Pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu hàng hoá từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh quảng ninh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định./ Tác giả luận văn Phạm Văn Minh LỜI CẢM ƠN Qua năm học tập rèn luyện Khoa Đào tạo sau Đại học - Viện Đại học mở Hà Nội, em nhận dạy dỗ, bảo nhiệt tình thầy, giáo ngồi Khoa Các thầy, truyền đạt cho em kiến thức chuyên môn, giúp em vững vàng, tự tin cơng việc Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin cảm ơn giúp đỡ quý báu Trong q trình thực hiện, hồn thiện đề tài luận văn này, em nhận quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi từ nhiều cá nhân tập thể Trước hết em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Vũ Thị Dun Thủy, trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ em hoàn thành đề tài luận văn này; cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Đào tạo sau Đại học - Viện Đại học mở Hà Nội suốt thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn lãnh đạo đơn vị: Phòng Chống bn lậu xử lý vi phạm, Trung tâm Dữ liệu Công nghệ thông tin - Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đồng nghiệp giúp suốt trình thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng lĩnh vực nghiên cứu có tính chất phức tạp, kết nghiên cứu khơng tránh thiếu sót; tác giả mong góp ý thầy, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cám ơn./ Quảng Ninh, ngày 06 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Văn Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG NHẬP KHẨU HÀNG HĨA 1.1 Khái niệm hoạt động nhập hàng hóa tác động hoạt động nhập hàng hóa mơi trường 1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường bảo vệ môi trường pháp luật nhập hàng hóa 18 1.3 Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập hàng hóa 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU HÀNG HÓA VÀ VIỆC THỰC THI TẠI TỈNH QUẢNG NINH 27 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập hàng hóa .27 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập hàng hóa tỉnh Quảng Ninh 54 KẾT LUẬN CHƯƠNG 65 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM VÀ VIỆC THỰC THI TẠI TỈNH QUẢNG NINH 66 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật môi trường hoạt động nhập hàng hóa Việt Nam 66 3.2 Định hướng hồn thiện pháp luật mơi trường hoạt động nhập hàng hóa .67 3.3 Kiến nghị hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động nhập hàng hóa .71 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập hàng hóa Quảng Ninh .73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .84 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Luật BVMT: Luật Bảo vệ môi trường KH&CN: Khoa học Công nghệ EU: European Union (Cộng đồng chung châu Âu) WTO: World Trade Organization (Tổ chức Thương mại Thế giới) SXXK: Nhập sản xuất hàng xuất TNTX Tạm nhập tái xuất Trạm KSLH: Trạm Kiểm soát liên hợp DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU BẢNG 1: SỐ LIỆU HÀNG HÓA NHẬP KHẨU BẢNG 2: KIM NGẠCH NHẬP KHẨU TẠI TỈNH QUẢNG NINH MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong ba thập kỷ qua, Việt Nam thực sách mở cửa kinh tế với phương châm đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ kinh tế quốc tế, bước hội nhập với kinh tế giới khu vực Một hoạt động thương mại giúp mở rộng quan hệ với nước, đồng thời thúc đẩy kinh tế nước phát triển hoạt động nhập hàng hóa Bên cạnh đó, vấn đề đặt cần phải quan tâm hoạt động thương mại nói chung hoạt động nhập hàng hóa nói riêng vấn đề bảo vệ mơi trường Trong thời gian qua, hoạt động nhập hàng hóa có tác động tích cực tới kinh tế ảnh hưởng không nhỏ tới môi trường Dù kinh tế có phát triển đến đâu người sống thiếu môi trường Con người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ xây dựng, giữ gìn, bảo vệ mơi trường lành cho thân cho hệ cháu tương lai Chính vậy, hoạt động kinh tế, có hoạt động nhập hàng hóa, người ln phải coi trọng lợi ích mơi trường, coi bảo vệ môi trường nhiệm vụ đôi với phát triển kinh tế Tỉnh Quảng Ninh nằm phía Đơng Bắc Bộ, phía Bắc giáp Trung Quốc; phía Đơng giáp vịnh Bắc Bộ; phía Tây giáp tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, Hải Dương; phía Nam giáp thành phố Hải Phòng Tỉnh Quảng Ninh có 14 huyện, thị, thành phố 186 xã, phường, thị trấn, tỉnh nước có 04 thành phố trực thuộc Dân số 1,185 triệu người, dân số thành thị chiếm tỷ lệ 50,3% Tổng diện tích tự nhiên tỉnh Quảng Ninh 12.200 km2, có 6.100 km2 diện tích đất liền 6.100 km2 diện tích mặt nước biển Quảng Ninh có vị trí chiến lược kinh tế quốc phòng, điểm đặc thù riêng biệt so với địa phương khác toàn quốc Đây tỉnh nước ta có đường biên giới biển với Trung Quốc (đường biên giới dài 118,825 km tiếp giáp với tỉnh Quảng Tây - khu vực phát triển kinh tế động Trung Quốc đường phân định vịnh Bắc Bộ biển dài 191km); có đường bờ biển dài 250km, hệ thống cảng biển, cảng nước sâu với lực bốc xếp cho tàu hàng vạn tấn, với cửa cảng Hòn Gai, Cẩm Phả, Vạn Gia nhiều bến cảng Cái Lân, Mũi Ngọc, Mũi Chùa, Vân Đồn, Cảng khách Quốc tế Tuần Châu; có hệ thống cửa quốc tế đường bộ, cửa quốc gia, cửa phụ, lối mở điểm thông quan phân bố dọc tuyến biên giới (Móng Cái, Hồnh Mơ, Bắc Phong Sinh); có nhiều khu kinh tế, trung tâm thương mại, du lịch, dịch vụ, đầu tư cung quan trọng vành đai Kinh tế Vịnh Bắc Bộ, đầu mối giao thương nước Việt Nam - Trung Quốc nước trong khu vực Những đặc thù khiến cho hoạt động kiểm soát hàng hóa nhập Hải quan tỉnh Quảng Ninh rộng, trải dài tuyến đường đường biển Vì vậy, Quảng Ninh năm gần ln điểm nóng, trọng điểm nước bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, có hàng hóa khơng đáp ứng u cầu bảo vệ môi trường Với mong muốn nghiên cứu pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập hàng hóa nói chung việc thực thi địa bàn tỉnh Quảng Ninh để từ góp phần hồn thiện pháp luật việc thực thi có hiệu lĩnh vực pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ninh, chọn đề tài: “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập hàng hóa từ thực tiễn thực tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có số đề tài nghiên cứu, luận án, luận văn, báo tạp chí, đề tài nghiên cứu khoa hoc đề cập có liên quan đến pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động nhập hàng hóa, đề tài "Mối quan hệ bảo vệ môi trường thương mại liên kết thương mại quốc tế ảnh hưởng chúng tới hệ thống pháp luật Việt Nam", Luận án thạc sỹ luật học Dương Thanh An Trên tạp chí chuyên ngành, có số cơng trình Nguyễn Văn Phương “Việt Nam với việc thực thi Công ước Basel kiểm soát chất thải xuyên biên giới việc tiêu huỷ chúng” Tạp chí khoa học pháp lý, số 2/2006, “Pháp luật quy định bảo vệ môi trường nhập hàng hóa Bên cạnh đó, tình trạng phản ánh bất cập hoạt động kiểm sốt quan nhà nước có thẩm quyền Trên sở phát bất cập pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập hàng hóa thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Quảng Ninh, việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập hàng hóa cần tuân thủ định hướng sau: Thứ nhất, pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập hàng hóa cần nghiên cứu hồn thiện dựa quan điểm bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước Thứ hai, pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập hàng hóa cần hoàn thiện sở đặc thù kinh tế Việt Nam Thứ ba, pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập hàng hóa phải bảo đảm tiết kiệm chi phí nhập hàng hóa doanh nghiệp chi phí kiểm sốt Nhà nước Thứ tư, pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập hàng hóa cần đảm bảo yêu cầu cam kết quốc tế Việt Nam kinh tế môi trường Các giải pháp cụ thể cho việc hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động nhập hàng hóa bảo gồm: i) Hoàn thiện Điều 75 Luật BVMT 2014 nhằm bảo đảm tính thống Luật BVMT 2014 với văn pháp luật lĩnh vực thương mại, hải quan; ii) Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền ban hành “yêu cầu bảo vệ môi trường” để bảo đảm tính khả thi Điều 75 Luật BVMT 2014; iii) Kiến nghị bãi bỏ Mục 11 Điều Nghị định 114/2014/NĐ-CP; iv) Kiến nghị bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành hành vi nhập chất thải Để nâng cao nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập hàng hóa Quảng Ninh, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường kiến nghị trên, quan hữu quan cần thực số giải pháp sau đây: 82 Thứ nhất, cần hệ thống hóa quy định hàng hóa cấm nhập khẩu, có hàng hóa cấm nhập mục tiêu bảo vệ mơi trường; quy định hàng hóa nhập có điều kiện bảo vệ mơi trường Thứ hai, tăng cường cơng tác kiểm sốt hoạt động nhập hàng hóa sát đường biên giới bộ, biển nội địa Thứ ba, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành kiểm sốt hoạt động nhập hàng hóa quan quản lý nhà nước, đặc biệt lĩnh vực hải quan Thứ tư, bố trí hợp lý nguồn nhân lực đồng thời với việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực kiểm soát hoạt động nhập hàng hóa Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Công ước Basel vận chuyển chất thải xuyên biên giới việc tiêu huỷ chúng Hiến Pháp 2013 Bộ luật Dân 2005, 2015 Bộ Luật Hàng hải 2015 Bộ luật Hình 1999, sửa đổi bổ sung 2009; 2015 Luật An toàn thực phẩm 2010 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, 2015 Luật BVMT 2014 Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật 2013 10 Luật bảo vệ phát triển rừng 2004 11 Luật Chất lượng hàng hóa 2007 12 Luật Chuyển giao công nghệ 2006, sửa đổi bổ sung 2013 13 Luật đa dạng sinh học 2008 14 Luật Hải quan 2014 15 Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập 2016 16 Luật Thương mại 2005 17 Luật Thú y 2015 18 Luật thuỷ sản 2003 19 Nghị định số 149/2005 ngày 8/12/2005 quy định chi tiết thi hành Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập 2005 20 Nghị định 82/2006/NĐ-CP ngày 10/8/2006 quản lí hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng trồng cấy nhân tạo loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, 84 21 Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước ngồi 22 Nghị định 21 /2013/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường 23 Nghị định 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan 24 Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 25 Nghị định 114/2014/NĐ-CP ngày 26/11/2014 quy định đối tượng, điều kiện phép nhập khẩu, phá dỡ tàu biển qua sử dụng 26 Nghị định 45/2016/NĐ-CP 26 tháng 05 năm 2016 sửa đổi Nghị định 127/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan 27 Thông tư số 03/2013/TT-BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ngày 11/01/2013 quản lý thuốc bảo vệ thực vật 28 Thông tư số 190/2013/TT-BTC Bộ Tài ngày 12/12/2013 quy định chi tiết thi hành Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan 29 Thông tư 04/2014/TT-BCT Bộ Tài ngày 27/01/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hóa với nước ngồi 30 Thơng tư số 20/2014/TT-BKHCN Bộ Khoa học Cơng nghệ ngày 15/7/2014về quản lý máy móc, thiết bị, dây chuyền qua sử dụng 85 31 Thông tư 23/2015/TT-BKHCN Bộ Khoa học Công nghệ ngày 13/11/2015 Quy định việc nhập máy móc, thiết bị, dây chuyền công nghệ qua sử dụng 32 Thơng tư 103/2015/TT-BTC Bộ Tài Chính ngày 01 tháng năm 2015 Ban hành Danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập Việt Nam 33 Quyết định số 11039/QĐ-BCT Bộ Công Thương ngày 03/12/2014 việc công bố danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập phải kiểm tra chất lượng, quy chuẩn kỹ thuật, an toàn thực phẩm trước thông quan thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Công Thương II Các tài liệu chuyên ngành 34 Bộ trị Ban chấp hành trung ương Đảng, Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ trị Ban chấp hành trung ương Đảng bảo vệ môi trường thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước 35 Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII 36 Ban chấp hành trung ương Đảng, Nghị 24 – NQ/TW ngày 03 tháng năm 2013 Ban chấp hành trung ương chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường 37 Các công ước quốc tế bảo vệ môi trường, Nxb Chính trị quốc gia, 1995 38 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo Tình hình cơng tác năm 2012, 2013, 2014, 2015 39 Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh, Niên giám thống kê năm 2014, NXB Thống kê, Hà Nội, 2014 40 Cục xúc tiến thưởng mại, Bộ Công thường, Một số lưu ý xuất thực phẩm sang thị trường EU, năm 2013, http://www.vietrade.gov.vn/ truy cập ngày 20/7/2016 41 Việt Hòa, Cảng biển Việt Nam thành bãi rác giới: Loay hoay nhập nhèm Đăng ngày 14/05/2015 - 13:00, http://vietnamnet.vn, truy cập ngày 20/7/2016 86 42 Nguyễn Hồi, Vụ 7.000 lít dầu chứa chất siêu độc: Các bên rút học, http://m.tienphong.vn/ truy cập ngày 20/7/2016 43 Phan Khanh, Phó thủ tướng Trương Vĩnh Trọng tham quan Khu Liên hợp xử lý chất thải rắn Đa Phước; http://www.voh.com.vn/_truy cập ngày 20/7/2016 44 Lê Văn Khoa, Hồng Xn Cơ, Tồn cầu hóa vấn đề môi trường nảy sinh nông nghiệp nông thôn; http://www.vusta.vn/_truy cập ngày 20/7/2016 45 Nguyễn Văn Phương, Pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Hà nội, 2007 46 Nguyễn Ngọc Sinh, Lê Bích Thủy, Nguyễn Minh Cường - Bảo vệ môi trường xung quanh việc phá dỡ tàu cũ - Tạp chí Bảo vệ môi trường 3/2001 47 Tổng cục Hải quan, Tài liệu giới thiệu nội dung Luật Hải quan 2014, Hà Nội, 8/2014 48 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Mơi trường, NXB CAND, Hà Nội 2014 49 Trường Đại học luật Hà nội, Tập giảng Pháp luật môi trường kinh doanh, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2013 50 Phạm Vũ, Chống vi phạm pháp luật môi trường xuất nhập http://anninhthudo.vn/ truy cập ngày 29/7/2016 III Các trang web 51 Kiểm soát ô nhiễm, suy thoái môi trường nhập hàng hóa,https://luatduonggia.vn/ truy cập ngày 29/7/2016 52 http://quangninh.gov.vn/ 53 http://quangninhcustoms.gov.vn/ 54 https://www.gso.gov.vn 55 www.irv.moi.gov.vn/News/Printview.aspx?ID=17515 56 http://tamnhin.net/xuc-tien-thuong-mai/5325/Rao-can-ky-thuat-cua-EU-voixuat-khau-cua-Viet-nam-.html 87 57 http://wto.nciec.gov.vn/Lists/Thun%20li%20trong%20thng%20mi/DispForm aspx?ID=2; 58 http://dddn.com.vn/28832cat104/rao-can-moi-truong-mot-cong-cu-baoho.htm; 59 http://www.tin247.com/vuot_rao_can_moi_cua_eu_ve_thuy_san_danh_bat3-21520080.html 60 http://svsupham.vn/showthread.php?t=4579 61 http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Kinh-te/814451/nhap-khau-tau-cu-ve-phado-dung-bien-viet-nam-thanh-bai-rac./ 88 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lâp - Tự - Hạnh phúc XÁC NHẬN LUẬN VĂN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SỸ STT NỘI DUNG CHỈNH SỬA TRANG Nội dung 1: Bỏ bớt mục lục nhỏ Nội dung 2: Bỏ phương pháp điều tra liệt kê Nội dung 3: Rà soát lỗi kỹ thuật số phần trình bày lập luận chưa rõ ràng, cụ thể: - Nghị định 114/2014/NĐ-CP không quy định thẩm quyền của quan quản lý nhà nước môi trường mà quy định khoản Điều 21… - Bỏ thích mục 2.2.1 - Đối tượng vi phạm thường tìm cách để lợi dụng sở hở quan quản lý nhà nước lợi dụng địa hình phức tạp… Mục lục Nội dung 4: Sửa tên chương chưa bao quát hết nội dung phân tích, trình bày chương 50 54 56 66 Học viên cam đoan chỉnh sửa đầy đủ nội dung theo góp ý hội đồng./ Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2016 HỌC VIÊN Phạm Văn Minh GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Vũ Thị Duyên Thủy PGS TS Nguyễn Như Phát ... VIỆC THỰC THI TẠI TỈNH QUẢNG NINH 27 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập hàng hóa .27 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động. .. phần hồn thiện pháp luật việc thực thi có hiệu lĩnh vực pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ninh, chọn đề tài: Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động nhập hàng hóa từ thực tiễn thực tỉnh Quảng Ninh làm... Đánh giá tình hình thực pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động nhập hàng hóa tìm giải pháp kiến nghị hồn thiện pháp luật thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập hàng hóa - Đối tượng