Pháp Luật Bảo Vệ Môi Trường Trong Hoạt Động Du Lịch, Qua Thực Tiễn Thực Hiện Tại Thành Phố Đà Nẵng

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGÔ LONG VƢƠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH, QUA THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đặng Công Cƣờng Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận vàphƣơng pháp luận nghiên cứu Điểm luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KHUNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 1.1.1 Khái niệm môi trƣờng 1.1.2 Khái niệm du lịch, khái niệm môi trƣờng du lịch 1.2 Mối quan hệ bảo vệ môi trƣờng du lịch 1.2.1 Vai trò mơi trƣờng du lịch 1.2.1.1 Môi trƣờng yếu tố định đến phát triển du lịch 1.2.1.2 Môi trƣờng sở để phát triển du lịch sinh thái 1.2.1.3 Môi trƣờng yêu cầu để phát triển du lịch bền vững 1.2.2 Tác động hoạt động du lịch tới môi trƣờng 1.2.2.1 Tăng áp lực chất thải sinh hoạt 1.2.2.2 Tăng mức độ suy thối, nhiễm nguồn nƣớc 1.2.2.3 Tăng lƣợng khí thải, tăng nguy nhiễm khơng khí 1.2.2.4 Tăng khả ô nhiễm dầu vùng nƣớc ven biển, lƣu vực sơng, hồ nƣớc 1.2.2.5 Làm thay đổi cấu sử dụng đất, tăng nguy suy thoái đất 1.2.2.6 Làm suy thoái hệ sinh thái, giảm đa dạng sinh học 1.3 Pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 10 1.3.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 10 1.3.2 Vai trò pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 10 1.3.3 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 10 1.4 Tiêu chí xác định mức độ phù hợp pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 11 KẾT LUẬN CHƢƠNG 11 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 12 2.1 Pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch thực tiễn thực Đà Nẵng 12 2.1.1 Trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch quan nhà nƣớc 12 2.1.2 Trách nhiệm ngƣời tham gia hoạt động du lịch 12 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch thành phố Đà Nẵng 12 2.2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đà Nẵng quan Nhà nƣớc 12 2.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đà Nẵng sở lƣu trú du lịch 13 2.2.2.1 Doanh nghiệp kinh doanh lữ hành 14 2.2.2.2 Cơ sở kinh doanh vận chuyển khách du lịch 14 2.2.2.3 Ban quản lý khu du lịch 15 2.2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đà Nẵng cộng đồng dân cƣ 16 2.2.4 Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đà Nẵng tổ chức xã hội 16 2.3 Nguyên nhân dẫn đễn hạn chế thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đà Nẵng 17 2.3.1 Hạn chế hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch- nguyên nhân chủ yếu dẫn đến bất cập thực tiễn Đà Nẵng 17 2.3.2 Nguyên nhân từ chế sách đầu tƣ nguồn lực cho việc bảo vệ môi trƣờng 17 2.3.3 Các nguyên nhân riêng Đà Nẵng 17 KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 Chƣơng YÊU CẦU, CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG QUA THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 19 3.1 Yêu cầu việc bảo đảm hiệu lực thực tế pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch qua thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng 19 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 20 3.2.1 Bổ sung quy định trách nhiệm quan nhà nƣớc, tổ chức cá nhân bảo vệ môi trƣờng du lịch 20 3.2.2 Bổ sung quy định biện pháp đảm bảo thực công tác bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 20 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tƣ liên tịch số 19/2013 Bộ Văn hóa- Thể thao Du lịch 21 3.2.4 Hoàn thiện tiêu chuẩn Việt Nam môi trƣờng 21 3.2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật đất đai, quản lý nƣớc, quản lý khoáng sản, quản lý di sản văn hóa, dầu khí,… nhằm bảo đảm tính thống 22 3.2.6 Cụ thể hoá trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng chủ thể tham gia hoạt động du lịch 22 3.2.7 Hoàn thiện quy định tạo nguồn đầu tƣ cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng 23 3.2.8 Xây dựng tiêu, định mức bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 23 3.3 Giải pháp bảo đảm hiệu lực thực tế pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đà Nẵng 23 3.3.1 Đối với sở kinh doanh du lịch Đà Nẵng 23 3.3.2 Đối với khách du lịch đến thăm quan Đà Nẵng 24 3.3.3 Phát huy vai trò tổ chức xã hội Đà Nẵng công tác bảo vệ môi trƣờng du lịch 24 3.3.4 Tạo điều kiện cho cộng đồng dân cƣ Đà Nẵng tham gia đƣợc hƣởng lợi từ phát triển du lịch 25 3.3.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đà Nẵng 25 3.3.6 Tăng cƣờng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật môi trƣờng Đà Nẵng 25 3.3.7 Tăng nguồn chi ngân sách cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 25 KẾT LUẬN CHƢƠNG 26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, quy định pháp lý bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch chƣa nhận đƣợc quan tâm tƣơng xứng với yêu cầu thực tế từ phía nhà xây dựng pháp luật, nhà quản lý chủ thể liên quan Đồng thời, hoạt động triển khai, thực quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch bất cập, khả phối hợp chủ thể có nhiều điểm hạn chế Chính điều làm cho ảnh hƣởng tiêu cực từ hoạt động du lịch đến môi trƣờng ngày mạnh hơn, làm dần tính hấp dẫn tài nguyên, sản phẩm du lịch; tác động tích cực từ du lịch đến mơi trƣờng bị lu mờ, gây ảnh hƣởng khơng tốt đến hình ảnh ngành du lịch Để hƣớng tới phát triển bền vững ngành du lịch, cần phải bƣớc nâng cao hiệu quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch Pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch đƣợc xây dựng hoàn thiện sở vững để tăng cƣờng công tác bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch Đây nhu cầu cấp bách để ngành du lịch nhanh chóng đóng góp vào nghiệp phát triển bền vững đất nƣớc nói chung nghiệp bảo vệ mơi trƣờng nói riêng Tại Đà Nẵng, địa phƣơng mạnh du lịch khía cạnh du lịch biển, du lịch làng nghề, du lịch sinh thái,… Du lịch Đà Nẵng ngày có đóng góp quan trọng cho kinh tế Cùng với đó, mặt trái du lịch Đà Nẵng ngày bộc lộ rõ nét Các khu, điểm du lịch ngày có nhiễm nghiêm trọng hơn, đặc biệt du lịch biển du lịch làng nghể; doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch ngày có thái độ coi trọng lợi nhuận mà thiếu ý thức bảo vệ môi trƣờng Vấn đề ô nhiễm môi trƣờng du lịch Đà Nẵng đƣợc phƣơng tiện thông tin đại chúng phản ánh năm gần đây,… Xuất phát từ vấn đề mặt pháp luật thực tiễn sống Đà Năng, cho thấy, việc nghiên cứu pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch nói chung Đà Nẵng nói riêng, có ý nghĩa cấp thiết Việc nghiên cứu nhằm cung cấp thêm thông tin, đánh giá toàn diện vấn đề để hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch nói chung Đà Nẵng nói riêng, giải đƣợc xức đặt từ nhiều năm Do đó, học viên lựa chọn đề tài: “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch, qua thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn thạc sỹ luật học, chuyên ngành luật kinh tế Tình hình nghiên cứu Ở góc độ lịch sử nghiên cứu tổng quát hệ thống pháp luật điều chỉnh vấn đề bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch, theo quan điểm tác giả luận văn chƣa có nhiều nghiên cứu quan tâm Theo tác giả luận văn, nghiên cứu vấn đề có sách, báo, kỷ yếu sau đây: Cục Môi trƣờng – Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trƣờng (1999), Báo cáo công tác đánh giá tác động môi trƣờng, Hà Nội; Lƣu Đức Hải – Nguyễn Ngọc Sinh (2000), Quản lý môi trƣờng cho phát triển bền vữngNXB Đại học Quốc gia Hà Nội; Hội bảo vệ thiên nhiên môi trƣờng Việt Nam (2005), Nghiên cứu tổng kết số mơ hình phát triển bền vững Việt Nam, Dự án VIE/01/021, Hà Nội, tháng 11; Đặng Huy Huỳnh (2011), Vai trò đa dạng sinh học phát triển du lịch sinh thái Việt Nam, Hội thảo du lịch sinh thái với phát triển du lịch bền vững Việt Nam; IUCN – VNAT – ESCAP (2009), Tuyển tập báo cáo Hội thảo “Xây dựng chiến lƣợc quốc gia pháttriển du lịch sinh thái Việt Nam”, tháng 11; Lê Văn Lanh (2003), Du lịch sinh thái quản lý môi trƣờng du lịch vƣờn Quốc giaViệt NamHội thảo Du lịch sinh thái với phát triển bền vững Việt Nam, Hà Nội, tổ chức tháng năm 2003 Phạm Trung Lƣơng (2002), Du lịch sinh thái: Những vấn đề lý luận thực tiễn phát triển Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội; Phạm Trung Lƣơng (2003) Đề tài khoa học cấp ngành “Cơ sở khoa học phát triển du lịch sinh thái Việt Nam” Tổng cục Du lịch (2003) , Cẩm nang phát triển du lịch bền vữngHà Nội Tháng 11/2005 10 Lê Trình (2013), Đánh giá tác động mơi trƣờng, phƣơng pháp ứng dụngNXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 11 Viện nghiên cứu phát triển du lịch (2000), Hiện trạng số giải pháp bảo vệ môi trƣờng du lịch Việt Nam, Hà Nội ; 12 Viện nghiên cứu phát triển du lịch (2001), Cơ sở khoa học xây dựng hệ thống tiêu môi trƣờng cho hoạt động du lịch biển Việt Nam, Hà Nội Nhìn chung, cơng trình đƣa đƣợc nhiều giải pháp để thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng, giải đƣợc sở lý luận vấn đề thực tiễn đặt mối quan hệ biện chứng phát triển kinh tế đôi với bảo vệ mơi trƣờng, nhƣng cơng trình thƣờng nghiên cứu tầm quốc gia, địa phƣơng khác, chƣa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch mang tính tổng thể địa bàn thành phố Đà Nẵng, chƣa có đề tài tập trung nghiên cứu cách chuyên sâu hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đƣợc tiến hành từ lâu, đó, thực triển khai nhiều sách, pháp luật vấn đề đặt phải đánh giá hiệu áp dụng pháp luật sách Hơn thế, việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch thành phố Đà Nẵng chƣa có cơng trình đề cập Do vậy, việc thực luận văn thạc sĩ luật học vấn đề hồn tồn khơng trùng lặp với công bố lịch sử nghiên cứu Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu, tìm hiểu đánh giá đắn pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch thực tiễn thi hành thành phố Đà Nẵng - Thông qua đánh giá trạng thực thi pháp pháp luật bảo vệ môi trƣờng thành phố Đà Nẵng, đề tài góp phần đánh giá hiệu công tác thực thi pháp luật, phát đƣợc tồn tại, bất cập, thiếu sót việc ban hành sách, qui định hoạt động du lịch Xác định nguyên nhân hạn chế, vƣớng mắc thực tiễn áp dụng Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp triển khai có hiệu công tác bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch địa bàn; giúp quan quản lý nhà nƣớc có chiến lƣợc quy hoạch, điều chỉnh sách biện pháp thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng phù hợp, đảm bảo cho việc định hƣớng phát triển kinh tế du lịch bền vững thời gian tới Xây giải pháp nâng cao hiệu lực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch chung cho nƣớc giải pháp riêng cho thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt đƣợc mục tiêu nêu trên, đề tài có nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ mối quan hệ tác động qua lại môi trƣờng du lịch; - Làm rõ khái niệm, vai trò pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch; - Làm rõ nội dung pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch; - Phân tích xây dựng tiêu chí đánh giá tính hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch; - Làm rõ quy định hành trách nhiệm chủ thể bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch; - Đánh giá thực tiễn áp dụng quy định Đà Nẵng; - Nghiên cứu đƣa nguyên nhân dẫn tới hạn chế việc áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đà Nẵng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu Các giải pháp gồm giải pháp chung cho nƣớc giải pháp áp dụng riêng cho thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu học thuyết, cơng trình nghiên cứu lý thuyết pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch công bố; - Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch; - Luận văn nghiên cứu hoạt động áp dụng pháp luật tài liệu, số liệu có liên quan để làm rõ hiệu áp dụng pháp luật Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: luận văn nghiên cứu từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 (thời điểm có hiệu lực Luật Bảo vệ mơi trƣờng năm 2014), đến tháng 12 năm 2017 - Về không gian, thực trạng pháp luật, luận văn nghiên cứu hệ thống pháp luật nƣớc, thực tiễn áp dụng, luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật thành phố Đà Nẵng Phƣơng pháp luận vàphƣơng pháp luận nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu đề tài Luận văn đƣợc nghiên cứu sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin nhà nƣớc pháp luật quan điểm Đảng Nhà nƣớc phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN thời kỳ đổi 5.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài Để hoàn thành đƣợc nhiệm vụ đề mục 3.2, luận văn sử dụng phƣơng pháp phân tích, thống kê, đối chiếu, so sánh, phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, phƣơng pháp điều tra, phƣơng pháp thu thập thơng tin, phƣơng pháp điển hình Ở chƣơng 1, luận văn chủ yếu sử dụng phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, thu thập tài liệu để làm rõ khái niệm môi trƣờng, khái niệm du lịch, khái niệm mơi trƣờng du lịch; phân tích làm rõ mối quan hệ môi trƣờng du lịch Luận văn sử dụng phƣơng pháp tổng hợp, thu thập thông tin để nghiên cứu học thuyết, cơng trình nghiên cứu cơng bố nhằm xây dựng tiêu chí đánh giá pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Ở chƣơng luận văn chủ yếu sử dụng phƣơng pháp tổng hợp nhằm xây dựng nhằm làm rõ quy định hành trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch chủ thể Phƣơng pháp phân tích, đối chiếu, điều tra, thu thập thông tin, đƣợc sử dụng để phân tích làm rõ hiệu áp dụng quy định Đà Nẵng Phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp điển hình đƣợc sử dụng để nghiên cứu làm rõ nguyên nhân dẫn tới hạn chế thực tiễn áp dụng quy định bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch, để khái quát thành nguyên nhân chung nƣớc Ở chƣơng 3, luận văn chủ yếu sử dụng phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp so sánh nhằm xây dựng giải pháp nâng cao hiệu pháp luật soát hành vi gây nhiễm, suy thối môi trƣờng sở kinh doanh dịch vụ khách du lịch khu, điểm du lịch quản lý, kiểm sốt hành vi làm ảnh hƣởng đến tài nguyên hệ sinh thái Khu, điểm du lịch, đề yêu cầu bảo vệ môi trƣờng phù hợp với đặc trƣng Khu, điểm du lịch quản lý, theo dõi diễn biến môi trƣờng khu vực phát kịp thời tƣợng nhiễm suy thối nguy xảy nhiễm suy thối mơi trƣờng để đề xuất, phối hợp với quan liên quan xử lý kịp thời Chuẩn bị phƣơng tiện kế hoạch ứng cứu để đề phòng cố môi trƣờng, chủ động ứng cứu trƣờng hợp xảy cố 2.2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Đà Nẵng cộng đồng dân cư Thứ nhất, phận cộng đồng dân cƣ tham gia trực tiếp vào hoạt động du lịch cộng đồng địa phƣơng chủ yếu buôn bán nhỏ lẻ, vận tải thô sơ, Họ chƣa đƣợc tổ chức tốt, tạo lộn xộn khu, điểm du lịch, gây trật tự, vệ sinh Thứ hai, cộng đồng dân cƣ Đà Nẵng không trực tiếp tham gia vào hoạt động du lịch mà tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh bình thƣờng nhóm gây tác động lớn đến môi trƣờng du lịch Ở vùng sâu vùng xa Đà Nẵng, ngƣời dân tập tục đốt rừng làm nƣơng rẫy phá huỷ diện tích rừng lớn, làm hỏng nguồn tài nguyên du lịch mà làm nhiễm mơi trƣờng Thứ ba, việc bảo vệ môi trƣờng du lịch cộng đồng dân cƣ làng nghề Đà Nẵng chƣa tốt Làng nghề Đà Nẵng đƣợc xem nơi đến du khách song vấn đề bảo vệ môi trƣờng lại chƣa đƣợc quan tâm 2.2.4 Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Đà Nẵng tổ chức xã hội Một đặc điểm thuận lợi Việt Nam có hệ thống tổ chức xã hội mạnh từ Trung ƣơng xuống địa phƣơng: Mặt trận tổ quốc, Thanh niên, Phụ nữ, Hội cựu chiến binh Các tổ chức xã hội tham gia cách tích cực vào hoạt động cộng đồng; có hoạt động du lịch bảo vệ môi trƣờng du lịch Các tổ chức xã hội, thực tế có đóng góp có giá trị cho hoạt động du lịch địa phƣơng thông qua hoạt động: Tổ chức lễ hội văn hoá; Tạo mạng lƣới bảo vệ an ninh, trật tự; Tổ chức nhiều phong trào trồng cây, dọn vệ sinh, gìn giữ phong tục, tập quán lành mạnh Để phát huy vai trò tổ chức cần: Duy trì phong trào quần chúng, tạo hoạt động thƣờng xuyên, sâu rộng; Tại khu, tuyến, điểm du lịch cần xây dựng mơ hình cộng đồng tự quản mơi trƣờng; Ngành du lịch phải dành phần lợi nhuận thu đƣợc, đóng góp cho hoạt động tổ chức xã hội địa phƣơng 16 2.3 Nguyên nhân dẫn đễn hạn chế thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đà Nẵng Mục 2.2 luận văn phân tích làm rõ hạn chế, vƣớng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch thành phố Đà Nẵng Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân định Theo tác giả luận văn, nguyên nhân bao gồm: 2.3.1 Hạn chế hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch- nguyên nhân chủ yếu dẫn đến bất cập thực tiễn Đà Nẵng Thứ nhất, pháp luật hành bảo vệ môi trường hoạt động du lịch chưa bảo đảm tính tính tồn diện, điều chỉnh chưa bao quát tất khía cạnh cần thiết Thứ hai, pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch chưa bảo đảm tính đồng cần thiết Thứ ba, pháp luật hành bảo vệ mơi trường hoạt động du lịch nhiều quy định chưa phù hợp Với chế tài hành nhẹ nhƣ thế, chủ thể sẵn sàng bị phạt để đƣợc tồn mà không chịu đầu tƣ tài để thực giải pháp cam kết kế hoạch bảo vệ môi trƣờng, hay báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng Ở Đà Nẵng, qua thu thập thông tin cho thấy, đại đa số sở lƣu trú du lịch không nghiêm chỉnh chấp hành cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, nhƣ kế hoạch bảo vệ môi trƣờng nhƣ nêu, có nguyên nhân xuất phát từ tính khơng phù hợp Thứ tư, pháp luật hành bảo vệ môi trường hoạt động du lịch chưa bảo đảm tính cơng khai, minh bạch dễ tiếp cận 2.3.2 Nguyên nhân từ chế sách đầu tư nguồn lực cho việc bảo vệ mơi trường Những phân tích mục 2.2 cho thấy, nguyên nhân ảnh hƣởng tiêu cực đến công tác bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đà Nẵng, kinh phí đầu tƣ hạn hẹp, chƣa xứng tầm với yêu cầu khách quan Một hoạt động chủ yếu dễ nhìn thấy hoạt động quan trắc mơi trƣờng Hoạt động quan trắc Đà Nẵng chƣa có hiệu nhƣ kỳ vọng việc lắp đặt hệ thống quan trắc, nhƣ việc vận hành nó, đòi hỏi đầu tƣ nguồn lực ngƣời, nguồn lực tài cho Đà Nẵng nói riêng nƣớc nói chung Vì tập trung lắp đặt Đà Nẵng khơng thể đƣa mẫu phân tích đƣợc Chính ngun nhân này, việc nắm bắt trạng môi trƣờng khu, điểm du lịch Đà Nẵng vấn đề cần tháo gỡ 2.3.3 Các nguyên nhân riêng Đà Nẵng Nhìn từ thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch, theo tác giả luận văn, bất cập cơng tác xuất phát từ ngun nhân riêng Đà Nẵng 17 Thứ nhất, ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường chủ thể có có liên quan chưa cao Thứ hai, Đà nẵng chưa linh hoạt động cấu nguồn chi ngân sách địa phương chưa thể ưu tiên bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Thứ ba, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm nhìn chung chưa cương thường xuyên, đáp ứng yêu cầu Thứ tư, chưa chủ động kết nối, phát huy vai trò cộng động dân cư tổ chức xã hội địa bàn Đà Nẵng thực công tác bảo vệ môi trường hoạt động du lịch địa bàn sinh sống KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng luận văn nghiên cứu làm rõ vấn đề Thứ nhất, trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng chủ thể hoạt động du lịch Thứ hai, thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đà Nẵng Thứ ba, nguyên nhân dẫn đến hạn chế áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch quan nhà nƣớc Đối với nội dung thứ nhất, luận văn làm rõ trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Ủy ban nhân dân cấp, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Tài ngun Mơi trƣờng Ngồi trách nhiệm quan nhà nƣớc, luận văn làm rõ trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch ngƣời kinh doanh dịch vụ du lịch sở; sở lƣu trú du lịch; du khách; doanh nghiệp lữ hành; tổ chức, cá nhân kinh doanh vận chuyển khách du lịch; cộng đồng tổ chức xã hội nơi có khách du lịch Đối với nội dung thứ hai, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đà Nẵng, luận văn phân tích làm rõ thực tiễn áp dụng quy định trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng chủ thể Về phía quan nhà nƣớc, làm rõ trách nhiệm thông qua việc nhƣ: Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia môi trƣờng; xây dựng hệ thống trạm quan trắc phân tích mơi trƣờng Đà Nẵng; Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia môi trƣờng; thực thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, giải cố môi trƣờng, tổ chức số khố tập huấn nâng cao nhận thức mơi trƣờng cho cán quản lý du lịch địa phƣơng, hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Ngoài ra, luận văn đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch chủ thể nhƣ sở lƣu trú du lịch, doanh nghiệp kinh doanh lữ hành, Cơ sở kinh doanh vận chuyển khách du lịch, Ban quản lý khu du lịch, cộng đồng dân cƣ tổ chức xã hội 18 Nhìn chung, bên cạnh kết đạt đƣợc, việc bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đà Nẵng tồn nhiều hạn chế, vƣớng mắc Về nguyên nhân, chƣơng luận văn nghiên cứu cho nguyên nhân quan trọng hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trƣờng hoạt động du lịch chƣa có tính tồn diện, chƣa đồng bộ, phù hợp, chƣa công khai minh bạch dễ tiếp cận Bên cạnh đó, chế sách đầu tƣ nguồn lực cho việc bảo vệ môi trƣờng nguyên nhân Đối với Đà Nẵng, khơng ngun nhân trên, mà có nguyên nhân nhƣ: Ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng chủ thể có có liên quan chƣa cao; chƣa linh hoạt động cấu nguồn chi ngân sách địa phƣơng chƣa thể đƣợc ƣu tiên bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch; công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm nhìn chung chƣa cƣơng thƣờng xuyên, đáp ứng yêu cầu; chƣa chủ động kết nối, phát huy vai trò cộng động dân cƣ tổ chức xã hội địa bàn Đà Nẵng thực công tác bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch địa bàn sinh sống Chƣơng YÊU CẦU, CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG QUA THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Yêu cầu việc bảo đảm hiệu lực thực tế pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch qua thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, phải bảo đảm hiệu kinh tế hoạt động kinh doanh du lịch Thứ hai, phải có chế linh hoạt cho địa phƣơng nhằm khai thác hiệu ngành du lịch Thứ ba, việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch phải quan tâm đến việc tạo việc làm, nhƣ nâng cao chất lƣợng việc làm cho ngƣời dân Khi coi du lịch hoạt động kinh tế, có nghĩa pháp luật điều chỉnh vấn đề phải quan tâm tạo hành lang pháp lý để phát triển số lƣợng chất lƣợng việc làm Thứ tư, phải bảo đảm hài lòng du khách Thứ năm, pháp luật trình áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch phải đặt yêu cầu bảo đảm đa dạng văn hóa 19 Thứ sáu, việc hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch phải đáp ứng nhu cầu bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ tài nguyên, bảo vệ sinh thái Thứ bảy, hệ thống pháp luật phải điều chỉnh đƣợc tất quan hệ phát sinh liên quan đến bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Thứ tám, quy định quyền nghĩa vụ chủ thể phải phù hợp với yêu cầu công tác bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch phản ánh đƣợc điều kiện thực tế Việt Nam Các nghĩa vụ phải gắn liền với chế tài đủ mạnh để ràng buộc chủ thể Thứ chín, quy định pháp luật phải đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 3.2 Các giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trƣờng hoạt động du lịch 3.2.1 Bổ sung quy định trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức cá nhân bảo vệ môi trường du lịch Nhƣ chƣơng đánh giá hiệu áp dụng quy định bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đà Nẵng cho thấy, nguyên nhân khiến cho thực tiễn áp dụng quy định Đà Nẵng chƣa có hiệu cao thực tế, pháp luật hành hoạt động thiếu quy định trách nhiệm quan nhà nƣớc, tổ chức cá nhân việc bảo vệ môi trƣờng Do vậy, để khắc phục hạn chế này, giải pháp mà tác giả luận văn đề xuất, phải nghiên cứu, bổ sung quy định trách nhiệm chủ thể bảo vệ môi trƣờng, hoạt động du lịch Trong q trình hồn thiện pháp luật, nội dung cần đƣợc thểhiện văn có hiệu lực pháp lý cao Bởi lẽ, việc quy định văn có giá trị pháp lý thấp ảnh hƣởng đến tính minh bạch, dễ tiếp cận chủ thể, mà lại tiêu chí đánh giá tính hồn thiện Hơn nữa, chủ thể có trách nhiệm bảo vệ mơi trƣờng hoạt động du lịch không ngành môi trƣờng hay ngành du lịch mà liên quan đến ngành khác nhƣ du khách, cộng đồng dân cƣ,… Do vậy, để bảo đảm khả thi, cần phải quy định văn luật 3.2.2 Bổ sung quy định biện pháp đảm bảo thực công tác bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Nhƣ phần chƣơng luận văn nêu, hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch biện pháp bảo đảm chƣa đƣợc quan tâm điều chỉnh, với thái độ cƣơng Để từ đó, chủ thể buộc phải thực tốt giải pháp bảo vệ môi trƣờng trình sản xuất kinh doanh Pháp luật có nhắc đến số biện pháp bảo đảm (hay gọi biện pháp kinh tế có tính phòng ngừa) nhƣng hoạt động du lịch lại không rơi vào trƣờng hợp bảo thực biện pháp Do vậy, biện pháp đảm bảo tính hiệu pháp luật bảo vệ môi trƣờng du lịch mà tác giả luận văn đề xuất tiếp theo, phải bổ 20 sung vào quy định pháp luật lĩnh vực hệ thống biện pháp bảo đảm Cụ thể, cần bổ sung quy định trách nhiệm tài tổ chức, cá nhân sử dụng thành phần môi trƣờng; quy định chế đầu tƣ cho công tác bảo vệ môi trƣờng; quy định cụ thể cơng khai, minh bạch hóa quy định bảo vệ môi trƣờng du lịch; quy định xử lý vi phạm liên quan đến bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đối với quy định xử lý vi phạm, cần đƣợc bổ sung pháp luật môi trƣờng pháp luật du lịch để bảo đảm hiệu lực toàn diện quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng quan quản lý nhà nƣớc du lịch Trong q trình hồn thiện quy định này, theo tác giả luận văn, nên quy định cho phép quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng hay quan quản lý nhà nƣớc du lịch đƣợc phép xử lý hành vi phạm phát Bởi nhƣ mục 2.2 nêu, quan quản lý nhà nƣớc du lịch phát sai phạm phải báo cáo thành lập đoàn liên ngành để kiểm tra, tra, xử lý nên khơng hiệu Đây giải pháp có tính mạnh mẽ, thể thái độ cƣơng xử lý vi phạm pháp luật mơi trƣờng Bên cạnh đó, chế tài xử phạt cần đƣợc quy định theo hƣớng xử phạt nặng để mang lại hiệu việc xử lý Nếu khơng tính hiệu việc xử lý không đạt đƣợc thực tế nhƣ nêu, chủ thể sẵn sàng nộp phạt mà khơng muốn đầu tƣ tài chính, nhân lực để thực pháp luật, điều tốn kém, nhƣ chƣơng luận văn nêu 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư liên tịch số 19/2013 Bộ Văn hóa- Thể thao Du lịch Phần phân tích chƣơng cho thấy, Thông tƣ liên tịch số 19/2013/TTLT- VHTTVDL-BTNVMT đƣợc ban hành giai đoạn áp dụng Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2005 Luật Du lịch năm 2005, chƣa thể đƣợc tinh thần Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 Luật Du lịch năm 2017 Biểu cụ thể việc thiếu nhiều vấn đề phối hợp chung nhóm quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng du lịch Do vậy, theo tác giả luận văn, cần sửa đổi, bổ sung văn nhằm đáp ứng đƣợc tinh thần luật hành Bởi lẽ nhƣ phân tích, bên cạnh tác dụng rõ rệt, văn nhiều hạn chế định, nhiều quy định của Thơng tƣ liên tịch nhƣ quy định lập báo cáo trạng môi trƣờng, tiêu chất lƣợng môi trƣờng hoạt động tham quan, nghỉ dƣỡng, thể thao mạo hiểm, sinh thái Nội dung Thông tƣ liên tịch chủ yếu nhắc lại quy định có văn mơi trƣờng, chƣa có quy định đặc thù cho hoạt động du lịch cụ thể nhƣng chƣa phù hợp với thực tế hoạt động chủ thể du lịch 3.2.4 Hoàn thiện tiêu chuẩn Việt Nam môi trường 21 Chƣơng luận văn cho thấy, nguyên nhân dẫn tới việc triển khai áp dụng quy định hành bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch thiếu số tiêu chuẩn môi trƣờng hoạt động du lịch Do vậy, để bảo đảm nâng cao hiệu áp dụng, theo tác giả luận văn, cần hoàn thiện việc đƣa tiêu chuẩn môi trƣờng cho khu, điểm du lịch Trong q trình hồn thiện tiêu chuẩn Việt Nam môi trƣờng, cần dựa sở nghiên cứu tiêu chuẩn môi trƣờng quốc tế nghiên cứu điều kiện cụ thể Việt Nam để xây dựng Bộ Tiêu chuẩn phù hợp mang tính khả thi Đặc biệt cần ý đến việc bổ sung tiêu chẩn Việt Nam mang tính kỹ thuật có liên quan mật thiết đến hoạt động du lịch nhƣ bảo vệ rừng, hệ sinh vật, hệ sinh thái, khu vực sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, khu du lịch, điểm du lịch 3.2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật đất đai, quản lý nước, quản lý khoáng sản, quản lý di sản văn hóa, dầu khí,… nhằm bảo đảm tính thống Trong văn thuộc hoạt động khác có liên quan đến môi trƣờng du lịch nhƣ quản lý đất đai, tài nguyên nƣớc, quản lý di sản văn hố, xây dựng, khai thác khống sản, dầu khí cần bổ sung quy định trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng du lịch quan nhà nƣớc, tổ chức cá nhân tiến hành hoạt động hoạt động Hiện nay, có số văn quy định vấn đề bảo vệ môi trƣờng, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên Các văn này, dù hay nhiều có liên quan đến công tác bảo vệ môi trƣờng ngành du lịch Tuy vậy, hoàn thiện quy định quản lý du lịch, hay quản lý môi trƣờng mà thiếu quan tâm hoàn thiện hoạt động pháp luật vừa nêu khiến cho việc áp dụng pháp luật khơng đạt hiệu cao Nhìn chung, hoạt động pháp luật đƣợc ban hành lâu (ngoại trừ luật đất đai năm 2013) nên so với quy định pháp luật môi trƣờng pháp luật du lịch bộc lộ thiếu đồng Chính thế, giải pháp đặt phải trọng đồng hóa lĩnh vực pháp luật du lịch, pháp luật môi trƣờng pháp luật chuyên ngành điều chỉnh cụ thể đối tƣợng môi trƣờng cụ thể 3.2.6 Cụ thể hố trách nhiệm bảo vệ mơi trường chủ thể tham gia hoạt động du lịch Mục 2.1 cho thấy, pháp luật quy định nhiệm vụ, trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch số chủ thể định Trong đó, liên quan đến vấn đề có tham gia nhiều chủ thể khác chƣa có quy định trách nhiệm họ việc bảo vệ môi trƣờng Tƣơng tự, chủ thể đƣợc quy định, nội dung trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng chƣa đƣợc điều chỉnh bao quát, dẫn đến việc áp dụng khó khăn 22 Do đó, cần nghiên cứu, rà sốt quy định trách nhiệm nghĩa vụ tất chủ thể tham gia vào việc bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch, nhƣ bảo đảm tính bao quát chủ thể đƣợc quy định 3.2.7 Hoàn thiện quy định tạo nguồn đầu tư cho hoạt động bảo vệ mơi trường Pháp luật hành chƣa có chế đầu tƣ tạo nguồn kinh phí cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng nhằm hỗ trợ cho ngân sách nhà nƣớc hạn chế Do vậy, q trình hồn thiện pháp luật tới, bên cạnh việc xác định nghĩa vụ nộp phí sử dụng thành phần mơi trƣờng du lịch phải định đƣợc chế để chủ thể kinh doanh dành phần nguồn thu từ du lịch cho công tác bảo vệ tôn tạo môi trƣờng; định chế chia sẻ lợi ích với cộng đồng dân cƣ để thu hút cộng đồng dân cƣ tham gia tôn tạo bảo vệ môi trƣờng khu, điểm du lịch 3.2.8 Xây dựng tiêu, định mức bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Những tiêu, định mức cho phép cụ thể hố u cầu bảo vệ mơi trƣờng ngành điều kiện môi trƣờng, chất lƣợng môi trƣờng phù hợp với đặc trƣng hoạt động du lịch Chỉ tiêu, định mức bảo vệ mơi trƣờng ngành du lịch cao tiêu chuẩn Việt Nam 3.3 Giải pháp bảo đảm hiệu lực thực tế pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đà Nẵng Ở mục 3.3 luận văn đƣa số giải pháp chung cho nƣớc việc hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Các giải pháp đƣợc nêu mục 3.2 chủ yếu giải pháp hồn thiện pháp luật, chế, sách Nhà nƣớc mà qua trình nghiên cứu thực tiễn Đà Nẵng phát Tuy vậy, nhằm nâng cao hiệu áp dụng Đà Nẵng, cần phải triển khai giải pháp riêng Đà Nẵng, xuất phát từ hạn chế nguyên nhân riêng Đà Nẵng vấn đề Do vậy, theo tác giả, để nâng cao hiệu áp dụng quy định bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đà Nẵng, tác giả luận văn xin đề xuất giải pháp sau 3.3.1 Đối với sở kinh doanh du lịch Đà Nẵng Các sở kinh doanh du lịch Đà Nẵng bao gồm: Các khu tham quan, nghỉ dƣỡng, khách sạn, nhà hàng, đội xe, công ty lữ hành v.v Hoạt động sở thƣờng có tác động trực tiếp lên tài nguyên - môi trƣờng (gây hƣ hỏng, làm ô nhiễm, làm suy kiệt v.v ) Vì vậy, hoạt động bảo vệ môi trƣờng cần đƣợc thực trực tiếp sở Việc cụ thể hoá trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng phải gắn với đặc thù loại ngành nghề kinh doanh du lịch Là chủ thể trực tiếp khai thác nguồn tài nguyên Đà Nẵng, sở kinh doanh du lịch có trách nhiệm thực biện pháp tơn tạo tài ngun, cải thiện chất lƣợng mơi trƣờng; có trách nhiệm đóng góp tài cho hoạt động bảo vệ, phục hồi lại 23 môi trƣờng Đà Nẵng Đây giải pháp mấu chốt nhằm xử lý mâu thuẫn bảo tồn phát triển, khai thác trì tái tạo Đà Nẵng học hỏi kinh nghiệm Vũng Tàu việc giao khoán tiêu xanh để bảo vệ rừng cho công ty du lịch Việc làm cho thấy hiệu việc công ty du lịch áp dụng biện pháp bảo vệ môi trƣờng trình hoạt động Để sở kinh doanh du lịch Đà Nẵng thực có hiệu công tác bảo vệ môi trƣờng, thành phố Đà Nẵng cần quy định trách nhiệm phối hợp sở kinh doanh du lịch, cộng đồng dân cƣ sở có hoạt động liên quan q trình bảo vệ mơi trƣờng Cơ chế phối hợp cần đƣợc xây dựng chặt chẽ đồng để tạo phối hợp nhịp nhàng đối tƣợng, bao gồm hoạt động cần đƣợc thực Trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng sở kinh doanh du lịch Đà Nẵng đƣợc thể thông qua việc nhắc nhở cung cấp điều kiện cần thiết để khách du lịch sử dụng dịch vụ sở thực đƣợc yêu cầu bảo vệ môi trƣờng Đà Nẵng Để giám sát tình hình mơi trƣờng, Đà Nẵng cần ban yêu cầu sở kinh doanh du lịch thực chế độ báo cáo hàng năm tình trạng mơi trƣờng Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng nên tổ chức rà soát sở kinh doanh du lịch khơng có nhân lực chun trách thực bảo vệ môi trƣờng để xử lý Nhằm tiến tới, tất sở kinh doanh du lịch phải đáp ứng yêu cầu 3.3.2 Đối với khách du lịch đến thăm quan Đà Nẵng Cụ thể hố nghĩa vụ bảo vệ mơi trƣờng khách trình du lịch, lƣu trú sử dụng dịch vụ du lịch khác Đà Nẵng Các hành vi đƣợc quy định phải ý tới yêu cầu bảo vệ môi trƣờng loại điạ bàn tiến hành hoạt động du lịch (du lịch biển, núi, sông nƣớc v.v.) Khách du lịch Đà Nẵng phải có trách nhiệm hợp tác với sở kinh doanh du lịch để thực quy định bảo vệ môi trƣờng Ủy ban nhân dân thành phố cần có văn đơn đốc, yêu cầu doanh nghiệp, sở lƣu trú ban quản lý khu du lịch cần niêm yết quy định, phổ biến quy định bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch cho khách du lịch Cùng với đó, cần thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm sở kinh doanh khách du lịch 3.3.3 Phát huy vai trò tổ chức xã hội Đà Nẵng công tác bảo vệ môi trường du lịch Sở Du lịch Sở Tài Nguyên Môi trƣờng thành phố Đà Nẵng cần phối hợp với tổ chức xã hội để triển khai phong trào vận động bảo vệ môi trƣờng cho phát triển du lịch Trong thời gian qua, vai trò tổ chức xã hội Đà Nẵng thể tích cực vấn đề Sắp tới, cần chủ động từ phía quan nhà nƣớc để vai trò thể đƣợc tốt 24 3.3.4 Tạo điều kiện cho cộng đồng dân cư Đà Nẵng tham gia hưởng lợi từ phát triển du lịch Sự tham gia cộng đồng dân cƣ Đà Nẵng yếu tố quan trọng công tác bảo vệ môi trƣờng du lịch Đà Nẵng Ngành du lịch Đà Nẵng cần có biện pháp thu hút tham gia cộng đồng dân cƣ vào làm việc ngành du lịch, cung cấp dịch vụ cho khách du lịch cách có tổ chức (tham gia vào số khâu chuỗi hoạt động du lịch nhƣ đƣa đón khách, hƣớng dẫn tham quan, sản xuất bán hàng lƣu niệm); khuyến khích cộng đồng dân cƣ phát triển số ngành nghề phục vụ cho du lịch Đà Nẵng; sử dụng nguồn lợi từ du lịch vào việc xây dựng cơng trình phúc lợi Đà Nẵng v.v Những hoạt động có ý nghĩa giáo dục ngƣời dân vai trò du lịch từ hình thành ý thức bảo vệ môi trƣờng cho phát triển du lịch Đà Nẵng Việc phát huy vai trò cộng đồng dân cƣ Đà Nẵng qua biện pháp làm cho ngƣời dân khơng có hành vi phá hoại mơi trƣờng mà thể việc khuyến khích họ thực hành vi bảo vệ mơi trƣờng tích cực nhƣ tiến hành dịch vụ thu gom rác thải Tác dụng cách làm đƣợc chứng minh nhiều địa phƣơng 3.3.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Đà Nẵng Nhƣ nêu, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đà Nẵng đƣợc quan tâm nhƣng chƣa có tính chất thƣờng xun chƣa mang lại hiệu nhƣ mong đổi Sự hiểu biết pháp luật số chủ thể có liên quan hạn chế Do đó, Đà Nẵng cần có biện pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật thƣờng xuyên hơn, sâu rộng hƣớng tới chủ thể cần thiết nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 3.3.6 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật môi trường Đà Nẵng Nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch, theo tác giả luận văn, quyền địa phƣơng Đà Nẵng cần tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc thông qua việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật mơi trƣờng nói chung, có bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Thực tiễn cho thấy, pháp luật du hoàn thiện đến nhƣng cơng tác quản lý bng lỏng hiệu không cao Do vậy, thời gian tới, theo tác giả luận văn, Đà Nẵng cần tăng cƣờng hoạt động nhằm chấn chỉnh, xử lý trƣờng hợp vi phạm pháp luật môi trƣờng 3.3.7 Tăng nguồn chi ngân sách cho hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Nguồn chi ngân sách han hẹp vừa hạn chế chung chế, sách nƣớc, vừa hạn chế riêng Đà Nẵng Đối với địa phƣơng, tùy 25 vào tình hình thực tế, điều chỉnh nguồn chi ngân sách địa phƣơng nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Hiện theo quy định hành, Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng có quyền điều chỉnh đƣợc ngân sách chi cho mục đích khác nhau, đặc biệt khoản thu từ phí lệ phí Tuy vậy, cấu khoản chi ngân sách Đà Nẵng việc bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch chƣa đƣợc quan tâm mức Do vậy, theo tác giả luận văn, thời gian tới, nên tăng nguồn chi ngân sách lĩnh vực để góp phần tăng cƣờng nguồn lực thực pháp luật lĩnh vực KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng luận văn phân tích vấn đề lớn Thứ nhất, yêu cầu đặt việc hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trƣờng hoạt động du lịch nâng cao hiệu áp dụng Đà Nẵng Thứ hai, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch cho nƣớc Thứ ba, giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng thành phố Đà Nẵng Đối với giải pháp chung, luận văn đề xuất giải pháp sau đây: (1) Bổ sung quy định trách nhiệm quan nhà nƣớc, tổ chức cá nhân bảo vệ môi trƣờng du lịch; (2) bổ sung quy định biện pháp đảm bảo thực công tác bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch; (3) sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tƣ liên tịch số 19/2013 Bộ Văn hóa- Thể thao Du lịch; (4) hồn thiện tiêu chuẩn Việt Nam mơi trƣờng; (5) hoàn thiện quy định pháp luật đất đai, quản lý nƣớc, quản lý khoáng sản, quản lý di sản văn hóa, dầu khí,… nhằm bảo đảm tính thống nhất; (6) cụ thể hố trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng chủ thể tham gia hoạt động du lịch; (7) hòan thiện quy định tạo nguồn đầu tƣ cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng; (8) xây dựng tiêu, định mức bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đối với nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch, luận văn đề xuất giải pháp sau: (1) giải pháp sở kinh doanh du lịch Đà Nẵng; (2) giải pháp khách du lịch tham quan Đà Nẵng; (3) Phát huy vai trò tổ chức xã hội Đà Nẵng công tác bảo vệ môi trƣờng du lịch; (4) tạo điều kiện cho cộng đồng dân cƣ Đà Nẵng tham gia đƣợc hƣởng lợi từ phát triển du lịch; (5) đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đà Nẵng; (6) tăng cƣờng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật môi trƣờng Đà Nẵng; (7) tăng nguồn chi ngân sách cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 26 PHẦN KẾT LUẬN Nhƣ vậy, thấy, mơi trƣờng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng du lịch Giữa môi trƣờng du lịch có quan hệ tác động qua lại mang tính tƣơng hỗ với Để phát triển du lịch, không quan tâm đến bảo vệ môi trƣờng Pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch lĩnh vực pháp luật tƣơng đối rộng lớn liên quan đến nhiều chủ thể Trong đó, chủ yếu trách nhiệm thuộc quan quản lý nhà nƣớc du lịch quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch đóng vai trò đặc biệt quan trọng Chính thế, việc nghiên cứu, đánh giá hiệu việc áp dụng thực tiễn hêt sức cần thiết Trong q trình đánh giá, phải vận dụng tiêu chí cụ thể Theo tác giả luận văn, tiêu chí là: tính tồn diện; tính đồng bộ; tính phù hợp; kỹ thuật pháp lý cao; tính cơng khai minh bạch; tính dễ tiếp cận pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động dulịch Dựa tiêu chí vừa nêu, đánh giá rằng, tiêu chí pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch tồn hạn chế định.Nguyên nhân này, với số nguyên nhân khác, làm cho việc áp dụng quy định thực tế Đà Nẵng chƣa đạt hiệu cao, bênh cạnh kết đạt đƣợc Từ hạn chế đó, luận văn kiến nghị giải pháp để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch qua thực tiễn áp dụng Đà Nẵng Trong có nhóm giải pháp áp dụng chung nƣớc, có nhóm giải pháp áp dụng riêng cho thành phố Đà Nẵng Đối với giải pháp chung, luận văn đề xuất giải pháp sau đây: (1) Bổ sung quy định trách nhiệm quan nhà nƣớc, tổchức cá nhân bảo vệ môi trƣờng du lịch; (2) bổ sung quy định biện pháp đảm bảo thực công tác bảo vệmôi trƣờng hoạt động du lịch; (3) sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tƣ liên tịch số 19/2013 Bộ Văn hóa- Thể thao Du lịch; (4) hồn thiện tiêu chuẩn Việt Nam mơi trƣờng; (5) hồn thiện quy định pháp luật đất đai, quản lý nƣớc, quản lý khoáng sản, quản lý di sản văn hóa, dầu khí,… nhằm bảo đảm tính thống nhất; (6) cụ thể hố trách nhiệm bảo vệ mơi trƣờng chủ thể tham giahoạt động du lịch; (7) hòan thiện quy định tạo nguồn đầu tƣ cho hoạt động bảo vệ môitrƣờng; (8) xây dựng tiêu, định mức bảo vệ môi trƣờng hoạt động dulịch Đối với nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch, luận văn đề xuất giải pháp sau: (1) giải pháp sở kinh doanh du lịch Đà Nẵng; (2) giải pháp khách du lịch tham quan Đà Nẵng; (3) Phát huy vai trò tổ chức xã hội Đà Nẵng công tác bảo vệ môi trƣờng du lịch; (4) tạo điều kiện cho cộng đồng dân cƣ Đà Nẵngtham gia đƣợc hƣởng lợi từ phát triển du lịch; (5) đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch Đà Nẵng; (6) tăng cƣờng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật môi trƣờng Đà Nẵng; (7) tăng nguồn chi ngân sách cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bộ Văn hóa – Thể thao Du lịch, Bơ Tài ngun Môi trƣờng (2013) Thông tƣ liên tịch số 19/2013/TTLT- BVHTTVDL-BTNVMT hƣớng dẫn bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; Chính phủ nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Nghị định 18/2015/NĐ-CP Quy định quy hoạch bảo vệ môi trƣờng, đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng kế hoạch bảo vệ mơi trƣờng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; Chính phủ nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Nghị định 80/2014/NĐ-CP thoát nƣớc xử lý nƣớc thải, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; Chính phủ nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Nghị định 179/2014/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trƣờng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; Chính phủ nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016) Nghị định 155/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trƣờng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Nhà xuẩt Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005, 2014), Luật Bảo vệ mơi trƣờng, Nhà xuẩt Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005, 2017), Luật Du lịch, Nhà xuẩt Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003, 2013), Luật Đất đai, Nhà xuẩt Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 10 Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000, sửa đổi 2008), Luật Dầu khí, Nhà xuẩt Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 11 Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001, sửa đổi 2009), Luật Di sản văn hóa, Nhà xuẩt Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 12 Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Tài nguyên nƣớc, Nhà xuẩt Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 13 Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng, Nhà xuẩt Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 14 Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003, 2017), Luật Thủy sản, Nhà xuẩt Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 15 Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Đa dạng sinh học, Nhà xuẩt Chính trị Quốc gia, Hà Nội; B CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 16 Cục Môi trƣờng – Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trƣờng (1999), Báo cáo công tác đánh giá tác động môi trƣờng, Hà Nội; 17.Lƣu Đức Hải – Nguyễn Ngọc Sinh (2000), Quản lý môi trƣờng cho phát triển bền vữngNXB Đại học Quốc gia Hà Nội; 18 Hội bảo vệ thiên nhiên môi trƣờng Việt Nam (2005), Nghiên cứu tổng kết số mơ hình phát triển bền vững Việt Nam, Dự án VIE/01/021, Hà Nội, tháng 11; 19 Đặng Huy Huỳnh (2011), Vai trò đa dạng sinh học phát triển du lịch sinh thái Việt Nam, Hội thảo du lịch sinh thái với phát triển du lịch bền vững Việt Nam; 20 IUCN – VNAT – ESCAP (2009), Tuyển tập báo cáo Hội thảo “Xây dựng chiến lƣợc quốc gia pháttriển du lịch sinh thái Việt Nam”, tháng 11; 21 Lê Văn Lanh (2003), Du lịch sinh thái quản lý môi trƣờng du lịch vừonQuốc giaViệt NamHội thảo Du lịch sinh thái với phát triển bền vững Việt Nam, Hà Nội, tổ chức tháng năm 2003; 22 Phạm Trung Lƣơng (2002), Du lịch sinh thái: Những vấn đề lý luận thực tiễn phát triển ViệtNam, NXB Giáo dục, Hà Nội; 23 Phạm Trung Lƣơng (2003) Đề tài khoa học cấp ngành “Cơ sở khoa học pháttriển du lịch sinhthái Việt Nam” 24 Tổng cục Du lịch (2003) ,Cẩm nang phát triển du lịch bền vữngHà Nội Tháng 11/2005 25 Lê Trình (2013), Đánh giá tác động môi trƣờng, phƣơng pháp ứng dụngNXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 26 Viện nghiên cứu phát triển du lịch (2000), Hiện trạng số giải pháp bảo vệ môi trƣờng du lịch Việt Nam, Hà Nội ; 27 Viện nghiên cứu phát triển du lịch (2001), Cơ sở khoa học xây dựng hệ thống tiêu môi trƣờng cho hoạt động du lịch biển Việt Nam, Hà Nội ... dung pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch 11 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Pháp luật bảo vệ môi. .. Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 12 2.1 Pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch thực tiễn thực Đà Nẵng. .. bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng Chƣơng 3: Yêu cầu, giải pháp bảo đảm hiệu lực thực tế pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động du lịch qua thực tiễn thành phố Đà