Cải tiến phương thức hoạt động của văn phòng ủy ban nhân dân thành phố hải phòng đáp ứng yêu cầu xây dựng chính quyền điện tử

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN QUỲNH NHƢ CẢI TIẾN PHƢƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ VĂN PHỊNG Hải Phịng- 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN QUỲNH NHƢ CẢI TIẾN PHƢƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị văn phòng Mã số: 60340406 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Tiến Sĩ: Nguyễn Lệ Nhung Hải Phòng - 2019 MỤC LỤC ĐỀ MỤC TRANG MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT .3 DANH MỤC HÌNH MINH HỌA, BẢNG BIỂU .4 MỞ ĐẦU .5 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHƢƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG VÀ YÊU CẦU XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Văn phòng 10 1.1.2 Phương thức hoạt động Văn phòng 13 1.1.3 Văn phòng UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 14 1.1.4 Chính quyền điện tử 15 1.2 Sự cần thiết phải cải tiến phƣơng thức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Chính quyền điện tử 20 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHƢƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƢỚC YÊU CẦU XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ 23 2.1 Khái quát Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng 23 2.1.1 Tên gọi, trụ sở làm việc 23 2.1.2 Vị trí, chức 23 2.2 Phƣơng thức hoạt động Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng 24 2.2.1 Nguyên tắc chế độ làm việc 24 2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn chung 25 2.2.3 Cơ cấu tổ chức 26 2.2.4 Bố trí sử dụng nhân lực 28 2.2.5 Quản lý kiểm soát thủ tục hành 31 2.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động 31 2.2.7 Kinh phí hoạt động 34 2.3 Đánh giá phƣơng thức hoạt động Văn phòng UBND thành phố 35 2.3.1 Ưu điểm 35 2.3.2 Nhược điểm 38 CHƢƠNG 3: CẢI TIẾN PHƢƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG ĐÁP ỨNG U CẦU XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ 43 3.1 Bối cảnh 43 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 43 3.1.2 Bối cảnh nước 45 3.2 Quan điểm chủ đạo 47 3.3 Định hƣớng cải tiến 47 3.3.1 Định hướng phát triển bền vững 47 3.3.2 Định hướng cải tiến liên tục 48 3.3.3 Định hướng chuyển đổi Văn phòng số 48 3.4 Giải pháp cải tiến 49 3.4.1 Xây dựng Đề án chiến lược cải tiến PTHĐ 49 3.4.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện thể chế, hệ thống pháp luật 52 3.4.3 Nhóm giải pháp kiện toàn tổ chức máy đội ngũ CBCCVC 54 3.4.4 Nhóm giải pháp nâng cấp hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin 63 3.4.5 Nhóm giải pháp ứng dụng rộng rãi CNTT hoạt động nội 64 3.4.6 Nhóm giải pháp tài 66 KẾT LUẬN .68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHỤ LỤC 74 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Ý NGHĨA VIẾT TẮT ATTT An tồn thơng tin CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin CNTT&TT CPĐT CQ Cơng nghệ thơng tin truyền thơng Chính phủ điện tử Chính quyền CQĐT Chính quyền điện tử CQHC Cơ quan hành CQHCNN Cơ quan hành nhà nƣớc CQNN Cơ quan Nhà nƣớc CQĐP Chính quyền địa phƣơng CQCQ Cơ quan Chính quyền CSHT Cơ sở hạ tầng CSDL Cơ sở liệu G2C Government to Citizens Dịch vụ CQĐT cung cấp cho người dân G2B Government to Business Dịch vụ CQĐT cung cấp cho Doanh nghiệp G2E Government to Employees Dịch vụ CQĐT cung cấp cho CBCC để phục vụ người dân doanh nghiệp G2G Government to Government Dịch vụ CQĐT trao đổi CQNN HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật HTTT Hạ tầng thông tin HTKTCNTT Hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin LAN Local Area Network Mạng cục LGSP Local Service Platform Nền tảng tích hợp, chia liệu cấp địa phương IOT TTHC Sở TT&TT PCI Internet of things Vạn vật kết nối Thủ tục hành Sở Thơng tin Truyền thông Provincial Competitiveness Index Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh PTHĐ Phƣơng thức hoạt động QTVP Quản trị văn phòng VPĐT Văn phòng điện tử UBND Ủy ban nhân dân WAN Wide Area Network Mạng diện rộng DANH MỤC HÌNH MINH HỌA, BẢNG BIỂU TÊN HÌNH MINH HỌA, BẢNG BIỂU Minh họa 2.1: Cơ cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Minh họa 2.2: Tổng biên chế đƣợc giao Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng TRANG 27 29 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 Chính phủ Chính phủ điện tử (CPĐT), UBND thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định số 2348/QĐ-UBND ngày 17 tháng 10 năm 2016 phê duyệt Đề án “Chính quyền điện tử thành phố Hải Phịng” nhằm thể ý chí tâm trị việc tiến tới Chính phủ số đại, công khai, minh bạch, hiệu quả, phục vụ chuyên nghiệp, góp phần phát triển kinh tế- xã hội cải thiện quan hệ công dân với Chính quyền (CQ) Xây dựng CQĐT tất yếu Nhƣng yêu cầu Đề án làm nảy sinh nhiều vấn đề mà số cải tiến phƣơng thức hoạt động (PTHĐ) quan quyền (CQCQ) địa bàn thành phố Đặc biệt, việc cải tiến PTHĐ Văn phòng UBND thành phố yêu cầu cấp thiết, quan trọng tiến trình xây dựng CQĐT, CCHC, giúp cho kết nối ngƣời dân, doanh nghiệp với CQ thành phố đƣợc rõ ràng, minh bạch, hiệu Việc chuyển đổi từ PTHĐ sang PTHĐ khác mang lại hiệu mong muốn mang đến nguy chƣa đƣợc kiểm chứng phù hợp không phù hợp PTHĐ Tuy nhiên, đổi điều kiện tiên để phát triển phát triển bền vững Văn phòng Học viên hy vọng kết nghiên cứu đề tài: “Cải tiến phương thức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đáp ứng yêu cầu xây dựng Chính quyền điện tử” tham góp số luận khoa học thực tiễn vào việc thúc đẩy phát triển, đổi PTHĐ Văn phịng UBND thành phố Hải Phịng nói riêng Văn phịng quan hành nhà nƣớc (CQHCNN) tỉnh, thành khác nói chung trƣớc yêu cầu xây dựng CQĐT điều kiện Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Luận văn đặt mục tiêu nghiên cứu sau: Thứ nhất, khẳng định vai trò Văn phòng UBND cấp tỉnh, thành phố việc xây dựng CQĐT Hải Phịng nói riêng tỉnh, thành khác nói chung Thứ hai, phân tích thực trạng PTHĐ Văn phịng UBND thành phố Hải Phòng trƣớc yêu cầu xây dựng CQĐT Thứ ba, đề xuất số giải pháp cải tiến PTHĐ Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng CQĐT Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn gồm có: Thứ nhất, tìm hiểu/ hệ thống, làm rõ thêm vấn đề lý luận, pháp lý liên quan đến vấn đề sau: khái niệm PTHĐ Văn phòng UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng; yêu cầu xây dựng CQĐT tỉnh, thành phố nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng; giải pháp đƣợc áp dụng để cải cách hành chính, xây dựng CQĐT Thứ hai, nghiên cứu tài liệu, kết hợp khảo sát đánh giá thực tiễn PTHĐ Văn phòng UBND thành phố Hải phòng Thứ ba, nghiên cứu, đề xuất giải pháp cải tiến PTHĐ Văn phòng UBND thành phố Hải phòng đáp ứng yêu cầu xây dựng CQĐT thành phố Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tổng thể PTHĐ Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng yêu cầu xây dựng CQĐT thành phố 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng đơn vị trực thuộc Văn phòng UBND thành phố - Phạm vi thời gian: Từ 2010 – nửa đầu năm 2019, có tính đến năm 2025 Lịch sử nghiên cứu vấn đề Tại Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn liên quan đến PTHĐ Văn phịng nói chung nhƣ: Cải tiến cơng tác văn phịng theo hƣớng đại hoá, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động văn phịng, nâng cao tính chun nghiệp cơng tác văn phịng.v.v Thơng qua cơng trình nghiên cứu trƣớc thấy chủ trƣơng, định hƣớng Đảng, Nhà nƣớc Chính phủ Việt Nam thúc đẩy hoạt động Văn phòng truyền thống theo hƣớng tập trung, quan liêu chuyển sang hƣớng phi tập trung, liên thông cấp, định hƣớng tới việc kết nối liên thông sở liệu (CSDL) khơng giới hạn phạm vi quy mơ Khóa luận tốt nghiệp với đề tài “Quá trình chuẩn bị điều kiện khởi động Chính phủ điện tử UBND thành phố Hải Phòng” tác giả Phạm Thị Diệu Linh tổng hợp lý luận CPĐT UBND thành phố Hải Phòng Kết nghiên cứu ứng dụng luận văn để đánh giá thực trạng triển khai CQĐT thành phố Hải Phòng trƣớc sâu vào nghiên cứu giải pháp cải tiến PTHĐ Văn phòng UBND thành phố nhằm đáp ứng yêu cầu CQĐT Tuy nhiên, chƣa có cơng trình nghiên cứu đƣợc công bố nghiên cứu đầy đủ, cụ thể nhƣ nghiên cứu khoa học riêng biệt đề tài cải tiến PTHĐ Văn phịng nói chung Văn phịng UBND thành phố Hải Phịng nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng CPĐT, CQĐT Từ kết luận: đề tài nghiên cứu học viên đề tài mới, không trùng lặp với nghiên cứu trƣớc Bên cạnh đó, đề tài có kế thừa tham khảo kết cơng trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động QTVP, triển khai CPĐT nói chung số tác giả viết trƣớc Nguồn tƣ liệu phƣơng pháp nghiên cứu 6.1 Nguồn tƣ liệu - Tài liệu lý luận: Tài liệu lý luận làm để triển khai nghiên cứu kỷ yếu hội thảo khoa học với chủ đề “Quản trị văn phòng-Lý luận thực tiễn” Trƣờng Đại học khoa học xã hội nhân văn, xuất năm 2005, nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội; với sách giáo khoa, giáo trình QTVP, Quản trị chất lƣợng, Hành cơng, CNTT&TT, CPĐT ; - Các quy chế pháp lý: nhƣ Hiến pháp 2013, Bộ Luật, Luật Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn quy định chức năng, nhiệm vụ Văn phòng UBND cấp tỉnh, thành phố; việc xây dựng CPĐT, CQĐT ; - Các thơng tin thu thập đƣợc q trình khảo sát thực tế Văn phòng UBND thành phố Hải Phịng; - Nguồn tài liệu ngồi nƣớc tiếp cận đƣợc thông qua trang web trực tuyến, sách điện tử 6.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 6.2.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng phép biện chứng vật nhằm mối liên hệ, tác động phụ thuộc lẫn PTHĐ Văn phòng UBND thành phố Hải Phòng với yêu cầu xây dựng CQĐT quan điểm toàn diện, phù hợp với hoàn cảnh lịch sử- cụ thể Đồng thời quan điểm phát triển tất yếu, góp phần định hƣớng, tìm phƣơng pháp cải tiến PTHĐ nhằm phát triển bền vững Văn phòng 6.2.2 Các phương pháp cụ thể Luận văn sử dụng số phƣơng pháp nghiên cứu sau: - Phƣơng pháp phân tích đánh giá tổng hợp: phân tích nguồn tƣ liệu, lý luận sẵn có, thực tiễn quan sát đƣợc đối tƣợng nghiên cứu… thành phận; sau tổng hợp lại, liên kết mặt, phận thơng tin để đánh giá đầy đủ sâu sắc đối tƣợng nghiên cứu ... phƣơng thức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng trƣớc yêu cầu xây dựng Chính quyền điện tử Chƣơng 3: Cải tiến phƣơng thức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng. .. nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Chính quyền điện tử 20 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHƢƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƢỚC YÊU CẦU XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ... HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN QUỲNH NHƢ CẢI TIẾN PHƢƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ Luận văn thạc