Pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát tại thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI NGUYỄN HỒNG HUY LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, KINH DOANH KHỐNG SẢN CÁT TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG NGUYỄN HỒNG HUY 2017 - 2019 HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, KINH DOANH KHOÁNG SẢN CÁT TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG NGUYỄN HỒNG HUY CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ Mã số: 8380107 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ THU HẠNH HÀ NỘI – 2019 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập rèn luyện Trường Đại học Mở Hà Nội, biết ơn kính trọng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Nhà trường, thầy nhiệt tình hướng dẫn, giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện đề tài nghiên cứu khoa học Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Thu Hạnh trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Tuy nhiên điều kiện lực thân hạn chế, chuyên đề nghiên cứu khoa học chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô giáo để nghiên cứu hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hồng Huy LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa người khác nghiên cứu cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hồng Huy MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, KINH DOANH KHOÁNG SẢN CÁT VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, KINH DOANH KHOÁNG SẢN CÁT 1.1 Những vấn đề lý luận bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát 1.1.1 Khái quát khoáng sản cát hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, biện pháp bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khống sản cát 10 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát 14 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát 14 1.2.2 Những nguyên tắc pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khống sản cát 16 1.3 Những nội dung điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát 17 1.3.1 Các quy định pháp luật quy hoạch hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát 17 1.3.2 Các quy định pháp luật hồ sơ, thủ tục môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát 19 1.3.3 Các quy định pháp luật thuế tài nguyên phí bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát 22 1.3.4 Các quy định pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản cát 25 1.3.5 Các quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động kinh doanh khoáng sản cát 26 1.3.6 Các quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 34 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, KINH DOANH KHOÁNG SẢN CÁT Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 36 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát Việt Nam 36 2.1.1 Ưu điểm quy định pháp luật hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát 36 2.1.2 Hạn chế quy định pháp luật hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát 40 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát thành phố Hải Phòng 47 2.2.1 Tình hình chấp hành quy định pháp luật quy hoạch hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát thành phố Hải Phòng 48 2.2.2 Tình hình chấp hành quy định pháp luật hồ sơ, thủ tục môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát thành phố Hải Phòng 50 2.2.3 Tình hình chấp hành quy định pháp luật thuế tài ngun phí bảo vệ mơi trường thành phố Hải Phòng 51 2.2.4 Tình hình chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản cát thành phố Hải Phòng 52 2.2.5 Tình hình chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động kinh doanh khoáng sản cát thành phố Hải Phòng 59 2.2.6 Tình hình chấp hành quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát thành phố Hải Phòng 63 2.3 Những kết đạt hạn chế, khó khăn, vướng mắc thi hành pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác kinh doanh khoáng sản cát thành phố Hải Phòng 64 2.3.1 Những kết đạt thi hành pháp luật quy hoạch 65 2.3.2 Những kết đạt thi hành pháp luật hồ sơ, thủ tục môi trường 65 2.3.3 Những kết đạt thi hành pháp luật thu thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường 66 2.3.4 Những kết đạt thi hành pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản cát 68 2.3.5 Những kết đạt thi hành pháp luật hoạt động kinh doanh khoáng sản cát 68 2.3.6 Những kết đạt thi hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 73 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, KINH DOANH KHOÁNG SẢN CÁT Ở VIỆT NAM VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 75 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát 75 3.1.1 Định hướng Đảng Nhà nước hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát 75 3.1.2 Định hướng Đảng bộ, quyền thành phố Hải Phòng hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát 77 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt khai thác, kinh doanh khoáng sản cát Việt Nam 78 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát Việt Nam 78 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hồ sơ, thủ tục bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát Việt Nam 79 3.2.3 Giải pháp hồn thiện pháp luật thuế tài ngun phí bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát Việt Nam 80 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản cát Việt Nam 81 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động kinh doanh khoáng sản cát Việt Nam 81 3.2.6 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát Việt Nam 83 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát thành phố Hải Phòng 84 3.3.1 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật quy hoạch hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát thành phố Hải Phòng 84 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật hồ sơ, thủ tục bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát thành phố Hải Phòng 86 3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản cát thành phố Hải Phòng 86 3.3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động kinh doanh khoáng sản cát thành phố Hải Phòng 88 3.3.5 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật quản lý thuế tài ngun, phí bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát thành phố Hải Phòng 89 3.3.6 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật hoạt động khai thác, kinh doanh khống sản cát thành phố Hải Phòng 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG III 91 KẾT LUẬN 93 PHỤ LỤC 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân CSKD : Cơ sở kinh doanh HĐTĐ : Hội đồng thẩm định ĐTM : Đánh giá tác động môi trường KHBVMT : Kế hoạch bảo vệ môi trường VLXD : Vật liệu xây dựng DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Biểu đồ thống kê lượng cát khai thác từ sông Hồng từ năm 1997 đến năm 2015 Hình 2.1: Tàu khai thác cát trái phép bị kiểm tra, xử lý Hình 2.2: Tàu khai thác cát trái phép cửa biển Hình 2.3: Bãi tập kết, kinh doanh khoáng sản cát vi phạm hành lang đê điều DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Bảng phân loại kích thước hạt cát Bảng 1.2: Biểu khung mức phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản cát Bảng 2.1: Bảng thống kê thu tài nguyên phí bảo vệ mơi trường tập kết khống sản cát san lấp, xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo thẩm quyền quy định pháp luật Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tham mưu, đề xuất thành phố bố trí khu vực tập kết phương tiện thủy, tang vật thu giữ trình ngăn chặn xử lý vi phạm hoạt động khai thác, tập kết khoáng sản cát trái phép UBND huyện cần tập trung xử lý dứt điểm vi phạm, kiên thu hồi, đình chỉ, giải toả bến bãi không phù hợp quy hoạch, lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích; rà sốt, lập quy hoạch bến bãi tập kết để thực cho thuê đất theo quy định pháp luật đất đai 3.3.5 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật quản lý thuế tài nguyên, phí bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khống sản cát thành phố Hải Phòng Thành phố Hải Phòng nâng cao chất lượng dịch vụ hỗ trợ người nộp thuế để người nộp thuế tiếp cận thường xuyên, nhanh chóng, kịp thời với thay đổi sách thuế tài nguyên thời điểm, giải đáp kịp thời vướng mắc trình thực Đẩy mạnh giáo dục ý thức cơng dân việc sử dụng tiết kiệm nguồn khống sản cát khơng tái tạo Nâng cao kiểm sốt thuế khai thác khống sản cát góp phần khuyến khích sở, doanh nghiệp lựa chọn phương thức đầu tư công nghệ khai thác, chế biến hợp lý, phù hợp với điều kiện địa phương tăng giá trị tài nguyên Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thuế môi trường, phí bảo vệ mơi trường; có nhiều hình thức hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế kê khai, nộp thuế; kiểm tra, rà soát chặt chẽ hồ sơ khai thuế, qua đánh giá xác nội dung thông tin kê khai hồ sơ thuế sản lượng khai thác, sản lượng tiêu thụ, giá thành, giá bán Giúp quan thuế nắm khối lượng, chủng loại khống sản có liên quan đến việc xác định nghĩa vụ thuế doanh nghiệp; tích cực phối hợp với quan hữu quan công tác quản lý thuế 89 3.3.6 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật hoạt động khai thác, kinh doanh khống sản cát thành phố Hải Phòng Lực lượng Thanh tra thành phố, Công an thành phố Hải Phòng, Bộ đội biên phòng thành phố Hải Phòng cần phối hợp rà soát, lập phương án, kế hoạch phòng ngừa, đấu tranh, ngăn chặn hoạt động thăm dò, khai thác, tận thu, nạo vét, vận chuyển, tiêu thụ cát sỏi trái phép sông cửa biển địa bàn tỉnh Trong giao nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể cho cán bộ, chiến sĩ việc quản lý, nắm địa bàn, tình hình hoạt động đối tượng hình sự, băng nhóm bảo kê, can dự vào hoạt động đấu thầu mỏ, bến bãi, điểm tập kết, khai thác, kinh doanh cát, sỏi trái phép; hoạt động trốn thuế, vi phạm pháp luật quản lý kinh tế khai thác, kinh doanh khống sản Từ có phương án, kế hoạch để lập án đấu tranh xử lý nghiêm tội phạm vi phạm pháp luật lĩnh vực Quan tâm kiện toàn tăng cường lực tổ chức máy quan quản lý nhà nước môi trường, cấp sở để bảo đảm thực có hiệu chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước lĩnh vực bảo vệ mơi trường Có chế quy định trách nhiệm phối hợp, phân cơng, phân cấp hợp lý nhiệm vụ phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật môi trường ngành, cấp công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát Hải Phòng Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm công dân phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật môi trường Tăng cường công tác phối hợp tra, kiểm tra công khai, kết hợp với điều tra xử lý biện pháp nghiệp vụ công an sở, địa bàn có nguy gây nhiễm mơi trường Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng an rà sốt, lập danh mục sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng để tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục có kế hoạch xử lý triệt để giai đoạn 90 Ưu tiên kinh phí nhằm tăng cường lực cho Phòng Cảnh sát Mơi trường – Cơng an thành phố Hải Phòng, cơng an quận huyện lực lượng tra, kinh phí nghiệp môi trường hàng năm theo Luật Bảo vệ môi trường, cần bổ sung mục chi cho cơng tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật môi trường Bổ sung ngân sách để đảm bảo sở vật chất, phương tiện, thiết bị chuyên dùng biên chế cho Bộ Công an để tăng cường cho lực lượng đấu tranh phòng chống tội phạm môi trường đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình KẾT LUẬN CHƯƠNG III Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát mà học viên đưa sở định hướng, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, quyền thành phố Hải Phòng tình hình thực tiễn thi hành diễn thành phố Hải Phòng Bên cạnh phát huy số giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khống sản cát có, cần trọng đến giải pháp mang tính phòng ngừa cao, áp dụng mang lại hiệu tốt, phản ánh rõ nét công cụ pháp luật tác động trực tiếp đến tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khai thác, kinh doạnh khoáng sản cát như: Về quy hoạch đấu giá quyền khai thác khống sản để hạn chế lợi ích nhóm thơng qua chế xin cho dự án khai thác; thủ tục hồ sơ bảo vệ môi trường trọng nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng thẩm định ĐTM, bổ sung quy định rõ phải có tham gia cộng đồng dân cư doanh nghiệp nơi dự án thực vào thành phần hội đồng thẩm định ĐTM để đảm bảo khách quan; phí bảo vệ mơi trường, thuế tài ngun khai thác, kinh doanh đâu đóng thuế đó, tính thuế theo sản lượng thực tế khai thác kỳ; thống thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, xử lý tang vật, phương tiện đảm bảo tính kịp thời, tránh phát sinh phức tạp… 91 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành thành phố Hải Phòng chủ yếu tập trung nguồn lực người, cơng tác phối hợp đơn vị chức năng, đẩy mạnh cơng tác quy hoạch mang tính chiến lược, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch khống sản, cơng tác tuyên truyền, phòng ngừa, đấu tranh phòng, chống tội phạm bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát Từ đánh giá, tổng kết, đề giải pháp phát huy, Luật Bảo vệ mơi trường, Luật Khống sản, Luật Thương mại pháp luật khác có liên quan sửa đổi, bổ sung phù hợp thực tiễn hơn, đáp ứng thời kỳ 92 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khống sản cát thành phố Hải Phòng nói lên tầm quan trọng hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát kinh tế đất nước phải gắn liền bảo vệ môi trường, phát triển bền vững Hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát Việt Nam nói chung thành phố Hải Phòng nói riêng cần kiểm sốt, sửa đổi, bổ sung nghiên cứu pháp luật bảo vệ môi trường phù hợp thực tiễn diễn Không giống pháp luật khác hình sự, dân sự, kinh tế, pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khống sản cát nói riêng có quy định chưa cụ thể, nhiều vấn đề phát sinh mẻ pháp luật chưa thể điều chỉnh, trình thực tiễn triển khai pháp luật thiếu hiệu phần thân người thi hành, người vi phạm chưa hiểu rõ pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát, chế tài quy định xử lý nào, mức độ Đề tài sở cho nghiên cứu chuyên sâu khía cạnh, điều chỉnh pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát để từ đề giải pháp nâng cao hiệu thi hành thực tiễn Còn nhiều vấn đề liên quan đề tài, học viên chưa thể đề cập cụ thể, học viên hi vọng đề tài kế thừa, sở cho đề tài nghiên cứu chuyên sâu khác 93 PHỤ LỤC Phụ lục I.1: Danh mục khu vực mỏ, khoáng sản cát điều chỉnh ngoài, điều chỉnh ranh giới quy hoạch thăm dò, khai thác địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 [23] - Khu vực điều chỉnh quy hoạch: STT Tài nguyên dự báo (m3) Khu vực sông Đá Bạc Xã Liên Khê, huyện Thủy Nguyên 1.200.000 Xã Gia Minh, huyện Thủy Khu vực sông Đá Bạc 1.600.000 Nguyên Khu vực sông Đá Vách Xã Lại Xuân, huyện Thủy Nguyên 1.900.000 Khu vực sông Bạch Xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên 250.000 Đằng Khu vực sông Hàn Xã Phù Ninh, huyện Thủy 200.000 (vùng 6) Nguyên Khu vực sông Ruột Xã Lập Lễ, huyện Thủy Nguyên 27.800.000 Lợn Khu vực sông cửa Phường Đông Hải, quận Hải An 14.100.100 Cấm (vùng 11) - Khu vực điều chỉnh ranh giới, diện tích khống sản cát vùng cửa sơng cửa biển: Khu vực Vị trí STT Khu vực Khu vực cửa Lạch Huyện Khu vực cửa Lạch Tray (Nam Đình Vũ) Khu vực cửa sơng Văn Úc Vị trí Huyện Cát Hải Quận Hải An Huyện Kiến Thụy, huyện Tiên Lãng Phụ lục II.1: Danh mục 23 Giấy phép khai thác cát có 01 giấy phép khai thác cát lòng sơng (đã hết hạn, thực thủ tục đóng cửa mỏ) 22 giấy phép khai thác cát khu vực cửa biển [23] STT Giấy phép khai thác Công ty cấp phép Số 145/GP – UBND ngày 26/01/2011 Cty CP TM Kinh Thành 396/GP – UBND ngày Cty CP Đầu tư Nam Đình Khu vực mỏ Vị trí Diện tích (ha) Khu vực phía Tây Huyện 99,88 Nam cửa Cát Hải Lạch Huyện Khu vực Huyện 99,88 phía Tây Cát Hải 94 Trữ lượng Tài nguyên m3 3.640.305,0 4.763.214,0 25/02/2013 2415/GP – UBND ngày 07/11/2014 1090/GP – UBND ngày 29/5/2014 1091/GP – UBND ngày 29/5/2014 2274/GP – UBND ngày 29/12/2010 81/GP – UBND ngày 20/1/2011 104/GP – UBND ngày 24/01/2011 2903/GP – UBND ngày 23/12/2014 10 428/GP – UBND ngày 13/02/2015 11 2904/GP – UBND ngày 23/12/2014 12 2528/GP – UBND ngày 17/11/2014 13 2145/GP – UBND ngày Vũ Nam cửa Lạch Huyện Khu vực Cty CP phía Đơng Huyện 4.490.441,0 Thương mại 99,78 Nam cửa Cát Hải Duy Linh Lạch Huyện Khu vực Cty CP phía Tây Huyện TMXNK Hải 98,7 2.077.106,0 cửa Lạch Cát Hải Nam Huyện Cty CP Khu vực Quận 3.247.232,0 TMXNK Hải phía Nam 89,5 Hải An Nam Đình Vũ Khu vực Gồ Cty CP TM – Nam, cửa Quận XD Tân Vũ 96,0 3.910.686,16 sông Lạch Hải An Hải Phòng Tray Cty TNHH Khu vực Quận MTV VLXD phía Nam 82,2 2.668.190,0 Hải An Sao Đỏ Đình Vũ Cy CP Khu vực TM&XNK Quận phía Nam 62,0 1.754.508,8 Vật tư giao Hải An Đình Vũ thơng Cty Cổ phần Khu vực Gồ Đầu tư TM Nam, cửa Quận 98,9 4.546.594,6 TV Thành sông Lạch Hải An Trang Tray Cty CP Đầu Khu vực tư cơng trình phía Tây Quận Thương 99,7 4.230,951 cửa Nam Hải An mại Hồng Triệu Phát Cty CP Đầu Khu vực Gò Huyện tư TM VT Đông cửa Kiến 96,0 5.360.488 Thành Trang Văn Úc Thụy Khu vực Cty TNHH phía Nam Huyện TM & DV Cồn Mục, Kiến 88,0 3.505.540,0 Thiên Qúy cửa sông Thụy Văn Úc Cty CPĐT Khu vực Huyện 99,0 4.086.299,0 Thương mại phía Đơng Kiến 95 10/10/2014 14 1481/GP – UBND ngày 01/8/2013 15 1618/GP – UBND ngày 23/8/2013 16 2209/GP – UBND ngày 15/10/2014 17 875/QĐ – UBND ngày 28/5/2007 18 615/GPUBND ngày 25/4/2011 19 426/GP – UBND ngày 13/02/2015 20 427/GP – UBND ngày 13/02/2015 21 22 23 711/GP – UBND ngày 06/4/2015 849/GP – UBND ngày 22/4/2015 604/GP – UBND ngày 23/3/2015 Đông Kinh Nam cửa Thụy sông Văn Úc Khu vực Cty CPĐT phía Đơng Huyện Du lịch Cồn Mục, Kiến 99,8 Vạn Hương cửa sông Thụy Văn Úc Cty TNHH Khu vực cửa Huyện Đầu tư sông Văn Kiến 97,93 Hoàng Sơn Úc Thụy Cty TNHH Khu vực Thương mại phía Đơng Quận 99,83 Quốc tế Thái Bắc Quận Đồ Sơn Việt Đồ Sơn Khu vực Cty TNHH phía Đơng Quận 30,23 Hải Hào Bắc quận Đồ Sơn Đồ Sơn Khu vực ngã ba Kênh Xã Bát Hợp tác xã Đồng – Bãi Trang thương binh 8,58 Soi Mờ huyện Đồn 2180 (thuộc sơng An Lão Văn Úc) Cty CP Bê Khu vực cửa Huyện tông XD sông Văn Kiến 97,2 Hải Phòng Úc Thụy Cty CP Vận Khu vực cửa Huyện tải Vận tư sông Văn Kiến 98,9 công nghiệp Úc Thụy Việt Hàn Cty CP Bê Khu vực Quận tơng XD phía Nam 96,6 Hải An Hải Phòng Đình Vũ Khu vực Cty CP Xây Quận phía Nam 97.5 lắp Sao Việt Hải An Đình Vũ Cty CP Dịch Khu vực vụ Xuất Quận phía Nam 99,0 Nhập Khẩu Hải An Đình Vũ Hồng Gia 96 4.455.689 4.085.439 5.069.472,0 758.184,0 614.209,0 4.364.528 4.380.362,0 4.409.276,0 4.113.817,0 4.494.443,0 Phụ lục II.2: Danh sách bến bãi, kinh doanh vật liệu xây dựng có trạng khơng tập kết cát xây dựng, cát san lấp [10]: Tên tổ chức, cá nhân Công ty TNHH Trung Đức Địa bến bãi Khu vực bên trái luồng sông Lạch Tray địa phận phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân Xí nghiệp Thương binh 27 -3 Khu vực đê cầu Rào, số Thiên Lôi, phường Đằng Giang, quận Ngô Quyền HTX Bạch Đằng Ngõ 155 Chùa Vẽ, TDP Phú Xá 3, phường Đơng Hải, quận Hải An Ơng Đào Văn Tâm Thôn 2, xã Kiến Quốc, huyện Kiến Thụy Hộ ông Phạm Văn Tuấn Thôn Kim Sơn, xã Tân Trào, huyện Kiến Thụy Hộ ông Lưu Quang Trung Thôn Kim Sơn, xã Tân Trào, huyện Kiến Thụy Cơng ty TNHH Dầu Khí Vũng Tàu Khu vực đê Đá Bạc, xã Gia Minh, huyện Thủy Ngun Cơng ty TNHH Qúy Cao Phía Bắc cầu Qúy Cao Xã Giang Biên, huyện Vĩnh Bảo Hộ ông Phạm Văn Khâm 57 đường Hùng Vương, quận Hồng Bàng 10 Hộ ơng Nguyễn Hữu Dũng Khu vực ngồi đê Đá Bạc, xã Gia Minh, huyện Thủy Nguyên 11 Hộ ơng Đào Quang Huy Khu vực ngồi đê Đá Bạc, xã Gia Minh, huyện Thủy Nguyên 12 Hộ ông Nguyễn Văn An Khu vực đê Đá Bạc, xã Gia Minh, huyện Thủy Nguyên 13 Hộ ông Nguyễn Văn Hoa Khu vực đê Đá Bạc, xã Gia Minh, huyện Thủy Nguyên 14 Hộ bà Vũ Thị Yên Khu vực đê Đá Bạc, xã Gia Minh, huyện Thủy Ngun 15 Hộ bà Ngơ Thúy Lan Khu vực ngồi đê Đá Bạc, xã Gia Minh, huyện Thủy Nguyên 16 Hộ bà Ngơ Thị Mai Chi Khu vực ngồi đê Đá Bạc, xã Gia Minh, huyện Thủy Nguyên 17 Hộ bà Phạm Thị Nhâm Khu vực đê Đá Bạc, xã Gia Minh, huyện Thủy Nguyên STT 97 Phụ lục II.3: Danh sách 10 bến bãi có tập kết cát ngừng hoạt động kinh doanh VLXD [10]: STT Tên tổ chức, cá nhân Ơng Trần Quang Tồn Cơng ty Cổ phần Cơng nghiệp Phú Bích Công ty TNHH Trần Bá Công ty TNHH Thành Tâm Công ty CPXD Thăng Long Hộ ông Bùi Đình Tới Hộ bà Phạm Thị Hương Hộ ông Phạm Văn Tuấn Hộ ông Nguyễn Văn Thắng 10 Hộ ơng Đặng Hồng Anh Địa bến bãi Tổ dân phố 12, phường Bắc Sơn, quận Kiến An Tổ dân phố Tân Khê, phường Đồng Hòa, quận Kiến An KCN Đình Vũ, phường Đơng Hải 2, quận Hải An Phường Anh Dũng, quận Dương Kinh Phường Anh Dũng, quận Dương Kinh Thơn Đoan Xá, xã Đồn Xá, huyện Kiến Thụy Thôn Mai Dương, xã Ngũ Phúc, huyện Kiến Thụy Thôn Ngọc Tỉnh, xã Kiến Quốc, huyện Kiến Thụy Thôn Kim Sơn, xã Kiến Quốc, huyện Kiến Thụy Bãi Khuynh thôn Cầu Đông, xã Quang Trung, huyện An Lão Phụ lục II.4: Danh sách 02 bến bãi có tập kết ngừng hoạt động, kinh doanh cho tổ chức, hộ kinh doanh khác thuê lại để kinh doanh VLXD [10] STT Tên tổ chức, cá nhân Cơng ty Cổ phần bến bãi Hải Phòng Cơng ty TNHH Vận Tải Tiến Mạnh Địa bến bãi 57 đường Hùng Vương, quận Hồng Bàng (Công ty cho Công ty cổ phần Thương mại dịch vụ xây dựng Cường Thành thuê lại) Thôn Trạm Bạc, xã Lê Lợi, huyện An Dương (cho hộ ông Phạm Văn Tuân thuê lại mặt bàng) Phụ lục II.5: Danh sách 03 bến bãi tập kết cát để san lập mặt chưa thực kinh doanh [10] 98 STT Tên tổ chức, cá nhân Hộ ông Nguyễn Văn Sỹ Cơng ty TNHH Tồn Mỹ Cơng ty Cổ phần Xây dựng Thủy Lợi Hải Phòng Địa bến bãi Khu vực bãi bồi đê sông Cấm, xã Tân Dương, huyện Thủy Nguyên Khu vực bãi bồi đê sông Cấm, xã Tân Dương, huyện Thủy Nguyên Km 57 quốc lộ 10, thị trấn Trường Sơn, huyện An Lão Phụ lục II.6: Danh sách 02 bến bãi tập kết cát không kinh doanh mà sử dụng vào mục đích sản xuất VLXD (phục vụ cho trạm trộn bê tông) [10] STT Tên tổ chức, cá nhân Công ty CP TMXD Tiến Mạnh Công ty CP Xây dựng cơng trình đường Hải Phòng Địa bến bãi KCN Đình Vũ, phường Đơng Hải 2, quận Hải An Khu vực chân đê Cầu Rào, khu Phú Hải, phường Anh Dũng, quận Dương Kinh Phụ lục II.7: Danh sách 06 tổ chức, 02 hộ kinh doanh giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất [10] STT Tên tổ chức, cá nhân Danh nghiệp tư nhân Thành Hưng Công ty CP Thương mại Vận tải Phú Khang Công ty Cổ phần 27 – Công ty CPTM Việt Thắng Địa bến bãi Ghi Tổ dân phố 14, phường Bắc Sơn, quận Kiến An Khu vực Đê cầu Rào, số Khu vực UBND Thiên Lôi, phường Đằng quận Ngô Quyền quy Giang, quận Ngô Quyền hoạch lại Khu vực Đê cầu Rào, số Khu vực UBND Thiên Lôi, phường Đằng quận Ngô Quyền quy Giang, quận Ngô Quyền hoạch lại Công ty báo cáo thuê lại Hợp tác xã Bạch Đằng (trụ sở 213 Ngõ 155 Chùa Vẽ, Tổ dân Phương Lưu, phường phố Phú Xá 3, phường Đông Hải 1, quận Hải Đông Hải 1, quận Hải An An) hợp đồng cho thuê giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng 99 Công ty TNHH TM&XNK Phú Qúy Công ty TNHH Xây dựng Thương mại An Phát Hộ ông Phạm Văn Long Hộ ông Đỗ Xuân Bằng Công ty báo cáo thuê lại Hợp tác xã Bạch Đằng (trụ sở 213 Ngõ 155 Chùa Vẽ, Tổ dân Phương Lưu, phường phố Phú Xá 3, phường Đông Hải 1, quận Hải Đơng Hải 1, quận Hải An An) khơng có hợp đồng cho thuê giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng Khu vực đê cầu Rào, phường Anh Dũng, quận Dương Kinh Thơn Đoan Xá, xã Đồn Xá, huyện Kiến Thụy Khu bến đò Sòi thơn Câu Hạ B, xã Quang Trung, huyện An Lão Phụ lục II.8: Danh sách 08 bến bãi chưa xác định rõ đối tượng kinh doanh [10]: STT Tên tổ chức, cá nhân Công ty TNHH TMXD Lập Tuyết Công ty Cổ phần TM VT Thuận Phát Hộ ông Phạm Ngọc Tuyên Hộ ông Ngô Văn Cương Hộ ông Lương Văn Sáng Hộ bà Vũ Văn Vở Hộ ông Nguyễn Tiến Bang Hộ ông Phạm Văn Cường Địa bến bãi Km 14+730 – Km+800 bên trái luồng sông Lạch Tray, phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân Ngõ 155 Chùa Vẽ, TDP Phú Xá 3, phường Đông Hải 1, quận Hải An Khu An Tràng, thị trấn Trường Sơn, huyện An Lão Khu An Tràng, thị trấn Trường Sơn, huyện An Lão Phía Bắc cầu Qúy Cao, xã Giang Biên, huyện Vĩnh Bảo Khu Thị trấn Tiên Lãng, huyện Tiên Lãng Khu Thị trấn Tiên Lãng, huyện Tiên Lãng Thôn Tất Xứng, xã An Hồng, huyện An Dương 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tư pháp (2017), “Hoàn thiện pháp luật thuế bảo vệ môi trường”, moj.gov.vn, ngày 12/10/2017 [2] Báo Chính phủ (2016), “Đối tượng phải lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường”, baochinhphu.vn, ngày 21/12/2016 [3] Báo Tài nguyên Môi trường (2018), “Ai người nộp thuế tài nguyên”, baotainguyenmoitruong.vn, ngày 17/10/2018 [4] Báo Tài ngun Mơi trường (2019), “Hải Phòng khó khăn, vướng mắc truy thu thuế, phí khai thác khống sản”, baotainguyenmoitruong.vn, ngày 26/01/2019 [5] Bảo Sơn (2017), “Chặn cát tặc núp bóng dự án nạo vét luồng lạch sơng Đồng Nai”, cand.com.vn, ngày 22/3/2019 [6] Bộ Tài nguyên Môi trường (2019), “Đánh giá tác động với nhóm sách bảo vệ khoáng sản chưa khai thác bảo vệ quyền lợi người dân nơi có khống sản khai thác”, monre.gov.vn, 19/11/2019 [7] Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), “Thủ tục cấp giấy phép khoáng sản”, monre.gov.vn, ngày 14/8/2016 [8] Báo Tài nguyên Môi trường (2018), “Thành phố Hải Phòng siết chặt bến bãi vật liệu xây dựng ven sông”, baotainguyenmoitruong.vn, ngày 29/3/2018 [9] Cao Tiến (2019), “Khởi tố, bắt giam Phó Giám đốc Kế tốn mua bán hóa đơn”, baodansinh.vn, ngày 08/7/2019 [10] Nguyễn Hồng Huy (2017), “Báo cáo việc chấp hành pháp luật bảo vệ mơi trường”, Phòng Cảnh sát Mơi trường – Cơng an thành phố Hải Phòng, ngày 12/10/ 2017 [11] Đặng Văn Cương (2014), “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản Việt Nam”, 2014 [12] Đỗ Hồng (2019), “Loạn bến bãi vật liệu xây dựng Hải Phòng”, plo.vn, ngày 11/9/2019 [13] Phạm Chung Thủy (2012), “Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam”, 2012 [14] Phạm Hương (2017), “Khai thác cát lòng sơng tràn lan đe dọa đê điều hệ sinh thái”, vnexpress.net, ngày 18/3/2017 [15] Phạm Thu Hà (2019), “Quản lý khai thác khống sản, bước chuyển sách”, monre.gov.vn, ngày 25/9/2019 [16] Kinh tế dự báo (2018), “Vẫn nhiều bất cập khai thác khống sản”, kinhtevadubao.vn, ngày 20/11/2018 [17] Nguyễn Hải (2017), “Công bố Quyết định tạm giao quản lý hành khu vực ven biển”, haiphong.gov.vn, ngày 10/11/2017 101 [18] Hoàng Thế Liên (2009); “Pháp luật môi trường Việt Nam – Thực trạng hướng hoàn thiện”, 2009 [19] Nhà xuất Lao động xã hội (2010), “Pháp luật môi trường Việt Nam Thực trạng hướng hoàn thiện”, 2010 [20] Hoàng Phương (2019), “Sơng Hồng biến dạng đói cát”, vnexpress.net, ngày 28/5/2019 [21] Lê Xuân Trường (2018), “Luật Thuế Tài nguyên cần hướng đến nâng cao hiệu tính minh bạch quản lý sử dụng nguồn thu từ khoáng sản”, Hà Nội, 2018 [22] Nguyễn Xuân Quang (2015), “Nghiên cứu cơng nghệ khai thác cát lòng sơng Việt Nam nhằm đảm bảo an toàn, bảo vệ môi trường phục vụ công tác quản lý”, Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Mỏ Địa Chất [23] Sở Tài nguyên Môi trường (2015), “Đề án điều chỉnh quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng khống sản địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”, Hải Phòng, tháng năm 2015 [24] Sở Tư pháp Thừa Thiên Huế (2015), “Trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường UBND cấp”, stp.thuathienhue.gov.vn, ngày 02/2/2015 [25] Tổng cục Môi trường (2011), “Bảo vệ môi trường khai thác khống sản, cần có giải pháp đồng lâu dài”, www.vea.gov.vn, ngày 04/10/2011 [26] Tạp chí mơi trường (2019), “Công cụ quản lý môi trường", tapchimoitruong.vn, ngày 02/11/2019 [27] Tạp chí tài (2018), “Phí bảo vệ môi trường sử dụng nào”, taichitaichinh.vn, ngày 16/10/2018 [28] Tạp chí tòa án (2018), “Những điểm nhóm tội phạm mơi trường quy định Bộ Luật Hình 2015”, tapchitoaan.vn ngày 06/8/2018 [29] Tường Tú (2019), “03 địa phương thống đạo quản lý khai thác cát sông Đồng Nai”, baotainguyenmoitruong.vn, ngày 17/9/2019 [30] Thái Hữu Thịnh (2017), “Cát với xây dựng kiến Trúc”, Tạp chí khoa học cơng nghệ Nghệ An, số 9, 39 - 42 [31] Thanh Thảo (2015), "Phân biệt thuế, phí, lệ phí mơi trường", moitruong.com.vn, ngày 11/6/2015 [32] Tiến Nguyễn (2018), “Cuộc chiến ngao – cát Hải Phòng”, laodong.vn, ngày 10/10/2018 [33] Nhà xuất Lao động xã hội (2010), “Pháp luật môi trường Việt Nam Thực trạng hướng hoàn thiện”, Hà Nội [34] Vũ Quang (2019), “Một số ý kiến chế định Hội đồng thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường đối dự án…”, tapchicongthuong.vn, ngày 21/7/2019 [35] Văn Huy (2019), "Hải Phòng thất thu từ khai thác cát", baomoi.com, ngày 102 30/5/2019 [36] Vcci (2019), “Cát tặc lộng hành công khai ban ngày”, vcci.com.vn, ngày 19/11/2019 (u) [37] Trường Ngân (2018), “Solid Waste Management in Viet Nam, Current situation, challenges and strategies for development” 103 ... khống sản phận môi tường, bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát phận bảo vệ môi trường, pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát phận pháp. .. điểm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát phận pháp luật môi trường Các quy phạm pháp. .. luận bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khống sản cát pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản cát Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt