Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản từ thực tiễn tại tỉnh bình thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỐ HỒ CHÍ MINH TRƯƠNG ĐẶNG HUY HỒNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Bình Thuận - Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TRƯƠNG ĐẶNG HUY HỒNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH THUẬN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Hướng ứng dụng Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ ANH Bình Thuận – Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác có kiểm chứng Các số liệu, thông tin luận văn hồn tồn khách quan trung thực Bình Thuận, ngày 02 tháng năm 2021 Tác giả Trương Đặng Huy Hồng MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG TÓM TẮT – ABSTRACT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN 1.1 Cơ sở lý luận bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 1.1.1 Khái niệm khoáng sản hoạt động khai thác khoáng sản 1.1.2 Khái niệm bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 1.2 Một số nội dung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 1.2.1 Quy định lập báo cáo đánh giá tác động môi trường 1.2.2 Quy định cấp phép khai thác khoáng sản 10 1.2.3 Quy định thu gom, xử lý chất thải biện pháp giảm thiểu tác động đến môi trường 13 1.2.4 Một số quy định có liên quan khai thác khoáng sản 15 1.2.5 Chế tài xử lý vi phạm bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản 16 1.3 Trách nhiệm bên vấn đề bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 18 1.3.1 Trách nhiệm quan nhà nước 18 1.3.2 Trách nhiệm cá nhân, tổ chức hoạt động khai thác khoáng sản 20 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN TẠI TỈNH BÌNH THUẬN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN .22 2.1 Thực tiễn bảo vệ mơi trường khai thác khống sản tỉnh Bình Thuận 22 2.1.1 Tình hình chung 22 2.1.2 Kết đạt quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường khai thác khống sản tỉnh Bình Thuận 26 2.1.3 Kết xử lý vi phạm bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 28 2.2 Những hạn chế, khó khăn, bất cập q trình áp dụng pháp luật bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản 29 2.2.1 Luật khoáng sản năm 2010 32 2.2.2 Luật bảo vệ môi trường văn hướng dẫn thi hành 36 2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ mơi trường khai thác khống sản 42 2.3.1 Pháp luật khoáng sản 42 2.3.2 Pháp luật bảo vệ môi trường 44 2.3.3 Về chế tài xử lý vi phạm bảo vệ mơi trường khai thác khống sản 46 2.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường khai thác khống sản tỉnh Bình Thuận 47 2.4.1 Đối với quan nhà nước 47 2.4.2 Đối với cá nhân, tổ chức 49 2.4.3 Một số kiến nghị khác 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BVMT Bảo vệ môi trường CP Cổ phần ĐCKS Địa chất khoáng sản ĐTM Đánh giá tác động mơi trường KSMT Khống sản mơi trường NĐ Nghị định NXB Nhà xuất PGS Phó giáo sư QĐ Quyết định TNHH Trách nhiệm hữu hạn TS Tiến sĩ TT Thông tư TTLT Thông tư liên tịch UBND Ủy Ban Nhân Dân DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Lệ phí cấp phép khai thác khống sản TĨM TẮT Hoạt động khai thác khống sản mang lại lợi ích kinh tế gây nhiều tác động tiêu cực đến mơi trường Vì vậy, bảo vệ mơi trường khai thác khống sản ln xã hội, nhà nước nhân dân quan tâm hàng đầu Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản đặt quy định buộc quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải thực Tuy nhiên, thực tiễn thực pháp luật bảo vệ mơi trường khai thác khống sản tỉnh Bình Thuận cho thấy cịn nhiều hạn chế, bất cập Luận văn sâu nghiên cứu quy định pháp luật đánh giá thực tiễn tỉnh Bình Thuận để đưa kiến nghị nhằm mục đích hồn thiện pháp luật lĩnh vực này, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường khai thác khống sản tỉnh Bình Thuận thời gian tới Kết luận văn sử dụng tham khảo nghiên cứu xây dựng chế, sách, văn quy phạm pháp luật trung ương địa phương Từ khóa: Ảnh hưởng mơi trường; bảo vệ mơi trường; khai thác khống sản; Bình Thuận ABSTRACT Mining activities bring economic benefits but also cause many negative environmental impacts Therefore, protect the environment in mineral exploitation has always been concern to the society, the State and the people The law on environmental protection in mining activities imposes regulations that force relevant agencies, organizations and individuals to comply However, the practice of implementing the law on environmental protection in mining in Binh Thuan province shows that there are still many limitations and shortcomings The thesis study on law provisions and practical assessment in Binh Thuan province to make recommendations for the purpose of perfecting the law, proposing solutions to improve implement efficiency legislation on environmental protection in mineral exploitation in Binh Thuan province The results of the thesis can be used for reference in the research and development of mechanisms, policies, legal documents of the central and local levels Keywords: Environmental effects; environmental Protection; mining; Binh Thuan PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hoạt động khai thác khoáng sản nhằm mục đích thu hồi khống sản dùng làm ngun liệu, vật liệu cho nhiều ngành nghề khác nhau, phần trình hoạt động dịch vụ, thương mại, công nghiệp nay; lĩnh vực mà hệ thống trị, quyền cấp, cá nhân, tổ chức hoạt động nước quan tâm, đầu tư nhiều thời gian, tài chính, cơng sức để mang lại kết lợi ích kinh tế, vật chất, tinh thần Chính thế, Quốc Hội, Chính Phủ, Uỷ ban nhân dân cấp ban hành nhiều văn pháp luật có liên quan đến hoạt động khống sản (gồm nghiên cứu, thăm dò, khai thác, kinh doanh, chế biến khoáng sản…) nhằm thiết lập hệ thống quy định bắt buộc chung, để cá nhân, tổ chức phải thực Hiện nay, vấn đề bảo vệ môi trường quan tâm hàng đầu quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng Bên cạnh thành tựu mà kinh tế đạt mơi trường chịu nhiều tác động, vấn đề ô nhiễm môi trường Trong lĩnh vực khai thác khoáng sản, ngồi lợi ích kinh tế hoạt động gây nhiều tác động tiêu cực đến mơi trường Tổ chức, cá nhân hoạt động khống sản phải bảo vệ môi trường, phải sử dụng công nghệ, thiết bị, vật liệu thân thiện với môi trường; thực giải pháp ngăn ngừa, giảm thiểu tác động xấu đến môi trường cải tạo, phục hồi môi trường Luật khống sản năm 2010, Luật bảo vệ mơi trường năm 2014 văn quy định trực tiếp đến vấn đề bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản nói riêng Tuy nhiên, quy định bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản tồn số hạn chế, bất cập cần nghiên cứu để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện cho mục tiêu phát triển bền vững Việc quy định trách nhiệm bên vấn đề bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản pháp luật quy định cụ thể, nhiên trình triển khai thực thực tiễn cịn nhiều vấn đề nhiều cá nhân, tổ chức không xin ... nhất: Bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản gì? Pháp luật hành quy định bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản? Thứ hai: Thực tiễn pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác. .. nhân, tổ chức hoạt động khai thác khoáng sản 20 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN TẠI TỈNH BÌNH THUẬN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN... SẢN 1.1 Cơ sở lý luận bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 1.1.1 Khái niệm khoáng sản hoạt động khai thác khoáng sản 1.1.2 Khái niệm bảo vệ môi trường hoạt động khai