Pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản và thực tiễn thi hành tại tỉnh yên bái

Tuy nhiên, qua thời gian triển khai thực hiện, công tác BVMT trong HĐKTKS còn bộc lộ nhiều hạn chế, các doanh nghiệp HĐKTKS chưa thực sự tuân thủ các quy định của pháp luật, tình trạng k

****************

LÊ THỊ HOÀI

PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH

TẠI TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – 2017

****************

LÊ THỊ HOÀI

PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH

TẠI TỈNH YÊN BÁI

Chuyên ngành : Luật kinh tế

Mã số : 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy

HÀ NỘI – 2017

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BVMT : Bảo vệ môi trường ĐTM : Báo cáo đánh giá tác động môi trường HĐKTKS : Hoạt động khai thác khoáng sản

QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân

2.1 Số điểm khai thác khoáng sản được cấp phép trên địa bàn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 8

1.1 Quan niệm về pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản 8

1.1.1 Khái niệm hoạt động khai thác khoáng sản và pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản 8 1.1.2 c đi m c a pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản 10 1.1.3 Vai trò c a pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản 12

1.2 Nội dung và các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản 14

1.2.1 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản 14 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản 21

TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH YÊN BÁI 24

2.1 Hoạt động khai thác khoáng sản và những vấn đề đặt ra đối với bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản tại tỉnh Yên Bái 24

2.1.1 Tiềm năng, lợi thế c a tỉnh Yên Bái trong phát tri n các doanh nghiệp khoáng sản 24 2.1.2 Tác động c a điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến phát tri n doanh nghiệp khoáng sản trên địa bàn tỉnh Yên Bái 28 2.1.3 Thách thức và khó khăn 32

2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành các quy định pháp luật bảo

vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản tại tỉnh Yên Bái 33

2.2.1 Về trách nhiệm c a cơ quan nhà nước đối với bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản 33

2.2.2 Về nghĩa vụ bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản c a các tổ chức, cá nhân 43

2.2.3 Các quy định về xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản 57

Chương 3.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 63

3.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản tại Yên Bái 63

3.1.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật về trách nhiệm c a cơ quan nhà nước đối với bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản 63

3.1.2 Hoàn thiện các quy định pháp luật về nghĩa vụ bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản c a tổ chức, cá nhân 66

3.1.3 Hoàn thiện các quy định pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản 68

3.1.4 Các giải pháp khác 69

3.2 Một số kiến nghị đối với các cơ quan trung ương và địa phương 74

KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 T nh cấp thiết của đề t i

Trong những năm gần đây tài nguyên và môi trường đã trở thành vấn

đề nóng trên phạm vi toàn cầu, đặc biệt là biến đổi khí hậu mà Việt Nam là một trong năm quốc gia đã và đang chịu ảnh hưởng nặng nề nhất thế giới Rồi

đa phần các xung đột sắc tộc, xung đột quốc gia, tranh chấp lãnh thổ đều bắt nguồn từ việc tranh chấp các nguồn tài nguyên v.v Vấn đề này đang đòi hỏi các cấp, các ngành, chính quyền địa phương và chính phủ các quốc gia cần nhiều nỗ lực cố gắng và sự hợp tác chặt chẽ trong việc chia sẻ lợi ích, điều chỉnh thói quen hoặc thay đổi nhận thức thì mới có thể giải quyết được nhằm mục tiêu phát triển bền vững…

Nhận thức vấn đề này, Đảng và Nhà nước ta đã sớm quan tâm đến công tác quản lý và bảo vệ môi trường (BVMT) đặc biệt là Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 7 (Khóa XI) khẳng định " Tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường là những vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn, quan hệ tác động qua lại, cùng quyết định sự phát triển bền vững của đất nước " [15]

Yên Bái là một tỉnh nằm trong khu vực Tây - Bắc bộ có tiềm năng khoáng sản, việc khai thác các nguồn tài nguyên phục vụ sự nghiệp phát triển kinh

tế - xã hội là một tất yếu; nên, công tác quản lý nhà nước (QLNN) về khoáng sản

có vai trò rất quan trọng, đảm bảo cho sự phát triển bền vững gắn với bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Tỉnh Yên Bái đã ban hành các quy định về công tác quản lý, hoạt động khai thác khoáng sản gắn với mục tiêu BVMT như: Quyết định số 22/2012/QĐ-UBND ngày 28 tháng 6 năm 2012 ban hành Quy định về quản lý hoạt động khai thác khoáng sản (HĐKTKS) trên địa bàn tỉnh; nhiều văn bản chỉ đạo, điều hành trong công tác quản lý, HĐKTKS, ngăn chặn HĐKTKS gây sự cố về môi trường Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đã được

triển khai, thông qua các kế hoạch tuyên truyền, tập huấn văn bản quy phạm pháp luật về khoáng sản, môi trường và các chương trình thanh tra, kiểm tra HĐKTKS Tuy nhiên, qua thời gian triển khai thực hiện, công tác BVMT trong HĐKTKS còn bộc lộ nhiều hạn chế, các doanh nghiệp HĐKTKS chưa thực

sự tuân thủ các quy định của pháp luật, tình trạng khai thác khoáng sản trái phép còn diễn ra, khai thác không đúng thiết kế; Việc thực hiện các quy định trong quá trình khai thác như thực hiện các nội dung của báo cáo đánh giá tác động môi trường, bản cam kết bảo vệ môi trường; lập trình thẩm định phê duyệt dự án cải tạo phục hồi môi trường, ký quỹ BVMT của một số tổ chức,

cá nhân chưa được quan tâm đúng mức gây ô nhiễm môi trường, phát sinh các

sự cố về môi trường… Vì vậy, để tăng cường công tác QLNN về BVMT trong HĐKTKS trên địa bàn tỉnh Yên Bái trong thời gian tới thì việc có một

hệ thống pháp luật đủ mạnh và đồng bộ là điều cần thiết Đó là lý do chính để

tôi chọn đề tài "Pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản và thực tiễn thi hành tại tỉnh Yên Bái" làm luận văn Thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu của đề t i

Bảo vệ môi trường trong HĐKTKS có một vai trò rất quan trọng trong việc giữ gìn môi trường sống của con người, giảm thiểu những tác động xấu đến môi trường nhằm hướng đến việc phát triển bền vững Chính vì vậy, có nhiều cuốn sách, đề tài nghiên cứu, bài viết về vấn đề này với nhiều hướng tiếp cận và phát triển, cụ thể:

- Hà Mạnh Cường (2010), Thực trạng và giải pháp xử lý ô nhiễm môi

trường trong công nghiệp chế biến, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Bách

khoa Hà Nội, Hà Nội Luận văn đã đánh giá hiện trạng và đề xuất giải pháp

xử lý ô nhiễm môi trường trong công nghiệp chế biến bao gồm chế biến nông sản, lâm sản, thực phẩm và khoáng sản Tuy nhiên, giai đoạn này 2005 - 2010 thì lĩnh vực chế biến khoáng sản ở Yên Bái còn ở giai đoạn đầu, chủ yếu là sản xuất xi măng và vật liệu xây dựng thông thường nên mức độ ô nhiễm môi

trường do khai thác, chế biến khoáng sản chưa đến mức báo động và đặc biệt

là chưa xảy ra sự cố môi trường như hiện nay, mặt khác giải pháp đề tài đưa

ra đã hết tính thời sự (lạc hậu sau 10 năm) nên ít giá trị để kế thừa vào BVMT trong lĩnh vực khoáng sản

- Nguyễn Thị Lan Anh (2012), Ứng dụng GPS trong định vị các đi m

cảnh báo lũ quét và sạt lở đất trên địa bàn tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ

Kinh tế, Đại học Melbourne, Úc Luận văn đã nghiên cứu việc ứng dụng hệ thống định vị toàn cầu GPS có đề cập đến lĩnh vực môi trường để xây dựng bản đồ và hệ thống cảnh báo sớm các điểm có nguy cơ lũ quét và sạt lở đất trong mùa mưa lũ trên địa bàn các huyện vùng cao như Trạm Tấu, Mù Cang Chải và Văn Chấn tỉnh Yên Bái

- Mai Thành Trung (2013), Quản lý khai thác, chế biến đá vôi trắng

tại huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ Khai thác mỏ, Đại học Mỏ -

Địa chất, Hà Nội Luận văn đã nghiên cứu về lĩnh vực khoáng sản, đặc biệt là quản lý việc khai thác và sử dụng hiệu quả đá vôi trắng tại huyện Lục Yên - Một thế mạnh của tỉnh Yên Bái về khoáng sản

- Nguyễn Ngọc Anh Đào (2013), Pháp luật về sử dụng các công cụ

kinh tế trong bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ Luật

học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội Luận án đã đi sâu nghiên cứu về việc sử dụng các công cụ kinh tế của Nhà nước và các lợi ích kinh tế của các bên nhằm BVMT trong nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay

- Nguyễn Văn Nghệ (2012), khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn tài

nguyên với Bảo vệ môi trường ở nước ta hiện nay, Tạp chí Khoa học công

nghệ và môi trường, số 3(15), Hà Nội

- Lê Văn Khoa - ThS Phan Đình Nhã (2012), Thực trạng khai thác,

chế biến và sử dụng Tytan tại Việt Nam, Tạp chí Khoa học công nghệ và môi

trường, số 15(115), Hà Nội

- Đinh Tiến Quân - PGS.TS Trần Minh Hưởng (2013), Công tác thanh

tra, ki m tra vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, Tạp chí Khoa học công

nghệ và môi trường, số 50(315),Hà Nội

- Nguyễn Quang Hùng (2014), Tình hình ban hành chính sách pháp

luật, pháp luật về quản lý, khai thác khoáng sản gắn với bảo vệ môi trường,

Vụ Khoa học công nghệ và môi trường - Văn phòng Quốc hội, Hà Nội

- Trần Thanh Thủy - ThS Nguyễn Việt Dũng (2015), khai thác khoáng

sản và giảm nghèo: mối quan hệ trái chiều và một số vấn đề chính sách, Bản

tin chính sách, quý II/2015, Trung tâm Con người và thiên nhiên, Hà Nội

- Phạm Sỹ Cường (2016), ánh giá công tác quản lý Nhà nước về môi

trường tại phường Quang Trung - thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011 –

2016, tác giả đã nghiên cứu về lĩnh vực QLNN về môi trường nhưng chỉ giới

hạn hẹp trong phạm vi đơn vị hành chính phường và chủ yếu là quản lý rác thải sinh hoạt ở các khu, cụm dân cư

- Nguyễn Hùng Nam (2016), Quản lý nhà nước về môi trường đối với

các doanh nghiệp khoáng sản trên địa bàn tỉnh Yên Bái, Tạp chí Khoa học

công nghệ và môi trường, số 17 (225), Hà Nội

Nhìn chung, các công trình nêu trên đều đã đi sâu nghiên cứu về BVMT, nhất là BVMT trong HĐKTKS Tuy nhiên, chưa đề tài nào đề cập đến vấn đề pháp luật BVMT trong HĐKTKS mà đây là lĩnh vực rất nhạy cảm và thường có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường, thậm trí là sự cố hoặc thảm họa môi trường rất cao đối với khu vực lân cận, hạ lưu… Trong khi gần đây, Yên Bái thường xảy ra

sự cố môi trường hoặc điểm nóng về ô nhiễm môi trường với tần xuất khoảng 3 -

5 năm/lần nên việc đi sâu nghiên cứu, đánh giá hiện trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực pháp luật BVMT trong HĐKTKS là rất cần thiết và cấp bách

3 Mục đ ch v nhiệm vụ nghiên cứu của đề t i

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích, đánh giá những hạn chế của pháp luật hiện hành

về BVMT trong HĐKTKS qua thực tiễn thực hiện tại tỉnh Yên Bái, luận văn

đề xuất những giải pháp chủ yếu hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa và làm rõ hơn những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật BVMT đối với khai thác khoáng sản

- Phân tích, đánh giá thực quy định pháp luật BVMT trong HĐKTKS

và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh Yên Bái

- Đề xuất phương hướng và các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện pháp luật BVMT đối với khai thác khoáng sản

4 Đối tượng v phạm vi nghiên cứu của đề t i

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật BVMT Trong đó đi sâu vào quy định pháp luật BVMT trong HĐKTKS và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh Yên Bái mà chủ thể quản lý là Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh (Sở Tài nguyên và Môi trường với tư cách là cơ quan tham mưu giúp UBND tỉnh), các doanh nghiệp khoáng sản, đồng thời có tính tới yếu tố giám sát của các tổ chức xã hội và người dân

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của pháp luật về BVMT trong HĐKTKS, những kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân và biện pháp khắc phục

- Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Yên Bái

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu giai đoạn 2011 - 2016, (tuy nhiên

có sử dụng và tham khảo số liệu giai đoạn 2005 - 2015 là giai đoạn Sở Tài nguyên và Môi trường Yên Bái thành lập và đi vào hoạt động)

5 Phương pháp nghiên cứu của đề t i

- Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chắ Minh; phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; quan điểm chủ trương, đường lối của Đảng, chắnh sách

và pháp luật của Nhà nước ta về môi trường (thông qua Luật BVMT, Khoáng sản và các văn bản dưới Luật); lý thuyết kinh tế hiện đại như: QLNN về kinh

tế, Kinh tế học, Kinh tế học phát triển, Kinh tế học môi trường

- Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu Trong đó, chú trọng sử dụng các phương pháp: Hệ thống, thống kê, so sánh, phân tắch tổng hợp; số liệu báo cáo thực tế của các sở, ngành và địa phương về BVMT; phỏng vấn chuyên gia Đồng thời kế thừa và sử dụng có chọn lọc các kết quả nghiên cứu trong các công trình đã công bố có liên quan

- Đề xuất những giải pháp tiến bộ, hiện đại cho việc hoàn thiện pháp luật BVMT trong HĐKTKS phù hợp với luật pháp quốc tế và xu hướng quản lý tổng hợp các nguồn tài nguyên khoáng sản, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế -

xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước hiện nay

7 Ý nghĩa khoa học v thực tiễn của đề t i

- Hệ thống hóa và làm rõ hơn một số vấn đề lý luận cơ bản quy định pháp luật BVMT trong HĐKTKS

- Góp phần đánh giá thực trạng quy định pháp luật BVMT trong HĐKTKS và việc thực hiện chúng tại Yên Bái giai đoạn 2011 - 2016

- Đề xuất được một số giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật BVMT đối với các doanh nghiệp HĐKTKS - Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các tổ chức, doanh nghiệp và người dân quan tâm đến các quy định pháp luật BVMT trong HĐKTKS

8 Kết cấu của đề t i

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về pháp luật bảo vệ môi trường trong

hoạt động khai thác khoáng sản

Chương 2: Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động

khai thác khoáng sản và thực tiễn thi hành tại tỉnh Yên Bái

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường trong

hoạt động khai thác khoáng sản

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN

1.1 Quan niệm về pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

1.1.1 Khái niệm hoạt động khai thác khoáng sản và pháp luật bảo

vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

1.1.1.1 Hoạt động khai thác khoáng sản

Theo Điều 2 Luật Khoáng sản năm 2010, liên quan đến khoáng sản có một số khái niệm như sau:

- Khoáng sản: Là khoáng vật, khoáng chất có ích được tích tụ tự nhiên

ở thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn tại trong lòng đất, trên mặt đất, bao gồm cả khoáng vật, khoáng chất ở bãi thải của mỏ

Như vậy, khoáng sản là những khoáng vật, khoáng chất được tạo thành trong vỏ trái đất tồn tại dưới dạng rắn, lỏng, khí và được sử dụng trong công nghiệp, trong cuộc sống hàng ngày của con người Còn tài nguyên khoáng sản là sự tích tụ vật chất dưới dạng hợp chất hoặc đơn chất trong vỏ trái đất, mà ở điều kiện hiện tại con người có đủ khả năng lấy ra các nguyên

tố có ích hoặc sử dụng trực tiếp chúng trong đời sống hàng ngày

- Hoạt động khai thác khoáng sản: Là hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu và các hoạt động khác có liên quan

Đây là hoạt động được tiến hành sau khi đã có giấy phép khai thác khoáng sản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và được tính từ khi mỏ bắt đầu xây dựng cơ bản, khai thác bình thường theo công thức thiết kế, cho đến khi mỏ kết thúc khai thác (đóng cửa mỏ - phục hồi môi trường) Hiện nay, HĐKTKS phát triển nhanh cả về quy mô và thành phần kinh tế tham gia

HĐKTKS với các hình thức [1, tr.5-6] như :

+ Khai thác khoáng sản quy mô công nghiệp

Khai thác khoáng sản quy mô công nghiệp đang từng bước được nâng

cao về năng lực công nghệ, thiết bị, quản lý Hoạt động sản xuất, kinh doanh đã

có sự gắn kết chặt chẽ giữa mục tiêu lợi nhuận, kinh tế với trách nhiệm BVMT, bảo vệ tài nguyên khoáng sản Do khả năng đầu tư còn hạn chế nên các mỏ khai thác quy mô công nghiệp ở nước ta hiện chưa đồng đều về hiệu quả kinh

tế, về việc chấp hành các quy định của pháp luật về khoáng sản, về BVMT

+ Khai thác khoáng sản quy mô nhỏ, tận thu

Hình thức khai thác khoáng sản này đang diễn ra phổ biến ở hầu hết các địa phương trong cả nước và tập trung chủ yếu vào các loại khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường Ngoài ra nhiều tỉnh còn khai thác than, quặng sắt, antimon, thiếc, chì, kẽm, bôxit, quặng ilmenit dọc theo bờ biển để xuất khẩu Do vốn đầu tư ít, khai thác bằng phương pháp thủ công hoặc bán

cơ giới là chính, nên trong quá trình khai thác đã làm ảnh hưởng đến môi trường, cảnh quan

1.1.1.2 Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

* Khái niệm pháp luật về BVMT trong HĐKTKS

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự, là công cụ điều chỉnh các quan hệ xã hội do Nhà nước ban hành, thể hiện ý chí của giai cấp cầm quyền

và được thực hiện bằng các biện pháp cưỡng chế của Nhà nước

Có thể nói, pháp luật xã hội chủ nghĩa có sự thống nhất giữa tính giai cấp và tính xã hội Pháp luật còn là một bộ phận quan trọng của cấu trúc thượng tầng xã hội Nếu pháp luật phản ánh đúng đắn các quy luật vận động

và phát triển của xã hội, nhất là các quy luật kinh tế thì pháp luật sẽ có tác động tích cực đối với phát triển kinh tế - xã hội Ngược lại, pháp luật sẽ kìm hãm sự phát triển đó

Pháp luật về BVMT trong HĐKTKS có thể được hiểu là những quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành điều chỉnh các quan hệ xã hội phát

sinh giữa các chủ thể trong quá trình khai thác khoáng sản tác động đến một hoặc một vài yếu tố của môi trường trên cơ sở kết hợp các phương pháp điều chỉnh khác nhau nhằm bảo vệ một cách có hiệu quả môi trường sống của con người

Pháp luật về BVMT trong HĐKTKS điều chỉnh các vấn đề liên quan đến công tác BVMT trong hoạt động khai thác khoáng được xây dựng và thực hiện theo hướng ràng buộc trách nhiệm, nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước

và các tổ chức, cá nhân có liên quan để giảm thiểu các chất gây ô nhiễm môi trường, phòng ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất những tác động xấu cho môi trường do ảnh hưởng của các loại chất thải phát sinh trong HĐKTKS [28, tr 3]

Theo đó, pháp luật về BVMT trong HĐKTKS nằm trong nhóm các quy định về bảo tồn và khai thác hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên Đây là hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình con người tiến hành các HĐKTKS, nhằm giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đối với môi trường, ứng phó sự cố môi trường trong HĐKTKS; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi và cải thiện môi trường do HĐKTKS gây ra; khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên khoáng sản

1.1.2 Đ c đi m c a pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

- Pháp luật BVMT trong HĐKTKS sử dụng tổng hợp các biện pháp nhằm giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục tình trạng ô nhiễm, suy thoái, phục hồi và cải thiện môi trường trong HĐKTKS, đồng thời góp phần khai thác, sử dụng hợp lý, tài nguyên khoáng sản

Pháp luật BVMT trong HĐKTKS đòi hỏi sự kết hợp thực hiện nhiều biện pháp khác nhau thông qua việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của các chủ thể; các hành vi bị cấm; các biện pháp chế tài xử lý vi phạm; các công

cụ quản lý; hệ thống các cơ quan QLNN trong lĩnh vực BVMT HĐKTKS diễn ra trên diện rộng, địa hình nhiều nơi đồi núi, triền dốc hiểm trở, công nghệ phức tạp gây ra rất nhiều khó khăn cho công tác quản lý việc tuân thủ pháp luật môi trường Vì vậy, pháp luật BVMT trong HĐKTKS để đạt được hiệu quả đòi hỏi phải thực hiện nhiều biện pháp khác nhau trong đó không thể thiếu biện pháp pháp lý Điều này đặt ra cho nhà nước phải xây dựng được hệ thống pháp luật BVMT phù hợp làm cơ sở cho việc thực hiện các biện pháp khác Ngoài ra, công tác BVMT trong HĐKTKS đòi hỏi chi phí lớn, tiêu tốn nhiều thời gian, hao phí sức lao động lớn Việc khắc phục ô nhiễm môi trường do HĐKTKS gây ra luôn tốn kém một nguồn tài chính lớn

mà không một tổ chức cá nhân nào tự nguyện hay dễ dàng tuân thủ Do vậy triển khai và thực hiện tốt công tác BVMT trong HĐKTKS không hề dễ dàng và cần những chế tài pháp lý phù hợp để huy động được tối đa nguồn lực của xã hội nhất là từ phía các chủ thể trực tiếp hoạt động và thu lợi từ khai thác khoáng sản

Pháp luật BVMT trong HĐKTKS cần có sự phối hợp của nhiều chủ thể Để pháp luật BVMT trong HĐKTKS được thực hiện tốt đòi hỏi trang thiết bị phải hiện đại, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý cao, chi phí lớn cho việc ứng phó, khắc phục sự cố, phục hồi môi trường… với những yêu cầu đòi hỏi cao như vậy, để pháp luật BVMT trong HĐKTKS có hiệu quả cần có

sự chung tay của toàn xã hội: từ phía nhà nước, các tổ chức phi chính phủ, các

tổ chức cá nhân, các doanh nghiệp HĐKTKS và cộng đồng dân cư

- Pháp luật BVMT trong HĐKTKS không chỉ nhằm bảo vệ các thành phần môi trường trong HĐKTKS mà còn phải giữ gìn trữ lượng, chất lượng khoáng sản với tư cách là một thành phần môi trường quan trọng bảo đảm cho

sự phát triển của con người, nhất là trong điều kiện hiện nay, khi mà trữ lượng khoáng sản đang suy giảm và hầu hết không tái tạo lại được, đồng thời nhu cầu sử dụng khoáng sản của con người ngày càng lớn Pháp luật BVMT trong

HĐKTKS cần tiến hành một cách toàn diện, không chỉ hạn chế, ngăn ngừa, khắc phục ô nhiễm, suy thoái sự cố môi trường mà còn phải hướng tới việc

sử dụng khoáng sản sao cho tiết kiệm và hiệu quả nhằm bảo vệ nguồn tài nguyên này [19, tr 13-15]

1.1.3 Vai trò c a pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Pháp luật BVMT trong HĐKTKS nhằm phát triển kinh tế - xã hội gắn chặt với bảo vệ và cải thiện môi trường, bảo đảm sự hài hòa giữa môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, giữ gìn tài nguyên thiên nhiên; xác lập các yêu cầu về BVMT trong HĐKTKS Bên cạnh những cơ chế quản

lý nhằm đảm bảo sự kiểm soát của Nhà nước đối với nguồn tài nguyên khoáng sản và giám sát đối với quá trình khai thác, chế biến khoáng sản, pháp luật về khoáng sản nói riêng và pháp luật về môi trường nói chung đều

có riêng những quy định về vấn đề BVMT trong HĐKTKS Thông qua các quy định cụ thể biện pháp BVMT trong HĐKTKS về: đánh giá tác động môi trường trong HĐKTKS; sử dụng công nghệ phù hợp, thiết bị thân thiện với môi trường trong khai thác khoáng sản; áp dụng các biện pháp BVMT khi tiến hành khai thác khoảng sản; cải tạo, phục hồi môi trường đối với hoạt động khai thác khoảng sản

Pháp luật BVMT trong HĐKTKS tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động tối đa các nguồn lực kỹ thuật và tài chính cho công tác BVMT trong HĐKTKS nhằm khắc phục và phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường phát sinh Pháp luật BVMT trong HĐKTKS có những quy định tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các chủ thể đầu tư vốn và ứng dụng khoa học kỹ thuật nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường, bên cạnh đó, còn khuyến khích thực hiện những hoạt động trên như: Quy định về hỗ trợ tài chính của Nhà nước đối với các cơ sở xử lý chất thải; về chính sách ưu đãi thuế cho các doanh nghiệp sử dụng công nghệ thân thiện với môi trường, giảm thiểu ô nhiễm môi

trường… đã tạo động lực kích thích kinh tế với các tổ chức, cá nhân, thúc đẩy

họ tích cực thực hiện các hoạt động có lợi cho môi trường, qua đó giảm bớt nguy cơ gây ô nhiễm môi trường do HĐKTKS gây ra

- Các chính sách pháp luật nhằm thúc đẩy kinh tế hóa trong lĩnh vực khai thác khoáng ngày càng được áp dụng rộng rãi và mang lại hiệu quả cao, góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát ô nhiễm môi trường và tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Bên cạnh đó là các công cụ kinh tế đã được áp dụng như: Thuế tài nguyên; Phí BVMT đối với khai thác khoáng sản; Phí BVMT đối với nước thải…

- Pháp luật về tài nguyên khoáng sản quy định chính sách khuyến khích BVMT và khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản Nhà nước

đã có chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư đối với các dự án khai thác gắn liền với chế biến tại chỗ, khoáng sản ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Dự án có áp dụng

kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, bảo đảm môi trường, thu hồi tối đa các thành phần có ích, làm ra các sản phẩm kim loại, hợp kim hoặc các sản phẩm có giá trị và hiệu quả kinh tế - xã hội cao; Dự án chế biến khoáng sản nhập khẩu đáp ứng nhu cầu sử dụng trong nước và xuất khẩu

Pháp luật về BVMT trong HĐKTKS nhằm tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm Để đảm bảo việc thực hiện tốt các yêu cầu nghiêm ngặt và đòi hỏi khắt khe của BVMT trong HĐKTKS, pháp luật BVMT cũng ban hành những chế tài nghiêm khắc, đủ sức răn đe, trừng phạt người vi phạm, như cùng là hành vi xả nước thải trái phép vào nguồn nước, song hành

vi xả nước thải có chứa thành phần nguy hại như: thủy ngân, chất phóng xạ rõ ràng cần phải được xử lý "mạnh tay" hơn so với hành vi xả nước thải không chứa thành phần nguy hại vì mức độ hậu quả của hai hành vi này hoàn toàn khác nhau [28, tr 5-7]

1.2 Nội dung v các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

1.2.1 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

1.2.1.1 Các quy định về trách nhiệm c a cơ quan nhà nước đối với bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Để phòng ngừa ô nhiễm môi trường trong HĐKTKS có thể gây ra cho con người và môi trường, pháp luật BVMT trong HĐKTKS đã quy định cụ thể các quy định pháp luật về BVMT trước khi tiến hành HĐKTKS

* Quy định pháp luật về lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác nhận hoàn thành công trình BVMT, phương án cải tạo, phục hồi môi trường đối với HĐKTKS

Pháp luật về BVMT trong HĐKTKS đã phân định chức năng, nhiệm

vụ và quyền hạn rõ ràng, cụ thể cho các cơ quan QLNN từ Trung ương đến địa phương, UBND cấp tỉnh là cơ quan chịu trách nhiệm ở cấp tỉnh Theo Luật BVMT, Nghị định số 18/2015/NĐ-CP, các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thẩm định và phê duyệt đối với các dự

án thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của UBND cấp tỉnh thẩm định và phê duyệt đối với các dự án thuộc địa bàn của mình Theo đó các quy định về thẩm định, phê duyệt, chứng nhận về BVMT theo thẩm quyền được quy định cụ thể, rõ ràng và đầy đủ hơn Việc thẩm định, phê duyệt, xác nhận hoàn thành các đề án, báo cáo, thiết kế trên giúp nhà nước nắm bắt một cách đầy đủ và toàn diện về HĐKTKS, xác định loại khoáng sản được khai thác, ranh giới, diện tích khai thác và các loại thiết bị, công nghệ cũng như các biện pháp mà chủ thể HĐKTKS áp dụng để BVMT

Thông qua công tác thẩm định cơ quan QLNN đảm bảo trách nhiệm của mình nhằm nâng cao hiệu quả các công cụ quản lý môi trường có tính chất phòng ngừa; chọn phương án tốt để khi thực hiện dự án phát triển ít gây

tác động tiêu cực đến môi trường; nâng cao chất lượng của việc đưa ra quyết định; cơ sở để đối chiếu khi có thanh tra môi trường; góp phần cho phát triển bền vững [27, tr 26-27]

* Quy định pháp luật về cấp phép khai thác khoáng sản

Để quản lý nguồn tài nguyên khoáng sản được tốt, tránh thất thoát và lãng phí thì cần có công cụ để quản lý đó là bằng các văn bản hành chính được cơ quan nhà nước chứng nhận Giấy phép khai thác khoáng sản như là một chứng thư xác lập quyền và nghĩa vụ của chủ thể trong một thời gian nhất định được nêu trong giấy phép

Hoạt động cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép khai thác khoáng sản là những biện pháp mang tính pháp lý để nhà nước theo dõi, quản lý, kiểm soát chặt chẽ toàn bộ quá trình khai thác và sử dụng tài nguyên khoáng sản Hoạt động này một mặt sẽ góp phần hạn chế việc khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên khoáng sản một cách bừa bãi, lãng phí đồng thời kiểm soát được những tác động xấu đến môi trường từ các HĐKTKS Thông qua công tác cấp giấy phép khai thác khoáng sản khẳng định pháp luật về khoáng sản quy định chính sách khuyến khích BVMT và khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản Nhà nước đã có chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư đối với các dự án khai thác gắn liền với chế biến tại chỗ, khoáng sản ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Dự án có áp dụng kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, bảo đảm môi trường, thu hồi tối đa các thành phần có ích, làm ra các sản phẩm kim loại, hợp kim hoặc các sản phẩm có giá trị và hiệu quả kinh tế - xã hội cao; Dự án chế biến khoáng sản nhập khẩu đáp ứng nhu cầu sử dụng trong nước và xuất khẩu

1.2.1.2 Các quy định về nghĩa vụ bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản c a các tổ chức, cá nhân

Khai thác khoáng sản tuy mang lại lợi ích kinh tế lớn cho doanh nghiệp, cho quốc gia nhưng đã phải đánh đổi với sự hủy hoại môi trường, các

hệ sinh thái, đánh đổi với tiềm năng các nguồn tài nguyên khác như du lịch, nuôi trồng thủy sản, sản xuất nông, lâm nghiệp và đối mặt với nhiều thách thức vế kinh tế - xã hội của cộng đồng dân cư vùng khai khoáng Bên cạnh

đó, tài nguyên đất, nước bị sử dụng lãng phí, cộng đồng dân cư địa phương phải gánh chịu hậu quả và chính quyền địa phương luôn phải tìm cách khắc phục Chính vì vậy khoáng sản phải được quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển bền vững kinh tế - xã hội trước mắt và lâu dài, bảo đảm quốc phòng, an ninh Để khuyến khích tổ chức, cá nhân bảo vệ, sử dụng có hiệu quả tài nguyên khoáng sản của đất nước trong HĐKTKS, đồng thời BVMT

Hệ thống pháp luật về tài nguyên khoáng sản đã xác lập các yêu cầu

về BVMT trong HĐKTKS Bên cạnh những cơ chế quản lý nhằm đảm bảo sự kiểm soát của Nhà nước đối với nguồn tài nguyên khoáng sản và giám sát đối với quá trình khai thác, chế biến khoáng sản, pháp luật về khoáng sản nói riêng và pháp luật về môi trường nói chung đều có riêng những quy định về vấn đề BVMT trong HĐKTKS, như:

* Quy định pháp luật về ký quỹ phục hồi môi trường

Khai thác khoáng sản là một trong những hoạt động kinh tế góp phần quan trọng vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội và tăng trưởng GDP Tuy nhiên hoạt động này cũng gây nhiều tác động tới môi trường Các tác động chính có thể kể tới đó là: Chấn động do nổ mìn, bụi, tiếng ồn tại hầu hết các công đoạn sản xuất, ảnh hưởng tới môi trường nước, đất… Do vậy, bên cạnh các loại thuế, phí về môi trường, Điều 38 Luật BVMT năm 2014 đã quy định:

Tổ chức, cá nhân khi tiến hành khai thác khoáng sản phải "Ký quỹ phục hồi môi trường theo quy định của pháp luật"

Ký quỹ phục hồi môi trường là việc các tổ chức, cá nhân được phép khai thác khoáng sản ký gửi một khoản tiền nhất định, theo một thời hạn nhất

định, vào Quỹ BVMT Việt Nam hoặc Quỹ BVMT địa phương (sau đây gọi chung là Quỹ BVMT) nhằm mục đích bảo đảm tài chính cho việc cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác khoáng sản

Ký quỹ phục hồi môi trường là một công cụ kinh tế cần thiết trong quản lý quản lý tài nguyên môi trường, đóng vai trò tác động trực tiếp đến việc thực hiện trách nhiệm BVMT ngay sau khi thác khoáng sản của tổ chức,

cá nhân Việc thực hiện ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường được thực hiện theo Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ, Thông tư

số 38/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về cải tạo, phục hồi môi trường trong HĐKTKS; đã hướng dẫn thực hiện quy định về cải tạo, phục hồi môi trường và ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường đối với HĐKTKS Theo quy định, các tổ chức, cá nhân khi HĐKTKS phải lập dự án cải tạo, phục môi trường sau khai thác (trong đó số tiền ký quỹ

đã được cụ thể hóa và dự toán chi tiết theo phương án phục hồi môi trường)

và tiến hành ký quỹ tại Quỹ BVMT

Quyết định số 02/2014/QĐ-TTg ngày 13/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của quỹ BVMT Việt Nam, thì quỹ có nhiệm vụ: Tiếp nhận, quản lý và sử dụng các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, các nguồn tài trợ, đóng góp, ủy thác của các tổ chức, cá nhân trong

và ngoài nước nhằm hỗ trợ tài chính cho các hoạt động BVMT; nhận ký quỹ phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản với các tổ chức, cá nhân được phép khai thác khoáng sản; tài trợ, đồng tài trợ cho các hoạt động BVMT: xử lý khắc phục ô nhiễm môi trường, ứng phó, khắc phục hậu quả do

sự cố môi trường

* Quy định pháp luật về quản lý chất thải trong HĐKTKS

Trong quá trình HĐKTKS các tổ chức, cá nhân làm phát sinh nhiều yếu tố gây tác động tiêu cực đến môi trường như: nước thải, chất thải rắn, khí thải độc, bụi, tiếng ồn, dầu mỡ, các phụ tùng, vật tư hư hỏng của các phương

tiện cơ giới trong quá trình khai thác khoáng sản Chính vì vậy, việc quản lý chất thải được đặt ra là một yêu cầu bức thiết nhằm giảm thiểu những tác động tiêu cực gây ra cho con người và môi trường trong quá trình tiến hành HĐKTKS

- Hoạt động khai thác khoáng sản, nước được sử dụng với khối lượng lớn cho hầu hết các công đoạn sản xuất, đồng thời lượng nước thải ra môi trường làm ảnh hưởng đến nguồn nước xung quanh khu vực khai thác cũng đáng kể

Do đó chủ thể tiến hành hành khai thác khoáng sản phải tuân thủ các quy định

về quản lý nước thải, thu gom và xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn môi trường

- Khối lượng chất thải rắn (đất, đá) xuất hiện trong khai thác khoáng sản là rất lớn, loại chất thải này sau một thời gian không được xử lý sẽ gây ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái, ảnh hưởng lâu dài và nghiêm trọng đến đời sống cư dân cũng như động, thực vật trong khu vực

Để nhằm hạn chế ảnh hưởng đến môi trường từ các chất thải nói chung và chất thải trong khai thác khoáng sản nói riêng, ngày 24/4/2015 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 38/2015/NĐ-CP về quản lý chất thải và phế liệu Theo Nghị định này, thì loại chất thải trong HĐKTKS có thể được gọi là chất thải rắn công nghiệp thông thường; chủ nguồn thải có trách nhiệm phân định, phân loại, lưu giữ, vận chuyển chất thải rắn công nghiệp thông thường phải đáp ứng yêu cầu kỹ thuật và quy trình quản lý theo quy định nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chất thải đảm bảo an toàn cho môi trường và sức khỏe con người

* Quy định pháp luật về phòng ngừa ứng phó sự cố môi trường trong HĐKTKS Một trong những đặc điểm của HĐKTKS là thường gây ảnh hưởng rất lớn tới môi trường và sức khỏe của người lao động cũng như người dân vùng lân cận Vì vậy, để BVMT và sức khỏe con người cũng như đảm bảo HĐKTKS được thực hiện có hiệu quả, an toàn, tiết kiệm thì mọi tổ chức, cá nhân được phép khai thác khoáng sản phải sử dụng công nghệ, thiết bị, vật liệu phù hợp, thân thiện với môi trường Pháp luật về BVMT trong HĐKTKS đưa ra các

quy định yêu cầu các chủ thể khi tham gia khai thác khoáng sản phải chủ động xây dựng các phương án, các kế hoạch và dự báo các tình huống xảy ra khi thực hiện dự án để chủ động phòng ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại về người và tài sản do HĐKTKS gây ra Quy định về sử dụng công nghệ phù hợp, thiết bị thân thiện với môi trường trong khai thác khoáng sản: Theo Điều 30 Luật Khoáng sản 2010, tổ chức, cá nhân HĐKTKS phải sử dụng công nghệ, thiết bị, vật liệu thân thiện với môi trường; thực hiện các giải pháp ngăn ngừa, giảm thiểu tác động xấu đến môi trường và cải tạo, phục hồi môi trường Cũng theo Điều 38 Luật BVMT 2014, tổ chức, cá nhân khi tiến hành khai thác khoáng sản phải có biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường; việc sử dụng máy móc, thiết bị có tác động xấu đến môi trường, hóa chất độc hại trong khai thác chế biến khoáng sản phải chịu sự kiểm tra, thanh tra của cơ quan QLNN về BVMT

* Quy định pháp luật về đóng cửa mỏ khoáng sản; cải tạo, phục hồi môi trường sau khi kết thúc HĐKTKS

Luật Khoáng sản, Luật BVMT, Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật BVMT tại Chương II quy định cải tạo, phục hồi môi trường và ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường đối với HĐKTKS xác định phải thực hiện cải tạo, phục hồi môi trường ngay trong quá trình HĐKTKS Từ đó đưa ra yêu cầu xây dựng đề án cải tạo phục hồi môi trường, đề án cải tạo, phục hồi môi trường bổ sung; phục hồi môi trường; tổ chức thực hiện đề án cải tạo, phục hồi môi trường Sau khi hoàn thành việc cải tạo, phục hồi môi trường theo đề án hoặc

đề án bổ sung được phê duyệt phải lập hồ sơ trình cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận, trong hồ sơ phải lấy ý kiến của cộng đồng nơi hoàn thành việc cải tạo, phục hồi môi trường Trong thời hạn theo luật định, cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy xác nhận hoàn thành toàn bộ nội dung cải tạo, phục hồi môi trường và là cơ sở để tiến hành các thủ tục đóng cửa mỏ, bàn giao đất và

các công trình cải tạo, phục hồi môi trường cho địa phương quản lý theo quy định Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản phải lập dự án cải tạo, phục hồi môi trường bao gồm:

+ Tổ chức, cá nhân lập hồ sơ đề nghị cấp giấy phép khai thác khoáng sản + Tổ chức, cá nhân đang khai thác khoáng sản nhưng chưa có phương

án được phê duyệt hoặc chưa ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường

+ Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản đã có phương án được phê duyệt nhưng không triển khai thực hiện dự án trong thời gian 24 tháng kể từ thời điểm được phê duyệt thì phải lập lại phương án

Các đối tượng phải lập phương án cải tạo, phục hồi môi trường bổ sung gồm:

+ Tổ chức, cá nhân đã có giấy phép khai thác khoáng sản và phương

án được phê duyệt nhưng thay đổi diện tích, độ sâu, công suất khai thác khoáng sản

+ Tổ chức, cá nhân đề nghị thay đổi nội dung cải tạo, phục hồi môi trường so với phương án đã được duyệt

Luật Khoáng sản năm 2010 cũng quy định, tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản phải lập đề án đóng cửa mỏ khoáng sản sau khi kết thúc HĐKTKS Kinh phí thực hiện đề án đóng cửa mỏ khoáng sản được lấy từ tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường của tổ chức, cá nhân được phép khai thác

1.2.1.3 Các quy định về xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Trách nhiệm pháp lý của tổ chức, cá nhân có những hành vi vi phạm pháp luật về BVMT trong HĐKTKS được hiểu là chế tài mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ áp dụng đối với người có hành vi vi phạm pháp luật về BVMT hoạt động khai khai thác khoáng sản Hay nói cách khác, việc áp dụng trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật về môi trường trong HĐKTKS chính là những biện pháp bảo đảm tính cưỡng chế của pháp luật đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật môi trường trong HĐKTKS

Vi phạm pháp luật môi trường HĐKTKS là các hành vi trái pháp luật, có lỗi, do chủ thể thực hiện HĐKTKS gây ra, xâm phạm các quan hệ xã hội được pháp luật môi trường bảo vệ và thường gây hậu ô nhiễm, suy thoái môi trường

Để truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với tổ chức, cá nhân có hành vi phạm pháp luật về BVMT trong HĐKTKS phải xác định cấu thành vi phạm pháp luật, bao gồm: mặt khách quan, chủ quan, chủ thể và khách thể Những yếu tố cấu thành vi phạm pháp luật này sẽ được làm rõ khi nghiên cứu trách nhiệm pháp lý cụ thể Theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành, đối với mỗi loại vi phạm pháp luật về BVMT trong HĐKTKS có loại trách nhiệm pháp lý tương ứng, đó là: trách nhiệm hành chính, dân sự hay hình sự

1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

* Cơ chế và chính sách pháp luật về môi trường

Đây là nhân tố ảnh hưởng có tính chất quyết định đến pháp luật BVMT trong HĐKTKS vì cơ chế tạo ra khung khổ, định hướng và chính sách pháp luật là hành lang pháp lý, là cơ sở để quản lý xã hội nói chung và BVMT nói riêng, đặc biệt là trong lĩnh vực khai thác khoáng sản

Một hệ thống chính sách, pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ và phù hợp thông lệ quốc tế sẽ là cơ sở vững chắc cho cả đối tượng quản lý, đối tượng bị quản lý Thông qua pháp luật, Nhà nước đề ra các chính sách phát triển các lĩnh vực đời sống xã hội và BVMT; xác định cơ cấu, tổ chức và hoạt động, các biện pháp kiểm tra, giám sát của nhà nước về môi trường; đưa ra các biện pháp hữu hiệu để xử lý những hiện tượng tiêu cực

Pháp luật thể hiện ý chí của nhà nước và cũng là công cụ để thực hiện hóa các mệnh lệnh quản lý của nhà nước Pháp luật là công cụ để cho nhà nước kiểm tra, kiểm soát hoạt động của các tổ chức, các cơ quan, các nhân viên nhà nước và mọi công dân Pháp luật là khuôn mẫu, chuẩn mực để hướng dẫn cách sử sự cho mọi người trong xã hội, vì thế, pháp luật giúp cho mọi chủ thể trong xã hội đều có thể tìm được cách xử sự phù hợp với ý chí, mong

muốn của nhà nước, giúp nhà nước quản lý xã hội, thiết lập và giữ gìn trật tự

xã hội Đồng thời pháp luật giúp nhà nước tổ chức và quản lý các lĩnh vực khác của đời sống như văn hóa, giáo dục, khoa học, kỹ thuật, y tế,

Muốn bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội, nhân dân, nhà nước, dựa trên căn cứ pháp lý và theo những trình tự thủ tục luật định Dựa vào pháp luật, Nhà nước giải quyết những mâu thuẫn trong xã hội, đồng thời đấu tranh chống lại những hiện tượng tiêu cực, những hành vi vi phạm pháp luật, đặc biệt là tội phạm môi trường [19, tr 4]…

* Nguồn lực trong quản lý và BVMT

+ Nhân lực: Trình độ, năng lực cán bộ và kỹ năng quản lý của đội ngũ làm công tác QLNN về môi trường có ảnh hưởng rất lớn, có tính chất quyết định đến hiệu lực, hiệu quả công vụ trong QLNN về môi trường

Ý thức của chủ doanh nghiệp, tay nghề và kỹ năng lao động của đội ngũ công nhân trong các doanh nghiệp khoáng sản cũng ảnh hưởng rất lớn đến việc BVMT trong các doanh nghiệp khoáng sản, vì nếu chủ doanh nghiệp (doanh nghiệp hoặc công nhân không ý thức hoặc cố ý lách luật, nhờn luật, không tuân thủ hoặc ăn bớt quy trình, quy định về xử lý chất thải trước khi xả thải ra môi trường thì sẽ là mối nguy cơ tiềm ẩn dẫn đến ô nhiễm hoặc thảm họa môi trường (VEDAN, FORMOSA…)

+ Vốn và công nghệ và tài nguyên: Đối với các doanh nghiệp khoáng sản thì vốn và công nghệ là một nhân tố quan trọng quyết định đến công tác BVMT Nếu một doanh nghiệp ít vốn hoặc không chú ý đầu tư ứng dụng công nghệ tiên tiến cả trong trong khai thác, chế biến khoáng sản và xử lý chất thải trước khi xả thải ra môi trường thì sẽ không tận dụng tối đa nguồn nguyên liệu và xả thải nhiều phế liệu hoặc phải xử lý nhiều phế thải trước khi

xả thải ra môi trường Ngược lại, nếu doanh nghiệp có tiềm năng về kinh tế và đầu tư công nghệ hiện đại thì sẽ sử dụng hiệu quả tối đa nguồn nguyên liệu và năng lượng, ít phế thải hoặc ít phải xử lý phế thải hơn và đương nhiên sẽ đạt hiệu quả tối đa [27, tr 30]

* Sự đồng thuận trong nhận thức và hành động của cộng đồng dân cư, chủ thể trong xã hội

Cộng đồng dân cư sinh sống xung quanh các doanh nghiệp khoáng sản nếu có ý thức và trách nhiệm cao trong việc giám sát việc xả thải của các doanh nghiệp thì đây là một nguồn lực rất lớn giúp cho pháp luật BVMT trong HĐKTKS được thực thi kịp thời và đầy đủ Trong thực tế, các doanh nghiệp khoáng sản có xả thải gây ô nhiễm môi trường nhưng người dân không báo chính quyền hoặc cơ quan chức năng thì vụ việc sẽ không bị hoặc chậm phát hiện trước khi gây hậu quả nghiêm trọng

Kết luận Chương 1

Trên cơ sở hệ thống lý luận cơ bản về pháp luật BVMT đối với khai thác khoáng sản nhận thấy pháp luật BVMT trong HĐKTKS có những quy định cụ thể nhằm phòng ngừa ô nhiễm môi trường; khắc phục, phục hồi ô nhiễm môi trường và xử lý vi phạm trong HĐKTKS Đó là hệ thống các quy tắc xử sự điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình các chủ thể tham gia HĐKTKS được cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật, bắt buộc các chủ thể khi tham gia vào quan hệ này phải chấp hành và tự giác chấp hành, nếu không chấp hành phải chịu sự điều chỉnh bằng các biện pháp chế tài theo các quy định pháp luật hiện hành Các cơ quan nhà nước có trách nhiệm giám sát, kiểm tra và tổ chức thực hiện các quy phạm pháp luật đó, tạo ra môi trường và điều kiện để thực hiện, đưa các quy định này vào thực tiễn cuộc sống đáp ứng nhu cầu của con người, cũng như BVMT

Pháp luật về BVMT trong HĐKTKS điều chỉnh các vấn đề liên quan đến công tác BVMT trong HĐKTKS được xây dựng và thực hiện theo hướng ràng buộc trách nhiệm, nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước và các tổ chức, cá nhân có liên quan để giảm thiểu các chất gây ô nhiễm môi trường, phòng ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất những tác động xấu cho môi trường do ảnh hưởng của các loại chất thải phát sinh trong HĐKTKS

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN

VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH YÊN BÁI

2.1 Hoạt động khai thác khoáng sản v những vấn đề đặt ra đối với bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản tại tỉnh Yên Bái

2.1.1 Tiềm năng, lợi thế c a tỉnh Yên Bái trong phát tri n các doanh nghiệp khoáng sản

2.1.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên

* Vị trí địa lý

Yên Bái là tỉnh miền núi, nằm giữa vùng Tây Bắc - Đông Bắc và Trung

du Bắc Bộ Yên Bái có phạm vi giới hạn ở tọa độ địa lý từ 21024’ - 22016’ vĩ

độ Bắc; 103056’ - 105003’ kinh độ Đông Phía Bắc giáp tỉnh Lào Cai, phía Nam giáp tỉnh Phú Thọ, phía Đông giáp hai tỉnh Hà Giang, Tuyên Quang; phía Tây giáp tỉnh Sơn La và Lai Châu Dân số khoảng 777.000 người (2015) Diện tích tự nhiên của tỉnh Yên Bái là 688.627,64 ha; Yên Bái có 9 đơn vị hành chính (01 thành phố, 01 thị xã và 07 huyện) với tổng số 180 xã, phường, thị trấn; trong đó có 02 huyện vùng cao là Trạm Tấu và Mù Cang Chải nằm trong 61 huyện nghèo, đặc biệt khó khăn của cả nước (người H’Mông chiếm trên 80%)

Với vị trí địa lý là cửa ngõ miền Tây Bắc, lại nằm trên trung điểm của một trong những tuyến hành lang kinh tế chủ lực Trung Quốc - Việt Nam: Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng, có hệ thống giao thông tương đối

đa dạng đã tạo cho Yên Bái có điều kiện và cơ hội thuận lợi để tăng cường hội nhập và giao lưu kinh tế, phát triển văn hóa xã hội… không chỉ với các tỉnh trong vùng, các trung tâm kinh tế lớn trong nước mà còn giao lưu kinh tế quốc tế, đặc biệt là với các tỉnh Tây Nam Trung Quốc

* Địa hình

Yên Bái nằm trên vùng tiếp giáp giữa Đông Bắc và Tây Bắc, vùng chuyển tiếp giữa trung du và vùng cao Địa hình của tỉnh Yên Bái khá phức tạp, bị chia cắt bởi hai dãy núi Hoàng Liên Sơn và Con Voi với các kiểu địa hình khác nhau: Vùng núi cao hiểm trở, vùng đồi bát úp lượn sóng nhấp nhô, vùng đồi thoải lượn sóng mềm mại xen kẽ với các thung lũng và các cánh đồng phù sa nhỏ hẹp ven sông Sự chênh lệch địa hình giữa các vùng trong tỉnh rất lớn, nơi cao nhất là đỉnh Pú Luông có độ cao 2.985 m; nơi thấp nhất tại xã Minh Quân huyện Trấn Yên, độ cao chỉ có 20 m so với mặt nước biển Địa hình của tỉnh cao dần từ Đông sang Tây và từ Nam lên Bắc

* Điều kiện khí hậu, thời tiết

Do nằm sát chí tuyến Bắc trong vành đai nhiệt đới Bắc bán cầu nên Yên Bái có đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa, trong năm có hai mùa rõ rệt: Mùa mưa (nóng ẩm) từ tháng 4 đến tháng 10 và mùa khô (lạnh) từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau Ngoài đặc điểm khí hậu phân chia thành hai mùa rõ rệt thì khí hậu Yên Bái còn có sự phân chia thành hai vùng khí hậu lớn, có ranh giới được xác định bởi đường phân thủy của dãy núi cao theo hướng Tây Bắc- Đông Nam, dọc theo hữu ngạn sông Thao (sông Hồng) Trong hai vùng lớn lại có tiểu vùng với những trưng khác biệt [13, tr 3]

* Tài nguyên thiên nhiên

Tài nguyên khoáng sản: Tài nguyên khoáng sản Yên Bái khá đa dạng

bao gồm: Đá vôi trắng, Felspat, vật liệu xây dựng thông thường, đá quý, sét,

than, sắt, chì-kẽm, vàng, đồng, thạch anh, Grafit, Granit, kaolin Trong đó, nhóm khoáng sản năng lượng gồm các loại than nâu, than Antraxit, đá chứa dầu, than bùn ; loại than nâu và than lửa dài tập trung ở ven sông Thao, sông Chảy và các thung lũng bồn địa như Phù Nham (Văn Chấn) Nhóm khoáng sản vật liệu xây dựng gồm đá vôi, đá ốp lát, sét gạch ngói, cát sỏi được phân

bố rộng rãi trên khắp địa bàn tỉnh Nhóm khoáng chất công nghiệp từ nguyên

liệu phân bón, nguyên liệu hóa chất, nguyên liệu kỹ thuật, đặc biệt là đá quý

và bán đá quý được phân bố chủ yếu ở huyện Lục Yên và Yên Bình Nhóm khoáng sản kim loại có đủ các loại từ kim loại đen (sắt) đến kim loại nâu (đồng, chì, kẽm) và kim loại quý (vàng), đất hiếm phân bố chủ yếu ở hữu ngạn sông Thao Nhóm nước khoáng được phân bố chủ yếu ở vùng phía Tây của tỉnh (các huyện Văn Chấn, Trạm Tấu [13, tr 4]

Tài nguyên nước

+ Nguồn nước mặt: Yên Bái có hai hệ thống sông chính là sông Hồng

(sông Thao) và sông Chảy, đều chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Ngoài

hai con sông lớn còn có suối Nậm Kim và khoảng 100 ngòi, suối lớn nhỏ khác cùng hệ thống hồ đầm

+ Nguồn nước ngầm: Nguồn nước ngầm và nước khoáng phân bố ở

độ sâu 20 - 200 mét dưới lòng đất Nước khoáng nóng phân bố chủ yếu ở vùng phía Tây thuộc các huyện Văn Chấn, Trạm Tấu và thị xã Nghĩa Lộ, nhiệt độ trên 400

C, hàm lượng khoáng hóa 1-5 gam/lít, có khả năng chữa bệnh khi được xử lý độc tố [13, tr 5]

Tài nguyên đất: Yên Bái có tổng diện tích tự nhiên là 688.627,64 ha,

bằng 2% diện tích tự nhiên của cả nước, xếp thứ 8 so với 11 tỉnh thuộc vùng núi phía Bắc về quy mô đất đai Theo kết quả điều tra, đất đai Yên Bái được phân loại thành thành 7 nhóm với 16 đơn vị đất và 35 đơn vị đất phụ (Đất phù

sa, đất glây, đất đen, đất xám, đất đỏ )

Nhìn chung, Yên Bái có tiềm năng về đất đai, thuận lợi cho phát triển nông, lâm nghiệp, đặc biệt là phát triển về rừng Tuy nhiên, do ảnh hưởng của yếu tố địa hình, nhiều đồi núi cao, dốc, thường xuyên có mưa to, lũ quét, đất đai bị xói mòn, sạt lở Cộng với sự tăng trưởng, phát triển kinh tế trong quá trình CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn; sự thiếu hiểu biết của không ít bộ phận nhân dân trong quá trình khai thác và sử dụng tài nguyên đất, dẫn đến

tình trạng thoái hóa đất, sử dụng không hiệu quả [13, tr 5]

2.1.1.2 Khái quát về điều kiện kinh tế - xã hội

Kinh tế của tỉnh tiếp tục duy trì được đà tăng trưởng khá Tốc độ tăng GRDP năm 2016 theo giá so sánh 2011 đạt 13.874,4 tỷ đồng, tăng 11,07% so với năm 2014 Trong đó nhóm Nông, lâm nghiệp, thủy sản đạt 3.581 tỷ đồng, tăng 4,98%; nhóm Công nghiệp, xây dựng đạt 4.608,9 tỷ đồng, tăng 10,71%; nhóm dịch vụ đạt 5.684,5 tỷ đồng, tăng 15,6% Thu ngân sách đạt khoảng

1.800 tỷ đồng, tăng 16% so với năm trước

Hoàn thành các nhiệm vụ tái cơ cấu nền kinh tế của tỉnh, trọng tâm là tái cơ cấu ngành nông nghiệp; chính sách thành phần hỗ trợ phát triển 07 nhóm sản phẩm nông nghiệp chủ lực của tỉnh (măng tre Bát Độ, chè vùng cao, quế, cây ăn quả, ngô, chăn nuôi, thủy sản) Từ đó đã hình thành được rõ nét một số vùng sản xuất hàng hóa tập trung như: Vùng sản xuất lúa hàng hóa chất lượng cao 2.500 ha, vùng ngô 15.000 ha, vùng cây ăn quả gần 7.000 ha, vùng chè 11.000 ha, măng tre Bát Độ trên 3.000 ha, quế trên 56.000 ha, Sơn tra 4.300 ha Đến nay toàn tỉnh có 12 xã đạt chuẩn nông thôn mới

Đã cơ cấu lại đầu tư công gắn với chủ động huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển; thực hiện đầu tư theo hướng trọng tâm, không dàn trải; phân cấp mạnh cho các địa phương, đơn vị đảm bảo hiệu quả theo đúng quy định của Luật Đầu tư công Đa dạng hóa nguồn lực đầu tư, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn ODA, NGO; tích cực xã hội hóa, huy động vốn đầu tư từ doanh nghiệp để đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội; tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2016 đạt trên 7.500 tỷ đồng, bằng 76% kế hoạch, tăng 3% so với cùng kỳ; quyết định đầu tư 49 dự án, công trình trọng điểm với tổng số vốn gần 3.000 tỷ đồng; đặc biệt đã không để nợ đọng xây dựng cơ bản (đến nay nợ xây dựng cơ bản của tỉnh chỉ còn khoảng 30 tỷ đồng)

Triển khai thực hiện tốt các chương trình, dự án giảm nghèo bền vững, an sinh xã hội, nhất là đồng bào vùng cao, vùng dân tộc; tỷ lệ giảm

nghèo năm 2016 đạt trên 4%/năm; riêng 02 huyện Trạm Tấu, Mù Cang Chải đạt trên 6,5%/năm Quan tâm, triển khai đồng bộ các giải pháp đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm cho người lao động; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 47,5%, tỷ lệ lao động qua các trường nghề đạt 32% Quan tâm triển khai thực hiện có hiệu quả các chương trình văn hóa, thông tin, tuyên truyền, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển du lịch và kinh tế - xã hội của địa phương [13, tr 6-7]

2.1.2 Tác động c a điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến phát tri n doanh nghiệp khoáng sản trên địa bàn tỉnh Yên Bái

Môi trường Yên Bái được phân chia thành khu vực chính gồm:

- Môi trường khu vực đô thị: Tình hình hạ tầng kỹ thuật, cây xanh, ánh sáng, công tác vệ sinh môi trường ở các đô thị của tỉnh Yên Bái được quan tâm đầu tư Rác thải công nghiệp, rác thải sinh hoạt đã được thu gom hàng ngày, đạt khoảng 80% [29, tr 3] Kết quả quan trắc chất lượng môi trường không khí, môi trường nước hàng năm của Sở Tài nguyên và Môi trường tại các đô thị cho thấy các chỉ tiêu cơ bản đều nằm trong giới hạn cho phép Tuy nhiên, cục bộ tại một số nơi như ngã ba, ngã tư đường phố hàm lượng bụi và tiếng ồn trong giờ cao điểm đã vượt mức cho phép không đáng

kể Một số khu dân cư xen kẽ có các cơ sở sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp cũng bị ảnh hưởng nhất định về khói, bụi, tiếng ồn Theo xu thế chung với sự gia tăng đô thị hóa, sự gia tăng phương tiện tham gia giao thông thì vấn đề ô nhiễm khói bụi tiếng ồn và nước thải, rác thải sinh hoạt tại các đô thị sẽ gia tăng

- Môi trường nông thôn: Nhìn chung chất lượng môi trường khu vực nông thôn trên địa bàn tỉnh còn khá tốt Công tác đảm bảo nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn đã được tỉnh quan tâm đầu tư thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn và lồng

ghép các chương trình khác như chương trình 134, chương trình 135, chương trình xây dựng nông thôn mới, v.v nên vệ sinh môi trường nông thôn đã được cải thiện Tính đến hết năm 2012, tỷ lệ số dân nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 71,8%, số hộ dân nông thôn có nhà tiêu hợp vệ sinh đạt 36,3%, rác thải ở nông thôn bước đầu đã được thu gom xử lý Tuy vậy, vệ sinh môi trường nông thôn vẫn còn trong tình trạng kém, nhất là ở vùng cao [29, tr 5]

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Yên Bái có 121 Giấy phép khai thác khoáng sản của 113 doanh nghiệp còn hiệu lực, chi tiết tại Biểu đồ 2.1

Bi u đồ 2.1: Số đi m khai thác khoáng sản được cấp phép

trên địa bàn tỉnh Yên Bái đến 2016

Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái

Qua biểu đồ trên cho thấy các doanh nghiệp HĐKTKS ở Yên Bái chủ yếu là vật liệu xây dựng thông thường (32,3%), sau đó là quặng sắt 27% và đá vôi trắng 21% Trong số 113 doanh nghiệp thì có 72 điểm mỏ là đang hoạt động, còn lại 41 Doanh nghiệp đã tạm dừng hoạt động khai thác (49 điểm mỏ) [25]

Việc dừng hoạt động đối với các mỏ này chủ yếu do biến động nhu cầu về thị trường, chủ yếu là mỏ quặng sắt, quặng chì kẽm và thạch anh

Các doanh nghiệp khoáng sản đã thực hiện đóng góp xây dựng cơ sở

hạ tầng, ủng hộ các hoạt động xã hội tại địa phương qua Biểu đồ 2.2

Bi u đồ 2.2: Tài chính trong doanh nghiệp khoáng sản năm 2015

Nguồn: Cục Thuế tỉnh Yên Bái

Biểu đồ 2.2 cho thấy đóng góp của các doanh nghiệp khoáng sản là rất đáng kể vào ngân sách địa phương như thuế tài nguyên (trên 144 tỷ) và thuế xuất khẩu (gần 60 tỷ) [11]

Trong quá trình đầu tư vào HĐKTKS ở địa phương, các doanh nghiệp HĐKTKS đã đóng góp xây dựng hạ tầng kỹ thuật (như đường giao thông, trạm điện, cầu cống ), xây dựng các công trình công cộng (như trường học, nhà trẻ, nhà văn hóa ), xây dựng hạ tầng kỹ thuật và công trình công cộng cho địa phương hằng năm với số tiền hàng tỷ đồng

Bảng 2.1: Tổng hợp nộp ngân sách khối doanh nghiệp khoáng sản

Tổng thu ngân sách khối

Tỷ lệ % thu NS khối KS/

Nguồn: Cục Thuế tỉnh Yên Bái

Nhìn vào bảng tổng hợp trên ta thấy đóng góp của các doanh nghiệp khoáng sản vào nguồn thu ngân sách của tỉnh chiếm tỷ lệ quan trọng (khoảng 13-19% GDP) [11], tuy nhiên tỷ lệ này chưa xứng với tiềm năng, đòi hỏi cần tập trung phát triển các doanh nghiệp chế biến sâu trong lĩnh vực khoáng sản

để nâng dần tỷ trọng thu ngân sách của tỉnh trong giai đoạn tới

Có thể nói môi trường của tỉnh Yên Bái tương đối tốt, chất lượng môi trường đô thị và công nghiệp của tỉnh Yên Bái chưa bị ô nhiễm; vệ sinh môi trường nông thôn đã từng bước được cải thiện; diện tích rừng đã được bảo vệ

và phục hồi Tuy nhiên môi trường đô thị đã có biểu hiện ô nhiễm cục bộ một

số nơi, điều kiện vệ sinh môi trường nông thôn vẫn còn trong tình trạng thấp kém, nhất là ở vùng cao, rừng Yên Bái mới chỉ được phục hồi về diện tích mà chưa phục hồi được về chất lượng và đa dạng sinh học Nên, tác động của

điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến phát triển doanh nghiệp khoáng sản trên địa bàn tỉnh Yên Bái không lớn

Qua đó có thể thấy, các tổ chức HĐKTKS tại tỉnh đã có ý thức trong chấp hành các quy định của pháp luật về khoáng sản và môi trường; các đơn

vị đã quan tâm đến quy trình, quy phạm kỹ thuật an toàn, quy định về môi trường, ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản, nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản HĐKTKS của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đã tạo được nhiều việc làm cho người lao động, đóng góp vào ngân

sách nhà nước và góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

2.1.3 Thách thức và khó khăn

Trong bối cảnh toàn cầu hóa như hiệu nay thì nhiệm vụ quản lý tài nguyên và BVMT là ngày càng nặng nề Chúng ta phải đối diện với rất nhiều khó khăn, thách thức, nhất là trong bối cảnh hội nhập ngày càng sâu rộng; những yếu tố phức tạp về loại hình sản xuất, công nghệ sản xuất tiềm ẩn rủi ro

sự cố môi trường (thực tế nhiều nhà máy xi măng, tuyển quặng sắt của Yên Bái đã và đang xây dựng là công nghệ lạc hậu của thế giới và Trung Quốc); biến đổi khí hậu diễn biến phức tạp, khó lường

Hội nhập quốc tế càng sâu rộng thì cạnh tranh sẽ diễn ra gay gắt hơn, với nhiều "đối thủ" hơn, trên bình diện rộng hơn, sâu hơn, tính tùy thuộc lẫn nhau giữa các nước sẽ tăng lên Với điều kiện tiềm lực hạn chế, hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện, kinh nghiệm vận hành nền kinh tế thị trường chưa nhiều thì đây là khó khăn rất lớn

Toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế đặt ra những vấn đề mới trong việc quản lý môi trường, bảo vệ an ninh quốc gia; giữ gìn bản sắc văn hóa và truyền thống tốt đẹp của dân tộc; chống lại lối sống thực dụng, chạy theo đồng tiền… Đã xuất hiện nhiều vụ nhập khẩu rác thải, chất thải vào Việt Nam (Phú Thọ có Công ty xử lý chất thải đã đưa nhiều chất thải vào tỉnh, kể cả chất thải của Formosa)

Vì vậy, phải huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị, các ngành, các cấp, cộng đồng doanh nghiệp và mọi người dân; tập trung khắc phục hạn chế, yếu kém; thực hiện nghiêm, đồng bộ, hiệu quả các nhiệm vụ, giải pháp, tạo chuyển biến căn bản trong phòng ngừa, ngăn chặn, đẩy lùi và kiểm soát ô nhiễm môi trường đặc biệt là trong lĩnh vực khoáng sản, phục hồi và nâng cao chất lượng môi trường, thúc đẩy phát triển bền vững [29, tr 20]

2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật v thực tiễn thi h nh các quy định pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản tại tỉnh Yên Bái

2.2.1 Về trách nhiệm c a cơ quan nhà nước đối với bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

2.2.1.1 Trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường, phương

án cải tạo, phục hồi môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản

Luật BVMT năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định chi tiết trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác nhận hoàn thành công trình BVMT, phương án cải tạo, phục hồi môi trường đối với HĐKTKS, cụ thể:

- Về thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được quy định tại Điều 23, 24, 25 Luật BVMT năm 2014; Điều 14 Nghị định

số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định về quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch BVMT; Điều 8, 9 Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch BVMT…

- Về xác nhận hoàn thành công trình BVMT đã được quy định tại Điều 32 Luật BVMT năm 2014; Điều 17 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định về quy hoạch BVMT, đánh giá môi

trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch BVMT; Chương IV Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch BVMT

- Về phương án cải tạo, phục hồi môi trường đối với HĐKTKS đã được quy định tại Luật BVMT năm 2014; Điều 7, 9, 10 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật BVMT; Chương II Thông tư số 38/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường cải tạo, phục hồi môi trường đối với HĐKTKS

Các quy định cụ thể nêu trên đã giúp cho việc thực hiện trách nhiệm của các cơ quan quản lý tốt hơn Thông qua thẩm định các đề án, báo cáo trong HĐKTKS giúp Nhà nước có thể quản lý được một cách đầy đủ và toàn diện nội dung của HĐKTKS, xác định ranh giới, diện tích khai thác và loại thiết bị, công nghệ được sử dụng Trong quá trình thẩm định báo cáo ĐTM đối với HĐKTKS, cơ quan có thẩm quyền cần phải phân tích, đánh giá chính xác quy mô, phạm vi của HĐKTKS, sự tác động của HĐKTKS đối với môi trường, xem xét tính khả thi, tính hiệu quả của các giải pháp BVMT trong HĐKTKS được phản ánh trong báo cáo ĐTM để bảo đảm chỉ phê duyệt những báo cáo ĐTM đối với các HĐKTKS có đầy đủ cơ sở vật chất, kỹ thuật

và kế hoạch BVMT hiệu quả

Tính đến 31/12/2016, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái đã

tổ chức thẩm định, phê duyệt 206 Báo cáo đánh giá tác động môi trường, 630 cam kết BVMT và 124 cơ sở được quan trắc môi trường định kỳ 100% các doanh nghiệp khoáng sản đều dược thẩm định, phê duyệt ĐTM hoặc cam kết BVMT [26] Công tác lập, thẩm định và phê duyệt báo cáo ĐTM, xác nhận bản cam kết BVMT đã được triển khai thực hiện khá tốt và đảm bảo theo quy định của Luật BVMT; Nghị định 18/2015/NĐ-CP, 19/2015/NĐ-CP của Chính phủ; Thông tư 27/2015/TT-BTNMT, 38/2015/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên