Pháp luật về giải quyết đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số và thực tiễn thi hành tại tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGÔ THỊ HỒNG HOA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT ĐẤT Ở, ĐẤT SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - NGÔ THỊ HỒNG HOA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT ĐẤT Ở, ĐẤT SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Thị Hồng Hoa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT ĐẤT Ở, ĐẤT SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận đồng bào dân tộc thiểu số 1.2 Lý luận đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số giải đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 12 1.3 Lý luận pháp luật giải đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 20 Chương 2.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT ĐẤT Ở, ĐẤT SẢN XUẤT CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH YÊN BÁI 29 2.1 Thực trạng sử dụng đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 29 2.2 Thực trạng pháp luật giải đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 33 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật giải đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Yên Bái 45 CHƯƠNG 3.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT ĐẤT Ở, ĐẤT SẢN XUẤT CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TẠI TỈNH YÊN BÁI 61 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số nâng cao hiệu thực tỉnh Yên Bái 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số nâng cao hiệu thực tỉnh Yên Bái 63 3.3 Kiến nghị 68 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài 1.1 Việt Nam quốc gia đa dân tộc, bao gồm 54 dân tộc anh em; đó, dân tộc Kinh chiếm đa số khoảng 80% dân số 53 dân tộc thiểu số lại có khoảng 12,8 triệu người sinh sống trải dài phạm vi 35% lãnh thổ Việt Nam cư trú địa bàn có vị trí địa, trị đặc biệt quan trọng quốc phòng, an ninh, kinh tế mơi trường vùng biên giới, hải đảo; vùng núi cao phía Bắc Tây Nguyên v.v Đồng bào dân tộc thiểu số có đóng góp to lớn vào công đấu tranh chống ngoại xâm thống đất nước, bảo vệ vững chủ quyền lãnh thổ quốc gia xây dựng, kiến thiết đất nước Dẫu bản, trình độ phát triển đồng bào dân tộc thiểu số so với người Kinh nhiều hạn chế, số hộ nghèo đói nước đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao Trong số 1.000 huyện có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn đại đa số huyện có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều nghị quyết, chương trình, sách, pháp luật ưu tiên đầu tư phát triển mặt cho đồng bào dân tộc thiểu số Chương trình 135, Chương trình 134 Chương trình xóa đói, giảm nghèo bền vững giai đoạn 2015 - 2020 v.v ; có sách, pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc, đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Tây Nguyên đồng bào dân tộc thiểu số khu vực miền Tây Nam Bộ Thực chế độ, sách giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nước Theo Báo cáo tình hình triển khai thực Nghị số 539/NQ-UBTVQH13 ngày 30/10/2012 kết giám sát thực sách, pháp luật đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Ủy ban Dân tộc, tính đến có 210.587/1.027.723 hộ đồng bào dân tộc thiểu số thụ hưởng sách hỗ trợ đất sản xuất, đất Trong đó, 99.248 hộ hỗ trợ đất ở, 111.339 hộ hỗ trợ đất sản xuất; riêng giai đoạn 2012- 2014, thực hỗ trợ đất cho 10.156 hộ gia đình, 19.449 hộ gia đình hỗ trợ đất sản xuất Điều giúp ổn định đời sống đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần xóa đói, giảm nghèo tăng cường khối đại đồn kết dân tộc Tuy nhiên, thực tiễn thi hành sách, pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số bộc lộ số tồn thiếu quỹ đất để hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số; đó, nơng, lâm trường quốc doanh lại giao diện tích đất lớn sử dụng hiệu quả, bỏ hoang cho th đất khơng mục đích v.v Tuy nhiên, pháp luật đất đai lại thiếu quy định để giải tình trạng Để khắc phục hạn chế đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực sách, pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số cần thiết phải có nghiên cứu, đánh giá cách có hệ thống, đầy đủ, toàn diện lý luận thực tiễn hệ thống sách, pháp luật sở tham chiếu nội dung quy định sửa đổi, bổ sung đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Luật đất đai năm 2013 1.2 Yên Bái tỉnh miền núi phía Bắc Mặc dù tỉnh nghèo song thời gian qua, Đảng bộ, quyền, quân dân tỉnh Yên Bái nỗ lực vượt khó phát triển kinh tế - xã hội tảng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đạt kết tích cực Tốc độ phát triển kinh tế năm sau cao năm trước, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội xây dựng đồng góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo nói chung tỷ lệ đói nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng Có kết đáng tự hào nhờ tỉnh Yên Bái thực đồng giải pháp; có giải pháp thực liệt sách, pháp luật giải đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thực tiễn thi hành sách, pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số bộc lộ số tồn tại, yếu phối hợp chưa chặt chẽ, đồng số quan, ban, ngành tỉnh, huyện xã; số quy định giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nằm rải rác văn pháp luật khác nhiều quan ban hành nên khó tránh khỏi thiếu thống nhất, đồng bộ; quy định vấn đề chủ yếu đề cập văn luật nên hiệu lực pháp lý chưa cao v.v gây khó khăn cho việc triển khai thực tỉnh Yên Bái Để tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục hạn chế, yếu khơng thể khơng có nghiên cứu, đánh giá tồn diện, hệ thống, khách quan, khoa học pháp luật giải đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số tham chiếu với thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái Với lý trên, học viên lựa chọn đề tài "Pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nói chung pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng đề tài nhận quan tâm tìm hiểu giới luật học nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan vấn đề công bố mà tiêu biểu phải kể đến số cơng trình khoa học cụ thể sau đây: i)) Trần Ngọc Bình (2017), Một số sách xếp đổi cơng ty nông, lâm nghiệp nước ta nay, Bài viết Hội thảo: Quản lý đất đai có nguồn gốc từ công ty nông, lâm nghiệp sau xếp đổi mới: sách thực tiễn, Viện Chiến lược, sách - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Chương trình Quản trị đất đai khu vực Mê kông tổ chức ngày 27/02/2017 Hà Nội; ii) Nguyễn Vinh Quang, Lê Văn Lân, Lưu Đức Khải, Ngô Văn Hồng, Tạ Long, Nguyễn Hải Xuân (2015), Báo cáo nghiên cứu: Hiện trạng giao đất lâm nghiệp từ công ty lâm nghiệp cho người dân địa phương khuyến nghị sách, Chương trình Quản trị đất đai khu vực Mê kông, Hà Nội, 12/2016; iii) Ngân hàng Thế giới (2012), Sửa đổi Luật đất đai để thúc đẩy phát triển bền vững Việt Nam, Bản tóm tắt khuyến nghị sách ưu tiên rút từ nghiên cứu Ngân hàng Thế giới, Hà Nội; iv) Tổ chức Oxfam Việt Nam (2013), Báo cáo tham vấn cộng đồng góp ý kiến Dự thảo Luật đất đai năm 2003 sửa đổi, Hà Nội; v) Đặng Kim Sơn cộng (2013), Báo cáo nghiên cứu: Rà sốt, phân tích sách dân tộc thiểu số hỗ trợ xây dựng hệ thống sách cho Ủy ban Dân tộc đến 2020; vi) Cơ quan Thường trực Khu vực đồng sông Cửu Long (2006), 60 năm công tác dân tộc đồng sông Cửu Long - Thực tiễn học, Kỷ yếu Khoa học: 60 năm công tác dân tộc Thực tiễn học kinh nghiệm, Viện Dân tộc - Ủy ban Dân tộc tổ chức tháng 06/2006 Hà Nội; vii) Văn Kiện (2015), Truy trách nhiệm Bộ trưởng vụ xây biệt phủ rừng cấm, Báo Tiền phong, thứ sáu ngày 28/08/2015, số 240; viii) PGS.TS Khổng Diễn (Chủ nhiệm) (2006), Đề tài Cơ sở khoa học xây dựng chiến lược phát triển dân tộc thiểu số Việt Nam đến năm 2020, Báo cáo tóm tắt; ix) Ủy ban Dân tộc (2016), Kết rà sốt sách dân tộc giai đoạn 2011-2015, đề xuất sách trung hạn giai đoạn 2016-2020; x) Vụ Pháp chế - Ủy ban Dân tộc (2012), Một số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực cơng tác dân tộc (2006 2012), Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội; xi) Ủy ban Dân tộc Phái đoàn Liên minh Châu Âu Việt Nam (2015), Hội thảo -Xây dựng thực sách dân tộc nhằm bảo đảm quyền dân tộc thiểu số: Chia sẻ kinh nghiệm Châu Âu Việt Nam, Lào Cai, ngày 15/5/2015; xii) : Viện Dân tộc - Ủy ban Dân tộc (2006), Kỷ yếu Hội thảo Khoa học: 60 năm công tác dân tộc - Thực tiễn vài học kinh nghiệm, Hà Nội - tháng v.v Các cơng trình nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật liên quan đến giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số đánh giá thực trạng sử dụng đất đồng bào dân tộc thiếu số, ngun nhân đồng bào dân tộc thiểu số khơng có đất thiếu đất ở, đất sản xuất; đánh giá việc thực sách, pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số; đưa số khuyến nghị góp phần hồn thiện sách, pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nâng cao hiệu thực thi hệ thống sách, pháp luật nước ta Tuy nhiên, xem xét góc độ pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số cách có hệ thống, đầy đủ, chuyên sâu toàn diện phương diện lý luận, thực tiễn đặt mối quan hệ tham chiếu với Luật đất đai năm 2013, đạo luật có liên quan thực tiễn thi hành lĩnh vực pháp luật địa bàn tỉnh n Bái nói riêng dường thiếu cơng trình Trên sở kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài cơng bố, luận văn sâu tìm hiểu pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số từ thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu tổng quát luận văn đưa giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Yên Bái 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: - Tập hợp, phân tích, đánh giá hệ thống sở lý luận pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam thông qua việc luận giải số nội dung: i) Phân tích, khái niệm đặc điểm đồng bào dân tộc thiểu số ii) Tìm hiểu vị trí, vai trò đồng bào dân tộc thiểu số iii) Phân tích thực trạng sử dụng đất đồng bào dân tộc thiểu số iv) Phân tích khái niệm đặc điểm pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số v) Cơ sở đời pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số vi) Các yếu tố đảm bảo thực pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số v.v - Đánh giá thực trạng pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số từ thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái - Đưa định hướng giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Yên Bái Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vào nội dung chủ yếu sau đây: - Các quan điểm, đường lối Đảng xây dựng, hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng kinh tế thị trường nước ta nay; - Các quy định Luật đất đai năm 2013, đạo luật có liên quan văn hướng dẫn thi hành giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số; - Hệ thống lý thuyết, trường phái học thuật pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số; - Thực tiễn thi hành pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Yên Bái… 4.2 Phạm vi nghiên cứu Pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số từ thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác Tuy nhiên khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu luận văn nội dung cụ thể sau: - Giới hạn phạm vi nghiên cứu nội dung Nghiên cứu, tìm hiểu quy định giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành; - Giới hạn phạm vi nghiên cứu không gian Đánh giá thực tiễn thi hành quy định giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Yên Bái Phương pháp nghiên cứu Khi thực đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin - Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: i) Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp đối chiếu… sử dụng Chương nghiên cứu lý luận pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam ii) Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp sử dụng Chương nghiên cứu thực trạng pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái; iii) Phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn giải… sử dụng Chương nghiên cứu giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Yên Bái Những kết nghiên cứu đạt Luận văn hoàn thành với kết nghiên cứu chủ yếu sau: - Hệ thống hóa, bổ sung phát triển sở lý luận thực tiễn pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam; - Đánh giá thực trạng pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số thực tiễn thi hành chế định pháp luật tỉnh Yên Bái; - Đưa kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Yên Bái Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Lý luận pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nâng cao hiệu thi hành tỉnh Yên Bái 70 đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái Chương Chương 2; luận văn đưa định hướng hoàn thiện pháp luật giải đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số nâng cao hiệu thi hành tỉnh Yên Bái như: i) Tiếp tục thực quan điểm, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số; ii) Ở vùng dân cư thiếu tập trung, cần bổ sung quy định xây dựng quy hoạch dân cư theo kế hoạch dài hạn, quy hoạch lại đất ở, đất sản xuất cho vùng dân tộc thiểu số gắn với phương hướng phát triển sản xuất; iii) Xây dựng dự án ổn định dân cư, tránh tình trạng di cư tự phát theo hướng đầu tư đủ nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội cho vùng dân tộc thiểu số miền núi có dân thiếu đất sản xuất, đất ở, có di dân tự phát, nâng cao đời sống cho đồng bào; iv) Tăng cường công tác đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động thuộc hộ nghèo thiếu đất sản xuất; v) Tiếp tục thu hút lao động chỗ làm công nhân nông lâm trường sản xuất kinh doanh tốt; vi) Thực chương trình di dân nội tỉnh, nội vùng để giảm bớt áp lực thiếu đất di cư tự phát sang vùng khác v.v Trên sở định hướng này, luận văn đưa giải pháp cụ thể góp phần hồn thiện pháp luật giải đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số nâng cao hiệu thi hành tỉnh Yên Bái Tiểu mục 3.2 3.3 71 KẾT LUẬN Việt Nam quốc gia đa dân tộc, bao gồm 54 dân tộc anh em Các dân tộc đoàn kết, tương trợ, hỗ trợ giúp đỡ phát triển Mặc dù chiếm khoảng 12,8 triệu người song dân tộc thiểu số lại cư trú trải dài phạm vi 35% lãnh thổ Việt Nam vùng có vị trí địa trị, quốc phòng - an ninh, sinh thái môi trường đặc biệt quan trọng… Để tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số có sống ổn định, bước phát triển thu hẹp khoảng cách với người Kinh góp phần trì ổn định trị - xã hội giữ vững an ninh biên giới, vùng sâu, vùng xa v.v , Đảng Nhà nước ta ban hành hệ thống quan điểm, đường lối, chủ trương, sách, pháp luật dân tộc; có sách, pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Chính sách, pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số phát triển mạnh mẽ kể từ nước ta thực công đổi chuyển đổi kinh tế sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với việc đời loạt văn Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013, Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành v.v ; đó, ghi nhận trách nhiệm Nhà nước bảo đảm đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số chế định pháp luật đất đai Vì vậy, việc thực thi lĩnh vực pháp luật tuân thủ quy định Luật đất đai cứ, nguyên tắc, thẩm quyền giao đất, cho thuê đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền nghĩa vụ sử dụng đất; giải tranh chấp đất đai v.v Tuy nhiên, pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số có số điểm đặc thù quy định vấn đề ban hành bới định Thủ tướng Chính phủ, bộ, ngành địa phương Với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội riêng, cụ thể tỉnh Yên bái, việc tổ chức thi hành pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số thời gian qua đạt số kết có số lượng đáng kể đồng bào dân tộc thiểu số giao đất ở, đất sản xuất góp phần xóa đói, giảm nghèo vùng miền núi, dân tộc thiểu số địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tồn số hạn chế, yếu Những hạn chế, yếu có nguyên nhân khách quan chủ quan Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái, luận văn đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện lĩnh vực pháp luật nâng cao hiệu thi hành tỉnh Yên Bái Chương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Ngọc Bình (2017), "Một số sách xếp đổi công ty nông, lâm nghiệp nước ta nay", Hội thảo khoa học: Quản lý đất đai có nguồn gốc từ công ty nông, lâm nghiệp sau xếp đổi mới: sách thực tiễn, Viện Chiến lược, sách - Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Chương trình Quản trị đất đai khu vực Mê kông tổ chức ngày 27/02/2017 Hà Nội Chính phủ (2004), Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/07/2004 Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ giải đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 công tác dân tộc, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đất đai năm 2013, Hà Nội Chính phủ (2013), Quyết định số 29/2013/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ giải đất giải việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn vùng đồng sơng Cửu Long giai đoạn 2013-2015, Hà Nội Chính phủ (2013), Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn giai đoạn 2013 - 2015, Hà Nội Chính phủ (2013), Quyết định số 33/2013/QĐ-TTg ngày 4/6/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục thực sách hỗ trợ di dân thực định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số đến năm 2015, Hà Nội Chính phủ (2013), Quyết định số 2356/QĐ-TTg ngày 40/12/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động thực Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020, Hà Nội Cơ quan Thường trực Khu vực đồng sông Cửu Long (2006), "60 năm công tác dân tộc Đồng sông Cửu Long - Thực tiễn học", Kỷ yếu Khoa học: 60 năm công tác dân tộc - Thực tiễn học kinh nghiệm, Viện Dân tộc - Ủy ban Dân tộc tổ chức tháng 06/2006 Hà Nội 10 Khổng Diễn (Chủ nhiệm) (2006), Cơ sở khoa học xây dựng chiến lược phát triển dân tộc thiểu số Việt Nam đến năm 2020, Báo cáo tóm tắt đề tài nghiên cứu khoa học 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành trung ương Khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Văn Kiện (2015), "Truy trách nhiệm Bộ trưởng vụ xây biệt phủ rừng cấm", Báo Tiền phong, ngày 28/8/2015 18 Ngân hàng Thế giới (2012), Sửa đổi Luật đất đai để thúc đẩy phát triển bền vững Việt Nam, Bản tóm tắt khuyến nghị sách ưu tiên rút từ nghiên cứu Ngân hàng Thế giới, Hà Nội 19 Nguyễn Vinh Quang, Lê Văn Lân, Lưu Đức Khải, Ngô Văn Hồng, Tạ Long, Nguyễn Hải Xuân (2016), Hiện trạng giao đất lâm nghiệp từ công ty lâm nghiệp cho người dân địa phương khuyến nghị sách, Báo cáo nghiên cứu, Chương trình Quản trị đất đai khu vực Mê kông, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 24 Đặng Kim Sơn cộng (2013), Rà sốt, phân tích sách dân tộc thiểu số hỗ trợ xây dựng hệ thống sách cho Ủy ban Dân tộc đến 2020, Báo cáo nghiên cứu, Hà Nội 25 Tổ chức Oxfam Việt Nam (2013), Báo cáo tham vấn cộng đồng góp ý kiến Dự thảo Luật đất đai năm 2003 sửa đổi, Hà Nội 26 Tổng cục Thống kê - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Số liệu tổng điều tra dân số năm 1999, Hà Nội 27 Ủy ban Dân tộc (2013), Công văn số 714/2013/UBDT-CSDT ngày 05/8/2013 việc rà sốt xác định đối tượng thụ hưởng sách theo Quyết định số 755/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 28 Ủy ban Dân tộc (2016), Kết rà sốt sách dân tộc giai đoạn 20112015 đề xuất sách trung hạn giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 29 Ủy ban Dân tộc, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Thông tư liên tịch số 819/2004/TTLT/UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT hướng dẫn thực Quyết định 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/07/2004 Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ giải đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, Hà Nội 30 Ủy ban Dân tộc Phái đoàn Liên minh Châu Âu Việt Nam (2015), Xây dựng thực sách dân tộc nhằm bảo đảm quyền dân tộc thiểu số: Chia sẻ kinh nghiệm Châu Âu Việt Nam, Hội thảo khoa học, tổ chức Lào Cai ngày 15/5/2015 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2005), Quyết định số 532/2005/QĐ-UB ngày 08/10/2005 việc thành lập Ban đạo thực Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 Thủ tướng Chính phủ, Yên Bái 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2008), Quyết định số 1532/2008/QĐ-UBND ngày 30/9/2008 việc kiện toàn Ban đạo thực Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Yên Bái 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2013), Công văn số 1691-UBND-XD ngày 14/8/2013 đạo rà soát xác định đối tượng theo Văn hướng dẫn số 714/UBDT-CSDT Ủy ban Dân tộc, Yên Bái 34 Viện Dân tộc - Ủy ban Dân tộc (2006), 60 năm công tác dân tộc - Thực tiễn vài học kinh nghiệm, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học, Hà Nội 35 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Vụ Pháp chế - Ủy ban Dân tộc (2012), Một số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực cơng tác dân tộc (2006 - 2012), Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 37 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2001), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội ... thi hành pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thi u số tỉnh Yên Bái 4.2 Phạm vi nghiên cứu Pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thi u số từ thực tiễn thi hành. .. luận pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thi u số Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thi u số thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái. .. đồng bào dân tộc thi u số giải đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thi u số 1.2.1 Khái niệm đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thi u số 1.2.1.1 Khái niệm đất đồng bào dân tộc thi u số Hiến pháp