Pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản và thực tiễn thi hành tại tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI **************** LÊ THỊ HOÀI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI **************** LÊ THỊ HOÀI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy HÀ NỘI – 2017 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường ĐTM : Báo cáo đánh giá tác động môi trường HĐKTKS : Hoạt động khai thác khoáng sản QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Tổng hợp nộp ngân sách khối doanh nghiệp khoáng sản 30 bảng 2.1 giai đoạn 2012-2016 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Số điểm khai thác khoáng sản cấp phép địa bàn 28 biểu đồ 2.1 tỉnh Yên Bái đến 2016 2.2 Tài doanh nghiệp khoáng sản năm 2015 29 2.3 Số điểm khai thác khống sản ký quỹ bảo vệ mơi trường 43 tỉnh Yên Bái đến hết 2016 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN .8 1.1 Quan niệm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 1.1.1 Khái niệm hoạt động khai thác khoáng sản pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 1.1.2 c m c a pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 10 1.1.3 Vai trò c a pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 12 1.2 Nội dung nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản .14 1.2.1 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 14 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 21 Chương 2.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH YÊN BÁI 24 2.1 Hoạt động khai thác khoáng sản vấn đề đặt bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản tỉnh Yên Bái 24 2.1.1 Tiềm năng, lợi c a tỉnh Yên Bái phát tri n doanh nghiệp khoáng sản 24 2.1.2 Tác động c a điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến phát tri n doanh nghiệp khoáng sản địa bàn tỉnh Yên Bái 28 2.1.3 Thách thức khó khăn 32 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản tỉnh Yên Bái 33 2.2.1 Về trách nhiệm c a quan nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 33 2.2.2 Về nghĩa vụ bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản c a tổ chức, cá nhân 43 2.2.3 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 57 Chương 3.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 63 3.1 Một số giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản Yên Bái 63 3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm c a quan nhà nước bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 63 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật nghĩa vụ bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản c a tổ chức, cá nhân 66 3.1.3 Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 68 3.1.4 Các giải pháp khác 69 3.2 Một số kiến nghị quan trung ương địa phương 74 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU T nh cấp thiết đề t i Trong năm gần tài nguyên môi trường trở thành vấn đề nóng phạm vi tồn cầu, đặc biệt biến đổi khí hậu mà Việt Nam năm quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề giới Rồi đa phần xung đột sắc tộc, xung đột quốc gia, tranh chấp lãnh thổ bắt nguồn từ việc tranh chấp nguồn tài nguyên v.v Vấn đề địi hỏi cấp, ngành, quyền địa phương phủ quốc gia cần nhiều nỗ lực cố gắng hợp tác chặt chẽ việc chia sẻ lợi ích, điều chỉnh thói quen thay đổi nhận thức giải nhằm mục tiêu phát triển bền vững… Nhận thức vấn đề này, Đảng Nhà nước ta sớm quan tâm đến công tác quản lý bảo vệ môi trường (BVMT) đặc biệt Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (Khóa XI) khẳng định " Tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn, quan hệ tác động qua lại, định phát triển bền vững đất nước " [15] Yên Bái tỉnh nằm khu vực Tây - Bắc có tiềm khoáng sản, việc khai thác nguồn tài nguyên phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tất yếu; nên, công tác quản lý nhà nước (QLNN) khống sản có vai trị quan trọng, đảm bảo cho phát triển bền vững gắn với bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Tỉnh Yên Bái ban hành quy định công tác quản lý, hoạt động khai thác khoáng sản gắn với mục tiêu BVMT như: Quyết định số 22/2012/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2012 ban hành Quy định quản lý hoạt động khai thác khoáng sản (HĐKTKS) địa bàn tỉnh; nhiều văn đạo, điều hành công tác quản lý, HĐKTKS, ngăn chặn HĐKTKS gây cố môi trường Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật triển khai, thông qua kế hoạch tuyên truyền, tập huấn văn quy phạm pháp luật khống sản, mơi trường chương trình tra, kiểm tra HĐKTKS Tuy nhiên, qua thời gian triển khai thực hiện, cơng tác BVMT HĐKTKS cịn bộc lộ nhiều hạn chế, doanh nghiệp HĐKTKS chưa thực tuân thủ quy định pháp luật, tình trạng khai thác khống sản trái phép cịn diễn ra, khai thác không thiết kế; Việc thực quy định trình khai thác thực nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường; lập trình thẩm định phê duyệt dự án cải tạo phục hồi môi trường, ký quỹ BVMT số tổ chức, cá nhân chưa quan tâm mức gây ô nhiễm môi trường, phát sinh cố mơi trường… Vì vậy, để tăng cường cơng tác QLNN BVMT HĐKTKS địa bàn tỉnh n Bái thời gian tới việc có hệ thống pháp luật đủ mạnh đồng điều cần thiết Đó lý để tơi chọn đề tài "Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái" làm luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề t i Bảo vệ mơi trường HĐKTKS có vai trị quan trọng việc giữ gìn mơi trường sống người, giảm thiểu tác động xấu đến môi trường nhằm hướng đến việc phát triển bền vững Chính vậy, có nhiều sách, đề tài nghiên cứu, viết vấn đề với nhiều hướng tiếp cận phát triển, cụ thể: - Hà Mạnh Cường (2010), Thực trạng giải pháp xử lý ô nhiễm môi trường công nghiệp chế biến, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Bách khoa Hà Nội, Hà Nội Luận văn đánh giá trạng đề xuất giải pháp xử lý ô nhiễm môi trường công nghiệp chế biến bao gồm chế biến nông sản, lâm sản, thực phẩm khoáng sản Tuy nhiên, giai đoạn 2005 - 2010 lĩnh vực chế biến khống sản n Bái cịn giai đoạn đầu, chủ yếu sản xuất xi măng vật liệu xây dựng thông thường nên mức độ ô nhiễm môi trường khai thác, chế biến khoáng sản chưa đến mức báo động đặc biệt chưa xảy cố môi trường nay, mặt khác giải pháp đề tài đưa hết tính thời (lạc hậu sau 10 năm) nên giá trị để kế thừa vào BVMT lĩnh vực khoáng sản - Nguyễn Thị Lan Anh (2012), Ứng dụng GPS định vị m cảnh báo lũ quét sạt lở đất địa bàn tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Melbourne, Úc Luận văn nghiên cứu việc ứng dụng hệ thống định vị tồn cầu GPS có đề cập đến lĩnh vực môi trường để xây dựng đồ hệ thống cảnh báo sớm điểm có nguy lũ quét sạt lở đất mùa mưa lũ địa bàn huyện vùng cao Trạm Tấu, Mù Cang Chải Văn Chấn tỉnh Yên Bái - Mai Thành Trung (2013), Quản lý khai thác, chế biến đá vôi trắng huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ Khai thác mỏ, Đại học Mỏ Địa chất, Hà Nội Luận văn nghiên cứu lĩnh vực khoáng sản, đặc biệt quản lý việc khai thác sử dụng hiệu đá vôi trắng huyện Lục Yên Một mạnh tỉnh Yên Bái khoáng sản - Nguyễn Ngọc Anh Đào (2013), Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội Luận án sâu nghiên cứu việc sử dụng công cụ kinh tế Nhà nước lợi ích kinh tế bên nhằm BVMT kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nguyễn Văn Nghệ (2012), khai thác sử dụng hiệu nguồn tài nguyên với Bảo vệ mơi trường nước ta nay, Tạp chí Khoa học công nghệ môi trường, số 3(15), Hà Nội - Lê Văn Khoa - ThS Phan Đình Nhã (2012), Thực trạng khai thác, chế biến sử dụng Tytan Việt Nam, Tạp chí Khoa học cơng nghệ môi trường, số 15(115), Hà Nội - Đinh Tiến Quân - PGS.TS Trần Minh Hưởng (2013), Công tác tra, ki m tra vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường, Tạp chí Khoa học cơng nghệ môi trường, số 50(315), Hà Nội - Nguyễn Quang Hùng (2014), Tình hình ban hành sách pháp luật, pháp luật quản lý, khai thác khoáng sản gắn với bảo vệ môi trường, Vụ Khoa học công nghệ mơi trường - Văn phịng Quốc hội, Hà Nội - Trần Thanh Thủy - ThS Nguyễn Việt Dũng (2015), khai thác khoáng sản giảm nghèo: mối quan hệ trái chiều số vấn đề sách, Bản tin sách, quý II/2015, Trung tâm Con người thiên nhiên, Hà Nội - Phạm Sỹ Cường (2016), ánh giá công tác quản lý Nhà nước môi trường phường Quang Trung - thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2016, tác giả nghiên cứu lĩnh vực QLNN môi trường giới hạn hẹp phạm vi đơn vị hành phường chủ yếu quản lý rác thải sinh hoạt khu, cụm dân cư - Nguyễn Hùng Nam (2016), Quản lý nhà nước môi trường doanh nghiệp khoáng sản địa bàn tỉnh Yên Bái, Tạp chí Khoa học cơng nghệ mơi trường, số 17 (225), Hà Nội Nhìn chung, cơng trình nêu sâu nghiên cứu BVMT, BVMT HĐKTKS Tuy nhiên, chưa đề tài đề cập đến vấn đề pháp luật BVMT HĐKTKS mà lĩnh vực nhạy cảm thường có nguy gây nhiễm mơi trường, trí cố thảm họa môi trường cao khu vực lân cận, hạ lưu… Trong gần đây, Yên Bái thường xảy cố môi trường điểm nóng nhiễm mơi trường với tần xuất khoảng năm/lần nên việc sâu nghiên cứu, đánh giá trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực pháp luật BVMT HĐKTKS cần thiết cấp bách Mục đ ch v nhiệm vụ nghiên cứu đề t i 3.1 Mục đích nghiên cứu 77 KẾT LUẬN Bảo vệ mơi trường có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế Vì mục tiêu kinh tế tăng trưởng, ổn định công Yên Bái có tiềm khống sản, tỉnh coi ngành cơng nghiệp chế biến khoáng sản coi ba khâu đột phá để đẩy mạnh chuyển dịch cấu phát triển kinh tế địa phương Giai đoạn 2011-2016, ngành công nghiệp khai thác chế biến khống sản khẳng định vai trị quan trọng đóng góp GDP tỉnh (từ 13-20% GDP), nhân tố góp phần thúc đẩy cơng nghiệp phát triển, tăng trưởng kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Qua nghiên cứu pháp luật BVMT HĐKTKS thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái bộc lộ nhiều hạn chế cần khắc phục hệ thống sách, pháp luật; vấn đề sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên BVMT lợi ích nhà nước, người dân doanh nghiệp… làm ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước, tỉnh Bảo vệ môi trường vấn đề lớn, nhiệm vụ khó khăn, phức tạp ln có mâu thuẫn lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích cục (của tổ chức, cá nhân) lợi ích chung cộng đồng tồn xã hội Để khắc phục hạn chế thiết phải có phối hợp đồng cấp quyền, ngành đồng thuận người dân, thực đồng giải pháp từ hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật, tổ chức máy đến việc nâng cao nhận thức người dân doanh nghiệp việc chia sẻ trách nhiệm vấn đề mơi trường, góp phần bảo vệ lợi ích lâu dài cộng đồng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Phát triển vững - Ngân hàng Thế giới (2013), ánh giá phân tích tác động nhiễm ngành cơng nghiệp chế biến, chế tạo Việt Nam, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2001), Khoa học môi trường, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 38/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 hướng dẫn cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản, Hà Nội Chính phủ (2006), Quyết định số 1107/2006/Q -TTg ngày 21/8/2006 c a Th tướng Chính ph phê duyệt Quy hoạch phát tri n khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020, Hả Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 18/12015/N -CP ngày 14/02/2015 quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/N -CP quy định chi tiết thi hành số điều c a Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội Công an tỉnh Yên Bái (2016), Báo cáo tổng kết công tác giai đoạn 20112016, Yên Bái 10 Cục Thống kê tỉnh Yên Bái (2016), Niên giám thống kê năm 2016, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Cục Thuế tỉnh Yên Bái (2016), Báo cáo kết công tác giai đoạn 20112015 phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020, Yên Bái 12 Hà Mạnh Cường (2010), Thực trạng giải pháp xử lý ô nhiễm môi trường công nghiệp chế biến, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Bách Khoa Hà Nội, Hà Nội 13 Đảng tỉnh Yên Bái (2015), Nghị ại hội lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2016 - 2020, Yên Bái 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị số 35-NQ/TW ngày 18/3/2013 c a Bộ Chính trị số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 c a Ban Chấp hành Trung ương ch động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Kế hoạch hành động thực Nghị số 24-NQ/TW, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện ại hội đại bi u toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Hương Giang (2010), Mối liên hệ nghèo đói mơi trường huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 18 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Bài giảng phát tri n bền vững, Hà Nội 19 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2013), Hiệu lực quản lý nhà nước môi trường Việt Nam, Viện Kinh tế, Hà Nội 20 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Viện Kinh tế, Hà Nội 21 Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản, Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 23 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Yên Bái (2016), Báo cáo tổng kết công tác giai đoạn 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 20162020, Yên Bái 24 Sở Tài n Bái (2015), Báo cáo tổng kết cơng tác giai đoạn 20112015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020, Yên Bái 25 Sở Tài nguyên Môi trường Yên Bái (2016), Báo cáo tổng kết công tác giai đoạn 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 20162020, Yên Bái 26 Sở Tài nguyên Môi trường Yên Bái (2016), Danh sách công ty, dự án thẩm định tác động mội trường năm từ 2003-2016, Yên Bái 27 Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội (2003), Giáo trình Kinh tế quản lý môi trường, Nxb Thống kê, Hà Nội 28 Bùi Cách Tuyến (2015), "Chính sách pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoảng sản Việt Nam", Tài nguyên Môi trường, (6) 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2005), ề án phát tri n doanh nghiệp đến năm 2015 định hướng đến năm 2020, Yên Bái 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2015), Báo cáo trạng môi trường tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015, Yên Bái 31 Văn phịng Chính phủ (2016), Kết luận số 268a/TB-VPCP ngày 31/8/2016 Thông báo kết luận c a Th tướng Nguyễn Xuân Phúc Hội nghị trực tuyến toàn quốc tăng cường ki m sốt nhiễm bảo vệ môi trường, Hà Nội ... Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH YÊN BÁI 2.1 Hoạt động khai thác khoáng sản v vấn đề đặt bảo vệ môi trường khai thác. .. MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH YÊN BÁI 24 2.1 Hoạt động khai thác khoáng sản vấn đề đặt bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản tỉnh Yên. .. bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 1.1.1 Khái niệm hoạt động khai thác khoáng sản pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 1.1.1.1 Hoạt động khai thác khoáng sản