Pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động giao thông vận tải

PHẠM HỒNG SƠN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG VẬN TẢI PHẠM HỒNG SƠN 2014 - 2016 HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG VẬN TẢI PHẠM HỒNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN PHƯƠNG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi là: Phạm Hồng Sơn, học viên chuyên ngành Luật Kinh tế, Viện Đại học Mở Hà Nội Tơi xin cam đoan rằng; Tồn số liệu, kết nghiên cứu nội dung luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Việt Nam Tôi xin cam đoan rằng: giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin luận văn rõ nguồn gốc Ngày… tháng… năm 2016 Tác giả Phạm Hồng Sơn LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Viện đào tạo sau Đại học, tập thể giảng viên khoa Luật Kinh tế - Viện Đại học Mở Hà Nội, dành cho điều kiện thuận lợi để hồn thành luận văn Tơi xin tỏ lịng kính trọng chân thành biết ơn TS Nguyễn Văn Phương nhận lời hướng dẫn thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến quý thầy phản biện, quý thầy hội đồng chấm luận văn đồng ý đọc, duyệt đóng góp ý kiến để tơi hồn chỉnh luận văn nghiên cứu tương lai MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG VẬN TẢI VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.1 Những vấn đề lý luận bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải 1.1.1 Khái niệm hoạt động giao thông vận tải 1.1.2 Khái niệm bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải 1.1.3 Thực trạng bảo vệ môi trường giao thông vận tải Việt Nam 10 1.2 Những vấn đề chung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải 15 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải 15 1.2.2 Các nội dung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải 16 1.2.3 Vai trò pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải 19 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 CHƯƠNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG VẬN TẢI TẠI VIỆT NAM 24 2.1 Các quy định pháp luật bảo vệ môi trường phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 25 2.1.1 Các quy định pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn chuẩn bị dự án 25 2.1.2 Các quy định pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn thực dự án 29 2.1.3 Các quy định pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng 32 2.2 Các quy định bảo vệ môi trường phương tiện giao thông vận tải 38 2.2.1 Các quy định kiểm định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giao thông 38 2.2.2 Các quy định thải bỏ chất thải trình sử dụng phương tiện giao thông 42 2.3 Các quy định bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ giao thông vận tải 47 2.3.1 Các quy định chung bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ giao thông 48 2.3.2 Quy định bảo vệ môi trường số hoạt động dịch vụ giao thơng vận tải có ảnh hưởng lớn đến môi trường 51 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG VẬN TẢI TẠI VIỆT NAM 62 3.1 Các giải pháp pháp lý 62 3.1.1 Giải pháp hoàn thiện quy định chung bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải Việt Nam 62 3.1.2 Giải pháp hồn thiện quy định bảo vệ mơi trường hoạt động số loại hình giao thông cụ thể 63 3.2 Các giải pháp khác 65 3.2.1 Đẩy mạnh việc thực chủ trương, sách bảo vệ môi trường giao thông vận tải 65 3.2.2 Đẩy mạnh việc thực biện pháp kiểm sốt khí thải từ phương tiện giao thông đường 67 3.2.3 Đẩy mạnh việc triển khai đề án kiểm tra khí thải xe máy 68 3.2.4 Tăng cường việc sử dụng phương tiện công cộng 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC 78 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Giao thông vận tải ngành sản xuất vật chất độc lập đặc biệt kinh tế quốc dân Nó khơng sản xuất hàng hố mà lưu thơng hàng hoá Đối tượng vận tải người sản phẩm vật chất người làm Chất lượng sản phẩm vận tải đảm bảo cho hàng hố khơng bị hư hỏng, hao hụt, mát; đảm bảo phục vụ hành khách lại thuận tiện, an tồn, nhanh chóng Sản phẩm giao thơng vận tải khơng thể dự trữ tích luỹ Vận tải tích luỹ sức sản xuất dự trữ lực vận tải Mặt khác sản phẩm “sản xuất” “tiêu thụ” Trong năm gần đây, Việt Nam, giao thông vận tải xác định hoạt động tạo nhiều áp lực mơi trường, đặc biệt mơi trường khơng khí môi trường nước Theo kết khảo sát, thu thập tài liệu thực tế thời gian từ năm 2000 - 2010 Trung tâm Khoa học công nghệ Bảo vệ môi trường giao thông vận tải thuộc Viện Khoa học Cơng nghệ giao thơng vận tải chủ trì thực Đề án: “Điều tra, khảo sát đánh giá hiệu giải pháp giảm thiểu tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường giai đoạn thi công khai thác cho thấy: Ở số đơn vị, chủ đầu tư nhà thầu chưa quan tâm mức đến việc thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường đặc biệt giai đoạn thi công, không thực thường xuyên đầy đủ biện pháp giảm thiểu tác động môi trường cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường hiệu công tác bảo vệ môi trường cịn chưa cao, cá biệt số cơng trường thi cơng QL1A cịn bị dư luận phản ảnh nhiễm bụi khơng khí Nhóm nghiên cứu thực đánh giá hiệu biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường giai đoạn thi công giai đoạn vận hành khai thác Đối với giai đoạn thi công, nhiều biện pháp đưa Trước hết giải pháp giảm thiểu ô nhiễm không khí, tiếng ồn, độ rung Theo chun gia, nhìn chung biện pháp giảm thiểu thi công dự án thực hiện, vào nếp, nhiên việc thực chưa nghiêm, số gói thầu việc thực biện pháp giảm thiểu cịn mang tính hình thức, cơng tác quản lý giám sát cịn lơ Vì hiệu áp dụng biện pháp giảm thiểu nhiễm khơng khí cịn nhiều hạn chế, mơi trường khơng khí xung quanh cơng trường xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông hầu hết chưa đảm bảo theo yêu cầu, số nơi gây xúc cho nhân dân Để giải vấn đề nêu trên, hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động giao thơng vận tải nói riêng bước xây dựng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu Tuy sở pháp lý cho hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động giao thơng vận tải nước ta cịn nhiều thiếu sót, bất cập, chưa đáp ứng địi hỏi mà thực tiễn đặt tiến trình phát triển bền vững đất nước Việc nghiên cứu đánh giá cách toàn diện hệ thống quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải thực trạng bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải pháp luật, từ đề giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng quy định thực tế yêu cầu cấp thiết bảo vệ môi trường phát triển bền vững Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải” làm luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo vệ môi trường lĩnh vực rộng mà có khơng tác giả nghiên cứu đến Tuy vậy, số lượng tác giả nghiên cứu vấn đề bảo vệ môi trường trong hoạt động giao thông vận tải lại không nhiều Cụ thể vấn đề pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu chuyên sâu, có hệ thống mà số viết đơn lẻ đăng tạp chí chuyên ngành viết chung ô nhiễm môi trường giao thông vận tải, sách giao thơng vận tải Có thể kể đến số cơng trình vấn đề như: Cuốn sách “Giao thông đô thị, tầm nhìn, chiến lược sách” TS Nguyễn Xn Thủy nhà xuất Giao thông vận tải ấn hành năm 2015; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường: “Pháp luật môi trường kinh doanh” trường Đại học Luật Hà Nội năm 2010; Tập giảng “Pháp luật môi trường kinh doanh” Trường Đại học Luật Hà Nội Nhà xuất công an nhân dân phát hành năm 2013 Các cơng trình đề cập đến vấn đề chung có liên quan đến khía cạnh mơi trường hoạt động giao thơng vận tải Như vậy, khẳng định chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cách toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải Việt Nam giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Do vậy, cơng trình nghiên cứu pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải nước ta với cấp độ luận văn Thạc sỹ Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải Việt Nam nay, qua đề phương hướng, giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật mơi trường nói chung có quy định bảo vệ mơi trường hoạt động giao thơng vận tải nói riêng nhằm đáp ứng tốt yêu cầu thực tế đặt tiến trình phát triển bền vững, hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: • Nghiên cứu tổng quan vấn đề lý luận bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải 3.2.2 Đẩy mạnh việc thực biện pháp kiểm sốt khí thải từ phương tiện giao thơng đường Chiếm tỷ lệ tới 70% dòng phương tiện thị - khí thải từ xe máy ngun nhân dẫn tới tình trạng ô nhiễm không khí Bởi vậy, chuyên gia cho cần sớm xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ ban hành lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải xe máy tổ chức thực Đề án kiểm sốt khí thải mơ tơ, xe gắn máy Theo Vụ Mơi trường (Bộ Giao thơng Vận tải), có khoảng 1,9 triệu xe ô tô 40 triệu xe mô tô, xe gắn máy lưu hành Cùng với khoảng 100 nghìn xe tơ loại triệu xe mô tô, xe gắn máy sản xuất, lắp ráp nhập hàng năm Thông tin tổng hợp từ 112 trung tâm đăng kiểm nước, năm 2014 có tổng số 1,83 triệu xe vào kiểm định, năm 2015 có tới 1,86 triệu xe vào kiểm định Theo đánh giá chuyên gia, việc gia tăng lưu lượng, mật độ xe cao điểm tạo áp lực lớn lên môi trường, đặc biệt mơi trường khơng khí đô thị Hiện trạng chất lượng đo Hà Nội thời điểm quan trắc, bụi lơ lửng tổng số (TSP), bụi PM10 vượt xấp xỉ giới hạn cho phép Bộ Tài nguyên Môi trường Hầu hết vị trí nghiên cứu Hà Nội (ngoại trừ khu vực Hồ Hồn Kiếm) bị nhiễm bụi TSP, PM10, Benzen Một số vị trí khác có dấu hiệu nhiễm NO2 CO Các thơng số theo dõi có quy luật diễn biến ngày tương đối giống nhau, giá trị cực đại thường đạt cao điểm Trước thực trạng đó, Việt Nam áp dụng nhiều giải pháp khác nhau, bao gồm quản lý kỹ thuật nhằm kiểm sốt nhiễm khơng khí gây phương tiện giao thông giới đường kiểm soát: niên hạn sử dụng, tiêu chuẩn phát thải, chất lượng nhiêu liệu Đồng thời, giải pháp văn pháp luật hành áp dụng đầy đủ thực tế theo lộ trình vạch sẵn Thế nhưng, số sách chưa quy định đầy đủ nên kết kiểm sốt khí thải chưa mong đợi 67 Do vậy, cần thực kiểm soát niên hạn sử dụng cho đối tượng xe ô tô chỗ đến chỗ xe gắn máy Ngoài ra, cần đẩy mạnh việc thực sách sử dụng nhiên liệu Diesel sinh học, khí hóa lỏng, điện cho hệ thống giao thông công cộng thành phố Nên khuyến khích việc lắp đặt thiết bị xử lý khí thải xe máy, xe ô tô nhằm đáp ứng theo tiêu chuẩn phát thải Euro 3, Euro tăng cường công tác kiểm kê khí thải giám sát chất lượng khơng khí liên quan đến hoạt động giao thơng đường Việt nam cần sớm tổ chức triển khai lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải Euro3, Euro Nghiên cứu, ban hành lộ trình áp dụng mức tiêu thụ tiêu chuẩn khí thải cao xe tơ lưu hành Cùng với đó, xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ ban hành lơ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải xe mơ tơ, gắn máy tham gia giao thông tỉnh, thành phố tổ chức thực Đề án kiểm sốt khí thải mơ tô, xe gắn máy Để thực điều này, Việt Nam nên học tập kinh nghiệm Hà Quốc Theo TS Kwang Kyu Kang - Viện Môi trường Hàn Quốc, kinh nghiệm Hàn Quốc cần xây dựng cho giai đoạn Giai đoạn tập trung vào giải pháp: Kiểm soát xe; kiểm soát nơi làm việc; kiểm sốt nguồn nhiễm khu vực kiểm soát bụi lơ lửng Giai đoạn tập trung vào giải pháp kiểm soát xe như: Cung cấp xe “xanh”; tăng cường tiêu chuẩn khí thải với xe quản lý theo dõi; quản lý khí thải với xe lưu hành; thực sách vùng phát thải thấp Khi thực theo kế hoạch kết ước tính giảm bụi PM 10 xuống 59% PM2.5 xuống 53%; giảm 44% SO2; giảm 55% NO2; giảm 56% VOC Đồng thời, ước tính chi phí y tế xã hội giảm 5,93 triệu Won năm [30] Trong điều kiện Việt Nam nay, áp dụng giải pháp để kiểm sốt khí thải từ phương tiện giao thơng cách hiệu 3.2.3 Đẩy mạnh việc triển khai đề án kiểm tra khí thải xe máy Đề án kiểm tra khí thải xe máy thực tập trung trước mắt thành phố lớn, trực thuộc Trung ương - nơi bị ảnh hưởng nặng nề 68 nhiễm khơng khí Dự thảo quy định lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải xe mơtơ, xe gắn máy Bộ Giao thông Vận tải thực trước mắt thành phố lớn với mức phí kiểm định khí thải khoảng 100.000-150.000 đồng/lần/xe/2 năm Sau đó, vào tình hình thực tế, địa phương khác chủ động, phối hợp với Bộ Giao thông Vận tải cơng bố lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải xe máy tham gia giao thơng địa phương Thực tế, nhiễm khơng khí ngày trở nên trầm trọng thành phố lớn với hàm lượng bụi lơ lửng trung bình ven đường thành phố vượt tiêu chuẩn cho phép nhiều lần Đặc biệt, mức độ phơi nhiễm người tham gia giao thông người xe máy vượt giới hạn cho phép 2-3 lần Theo báo cáo trạng môi trường quốc gia 2010, 70-90 % nhiễm khơng khí thị từ hoạt động giao thông vận tải, 10-30 % cơng nghiệp sinh hoạt Một tính tốn thành phố lớn Hà Nội TP HCM cho thấy, xe máy chiếm 95 % số lượng, tiêu thụ 56 % xăng lại thải 94 % Hyđrô cácbon (HC); 87 % cácbon ôxit (CO); 57 % ôxit Nitơ (Nox) tổng lượng phát thải loại xe giới Và, xe máy sử dụng tham gia giao thông nguồn thải phần lớn chất gây nhiễm Trước tình hình đó, tháng 6/2010, Thủ tướng phê duyệt Đề án kiểm sốt khí thải xe mơtơ, xe gắn máy tham gia giao thông tỉnh, thành phố đến đề án chưa triển khai thực Lý giải điều này, quan soạn thảo dự thảo Đề án Cục Đăng kiểm Việt Nam hàng loạt nguyên nhân việc kiểm tra khí thải xe máy vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến nhiều thành phần xã hội; chưa có pháp lý đủ mạnh chưa có vào liệt cấp quyền Dự thảo đưa tính tốn sơ mức phí kiểm tra khí thải khoảng 100.000-150.000 đồng/lần/xe/2 năm Đây mức chi phí khơng đáng kể so với chi phí nhiên liệu hàng năm Tuy nhiên, việc thu phí trực tiếp từ người dân Cục Đăng kiểm cảnh báo gây xúc người sử dụng xe máy đa số người có thu nhập chưa cao Bên cạnh đó, quan kiến nghị hỗ trợ cho việc kiểm tra khí thải từ nguồn thu thuế bảo vệ môi trường nhiên 69 liệu dựa số lượng xe kiểm tra khí thải Theo đó, đưa chế để người đưa xe kiểm định trả tiền, sở kiểm định bồi hồn tiền phí từ nguồn thu thuế bảo vệ môi trường xăng kinh nghiệm Đài Loan hay nguồn kính phí cấp theo quy định Nhà nước Trong điều kiện Việt nam, kiểm tra khí thải xe máy nên thực tập trung trước mắt thành phố lớn, trực thuộc Trung ương, nơi bị ảnh hưởng nặng nề nhiễm khơng khí Sau đó, vào tình hình thực tế, địa phương khác chủ động, phối hợp với Bộ Giao thông Vận tải cơng bố lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải xe máy tham gia giao thông địa phương Ngay thành phố lớn, trực thuộc Trung ương cần phải có thời gian chuẩn bị cần thiết năm để xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật; chuẩn bị sở vật chất, kỹ thuật, đào tạo nguồn nhân lực, tuyên truyền vận động dân Việc kiểm tra khí thải thực Trung tâm đăng kiểm ơtơ lưu hành, nơi có sẵn sở vật chất, kỹ thuật nguồn nhân lực đào tạo nên hồn tồn khả thi Có thể cân nhắc việc thực theo phương án sau: - Phương án 1, khơng quy định lộ trình dài hạn cho 10 năm tới mà trước mắt thực kiểm tra khí thải xe có dung tích xy lanh từ 175cm3 trở lên (thực từ ngày 1/7/2018, ước tính có khoảng 15.200 xe kiểm tra khí thải) - Phương án 2, Ban hành lộ trình dài hạn cách chia đối tượng kiểm tra khí thải theo tuổi sử dụng xe xe cũ mức phát thải gây nhiễm lớn Trước tiên, thực kiểm tra khí thải xe cũ 15 năm sử dụng (từ 1/7/2020, khoảng triệu xe); sau đến xe có niên hạn 10 năm (từ 1/7/2022, khoảng triệu xe), năm (từ 1/7/2025, ước tính có khoảng 12 triệu xe) - Phương án 3, nên tiếp tục chia đối tượng kiểm tra khí thải theo dung tích xy lanh động lượng phát thải tỷ lệ với độ lớn dung tích xy lanh loại 150cm3 (từ 1/7/2020); từ 1/7/2022 xe có dung tích xy lanh động từ 105cm3 trở lên; từ 1/7/2025 tất xe máy thuộc đối tượng quy định 70 Trước mắt, từ đến năm 2020 triển khai kiểm tra khí thải xe máy có dung tích xy lanh động từ 175cm3 trở lên thành phố lớn Hà Nội, TP HCM, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ đồng thời xây dựng văn quy phạm pháp luật kiểm tra, phí, lệ phí thực kiểm tra khí thải xe môtô, xe gắn máy Từ năm 2020-2022 năm sau, tập trung triển khai đồng loạt kiểm tra khí thải xe mơtơ, xe gắn máy thành phố trực thuộc Trung ương theo lộ trình 3.2.4 Tăng cường việc sử dụng phương tiện công cộng Để làm điều này, phải phát triển hệ thống giao thông công cộng cách tương xứng, tức cho phương phương tiện công cộng phương tiện di chuyển dễ dàng, thuận lợi, thoải mái cho người dân Hiện tại, nhiều người chưa sử dụng xe buýt số lý : Các trạm xe buýt xa nơi cần đến họ, muốn đến trạm xe buýt từ trạm xe buýt đến nơi cần đến họ phải quãng đường xa, gây thời gian sức lực người xe buýt; Thái độ cung cách phục vụ gây khó chịu cho nhiều người xe buýt; Thời gian chờ xe buýt lâu số tuyến Vì vậy, để khuyến khích người dân tích cực sử dụng loại phương tiện này, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường chất lượng tuyến xe buýt tăng thêm số lượng tuyến xe buýt Đồng thời nâng cao cung cách phục vụ để xe buýt thật trở thành ngành dịch vụ mà người xe buýt phục vụ khách hàng thật Thứ hai, đặt trạm (Box) xe đạp cách trạm xe bt vịng bán kính từ 500m-1000m (Mỗi box chứa từ 50 đến 300 xe đạp, với diện tích Box cần khoảng 100m2 (5x20) xây dựng mặt đất ngầm lòng đất tầng hầm mini Ở trạm xe buýt có hướng dẫn địa điểm Box gần trạm Người xe buýt sử dụng sau : Mỗi người đăng kí thẻ (giống thẻ ATM, hay thẻ bấm làm việc công ty chẳng hạn đồng thời Box phải có máy bấm thẻ kết nối 71 với toàn hệ thống (ví dụ thành phố hệ thống chẳng hạn), chi phí sử dụng cho thẻ rẻ tương đương vé xe buýt rẻ người sử dụng lựa chọn tính theo số lần sử dụng theo tháng tùy theo người sử dụng) Mỗi muốn sử dụng xe đạp họ cần đút thẻ vào bấm lấy xe đạp để sử dụng (lúc hệ thống ghi nhận người sử dụng xe đạp), khơng cịn sử dụng họ trả xe Box cũ Box khác cách trả xe bấm thẻ (lúc hệ thống ghi nhận thẻ trả xe) Như người xe buýt cần có thẻ sử dụng trả xe Box toàn hệ thống Xe đạp Box người xe bt gửi vào để sử dụng (điều tùy thuộc ý thích sử dụng xe loại người) xe đạp hệ thống cung cấp (những xe đạp chủng loại, giá thành theo quy định chung nhà nước cho phù hợp) Riêng người đăng ký thẻ sử dụng xe đạp riêng đưa vào Box ghi lại thông tin để sử dụng trả kiểm tra cho phù hợp ( Dễ dàng kiểm tra Box có người coi giữ) 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG Quá trình phát triển hoạt động giao thơng vận tải địi hịi hồn thiện khơng ngừng hệ thống quy phạm pháp luật hành bảo vệ môi trường nói chung bảo vệ mơi trường giao thơng vận tải nói riêng Điều thực thơng qua hai nhóm giải pháp chính: Hồn thiện quy định chung bảo vệ môi trường giao thơng vận tải hồn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường dối với loại hình giao thơng Hồn thiện quy định chung bảo vệ môi trường giao thông vận tải, bao gồm hoàn thiện chế phối hợp quan chun mơn có thẩm quyền, cụ thể hóa quy định cịn chung chung nên khó áp dung thống hay hoàn thiện hệ thống quy chuẩn kỹ thuật mơi trường làm sở cho hoạt động kiểm sốt ô nhiễm môi trường giao thông vận tải Hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường dối với loại hình giao thơng Đó yêu cầu bảo vệ môi trường tiến hành hoạt động giao thông đường, bộ, đường sắt hay đường biển Ngoài ra, để đảm bảo giảm thiểu ảnh hưởng xấu đến môi nfd từ hoạt động giao thơng vận tải, việc kiểm định khí thải xe máy, kiểm sốt chặt chẽ khí thải từ phương tiện giao thơng đường hay khuyến khích sử dụng phương tiện công cộng giải pháp cần tính đến nhằm nâng cao hiệu kiểm sốt ô nhiễm môi trường giao thông vận tải Việt Nam thời gian tới 73 KẾT LUẬN Việt Nam nước phát triển với nhu cầu hoạt động giao thơng vận tải cao.Vì với bùng nổ số lượng phương tiện giao thông sở sản xuất kinh doanh dịch vụ giao thông vận tải ngày cao Việc bảo vệ mơi trường để có phát triển bền vững cho kinh tế Việt Nam vơ cần thiết.Chúng ta có học kinh nghiệm từ nước phát triển Mỹ, Trung Quốc… khó kiểm sốt ô nhiễm môi trường hoạt động giao thông vận tải Các quy định pháp luật giúp điều chỉnh ngăn chặn hành vi gây ô nhiễm môi trường đồng thời tạo điều kiện cho sở sản xuất với nguồn lượng kèm theo công nghệ xử lý tốt cho môi trường xung quanh Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao vận tải hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung nhà nước ban hành thừa nhận đảm bảo thực nhằm phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường hoạt động giao thơng vận tải; ứng phó cố mơi trường phát sinh q trình tiến hành hoạt động giao thông vận tải Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao vận tải điều chỉnh vấn đề như: bảo vệ môi trường phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải; bảo vệ môi trường phương tiện giao thông vận tải; bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ giao thông vận tải Đáp ứng yêu cầu thực tiễn bảo vệ môi trường giao thông vận tải, pháp luật điều chỉnh lĩnh vực cần sửa đổi bổ sung đảm bảo hiêu điều chỉnh Muốn thế, điều kiện nay, pháp luật bảo vệ môi trường giao thông vận tải Việt Nam cần quy định cụ thể chế phối hợp quan nhà nước lĩnh vực này; cụ thể hóa trách nhiệm tổ chức, cá nhân đẩy mạnh việc thực đồng chủ trương, sách bảo vệ môi trường giao thông Thực tốt giải pháp này, tác động xấu từ hoạt động giao thông vận tải đến môi trường tự nhiên sức khỏe người kiểm sốt, qua đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững quốc gia./ 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Các văn pháp luật Bộ luật hàng hải Luật bảo vệ môi trường 2014 Luật Giao thông đường Luật Bảo vệ tài nguyên môi trường biển hải đảo Nghị định 19/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường Nghị định 18/2015/NĐ-CP quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Nghị định 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt hành lĩnh vực mơi trường Nghị định số 104/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2009 Quy định Danh mục hàng nguy hiểm vận chuyển hàng nguy hiểm phương tiện giao thông giới đường 10.Nghị định số 127/2014/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2014 Chính phủ quy định điều kiện tổ chức hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường 11.Thông tư 32/2015/TT-BGTVT Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Quy định bảo vệ môi trường phát triển kết cấu hạ tầng giao thông 12.Thông tư 26/2015/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đề án bảo vệ môi trường chi tiết, đề án bảo vệ môi trường đơn giản 13.Thông tư 63/2015/TT-BGTVT Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Quy định kiểm tra chất lượng, an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giao thông đường sắt 75 14.Thông tư 87/2015/TT-BGTVT Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường xe ô tô 15.Thông tư 67/2015/TT-BGTVT Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe mô tô, xe gắn máy 16.Thông tư 90/2015/TT-BGTVT Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường ô tô khách thành phố 17.Thông tư 27/2015/TT-BTNMT đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 18.Thông tư 40/2015/TT-BGTVT Quy định tiêu chuẩn, nhiệm vụ quyền hạn Đăng kiểm viên phương tiện giao thông đường sắt 19 Thông tư 53/2012/TT-BGTVT Quy định bảo vệ môi trường hoạt động hàng không dân dụng 20.Thông tư liên tịch 21/2013/TTLT-BGTVT-BTNMT hướng dẫn quản lý bảo vệ môi trường hoạt động Giao thông đường thủy nội địa 21.Thông tư số 25/2010/TT-BKHCN Bộ Khoa học Công nghệ ngày 29 tháng 12 năm 2010 hướng dẫn thủ tục cấp giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm chất ơxy hóa, hợp chất xít hữu chất ăn mịn phương tiện giao thơng giới đường 22.Thông tư số 35/2010/TT-BCA Bộ Công an ngày 11 tháng 10 năm 2010 quy định cấp giấy phép vận chuyển vật liệu nổ công nghiệp hàng nguy hiểm 23.Chỉ thị số 16/CT-BGTVT việc tăng cường công tác bảo vệ môi trường xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 24.Chỉ thị số 24/2000/CT-TTg việc triển khai sử dụng xăng khơng pha chì 25.Chỉ thị số 14/2008/CT-BGTVT việc tiếp tục tăng cường công tác bảo vệ môi trường ngành giao thông vận tải * Các tài liệu chuyên ngành 76 26 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo trạng môi trường quốc gia, Hà Nội 2005 27 Bộ Giao thông vận tải, Báo cáotổng kết công tác năm 2015 triển khai nhiệm vụ, kế hoạch năm 2016, Hà nội 2016 28 Vũ Thu Hạnh, Trần Thị Hương Trang, Mức độ phù hợp Luật môi trường hoạt động giao thông vận tải, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 29 Vũ Thu Hạnh, Trần Thị Hương Trang, Các tiêu chuẩn quy chuẩn áp dụng lĩnh vực giao thông vận tải, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 30 Nguyễn Xuân Thủy, Giao thơng thị, tầm nhìn, chiến lược sách, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà nội 2015 31 Trường Đại học Luật Hà nội, Giáo trình Luật Môi trường, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà nội 2013 32 Trường Đại học Luật Hà nội, Tập giảng Pháp luật Môi trường kinh doanh,Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 2014 33 Trường Đại học Luật Hà nội, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường – Pháp luật môi trường kinh doanh, Hà Nội 2011 34 Trường Đại học Luật Hà nội, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường – Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý chất thải Việt Nam, Hà Nội 2009 * Các trang web 35 http://www.mt.gov.vn/moitruong/tin-tuc/993/37702/bao-dong-o-nhiemkhi-thai-tu-cac-phuong-tien-giao-thong-.aspx 36 http://mt.gov.vn/mmoitruong/Pages/ChiTietTin.aspx?groupID=1129&ID News=21056&tieude=o-nhiem-moi-truong-tu-goc-do-giao-thong.aspx 37 http://mt.gov.vn/moitruong/tin-tuc/1099/22275/bao-ve-moi-truong-trongxay-dung-va-phat-trien-ket-cau-ha-tang-giao-thong-van-tai.aspx 38 http://mt.gov.vn/mmoitruong/tin-tuc/1129/21048/bao-ve-moi-truongtrong-nganh-gtvt -van-de-cap-thiet.aspx 77 39 http://kttvttb.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=1256:h ng-ti-xay-dng-nganh-giao-thong-vn-ti-than-thin-vi-moi-trng-&catid=73:mc-tin-tc 40 http://www.tedi.vn/vn-vi/tin-tuc/bai-viet/bao-ve-moi-truong-trong-thicong-va-khai-thac-cac-cong-trinh/1017.html 41 http://vovgiaothong.vn/van-hoa-giao-thong/bao-dong-o-nhiem-khi-thai-tucac-phuong-tien-giao-thong-/124003 42 https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=15507 43 http://hatinh24h.com.vn/canh-bao-ve-tinh-trang-van-chuyen-hang-nguyhiem-chat-chay-no-trai-phep-tren-dia-ban-ha-tinh/ 44 http://www.otoxemay.vn/tin-moi/loay-hoay-lo-trinh-kiem-dinh-khi-thaixe-may PHỤ LỤC CÁC BẢNG BIỂU VỀ QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG ÁP TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI Bảng Giá trị giới hạn khí thải cho xe lắp động cháy cưỡng – mức EURO Loại xe Khối lượng 78 Giá trị giới hạn khí chuẩn (Rm) (kg) Không người kể A Xe lái xe thải (g/km) CO chở người Khối lượng toàn lớn khơng q 2500 kg Nhóm I B Xe chở hàng, xe chở người khơng thuộc nhóm 2,2 0,5 Rm ≤ 1250 2,2 0,5 4,0 0,6 5,0 0,7 1700 A nêu Nhóm III 1700 < Rm 79 NOx Tất 1250 < Rm ≤ Nhóm II HC + Bảng Giá trị giới hạn khí thải xe điêzen – mức EURO Loại xe Khối lượng Giá trị giới hạn khí thải (g/km) chuẩn (Rm) Khơng q người A Xe kể lái xe chở Khối lượng tồn người lớn khơng q HC + (kg) CO Tất 1,0 0,7 0,08 Rm ≤ 1250 1,0 0,7 0,08 1,25 1,0 0,12 1,5 1,2 0,17 NOx PM 2500 kg B Xe chở hàng, xe chở người không thuộc nhóm A nêu Nhóm I Nhóm II Nhóm III 1250 < Rm ≤ 1700 1700 < Rm Bảng - Mức ồn tối đa cho phép - Đơn vị: dB(A) TT Loại xe Mức ồn tối đa cho phép Xe 103 Xe tải, xe chuyên dùng xe khách có G ≤ 3500 kg 103 Xe tải, xe chuyên dùng xe khách có G > 3500 kg vàP ≤ 150 kW Đối với xe tải, xe chuyên dùng xe khách có G > 3500 kg P > 150 kW Chú thích: - P cơng suất lớn động cơ; - G khối lượng toàn thiết kế lớn xe 80 105 107 Bảng Giá trị giới hạn khí thải cho xe lắp động cháy cưỡng - mức Khối lượng CO HC NOx Loại xe chuẩn Rm (kg) L1 (g/km) L2 (g/km) L3 (g/km) M(1) Tất 1,0 0,10 0,08 Rm £ 1305 1,0 0,10 0,08 1305 < Rm£1760 1,81 0,13 0,10 1760 < Rm 2,27 0,16 0,11 Nhóm I Nhóm N1(2) II Nhóm III * Chú thích: (1) Các xe loại M có khối lượng tồn lớn £ 2.500 kg (2) N1 xe loại M có khối lượng toàn lớn > 2.500 kg Bảng Giá trị giới hạn khí thải xe lắp động điêzen - mức CO NOx HC + NOx PM L1 (g/km) L3 (g/km) L2 + L3 (g/km) L4 (g/km) Tất 0,50 0,25 0,30 0,025 Nhóm I Rm £ 1305 0,50 0,25 0,30 0,025 Nhóm II 1305< Rm£1760 0,63 0,33 0,39 0,04 Nhóm III 1760 < Rm 0,74 0,39 0,46 0,06 Khối lượng chuẩn Rm (kg) M(1) N1(2) * Chú thích: (1) Các xe loại M có khối lượng toàn lớn £ 2.500 kg (2) N1 xe loại M có khối lượng tồn lớn > 2.500 kg 81 ... luận bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải Chương 2: Các quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải Việt... bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải • Nghiên cứu, phân tích, đánh giá tồn diện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao thông. .. giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải Việt Nam CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG VẬN TẢI VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI