khắc phục quy định pháp luật hành giải pháp nâng cao hiệu thực thi quy định bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản thực tiễn Thực yêu cầu đó, ở chương đề tài, tác giả đưa bốn phương hướng chủ yếu để hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản gồm: Thứ nhất, hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản phải đảm bảo phát triển bền vững; Thứ hai, hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản phải đảm bảo minh bạch, cơng khai, có tính khả thi ổn định; Thứ ba, hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản phải đảm bảo đồng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường hệ thống pháp luật khác có liên quan; Thứ tư, hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản phải đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế hợp tác quốc tế bảo bệ môi trường Trên sở phương hướng đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện Quy định pháp luật chủ thể có trách nhiệm bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản; báo cáo đánh giá tác động mơi trường, xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ môi trường, phương án cải tạo, phục hồi môi trường; cấp phép hoạt động khai thác khống sản; nghĩa vụ bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản Đồng thời, tác giả phân tích sáu giải pháp để nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản thời gian tới, gồm: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản; Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức thực pháp luật bảo 97 vệ môi trường khai thác khoáng sản; Chú trọng xây dựng đội ngũ cán quản lý bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản; Khuyến khích doanh nghiệp tích cực đổi mới, ứng dụng công nghệ tiên tiến vào khai thác khống sản xử lý nhiễm mơi trường; Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quản lý Nhà nước thực pháp luật bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Mỗi giải pháp có vai trị quan trọng định đến việc nâng cao hiệu tực pháp luật bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, song để đạt kết tối ưu phải tiến hành đồng sáu giải pháp 98 KẾT LUẬN Thông qua việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản từ thực tiễn tỉnh Hà Nam”, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ việc làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn vấn đề pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Từ việc nghiên cứu đề tài, tác giả đến số kết luận chung sau: Khoáng sản nguồn tài nguyên quan trọng địa phương quốc gia trình phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, để đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hoạt động khai thác khoáng sản diễn mạnh mẽ ở khắp địa phương Tuy nhiên, điều kiện thiếu vốn trình độ kỹ thuật- cơng nghệ khai thác lạc hậu nên việc khai thác khoáng sản làm thất thoát lượng tài nguyên lớn quốc gia gây tình trạng nhiễm mơi trường nghiêm trọng ở khu vực khai thác khoáng sản Vì vậy, vấn đề bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản trở thành vấn đề cấp thiết ảnh hưởng đến phát triển đất nước địa phương Điều địi hỏi pháp luật cần thiết phải quy định khung pháp lý rõ ràng, minh bạch chặt chẽ, đặt cần thiết điều chỉnh yêu cầu công tác điều chỉnh pháp luật lĩnh vực Thời gian qua, đời Luật khoáng sản năm 2010, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, với văn hướng dẫn thi hành với quy định nghiêm ngặt bước đầu kiểm soát giảm thiểu yếu tố tác động xấu đến mơi trường hoạt động khai thác khống sản Tuy nhiên, trước vận động phong phú thực tiễn, số quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn, cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp để hoàn thiện, chặt chẽ góp phần ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực khai thác khoáng sản, tạo sở vững cho hoạt động khoáng sản phát triển bảo vệ mơi trường có hiệu 99 Thơng qua việc nghiên cứu đề tài luận văn, tác giả hệ thống hóa quan điểm lý luận chung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản như: khái niệm, đặc điểm, nội dung cần thiết điều chỉnh pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản Trên sở đó, đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản việc thực thi quy định từ thực tiễn tỉnh Hà Nam, chỉ kết đạt được, khó khăn, hạn chế đồng thời chỉ nguyên nhân Những nghiên cứu đó, sở quan trọng để tác giả đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản thời gian tới nội dung như: Quy chủ thể có trách nhiệm bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản; báo cáo đánh giá tác động mơi trường, xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ môi trường, phương án cải tạo, phục hồi môi trường; cấp phép hoạt động khai thác khoáng sản; nghĩa vụ bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn đề xuất sáu giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ mơi trương hoạt động khai thác khống sản, gồm: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản; Thứ hai, tăng cường tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức thực pháp luật bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản; Thứ ba, trọng xây dựng đội ngũ cán quản lý bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; Thứ tư, nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản; Thứ năm, khuyến khích doanh nghiệp tích cực đổi mới, ứng dụng cơng nghệ tiên tiến vào khai thác khoáng sản xử lý ô nhiễm môi trường; Thứ sáu, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quản lý Nhà nước thực pháp luật bảo vệ mơi trường khai thác khống sản 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo tàng địa chất Việt Nam (2010), "Danh sách khoáng sản Việt Nam", dgmv.gov.vn Bùi Quang Bình (2010), "Khai thác sản xuất khoáng sản học lớn", tiasang.com.vn, ngày 18/3/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Báo cáo môi trường quốc gia năm 2018, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư số 12/2011/TT/BTNMT quy định chất thải nguy hại, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư 51/2015/TT-BTNMT, hướng dẫn số nội dung tra chuyên ngành khoáng sản, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Quyết định 2528/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng 10 năm 2017 việc công bố kèm theo Quyết định thủ tục hành ban hành; sửa đổi, bổ sung, thay lĩnh vực tài nguyên nước, môi trường, địa chất khoáng sản thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Mơi trường, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 256/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2005), Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg ngày 22/02/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 137/2005/NĐ-CP ngày 9/11/2005 phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, Hà Nội 101 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 21/2006/NĐ-CP ngày 28/02/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo vệ mơi trường, Hà Nội 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 quản lý chất thải rắn, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Quyết định số 116/2007/QĐ-TTg, ngày 23/7/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản đến năm 2015, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội 15 Chính phủ (2011), Nghị định số 29/2011/NĐ-CP quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, Hà Nội 16 Chính phủ (2012), Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 quy định đấu giá khai thác khoáng sản, Hà Nội 17 Chính phủ (2015), Nghị định 19/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường, Hà Nội 18 Chính phủ (2015), Nghị định 38/2015/NĐ-CP Về quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội 19 Chính phủ (2016), Nghị định số 158/2016/NĐ-CP, ngày 29 tháng 11 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật khống sản, Hà Nội 20 Chính phủ (2016), Nghị định 155/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 102 21 Chính phủ (2019), Nghị định 40/2019/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 22 Cục thống kê tỉnh Hà Nam, Niên giám thống kê năm 2015-2018 23 Cục thuế tỉnh Hà Nam, Báo cáo thuế năm 2015-2018 24 Đảng tỉnh Hà Nam (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Hà Nam lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015-2020 25 Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Hà Nội 28 Đỗ Hà (2015), Khai thác khoáng sản gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, thiennhien.net, ngày 01/10/2015 29 Hà Văn Hải (2016), Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản ở Việt Nam, luận văn thạc sỹ Luật kinh tế 30 Hội đồng quốc gia chỉ đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2014), Từ điển Bách khoa Việt Nam 2, Nxb Từ điển Bách khoa 31 PGS.TS Nguyễn Đức Khiển (2002), Luật tiêu chuẩn chất lượng mơi trường, Nxb Hà Nội 32 TS Dỗn Hồng Nhung (2013), Chính sách pháp luật quản lý, khai thác khống sản gắn với bảo vệ mơi trường, Tạp chí Tài ngun Mơi trường Bộ Tài ngun Môi trường, số 05, tháng 3-2013 33 Mạnh Quân (2010), "Lộn xộn khai thác khoáng sản" báo mới.com, ngày 10/3/2010 103 34 Quốc hội (2010), Luật khoáng sản, Hà Nội 35 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 36 Đinh Phượng Quỳnh (2011), Pháp luật môi trường ở Việt Nam thực trạng giải pháp, luận văn thạc sĩ luật học 37 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Nam, Báo cáo trạng môi trường tỉnh Hà Nam giai đoạn 2015- 2018 38 Sở TN & MT tỉnh Hà Nam (2015), Báo cáo kết công tác năm 2015 39 Sở TN & MT tỉnh Hà Nam (2016), Báo cáo kết công tác năm 2016 40 Sở TN & MT tỉnh Hà Nam (2017), Báo cáo kết công tác năm 2017 41 Sở TN & MT tỉnh Hà Nam (2018), Báo cáo kết công tác năm 2018 42 Sở TN & MT tỉnh Hà Nam (2018), Báo cáo công tác quản lý nhà nước khống sản tình hình hoạt động khoáng sản năm 2018, Hà Nam 43 Nguyễn Thị Khánh Thiệm (2015), Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ 44 Quang Thọ (2011), "Phòng chống nạn khai thác than trái phép ở Quảng Ninh", nhandan.org.vn, ngày 28/9/2011 45 Hà Thu (2011) "Đánh giá tác động môi trường thẩm định bàn giấy", Bao moi.com, ngày 29/10/2011 46 Tổng cục thống kê (2000), Niên giám thống kê năm 2000, Nxb, Thống kê, Hà Nội 47 Trần Thị Thu Trang (2016), Đánh giá trạng quản lý chất thải rắn tại KCN địa bàn tỉnh Hà Nam, luận văn thạc sỹ khoa học môi trường 48 Nguyễn Thị Minh Trang (2016), Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam, luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 49 Trung tâm Con người thiên nhiên (2018), Chính sách bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản: Thực tiễn thực thi bất cập 104 50 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh tài nguyên khoáng sản, Hà Nội 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2011), Kế hoạch số 501/KH-UBND UBND tỉnh Hà Nam việc Xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011÷2020 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2013), Quyết định số 03/2013/QĐUBND UBND tỉnh Hà Nam vềviệc Quy định mức thu, quản lý, sử dụng loại phí, lệ phí thuộc lĩnh vực TN&MT địa bàn tỉnh Hà Nam 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2013), Quyết định số 550/QĐ-UBND UBND tỉnh Hà Nam việc Phê duyệt quy hoach phát triển bền vững tỉnh Hà Nam đến năm 2020 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2014), Quyết định số 520/QĐ-UBND UBND tỉnh Hà Nam phê duyệt Quy hoạch mạng lưới quan trắc môi trường tỉnh Hà Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2016), Kế hoạch số 2999/KH-UBND UBND tỉnh Hà Nam ngày 09/12/2016 thực Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31/8/2016 Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách BVMT 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2016), Quyết định số 67/2016/QĐUBND ngày 21/12/2016 quy định số loại phí, lệ phí, thuộc lĩnh vực TN & MT tại tỉnh Hà Nam 57 Viện Tư vấn phát triển (2010), "Tổng quan thực trạng khai thác khoáng sản Việt Nam", Hội thảo khoa học: Công nghiệp khai thác phát triển bền vững Việt Nam, tổ chức tại Hà Nội 58 http://www.hanam.gov.vn/ 105 ... PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TẠI TỈNH HÀ NAM 34 2.1 Thực. .. luận bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản. .. mơi trường, bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản phận bảo vệ môi trường Trên sở đó, hiểu: Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản phận pháp luật bảo vệ môi trường,