PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NG VN CNG PHP LUT V BO V MễI TRNG TRONG HOT NG KHAI THC, CH BIN KHONG SN VIT NAM LUN VN THC S LUT HC H NI - 2014 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NG VN CNG PHP LUT V BO V MễI TRNG TRONG HOT NG KHAI THC, CH BIN KHONG SN VIT NAM Chuyờn ngnh : Lut kinh t Mó s : 60 38 01 07 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: TS Doón Hng Nhung H NI - 2014 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Đặng Văn C-ơng MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc M U Chng 1: NHNG VN Lí LUN C BN V BO V MễI TRNG TRONG HOT NG KHAI THC V CH BIN KHONG SN 1.1 Tng quan v bo v mụi trng hot ng khai thỏc, ch khoỏng sn v vai trũ ca khoỏng sn i vi nn kinh t quc dõn 1.1.1 Khỏi nim ti nguyờn khoỏng sn 1.1.2 Phõn loi ti nguyờn khoỏng sn 1.1.3 Vai trũ ca ti nguyờn khoỏng sn i vi nn kinh t quc dõn 11 Khỏi quỏt v hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn 13 1.2 1.2.1 Hot ng khai thỏc khoỏng sn 13 1.2.2 Hot ng ch bin khoỏng sn 15 1.3 S cn thit phi bo v mụi trng hot ng khai thỏc 16 v ch bin khoỏng sn 1.4 Phỏp lut v bo v mụi trng hot ng khai thỏc v 18 ch bin khoỏng sn 1.4.1 Khỏi nim v c im phỏp lut v bo v mụi trng 18 hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn 1.4.2 Bo v mụi trng trờn phm vi ton cu 19 1.4.3 Bo v mụi trng Vit Nam 21 1.4.4 Nguyờn tc c bn v bo v mụi trng hot ng khai 27 thỏc v ch bin khoỏng sn 1.4.5 H thng cỏc quy nh v bo v mụi trng hot ng 30 khai thỏc v ch bin khoỏng sn Chng 2: THC TRNG PHP LUT V BO V MễI TRNG 33 TRONG HOT NG KHAI THC V CH BIN KHONG SN 2.1 Ni dung cỏc quy nh ca phỏp lut v bo v mụi trng 29 hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn 2.1.1 Quy nh ca phỏp lut v qun lý nh nc hot ng 33 khoỏng sn 2.1.2 Thm quyn qun lý nh nc v hot ng khai thỏc v ch 34 bin khoỏng sn 2.1.3 Cp phộp hot ng khỏi thỏc v ch bin khoỏng sn 38 2.2 51 Thc tin thi hnh phỏp lut v bo v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn Vit Nam 2.2.1 Ch th th hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn 51 2.2.2 Quyn ca ch th khai thỏc v ch bin khoỏng sn 53 2.2.3 Ngha v ca ch th khai thỏc v ch bin khoỏng sn 56 2.2.4 ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng ca hot ng khai thỏc v ch 59 bin khoỏng sn 2.3 ỏnh giỏ thc tin thi hnh phỏp lut v bo v mụi trng 64 hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn Vit Nam 2.3.1 Thc trng ỏp dng phỏp lut v bo v mụi trng hot 64 ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn 2.3.2 Nhng vớ d thc t hot ng khai thỏc ch bin 69 khoỏng sn gõy nh hng ti mụi trng 2.3.3 Nhng mt tớch cc ca phỏp lut v bo v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn 73 2.3.4 Nhng mt tn ti ca phỏp lut v bo v mụi trng 74 hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn 2.3.5 Nguyờn nhõn ca nhng khú khn, tn ti ca phỏp lut v 76 bo v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn 2.3.6 Cỏc bin phỏp khuyn khớch bo v mụi trng hot 78 ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn Chng 3: GII PHP NNG CAO HIU QU P DNG PHP 82 LUT V BO V MễI TRNG TRONG HOT NG KHAI THC V CH BIN KHONG SN 3.1 S cn thit phi nõng cao hiu qu ỏp dng phỏp lut v bo v 82 mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn 3.1.1 Mc ớch phi nõng cao hiu qu ỏp dng phỏp lut v bo v 82 mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn 3.1.2 Chin lc quy hoch v phỏt trin hot ng khai thỏc, ch 83 bin khoỏng sn 3.2 Gii phỏp nõng cao cỏc quy nh ca phỏp lut v bo v mụi 89 trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn 3.2.1 Gii phỏp nõng cao phỏp lut 89 3.2.2 Gii phỏp nõng cao t chc thc hin 90 3.2.3 Gii phỏp phi hp 91 KT LUN 95 DANH MC TI LIU THAM KHO 96 M U Tớnh cp thit ca ti Ngy nay, th gii ang bc vo k nguyờn ca cỏc tin b khoa hc v cụng ngh hin i thỡ ng thi nhõn loi cng phi i mt vi nhng thỏch thc ln lao cho s tn ti ú l nhng nguy c suy gim nghiờm trng cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn v s suy thoỏi cỏc yu t quan trng, cn bn ca mụi trng sng Tỡnh hỡnh ú ó t cho ton nhõn loi nhim v cp thit phi cú nhng hnh ng kp thi bo v ti nguyờn thiờn nhiờn v mụi trng Bo v mụi trng núi chung v bo v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn núi riờng ó v ang tr thnh ton cu, l mi quan tõm ca hu ht cỏc quc gia trờn th gii, c bit l nhng nc cú nn cụng nghip m phỏt trin Vit Nam cng nh cỏc nc ang phỏt trin khỏc cú nhu cu rt ln v ti nguyờn khoỏng sn phc v cho s nghip cụng nghip húa, hin i húa t nc Mt khỏc, hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn hin ang c xó hi húa vi tc cao S i ca Lut khoỏng sn nm 2010 ó to khung phỏp lý vng chc, mụi trng u t an ton hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn, cng nh v bo v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn Ngnh cụng nghip m Vit Nam ó v ang trờn phỏt trin, nhu cu s dng ti nguyờn khoỏng sn ngy cng tng cao Tuy nhiờn, ti nguyờn khoỏng sn l mt ti nguyờn c bit, khụng tỏi to c v cng khụng phi vụ tn Do ti nguyờn khoỏng sn lũng t b ngi khai thỏc liờn tc nờn tr lng ca chỳng ngy cng cn kit Mt khỏc, hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng lm cho c cu hoc trng thỏi mụi trng b bin i v bin dng rt ln Hu ht cỏc m nc ta hin u ỏp dng cụng ngh khai thỏc v ch bin lc hu c bit l cụng ngh khai thỏc l thiờn ó phỏ hoi cnh quan mụi trng, phỏ hy b mt ca t v l ngun gõy ụ nhim mụi trng nghiờm trng nht Tỡnh trng ụ nhim mụi trng khụng khớ v ụ nhim ngun nc cỏc vựng m nc ta hin ang mc bỏo ng Nú ó v ang gõy nhng nh hng khụng nh n ngi, kinh t, húa, xó hi ca vựng m núi riờng v ton xó hi núi chung Trong tỡnh hỡnh hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn ngy cng gia tng Vit Nam, nhng tỏc ng xu ca hot ng ny n mụi trng ngy cng a dng v phc ũi hi s quan tõm ca Nh nc, cng nh s iu chnh ca phỏp lut Hin nay, mt s bn phỏp lut quy nh v hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn to c s phỏp lý nht nh hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn phỏt trin, bo v mụi trng Tuy nhiờn, cũn thiu sút nhng quy nh ú cha ỏp ng c nhu cu iu chnh hot ng ny trờn thc t bo v mụi trng c bit, vic thc thi nhng quy nh ny cũn yu kộm, nhiu bt cp, cn b sung kp thi Vi nhng lý trờn, em ó mnh dn la chn ti "Phỏp lut v bo v mụi trng hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn Vit Nam" lm lun tt nghip Tỡnh hỡnh nghiờn cu ca ti Hin nc ta, ngoi mt s bi bỏo, cụng trỡnh nghiờn cu nh: PGS.TS Nguyn c Khin, Lut v cỏc tiờu chun cht lng mụi trng, Nxb H Ni, 2002; ThS Bựi c Hin, V quyn c sng mụi trng lnh Vit Nam hin nay, Tp Lut hc, s 11/2011; TS Doón Hng Nhung, Chớnh sỏch phỏp lut v qun lý, khai thỏc khoỏng sn gn vi bo v mụi trng, Tp Ti nguyờn v Mụi trng Tp Lý lun v bo v khoa hc v nghip v ca B Ti nguyn v Mụi trng S 05 (163) K thỏng 3-201337, Quang Th (2011), "Phũng chng nn khai thỏc than trỏi phộp Qung Ninh", nhandan.org.vn, ngy 28/09/2011, Nguyn Cnh Nam, Nguyn Quang Tuyt (2010), "Kin ngh hon thin mt s v chin lc, quy hoch phỏt trin khoỏng sn ti Vit Nam", Cụng nghip m ó cp mt s khớa cnh ca hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn Nhng k t Lut bo v mụi trng nm 2014 ngy 23 thỏng nm 2014, s 55/2014/QH13 ó c Quc hi thụng qua thay th cho Lut bo v mụi trng nm 2014, cng nh bo v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn Vit Nam, thỡ cha cú cụng trỡnh no nghiờn cu mt cỏch sõu sc, h thng v y v : Khớa cnh phỏp lý v bo v mụi trng hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn Ngoi ra, bo v mụi trng hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn cũn liờn quan n nhiu bn phỏp lut nh: Lut u t, Lut bo v mụi trng, Lut khoỏng sn, Lut thu ti nguyờn Vỡ vy nghiờn cu v bo v mụi trng hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn mt cỏch cú h thng v ny mang ý ngha lý lun v thc tin sõu sc ti nghiờn cu v tng bc hon thin c s lý lun cho vic xõy dng nhng quy phm phỏp lut phự hp vi thc trng bo v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn Vit Nam v l c s phỏp lý cho vic bo v mụi trng Tớnh mi v nhng úng gúp ca ti Hin ó cú khỏ nhiu cỏc bi vit, cụng trỡnh nghiờn cu v tỡnh trng khai thỏc, ch bin khoỏng sn ti Vit Nam Tuy nhiờn v khớa cnh "Phỏp lut v bo v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn" hay bo v mụi trng hot ng khoỏng sn ti Vit Nam thỡ cha cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu hoc cú nghiờn cu nhng mi nghiờn cu b phn nh nm tng th mt ch th ln cú liờn quan ti bo v mụi trng hot ng khoỏng sn Vit Nam Do vy ch mang tớnh ph tr, cha thc s sõu sc Vic nghiờn cu phỏp lut v bo v mụi trng trng hot ng khoỏng sn - thc trng v gii phỏp mang tớnh lý lun v thc tin sõu sc tỡnh hỡnh Vit Nam hin m phỏp lut v bo v mụi trng hot ng khoỏng sn Vit Nam cha thc s c quan tõm, tỡnh hỡnh ụ nhim mụi trng hot ng khoỏng sn ngy cng gia tng, gõy nh hng ln ti mụi trng v cuc sng ca ngi Trờn c s ú, tỏc gi mun a im mi ca vic nghiờn cu ti ny nh sau: Mt l, lun nghiờn cu vic bo v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn gn vi s phỏt trin bn vng Hai l, lun nghiờn cu, tip cn phỏt trin bn vng l mt liờn ngnh vỡ nú liờn quan n bn loi hỡnh s bn vng: bn vng v ngi, bn vng v xó hi, bn vng mt kinh t v bn vng mụi sinh Bn loi hỡnh ny tỏc ng h tng vi nhau, ngha l cn cú nhng khoa hc liờn ngnh to s h tr cho mt vin kin ton b C bn loi hỡnh bn vng trờn u liờn quan cht ch vi nhau; khụng th ch phỏt trin kinh t m l l bo v mụi trng Ba l, lun nghiờn cu cp nht cỏc quy nh mi v khai thỏc, ch bin khoỏng sn Lut bo v mụi trng nm 2014 cú khỏi quỏt n Lut khoỏng sn nm 2010 i tng nghiờn cu v phm nghiờn cu - Lun cú i tng nghiờn cu l: Cỏc lý lun v phỏp lut bo v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn; Cỏc bn lut thc nh ca Vit Nam v bo v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn Thc tin xõy dng, ỏp dng phỏp lut v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn Lut khoỏng sn nm 2010 ch iu chnh hot ng khoỏng sn bao gm hot ng thm dũ khoỏng sn v hot ng ng khai thỏc khoỏng sn Trong khai thỏc khoỏng sn bao gm c phõn loi, lm giu khoỏng sn gn vi quỏ trỡnh khai thỏc Hot ng ch bin khoỏng sn sau khai thỏc (thng gi l hot ng ch bin sõu khai thỏc), hot ng tiờu th, chuyn chuyn khoỏng sn khụng thuc phm vi iu chnh ca Lut khoỏng sn nm 2010 Chớnh vỡ vy, hai ch "ch bin" lun bn cht chớnh l hot ng phõn loi, lm giu khoỏng sn gn vi quỏ trỡnh khai thỏc, khụng bao hm hot ng ch bin khoỏng sn sau khai thỏc Trong lun ny, tỏc gi ch trung nghiờn cu phỏp lut v bo v mụi trng hot ng khai thỏc khoỏng sn theo Lut khoỏng sn nm 2010 - Lun ch nghiờn cu nhng v bo v mụi trng liờn quan n hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn rn - Phm vi nghiờn cu ca lun l h thng cỏc bn phỏp lut quy nh v bo v mụi trng hot khai thỏc v ch bin khoỏng sn Vit Nam, bao gm: Lut khoỏng sn nm 2010 cựng cỏc bn hng dn thi hnh: Lut bo v mụi trng nm 2014; Phỏp lnh thu ti nguyờn; Phỏp lnh phớ v l phớ Mc ớch v nhim v nghiờn cu Mc ớch ca lun l lm sỏng t c s lý lun v thc tin ca vic iu chnh phỏp lut v bo v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn Vit Nam thc hin mc ớch nghiờn cu trờn, nhim v c th ca lun l: - Nghiờn cu lm rừ c s lý lun v hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn v iu chnh ca phỏp lut v bo v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn Vit Nam - Phõn tớch thc trng phỏp lut Vit Nam v bo v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn, t ú ỏnh giỏ nhng u, nhc im ca phỏp lut v bo v mụi trng khai thỏc, ch bin khoỏng sn - Trờn c s nghiờn cu cỏc lý lun v thc tin nờu trờn, lun a mt s kin ngh hon thin phỏp lut Vit Nam hin hnh v bo v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn Phng phỏp nghiờn cu ca lun lm sỏng t cỏc nghiờn cu trờn, lun s dng nhiu phng phỏp nghiờn cu khoa hc khỏc nh: - Tỏc gi i sõu phõn tớch thc trng hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn v nhng nh ca hot ng khai thỏc, ch bin ti mụi trng v nhng ch nh ch yu ca Lut khoỏng sn 2010: Quyn ngha v ca cỏ nhõn, t chc c phộp, khai thỏc, ch bin khoỏng sn, c bit nhn mnh bo v mụi trng - Phng phỏp tng hp v phõn tớch, phng phỏp thng kờ, phng phỏp so sỏnh, i chiu, kt hp nghiờn cu lý lun v thc tin tham kho nhng bỏo cỏo, bi vit ca mt s tỏc gi cú liờn quan n nghiờn cu - C s phng phỏp lun ca lun l trit hc Mỏc - Lờnin, nht l phộp vt bin chng Trong quỏ trỡnh nghiờn cu, tip thu quan im kin i hi ng cng sn Vit Nam cụng nghip húa, hin i húa t nc Trong ú cú "s dng hp lý, tit kim ti nguyờn, bo v v ci thin mụi trng t nhiờn" Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung ca lun gm chng: Chng 1: Nhng lý lun c bn v phỏp lut bo v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn Chng 2: Thc trng phỏp lut v bo v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn Chng 3: Gii phỏp nõng cao hiu qu ỏp dng phỏp lut v bo v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn Chng NHNG VN Lí LUN C BN V PHP LUT BO V MễI TRNG TRONG HOT NG KHAI THC V CH BIN KHONG SN 1.1 TNG QUAN V BO V MễI TRNG TRONG HOT NG KHAI THC, CH BIN KHONG SN V VAI TRề CA KHONG SN I VI NN KINH T QUC DN 1.1.1 Khỏi nim ti nguyờn khoỏng sn Ti nguyờn l tt c cỏc dng vt cht cú ớch cho ngi v sinh vt Ti nguyờn l cỏc tỏc nhõn c bn to nờn mụi trng sng ca ngi Khụng cú ti nguyờn thỡ khụng cú mụi trng Khoỏng sn l nhng dng vt cht rt gn gi v úng vai trũ to ln i sng ngi nh st, than ỏ, km, vng, du khớ, nc khoỏng thiờn nhiờn Khoỏng sn cú th tn ti trng thỏi rn, lng hoc khớ Khoỏng sn hu ht l ti nguyờn khụng tỏi to c, l ti sn quan trng ca quc gia, phi qun lý, bo v, khai thỏc, s dng hp lý, tit kim v cú hiu qu nhm ỏp ng nhu cu cụng nghip húa, hin i húa t nc, phỏt trin bn vng kinh t-xó hi trc mt v lõu di, bo m quc phũng, an ninh Cú rt nhiu cỏch phõn loi cỏc ti nguyờn: - Theo tớnh cht, cỏc ti nguyờn c phõn thnh: Ti nguyờn t, nc, khớ hu, sinh vt - Theo kh nng tỏi to, cỏc ti nguyờn c phõn chia thnh: Ti nguyờn tỏi to v ti nguyờn khụng tỏi to c Ti nguyờn tỏi to c gi l nhng ngun ti nguyờn cú th t trỡ hoc b sung mt cỏch liờn tc c s dng mt cỏch hp lý, bao gm: Nng lng mt tri, nc, giú, ng vt, thc vt, vi sinh vt Ti nguyờn khụng tỏi to c l nhng ngun ti nguyờn cú mc gii hn nht nh trờn trỏi t, chỳng ta ch cú th khai thỏc dng nguyờn khai mt ln, bao gm: Khoỏng sn, du m Hin cú nhiu nh ngha khỏc v ti nguyờn khoỏng sn nh ngha c nhiu ngi chp nhn nh sau: Ti nguyờn khoỏng sn l tớch t t nhiờn ca cỏc khoỏng cht th rn, lng, khớ trờn hoc v trỏi t, cú hỡnh thỏi, s lng, cht lng ỏp ng nhng yờu cu ti thiu cho phộp khai thỏc, s dng, cú kh nng em li giỏ tr kinh t thi im hin ti hoc tng lai Mụi trng a cht ca lónh th Vit Nam l loi mụi trng cú lch s phỏt sinh, phỏt trin v hỡnh thnh c bit phc v rt a dng Nh ú Vit Nam cú ngun ti nguyờn khoỏng sn rt phong phỳ v a dng v chng loi Theo thng kờ cha y thỡ n ó phỏt hin v ghi nhn trờn lónh th Vit Nam cú khụng ớt hn 60 s 66 loi khoỏng sn ph bin nht v trỏi t Cú trờn 80 s 200 dng nguyờn liu khoỏng c khai thỏc, ch bin v s dng nhiu lnh vc kinh t biờn gii Bao gm: Nhúm khoỏng sn nng lng - nhiờn liu(du m, khớ t thiờn nhiờn, than ỏ, ỏ du); nhúm st v hp kim st (Fe, Mn, Cr); nhúm kim loi phúng x (U, Th); nhúm kim loi t him (La, Ce, Pr, Nd, Gd, Yb) v him (Ta, Nb, Cd, Ge); nhúm kim loi quý (Au, Ag, Fe); nhúm húa cht v phõn bún (apatit, photphoric, berit, pyrit); nhúm nguyờn liu tr (sột chu la, quarit, magnerete); nhúm vt liu xõy dng (sột gch ngúi, ỏ xõy dng, ỏ p lỏt trang trớ, ỏ vụi, ỏ phin lp); nhúm nguyờn liu k thut v khoỏng cht cụng nghip khỏc (giophit, thch anh ỏp iu); nhúm ỏ quý v bỏn quý (rubi, saphia);nhúm nc khoỏng núng Nhng khoỏng sn ó phỏt hin c k trờn ó c iu tra, thm dũ a cht vi nhng mc rt khỏc Bc u cú th a nhng nhn nh nh sau: - Trờn lónh th Vit Nam cú nhng loi khoỏng sn cú tim nng ln t tm c th gii nh: Bauxit, t him, khớ t thiờn nhiờn, ỏ vụi, cỏc thch anh, than nõu, ỏ p lỏt trang trớ m ngh - Cú nhiu loi khoỏng sn cú tim nng trung bỡnh n ln, ỏp ng c phn no nhu cu s dng phỏt trin kinh t-xó hi nc v gúp phn tham gia vo th trng nguyờn liu khoỏng sn khu vc v th gii nh Apatit, sa khoỏng tng hp ven bin, cromit v mt s loi khoỏng cht cụng nghip - Cú nhiu loi khoỏng sn ó c phỏt hin cú th cú trin vng v tim nng ln Song cha c lm sỏng t n mc cn thit cú th khng nh v quy mụ v cht lng ca chỳng nh: ỏ quý v ng, chỡ, km, vng Di gúc phỏp lut, khoỏng sn c hiu l cỏc ti nguyờn lũng t, trờn mt t di dng tớch t t nhiờn khoỏng vt, khoỏng cht cú ớch th rn, th rn, th lng, th khớ hin ti hoc sau ny cú th khai thỏc, khoỏng vt, khoỏng cht bói thi ca m m sau ny cú th khai thỏc li, cng l khoỏng sn iu 2, khon Lut khoỏng sn nm 2010 cú quy nh: "Khoỏng sn l khoỏng vt, khoỏng cht cú ớch c tớch t t nhiờn th rn, th lng, th khớ tn ti lũng t, trờn mt bao gm c khoỏng vt, khoỏng cht bói thi m" [25] Túm li, khoỏng sn l khoỏng vt, khoỏng vt cú ớch c tớch t t nhiờn hng nghỡn nm th rn, th lng, th khớ tn ti lũng v trờn mt t Khoỏng sn l ti nguyờn hu ht khụng tỏi to c, l ti sn quan trng ca quc gia Giỏ tr to ln ca khoỏng sn cng nh tớnh phc ca ca mụi trng phỏt sinh quỏ trỡnh khai thỏc v ch bin khoỏng sn tt yu dn ti nh nc qun lý khoỏng sn bng phỏp lut 1.1.2 Phõn loi ti nguyờn khoỏng sn Cú nhiu cn c phõn loi khoỏng sn: Th nht, theo chc nng s dng, khoỏng sn c phõn lm ba nhúm ln: - Khoỏng sn kim loi: + Nhúm khoỏng sn st v kim loi st: St, mangan, crom, niken, coban + Nhúm kim loi c bn: Thic, ng, chỡ, km + Nhúm kim loi nh: Nhụm, titan, berylly + Nhúm Kim loi quý him: Vng, bc, bch kim + Nhúm kim loi phúng x, nhúm kim loi him v kim loi t him - Khoỏng sn phi kim loi: + Nhúm khoỏng sn húa cht v phõn bún: Apatit, photphorit, mui m thch cao + Nhúm nguyờn liu: S, gm, thy tinh chu la + Nhúm nguyờn liu k thut: Kim cng, thch anh, atbet + Nhúm vt liu xõy dng: ỏ macma, ỏ vụi, ỏ hoa, cỏt si - Khoỏng sn chỏy: Than (than ỏ, than nõu, than bựn), du khớ (du m, khớ t) Th hai, theo mc ớch v cụng dng cú th phõn thnh: - Khoỏng sn nhiờn liu hay nhiờn liu húa thch: Du m, hi t, than bựn, than - Khoỏng sn phi kim: Cỏc dng vt liu xõy dng nh ỏ vụi, cỏt, t sột, ỏ xõy dng nh ỏ hoa cng v cỏc khoỏng sn phi kim khỏc - Khoỏng sn kim loi: Cỏc loi qung kim loi en, kim loi mu v kim loi ỏ quý - Nhiờn liu ỏ mu: Ngc thch anh, ỏ mó nóo v cỏc loi ỏ quý nh kim cng - Thy khoỏng: Nc khoỏng v nc ngt ngm di t - Nhiờn liu khoỏng-húa: Apatit v cỏc mui khoỏng khỏc nh phophat Th ba, theo trng thỏi vt lý cú th phõn thnh: - Khoỏng sn rn: Qung kim loi en, kim loi mu, ỏ - Khoỏng sn lng: Du m, nc khoỏng - Khoỏng sn khớ: Khớ t, khớ tr 1.1.3 Vai trũ ca ti nguyờn khoỏng sn i vi nn kinh t quc dõn Tuy khụng cú vai trũ quyt nh s tn ti v phỏt trin ca loi ngi nh cỏc thnh phn mụi trng nc, t, khụng khớ nhng ti nguyờn khoỏng sn cng l nhng yu t ht sc quan trng vic bo m s trỡ v phỏt trin xó hi Xột t phng din cỏ nhõn, ngi cú th sng m khụng cn n ti nguyờn khoỏng sn nhng trờn bỡnh din chung thỡ mt xó hi khụng th phỏt trin bn vng v ton din nu khụng cú bt k ngun ti nguyờn khoỏng sn no Vai trũ v tm quan trng ca ti nguyờn khoỏng sn c th hin nhng khớa cnh sau: - Khoỏng sn l nguyờn liu chớnh cho nhiu ngnh cụng nghip then cht Vớ d: ỏ vụi dựng sn xut xi mng, sn xut vt liu xõy dng, qung st c dựng ngnh luyn kim, c khớ - Thc tin nhng nm gn õy nhc ta nh n tm quan trng ca cỏc ngun nng lng t húa thch nh than ỏ, du m, khớ thiờn nhiờn õy l ngun cung cp nng lng ch yu cho nhiu ngnh kinh t quan trng cng nh phc v sinh hot hng ngy ca ngi Nn cụng nghip húa du s cng ó c to dng nh nhng ti nguyờn ny - Xut khu khoỏng sn thng em li ngun thu ln cho cỏc quc gia õy cng l xu hng chung ca cỏc nc ang phỏt trin, ú cú Vit Nam nhm ỏp ng nhu cu cụng nghip húa, hin i húa t nc cng nh phc v cho vic tr cỏc mún n nc ngoi - Bn thõn ngnh cụng nghip khoỏng sn cng l ngnh chim t trng cao ngnh kinh t ca nhiu nc Nhiu nc cú ngun thu ngõn sỏch ch yu l t khai thỏc khoỏng sn m vớ d in hỡnh l Cụoet, Brunei Vit Nam cú li th rt ln ú l cú ngun ti nguyờn khoỏng sn phong phỳ Kt qu iu tra a cht ó phỏt hin trờn 5.000 m v im qung vi trờn 60 loi khoỏng sn khỏc vi cỏc quy mụ ln, va v nh Trong ú, ch yu l quy mụ va v nh Cỏc khoỏng sn cú quy mụ tr lng ln nh than Qung Ninh, st (Thch Khờ - H Tnh), apatit (Lo Cai), boxit (Nam Vit Nam), t him (Lai Chõu) nhng li cú mt hn ch l iu kin a cht phc (than, st), giỏ tr trờn th trng th gii thp, khú tiờu th v thng phõn b vựng cú iu kin t nhiờn khụng thun li, c s h tng kộm phỏt trin Cỏc khoỏng sn cú quy mụ tr lng va v nh bao gm khỏ nhiu loi khoỏng sn thng phõn b khụng trung m tri trờn din rng vi nhng c im a cht m rt khỏc iu ny gõy khú khn cho vic u t quy mụ ln v khú ỏp dng cụng ngh thm dũ, khai thỏc ng lot cho nhiu m õy cng chớnh l nhng lý khin cho ngnh cụng nghip m Vit Nam tt hu khỏ xa so vi cỏc nc phỏt trin khu vc v th gii Mc úng gúp ca ngnh cụng nghip m vo nn kinh t quc dõn cũn thp v cha tng xng vi tim nng hin cú [36] Trong nhng nm gn õy, nhn c s quan tõm c bit ca ng v nh nc, ngnh cụng nghip m ca nc ta ó cú nhng bc phỏt trin ỏng k c bit, vic ban hnh Lut khoỏng sn nm 2010 v cỏc bn hng dn thi hnh ó to ta khung phỏp lý tng i hon chnh v lnh vc ti nguyờn khoỏng sn S d ỏn u t vo hot ng khoỏng sn tng nhanh Cụng nghip m ca Vit Nam tng bc hi nhp kinh t vi khu vc v th gii Khung phỏp lý ca Lut khoỏng sn nm 2010 bc u to iu kin thun li cho cỏc nh u t nc v ngoi nc t nhiu thnh phn kinh t khỏc tham gia hot ng khoỏng sn Ngun u t vo lnh vc ny cú mc tng ỏng k v phn ln l t ngoi ngun ngõn sỏch nh nc Mc thu ngõn sỏch t cỏc hot ng khoỏng sn tng ỏng k Rừ rng lng d ỏn u t vo lnh vc khoỏng sn tng mnh thỡ ngun thu vo ngõn sỏch nh nc t lnh vc ny cng tng theo tng ng i vi nhiu a phng, nht l cỏc tnh nỳi, biờn gii, ngun thu t thu ti nguyờn khoỏng sn v cỏc loi thu, l phớ khỏc t hot ng khoỏng sn vo ngõn sỏch a phng cú vai trũ quan trng, chim mt t l khỏ ln Tớnh chung, t trng úng gúp ca ngnh cụng nghip m vo GDP ca c nc k c cụng nghip du khớ tng lờn ỏng k t mc 5,29% trc õy, ó lờn ti 7,5% Vic lm v thu nhp ca ngi lao ng khai thỏc khoỏng sn cú mc tng trng khỏ Hot ng khoỏng sn phỏt trin thu hỳt lc lng lao ng ụng o Nu nh thi k bao cp trc õy, trung bỡnh s lao ng thng xuyờn lm vic lnh vc khoỏng sn vo khong 80.000 ngi thỡ hin s ny ó tng lờn ti 430.000 ngi Ngoi ra, cha k s lng lao ng khụng nh lao ng cú tớnh cht thi v khỏc Thu nhp ca ngi lao ng lnh vc khoỏng sn n nh v cú mc tng trng c bit mc thu nhp bỡnh quõn ca ngi lao ng mt s cụng vic nh: thm dũ, khai thỏc tn thu khỏ cao so vi thu nhp trung bỡnh ca ngi dõn y mnh phỏt trin cụng nghip m cú ý ngha nhiu mt va to ngun nhiờn liu quan trng nuụi sng cỏc ngnh cụng nghip then cht ca t nc va tng thờm ngun thu cho ngõn sỏch nh nc 1.2 KHI QUT V HOT NG KHAI THC, CH BIN KHONG SN 1.2.1 Hot ng khai thỏc khoỏng sn Khai thỏc khoỏng sn l hot ng nhm thu hi khoỏng sn, bao gm xõy dng c bn m, khai o, phõn loi, lm giu v cỏc hot ng khỏch cú liờn quan (khon iu Lut khoỏng sn nm 2010) Hot ng khai thỏc khoỏng sn gõy nhng tỏc hi rt ln ti mụi trng t nhiờn Vỡ vy, phỏp lut thng t nhng quy nh cú tớnh cht l iu kin bt buc ch giy phộp khai thỏc khoỏng sn phi tuõn th trc c cp giy phộp, sut c quỏ trỡnh khai thỏc v c kt thỳc khai thỏc Cỏc quy nh ch yu l: c quyn ca t chc, cỏc nhõn l c cp giy phộp khai thỏc khoỏng sn thi hn 06 thỏng k t ngy kt thc thm dũ; s dng s liu v thụng tin ca Nh nc; ct gi, chuyn, tiờu th khoỏng sn; chuyn nhng li tha k quyn khai thỏc, khai thỏc khoỏng sn i kốm Bờn cnh ú t chc cỏ nhõn quỏ trỡnh khai thỏc khoỏng sn phi ỏp ng iu kin c t nh np l phớ giy phộp, tin s dng s liu, thụng tin v ti nguyờn khoỏng sn ca Nh nc, thu ti nguyờn khoỏng sn v ngha v ti chớnh khỏc, tn thu khoỏng sn, bo v ti nguyờn khoỏng sn, bo m an ton lao ng v v sinh lao ng; thc hin cỏc bin phỏp bo v mụi trng phự hp vi bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng ó c chp thun; bo m tin xõy dng c bn m v hot ng sn xut phự hp vi bỏo cỏo nghiờn cu kh thi v khai thỏc khoỏng sn v thit k m ó c chp thun c cp giy phộp khai thỏc khoỏng sn, t chc, cỏ nhõn phi cú cỏc iu kin sau õy theo quy nh ti khon iu 53 Lut khoỏng sn 2010: a) Cú d ỏn u t khai thỏc khoỏng sn khu vc ó thm dũ, phờ duyt tr lng phự hp vi quy hoch quy nh t cỏc im b, c v d iu 10 ca Lut ny D ỏn u t khai thỏc khoỏng sn phi cú phi cú phng ỏn s dng nhõn lc chuyờn ngnh, thit b, cụng ngh tiờn tin phự hp; i vi khoỏng sn c hi cũn phi c Th tng cho phộp bng bn b) Cú bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng hoc bng cam kt bo v mụi trng theo quy nh ca phỏp lut v bo v mụi trng c) Cú ch s hu ớt nht bng 30% tng u t ca d ỏn u t khai thỏc khoỏng sn [25] Sau 12 thỏng k t ngy giy phộp cú hiu lc t chc, cỏ nhõn c phộp khai thỏc khoỏng sn cha bt u vic xõy dng c bn m m khụng cú lý chớnh ỏng thỡ t chc s b thu hi giy phộp khai thỏc khoỏng sn, kốm theo ú l giy phộp khai thỏc khoỏng sn cng chm dt hiu lc (khon iu 58 Lut khoỏng sn nm 2010) References Bo tng a cht Vit Nam (2010), "Danh sỏch khoỏng sn Vit Nam", dgmv.gov.vn Bựi Quang Bỡnh (2010), "Khai thỏc v sn xut khoỏng sn nhng bi hc ln", tiasang.com.vn, ngy 18/3/2010 B Ti chớnh (2002), Thụng t s 63/2002/TT-BTC ngy 24/7/2002 hng dn thc hin cỏc quy nh phỏp lut v phớ v l phớ, H Ni B Ti chớnh (2005), Thụng t s 105/2005/TT-BTC ngy 30/11/2005 hng dn thc hin Ngh nh s 137/2005/N-CP ngy 9/11/2005 ca Chớnh ph v phớ bo v mụi trng i vi khai thỏc khoỏng sn, H Ni B Ti chớnh (2006), Thụng t s 45/2006/TT-BTC ngy 25/5/2006 sa i, b sung Thụng t s 63/2002/TT-BTC ngy 24/7/2002 hng dn thc hin cỏc quy nh phỏp lut v phớ v l phớ, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (1996), Bỏo cỏo mụi trng quc gia nm 1996, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2011), Thụng t s 12/2011/TT/BTNMT quy nh v cht thi nguy hi, H Ni Chớnh ph (2003), Quyt nh s 256/Q-TTg ngy 02/12/2003 ca Th tng Chớnh ph phờ duyt Chin lc quc gia v bo v mụi trng n nm 2010 v nh hng n nm 2020, H Ni Chớnh ph (2005), Quyt nh s 34/2005/Q-TTg ngy 22/02/2005 ca Th tng Chớnh ph ban hnh Chng trỡnh hnh ng ca Chớnh ph thc hin Ngh quyt s 41-NQ/TW ngy 15 thỏng 11 nm 2004 ca B Chớnh tr v bo v mụi trng thi k y mnh cụng nghip húa, hin i húa t nc, H Ni 10 Chớnh ph (2005), Ngh nh s 137/2005/N-CP ngy 9/11/2005 v phớ bo v mụi trng i vi khai thỏc khoỏng sn, H Ni 11 Chớnh ph (2006), Ngh nh s 21/2006/N-CP ngy 28/02/2008 v sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 80/2006/N-CP ngy 09/8/2006 v vic quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca lut bo v mụi trng, H Ni 12 Chớnh ph (2006), Ngh nh s 80/2006/N-CP ngy 09/8/2006 v vic quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca lut bo v mụi trng, H Ni 13 Chớnh ph (2007), Ngh nh s 59/2007/N-CP ngy 09/4/2007 v qun lý cht thi rn, H Ni 14 Chớnh ph (2007), Quyt nh s 116/2007/Q-TTg, ngy 23/7/2007 ca Th tng Chớnh ph phờ duyt quy hoch iu tra c bn a cht v ti nguyờn khoỏng sn n nm 2015, nh hng n nm 2020, H Ni 15 Chớnh ph (2009), Ngh nh s 117/2009/N-CP ngy 31/12/2009 quy nh v x lý vi phm phỏp lut lnh vc bo v mụi trng, H Ni 16 Chớnh ph (2011), Ngh nh s 29/2011/N-CP quy nh v ỏnh giỏ mụi trng chin lc, ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng, cam kt bo v mụi trng, H Ni 17 Chớnh ph (2012), Ngh nh s 15/2012/N-CP ngy 09/3/2012 hng dn thi hnh Lut khoỏng sn nm 2010, H Ni 18 Chớnh ph (2012), Ngh nh s 22/2012/N-CP ngy 26/3/2012 quy nh v u giỏ khai thỏc khoỏng sn, H Ni 19 ng Cng sn Vit Nam (2004), Ngh quyt s 41-NQ/TW ngy 15/11/2004 ca B Chớnh tr v bo v mụi trng thi k y mnh cụng nghip húa, hin i húa, H Ni 20 ng Cng sn Vit Nam (2013), Ngh quyt s 24-NQ/TW ngy 03/6/2013 Hi ngh Trung ng khúa XI v ch ng ng phú vi bin i khớ hu, tng cng qun lý ti nguyờn v bo v mụi trng, H Ni 21 Nguyn Hng (2011), "Nhng h ly t hot ng khai thỏc khỏng sn", vea.gov.vn, ngy 04/10/2011 22 "Khoỏng sn", http:vi.wikipedia.org 23 Mnh Quõn (2010), "Ln xn khai thỏc khoỏng sn" bỏo mi.com, ngy 10/3/2010 24 Quc hi (2005), Lut doanh nghip, H Ni 25 Quc hi (2010), Lut khoỏng sn, H Ni 26 Quc hi (2014), Lut bo v mụi trng, H Ni 27 Quang Th (2011), "Phũng chng nn khai thỏc than trỏi phộp Qung Ninh", nhandan.org.vn, ngy 28/9/2011 28 H Thu (2011) "ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng thm nh trờn bn giy", Bao moi.com, ngy 29/10/2011 29 Tng cc thng kờ (2000), Niờn giỏm thng kờ nm 2000, Nxb, Thng kờ, H Ni 30 Tng cc thng kờ (2004), Niờn giỏm thng kờ nm 2004, Nxb, Thng kờ, H Ni 31 Tng cc thng kờ (2005), Niờn giỏm thng kờ nm 2005, Nxb, Thng kờ, H Ni 32 Tng cc thng kờ (2006), Niờn giỏm thng kờ nm 2006, Nxb, Thng kờ, H Ni 33 Tng cc thng kờ (2007), Niờn giỏm thng kờ nm 2007, Nxb, Thng kờ, H Ni 34 Tng cc thng kờ (2008), Niờn giỏm thng kờ nm 2008, Nxb, Thng kờ, H Ni 35 Nguyn Trinh (2011), "Quy nh ký qu ci to, phc hi khai thỏc khoỏng sn", monre.gov.vv, ngy 29/11/2011 36 Trng i hc Lut H Ni (2006), Giỏo trỡnh Lut mụi trng, Nxb, Cụng an nhõn dõn, H Ni 37 y ban Thng v Quc hi (1989), Phỏp lnh ti nguyờn khoỏng sn, H Ni 38 y ban Thng v Quc hi (2010), Ngh quyt s 928/2010/UBTVQH12 ngy 19/04/2010 ban hnh mc thu sut ti nguyờn, H Ni 39 Vin T phỏt trin (2010), "Tng quan thc trng khai thỏc khoỏng sn Vit Nam", Hi tho khoa hc: Cụng nghip khai thỏc v phỏt trin bn vng ti Vit Nam, t chc ti H Ni [...]... lý luận về hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản và điều chỉnh của pháp luật về bảo về môi trường trong hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam - Phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản, từ đó đánh giá những ưu, nhược điểm của pháp luật về bảo vệ môi trường trong khai thác, chế biến khoáng sản - Trên cơ sở nghiên cứu... pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản Chương 2: Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ CHẾ... mới về khai thác, chế biến khoáng sản trong Luật bảo vệ môi trường năm 2014 có khái quát đến Luật khoáng sản năm 2010 4 Đối tƣợng nghiên cứu và phạm nghiên cứu - Luận văn có đối tượng nghiên cứu là: Các vấn đề lý luận về pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản; Các văn bản luật thực định của Việt Nam về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác và chế biến khoáng. .. khoáng sản Thực tiễn xây dựng, áp dụng pháp luật về môi trường trong hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản Luật khoáng sản năm 2010 chỉ điều chỉnh hoạt động khoáng sản bao gồm hoạt động thăm dò khoáng sản và hoạt động động khai thác khoáng sản Trong khai thác khoáng sản bao gồm cả phân loại, làm giàu khoáng sản gắn với quá trình khai thác Hoạt động chế biến khoáng sản sau khai thác (thường gọi là hoạt. .. luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản theo Luật khoáng sản năm 2010 - Luận văn chỉ nghiên cứu những vấn đề về bảo về môi trường liên quan đến hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản rắn - Phạm vi nghiên cứu của luận văn là hệ thống các văn bản pháp luật quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam, bao gồm: Luật khoáng sản năm 2010... pháp luật Việt Nam hiện hành về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản 6 Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn Để làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu trên, luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau như: - Tác giả đi sâu phân tích thực trạng hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản và những ảnh của hoạt động khai thác, chế biến tới môi trường và những chế. .. hoạt động chế biến sâu khai thác), hoạt động tiêu thụ, vận chuyện chuyển khoáng sản không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật khoáng sản năm 2010 Chính vì vậy, hai chữ "chế biến" trong luận văn bản chất chính là hoạt động phân loại, làm giàu khoáng sản gắn với quá trình khai thác, không bao hàm hoạt động chế biến khoáng sản sau khai thác Trong luận văn này, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu pháp luật về bảo. .. Luật bảo vệ môi trường năm 2014; Pháp lệnh thuế tài nguyên; Pháp lệnh phí và lệ phí… 5 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích của luận văn là làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc điều chỉnh pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam Để thực hiện mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ cụ thể của luận văn là: - Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận về. .. VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 1.1 TỔNG QUAN VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN VÀ VAI TRÒ CỦA KHOÁNG SẢN ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN 1.1.1 Khái niệm tài nguyên khoáng sản Tài nguyên là tất cả các dạng vật chất có ích cho con người và sinh vật Tài nguyên là các tác nhân cơ bản tạo nên môi trường sống của con người Không có tài nguyên thì không có môi trường Khoáng sản là những... sản Khai thác khoáng sản là hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng cơ bản mở, khai đào, phân loại, làm giàu và các hoạt động khách có liên quan (khoản 7 Điều 2 Luật khoáng sản năm 2010) Hoạt động khai thác khoáng sản gây ra những tác hại rất lớn tới môi trường tự nhiên Vì vậy, pháp luật thường đặt ra những quy định có tính chất là điều kiện bắt buộc chủ giấy phép khai thác khoáng sản phải