Đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng các quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch

MỤC LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………………….11 MỞ ĐẦU Môi trường có vai trò quan trọng hoạt động du lịch tác động trực tiếp đến khả thu hút khách tham quan, đặc biệt khách đến từ số nước thu nhập cao, có nhu cầu sử dụng dịch vụ du lịch từ hình thức du lịch sinh thái, du lịch trải nghiệm Nếu không đảm bảo tốt vấn đề môi trường, việc phát triển du lịch không bền vững Đối với hoạt động du lịch, môi trường vừa điều kiện phát triển, vừa đối tượng chịu tác động Chỉ nơi có môi trường sạch, không bị ô nhiễm, nơi thực tốt công tác bảo vệ môi trường địa lý tưởng để thu hút khách du lịch Chính để tìm hiểu rõ vấn đề em xin chọn đề tài: “Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng quy định bảo vệ môi trường hoạt động du lịch” Do kiến thức hạn chế, em hy vọng nhận đánh giá góp ý từ phía thầy cô Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I Khái quát chung Môi trường Theo khoản 1, điều Luật Bảo vệ môi trường 2005: “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật.” Môi trường du lịch Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian định Luật du lịch đưa định nghĩa môi trường du lịch môi trường tự nhiên môi trường xã hội nhân văn nơi diễn hoạt động du lịch Tuy nhiên vào tìm hiểu việc bảo vệ môi trường tự nhiên bao gồm toàn không gian lãnh thổ; đất, nước, không khí, hệ sinh thái, hệ động vật, thực vật, công trình kiến trúc cảnh quan thiên nhiên nơi tiến hành hoạt động du lịch Theo hoạt động du lịch có mối quan hệ mật thiết với môi trường, khai thác đặc tính môi trường để phục vụ mục đích phát triển tác động trở lại góp phần làm thay đổi đặc tính môi trường Các môi trường thành phần thường xem xét cấu trúc môi trường du lịch tự nhiên gồm : môi trường địa chất, môi trường nước, môi trường không khí, môi trường sinh thái, cố môi trường có tác động trực tiếp đến hoạt động du lịch Thực trạng du lịch Việt Nam Sự phát triển nhanh chóng du lịch thời gian qua góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung nhiều địa phương nói riêng Hoạt động du lịch có tác động góp phần làm tăng tính đa dạng sinh học, bảo tồn cảnh quan, thúc đẩy hoạt động bảo vệ di tích lịch sử, di sản văn hóa, hoạt động làng nghề truyền thống… Căn theo số liệu thống kê Tổng cục du lịch Tổng thu từ khách du lịch năm 2010 96 nghìn tỷ đồng, đến năm 2013 tăng gấp đôi vào khoảng 200 nghìn tỷ đồng 2007 2008 2009 Tổng thu từ khách du lịch (nghìn tỷ đồng) Tốc độ tăng trưởng (%) 2010 2011 2012 2013 56,00 60,00 68,00 96,00 130,00 160,00 200,00 9,8 7,1 13,3 41,2 35,4 23,1 25,00 Cũng theo tháng 8/2014 lượng khách quốc tế đến Việt Nam ước đạt 618.588 lượt, tăng 9,5% so với tháng trước giảm 8,6% so với kỳ năm 2013 Tính chung tháng đầu năm 2014 ước đạt 5.471.209 lượt, tăng 12,2 % so với kỳ năm 2013 Theo số liệu thống kê năm 2013 nước có 14.200 sở lưu trú với 320 nghìn buồng lưu trú cho du khách, riêng số buồng khách sạn từ ba đến năm đạt 34% Đã có 1.250 doanh nghiệp lữ hành quốc tế sở dịch vụ, nhà hàng, sở giải trí, văn hóa, thể thao, hội nghị, triển lãm nhiều loại hình dịch vụ liên quan đời Năm 2013 ghi nhận đời hàng loạt khách sạn tổ hợp resort từ bốn đến năm sao, góp phần đón nhận luồng khách cao cấp giúp cho diện mạo du lịch nước ta có thay đổi Tuy nhiên công tác quản lý môi trường tự nhiên môi trường xã hội điểm đến yếu chưa coi trọng Gần đây, biến đổi khí hậu dẫn đến thiên tai, bão lũ bất thường, tác động tiêu cực đến sở hạ tầng du lịch hoạt động du lịch nhiều địa phương II Thực trạng pháp luật Ưu điểm Đã có quy định pháp luật sở để bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Các quy định đánh giá tác động môi trường, tiêu chuẩn môi trường phần đem lại hiệu định định phê duyệt dự án tiến hành khu, điểm du lịch, hạn chế dự án có khả gây tác động xấu tới môi trường Pháp luật quy định rõ nghĩa vụ bảo vệ môi trường Nhà nước tổ chức, cá nhân Về phía Nhà nước cần phải có phương thức tác động phổ biến lĩnh vực môi trường xây dựng tiêu chuẩn môi trường, thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, giải tranh chấp, … Đồng thời Nhà nước cần phải quản lý môi trường sinh thái, đảm bảo phát triển du lịch theo hướng du lịch văn hóa, du lịch sinh thái Về phía tổ chức, cá nhân phải có trách nhiệm bảo vệ môi trường Điều Luật du lịch 2005: “1 Môi trường tự nhiên, môi trường xã hội nhân văn cần bảo vệ, tôn tạo phát triển nhằm bảo đảm môi trường du lịch xanh, sạch, đẹp, an ninh, an toàn, lành mạnh văn minh Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn ban hành quy định nhằm bảo vệ, tôn tạo phát triển môi trường du lịch Uỷ ban nhân dân cấp có biện pháp để bảo vệ, tôn tạo phát triển môi trường du lịch phù hợp với thực tế địa phương Tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch có trách nhiệm thu gom, xử lý loại chất thải phát sinh trình hoạt động kinh doanh; khắc phục tác động tiêu cực hoạt động gây môi trường; có biện pháp phòng, chống tệ nạn xã hội sở kinh doanh Khách du lịch, cộng đồng dân cư địa phương tổ chức, cá nhân khác có trách nhiệm bảo vệ gìn giữ cảnh quan, môi trường, sắc văn hoá, phong mỹ tục dân tộc; có thái độ ứng xử văn minh, lịch nhằm nâng cao hình ảnh đất nước, người du lịch Việt Nam.” Điều 45 Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định trách nhiệm cá nhân, tổ chức hoạt động du lịch: “1 Tổ chức, cá nhân quản lý, khai thác khu du lịch, điểm du lịch phải thực biện pháp bảo vệ môi trường sau đây: a) Niêm yết quy định bảo vệ môi trường khu du lịch, điểm du lịch hướng dẫn thực hiện; b) Lắp đặt, bố trí đủ hợp lý công trình vệ sinh, thiết bị thu gom chất thải; c) Bố trí lực lượng làm vệ sinh môi trường Khách du lịch có trách nhiệm thực quy định sau đây: a) Tuân thủ nội quy, hướng dẫn bảo vệ môi trường khu du lịch, điểm du lịch; b) Vứt chất thải vào thiết bị thu gom chất thải nơi quy định; c) Giữ gìn vệ sinh nơi tham quan du lịch; d) Không xâm hại cảnh quan, khu bảo tồn thiên nhiên, di sản tự nhiên, loài sinh vật khu du lịch, điểm du lịch Cơ quan quản lý nhà nước du lịch trung ương chủ trì phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực bảo vệ môi trường hoạt động du lịch theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan.” Điều Luật Du lịch đặt yêu cầu công tác bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch, “môi trường tự nhiên, môi trường xã hội nhân văn cần bảo vệ tôn tạo phát triển nhằm bảo đảm môi trường du lịch xanh, sạch, đẹp, an ninh, an toàn, lành mạnh văn minh” Đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, khoản Điều quy định tổ chức, cá nhân “có trách nhiệm thu gom, xử lý loại chất thải phát sinh trình hoạt động kinh doanh; khắc phục tác động tiêu cực hoạt động gây môi trường” Với quy định này, Luật Du lịch đề cao vai trò chủ thể kinh doanh bảo vệ môi trường du lịch Các chủ thể phải có trách nhiệm thực biện pháp bảo vệ môi trường phạm vi sở kinh doanh (thu gom, xử lý loại chất thải phát sinh), đồng thời chịu trách nhiệm hậu môi trường mà hoạt động kinh doanh du lịch gây Khoản Điều Luật Du lịch quy định trách nhiệm bảo vệ môi trường khách du lịch, cộng đồng dân cư địa phương tổ chức, cá nhân khác Điều có nghĩa môi trường du lịch chịu tác động hành vi nhiều chủ thể, kể chủ thể hoạt động lĩnh vực du lịch chủ thể không trực tiếp tham gia hoạt động du lịch Vì vậy, môi trường du lịch bảo vệ cách hữu hiệu tất chủ thể liên quan thực tốt trách nhiệm Hạn chế Trong Luật Du lịch, yêu cầu bảo vệ môi trường đặt "xanh, sạch, đẹp, an toàn, lành mạnh văn minh" - điều có nghĩa yêu cầu bảo vệ cảnh quan đặt ra, song với tư cách đạo luật chuyên ngành du lịch, Luật chưa đề cập đến chế cụ thể cho vấn dề bảo vệ cảnh quan môi trường Một chế hữu hiệu cho việc bảo vệ cảnh quan môi trường cần hình thành đồng từ tất văn liên quan Pháp luật hành có ý đến vấn đề cảnh quan, song chưa đề quy đinh cụ thể liên quan đến bảo vệ cảnh quan, chưa xác đinh thành phần môi trường độc lập với yêu cầu bảo vệ riêng chưa có phân định mức độ quan trọng so với thành phần môi trường khác Các quy định thiếu chế cụ thể, công cụ pháp lý cự thể để bảo vệ cảnh quan, chưa làm rõ trách nhiệm tồ chức, cá nhân liên quan việc bảo vệ cảnh quan biện pháp khuyến khích cần thiết để đảm bảo thực thi quy định bảo vệ cảnh quan Đây nội dung cần lưu ý hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Nhận thức cảnh quan môi trường thành tố độc lập hình thành môi trường xung quanh cho hoạt động du lịch sở để có biện pháp bảo vệ hữu hiệu cho thành phần môi trường quan trọng hoạt động du lịch Chỉ với nhận thức đó, có giải pháp bảo vệ môi trường đầy đủ hơn, tổng thể môi trường du lịch bảo vệ cách hữu hiệu Chưa có quy định xử phạt cụ thể vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Việc áp dụng mức xử phạt với vi phạm pháp luật môi trường nói chung đạt hiệu không cao vi phạm hoạt động du lịch có yếu tố khác, cần có quy định mức xử phạt riêng để nâng cao khả răn đe, giáo dục với đối tượng vi phạm III Thực tiễn áp dụng pháp luật Những mặt đạt Du lịch kết hợp với bảo vệ môi trường trở thành xu hướng thu hút nhiều quan tâm khách du lịch Trên giới, loại hình tour du lịch bảo vệ môi trường dành cho khách du lịch phát triển từ nhiều năm Còn Việt Nam, xu hướng nhận hưởng ứng tích cực từ doanh nghiệp lữ hành, người dân địa phương du khách Đi du lịch kết hợp làm công tác bảo vệ môi trường, nhằm chia sẻ việc bảo vệ môi trường với người dân nơi đến hình thức du lịch nhiều doanh nghiệp lữ hành khai thác Những tour du lịch môi trường thường đơn vị lữ hành triển khai như: trồng xanh, nhặt rác thải, phát túi nilon tự hủy Năm 2013 đánh dấu năm trọng tâm ngành Du lịch Việt Nam việc xây dựng môi trường du lịch xanh, sạch, đẹp Để thực mục tiêu đó, không dừng lại việc xây dựng tour du lịch môi trường có tính đơn lẻ vài công ty lữ hành, mà xa việc triển khai tour du lịch có trách nhiệm toàn hệ thống tour du lịch Việt Nam… Chính du khách góp phần tích cực với vai trò chủ động đồng hành đơn vị lữ hành với tư cách người tuyên truyền, vận động trực tiếp tham gia việc làm thiết thực Đó phương thức hữu hiệu để quảng bá hình ảnh Việt Nam thân thiện, xanh tươi mắt bạn bè quốc tế, góp phần xây dựng thương hiệu du lịch Việt Nam Hạn chế Lượng khách du lịch tăng đột biến thời gian qua số lượng lẫn chất lượng kéo theo lượng chất thải khó phân huỷ lớn, điều không tác động trực tiếp đến việc khai thác điểm du lịch, đồng thời môi trường điểm bị ảnh hưởng nghiêm trọng lâu dài không khai thác Mặt khác, địa phương, công tác quản lý môi trường du lịch bộc lộ nhiều yếu kém, chưa thể mức vai trò trách nhiệm trực tiếp quyền địa phương việc bảo đảm môi trường, văn minh du lịch, an ninh, trật tự, an toàn xã hội khu, điểm du lịch Việc xây dựng khách sạn, nhà nghỉ, khu vui chơi phục vụ du lịch làm cho cảnh quan môi trường bị biến đổi nghiêm trọng, môi trường du lịch suy thoái Các sở kinh doanh lữ hành chưa quan tâm phổ biến kiến thức cho cán bộ, nhân viên Phương tiện vận chuyển phục vụ du lịch ngày gia tăng gây ô nhiễm nghiêm trọng Ý thức người dân khách du lịch thấp, chưa nhận thức hành động gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường Việc vi phạm quy định pháp luật bảo vệ môi trường khu du lịch diễn công khai, thường xuyên Công tác kiểm tra, giám sát lực thẩm định việc thực định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường chưa thật quan tâm mực dẫn đến vấn đề quản lý chưa cao Đồng thời thiếu phối hợp quan quản lý du lịch với quan quản lý môi trường làm cho công tác đánh giá chưa thực xác hợp lý Nhiều dự án có nguy gây ô nhiễm môi trường đưa vào hoạt động Lực lượng tra, xử lý vi phạm ỏi nên bỏ sót nhiều hành vi Các hành vi vi phạm chủ yếu áp dụng trách nhiệm hành mà chưa phát huy vai trò quan trọng trách nhiệm pháp lý khác Trong mức phạt trách nhiệm hành thấp so với mức độ vi phạm thiệt hại xảy môi trường du lịch IV Giải pháp Tiếp tục đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức trách nhiệm hành động thực tiễn người dân, doanh nghiệp khách du lịch việc bảo vệ môi trường Có chế tài xử phạt hợp lý để nâng cao hiệu răn đe, giáo dục hành vi vi phạm pháp luật môi trường du lịch Tăng cường đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực quy định Luật Du lịch, Luật Môi trường Xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định bảo vệ môi trường Triển khai quản lý chặt chẽ quy hoạch tổng thể cụ thể phát triển du lịch địa bàn Tăng tỷ lệ xanh khu du lịch Thực chương trình xanh hóa khu điểm du lịch Khuyến khích tổ chức cá nhân hoạt động du lịch áp dụng tiến khoa học công nghệ tiến thân thiện với môi trường Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động chuyên môn môi trường điều tra, nghiên cứu vấn đề liên quan đến phát triển bền vững Cơ sở lưu trú dịch vụ du lịch cần phải có kế hoạch đầu tư mua sắm trang thiết bị, nguyên vật liệu, thực phẩm an toàn, thân thiện với môi trường, tố chức, triển khai áp dụng biện pháp bảo vệ môi trường Quản lý, sử dụng hợp lý tài nguyên (đất, nước ), lượng (điện, gas ), nguyên vật liệu thực phẩm; khuyến khích sử dụng lượng tự nhiên (năng lượng mặt trời) cho hoạt động sản xuất kinh doanh khách sạn Phổ biến thông tin, tập huấn, đào tạo tổ chức hội thảo nâng cao nhận thức, ý thức, kiến thức kinh nghiệm báo vệ môi trường sở lưu trú 10 dịch vụ du lịch Kịp thời khen thưởng, động viên tổ chức, cá nhân có nhiều biện pháp, kinh nghiệm, sáng kiến bảo vệ môi trường Hợp tác quốc tế, học tập kinh nghiệm công tác bảo vệ môi trường Gây quỹ môi trường để đầu tư thực hoạt động bảo vệ môi trường KẾT LUẬN Những nguy suy thoái tài nguyên ô nhiễm môi trường tác động tiêu cực đến hoạt động phát triển du lịch Để ngăn chặn suy thoái tài nguyên ô nhiễm môi trường, bảo đảm phát triển du lịch bền vững, ngành du lịch cần triển khai đồng nhiều giải pháp Việc khai thác hợp lý, phục hồi, cải tạo tái tạo tài nguyên du lịch làm tốt lên chất lượng môi trường du lịch, làm tăng sức hấp dẫn điểm, khu du lịch Đồng thời phát triển du lịch hợp lý, vừa tạo công ăn việc làm cho người dân điểm du lịch, đồng thời khuyến khích họ bảo vệ, giữ gìn, cải tạo môi trường du lịch xanh, sạch, đẹp 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật bảo vệ môi trường 2005 Luật du lịch 2005 Giáo trình luật môi trường, Nxb CAND, 2013 Luận văn “Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch”, Phạm Thị Thanh Nga, 2006 http://moitruongdulich.vn/index.php?options=items&code=1300 6.http://svhttdl.binhdinh.gov.vn/index.php? Itemid=199&catid=78:dulich&id=346:bo-v-moi-trng-ti-cac-im-tham-quan-dulch-di-tich-lch-s-vn-hoa-va-danh-lam-thng-cnh-vn cn-quantam&option=com_content&view=article 7.http://www.vnppa.org.vn/? m=news&a=page_newsdetail&newsid=947&levelone=37&lang=vi http://disanxanh.vn/ArticleDetail.aspx?articleid=61268&sitepageid=30 12 13 [...]...dịch vụ du lịch Kịp thời khen thưởng, động viên các tổ chức, cá nhân có nhiều biện pháp, kinh nghiệm, sáng kiến bảo vệ môi trường Hợp tác quốc tế, học tập kinh nghiệm trong công tác bảo vệ môi trường Gây quỹ môi trường để đầu tư thực hiện những hoạt động bảo vệ môi trường KẾT LUẬN Những nguy cơ suy thoái về tài nguyên và ô nhiễm môi trường đã và đang tác động tiêu cực đến hoạt động phát triển du lịch. .. tại các điểm du lịch, đồng thời khuyến khích họ bảo vệ, giữ gìn, cải tạo môi trường du lịch xanh, sạch, đẹp 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Luật bảo vệ môi trường 2005 2 Luật du lịch 2005 3 Giáo trình luật môi trường, Nxb CAND, 2013 4 Luận văn “Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch , Phạm Thị Thanh Nga, 2006 5 http://moitruongdulich.vn/index.php?options=items&code=1300 6.http://svhttdl.binhdinh.gov.vn/index.php?... thoái tài nguyên và ô nhiễm môi trường, bảo đảm phát triển du lịch bền vững, ngành du lịch cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp Việc khai thác hợp lý, phục hồi, cải tạo và tái tạo tài nguyên du lịch sẽ làm tốt lên chất lượng môi trường du lịch, làm tăng sức hấp dẫn tại các điểm, khu du lịch Đồng thời phát triển du lịch hợp lý, vừa tạo công ăn việc làm cho người dân tại các điểm du lịch, đồng thời... trong lĩnh vực du lịch , Phạm Thị Thanh Nga, 2006 5 http://moitruongdulich.vn/index.php?options=items&code=1300 6.http://svhttdl.binhdinh.gov.vn/index.php? Itemid=199&catid=78:dulich&id=346:bo-v-moi-trng-ti-cac-im-tham-quan-dulch-di-tich-lch-s-vn-hoa-va-danh-lam-thng-cnh-vn cn-quantam&option=com_content&view=article 7.http://www.vnppa.org.vn/? m=news&a=page_newsdetail&newsid=947&levelone=37&lang=vi