Pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch tại thành phố hạ long tỉnh quảng ninh

Vì vậy cần nghiên cứu tìm hiểu những tác động cụ thể của du lịch đến môi trường, pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịnh tại thành phố Hạ Long để từ đó có những biện pháp thí

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ

HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH

HỌ VÀ TÊN: TRẦN THÁI BÌNH

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là : Trần Thái Bình, học viên chuyên ngành Luật Kinh tế, Viện đại học mở Hà Nội Tôi xin cam kết rằng: Toàn bộ số liệu, kết quả nghiên cứu và nội dung trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào tại Việt Nam

Tôi xin cam đoan rằng: Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này

đã được cảm ơn và mọi thông tin trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả

Trần Thái Bình

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo Sau đại học, tập thể giảng viên khoa Luật kinh tế - Viện đại học mở Hà Nội, luôn dành cho tôi những điều kiện hết sức thuận lợi để hoàn thành Luận văn này

Tôi xin tỏ lòng kính trọng và chân thành biết ơn TS Nguyễn Văn Phương đã nhận hướng dẫn tôi thực hiện Luận văn này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến quý Thầy phản biện, quý Thầy trong Hội đồng chấm Luận văn đã đồng ý đọc, duyệt và đóng góp ý kiến để tôi hoàn chỉnh Luận văn và định hướng nghiên cứu trong tương lai

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN iv

MỤC LỤC v

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VÀ PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 6

1.1 Khái niệm môi trường và bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch 6

1.1.1 Khái niệm môi trường và môi trường du lịch 6

1.1.2 Khái niệm bảo vệ môi trường và bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch 8

1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch 11

1.2.1 Vai trò của hoạt động du lịch đối với phát triển kinh tế - xã hội 11

1.2.2 Tác động của hoạt động du lịch tới môi trường 13

1.3 Vai trò của pháp luật đối với bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch 17

1.4 Nội dung pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch 20

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 28

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG – TỈNH QUẢNG NINH 30

2.1 Trách nhiệm của chủ thể tiến hành các hoạt động quy hoạch phát triển du lịch và xây dựng khu du lịch, điểm du lịch, cơ sở lưu trú du lịch 30

2.1.1 Trách nhiệm của chủ thể tiến hành hoạt động quy hoạch phát triển du lịch 30

2.1.2 Trách nhiệm của chủ thể tiến hành hoạt động xây dựng khu du lịch,

điểm du lịch, đô thị du lịch và cơ sở lưu trú du lịch 33

2.2 Các quy định của pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch đối với các chủ thể tiến hành các hoạt động dịch vụ du lịch 36

2.2.1 Trách nhiệm của ban quản lí hoặc tổ chức, cá nhân quản lí khu, điểm du lịch 36

2.2.2 Trách nhiệm của chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch 45

2.3 Trách nhiệm của khách du lịch, cộng đồng dân cư về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch 68

2.3.1 Trách nhiệm của khách du lịch về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch 68

2.3.2 Trách nhiệm của cộng đồng dân cư về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch 71

2.4 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch 75

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 80

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG – TỈNH QUẢNG NINH 83

3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch 83

3.2 Một số giải pháp để hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch 86

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 95

KẾT LUẬN 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Luật BVMT : Luật Bảo vệ môi trường

Bản cam kết BVMT : Bản cam kết bảo vệ môi trường ĐMC : Đánh giá môi trường chiến lược ĐTM : Đánh giá tác động môi trường

GTVT : Giao thông vận tải

Kế hoạch BVMT : Kế hoạch bảo vệ môi trường

PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Những thập kỷ gần đây, du lịch và ngành du lịch trở thành xu hướng chung của toàn cầu, chiếm vị trí chiến lược trong nền kinh tế quốc gia nhiều nước trên thế giới Theo thống kê của Tổ chức Du lịch trên thế giới (UNWTO) và Hiệp hội Lữ hành quốc tế (WTTC) năm 2000 thu nhập ngành

du lịch chiếm tới 10,7% GDP của toàn thế giới Ở Việt Nam năm 2007 thu nhập ngành du lịch lên đến 11% Ước tính lượng du khách quốc tế năm 2010

là 1100 triệu lượt, năm 2020 đạt khoảng 1600 lượt triệu du khách

Đối với các quốc gia đang phát triển thì du lịch quốc tế có ý nghĩa hết sức quan trọng UNWTO thống kê có tới 83% các quốc gia xếp du lịch là một trong năm ngành xuất khẩu lớn, và cứ ba nước thì có một nước coi du lịch là nguồn thu nhập ngoại tệ quan trọng Cùng với sự phát triển của du lịch thế giới, ngành Du lịch Việt Nam ngày càng phát triển và đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội của đất nước

Thành phố Hạ Long là cửa sổ lớn của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, với những thuận lợi về điều kiện tự nhiên và điều kiện xã hội; được ưu tiên đặc biệt của nhà nước về đầu tư cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất, các lợi thế về tiềm năng đang được khai thác và phát huy đúng hướng đã góp phần quan trọng vào mức tăng trưởng kinh tế của thành phố Hạ Long và tỉnh Quảng Ninh, đặc biệt Hạ Long có nhiều cơ hội để phát triển để trở thành một trong những đô thị sầm uất nhất Việt Nam Trong chiến lược phát triển kinh tế của thành phố Hạ Long, du lịch được xác định là ngành kinh tế mũi nhọn, là động lực thúc đẩy phát triển các lĩnh vực kinh tế khác

Vịnh Hạ Long là một kỳ quan thiên nhiên có một không hai của thế giới, là thắng cảnh số một của Việt Nam Nhà thơ lớn Trung Hoa, ông Tiêu Tam Tam đã viết: "Chưa đến vịnh Hạ Long, chưa phải đến Việt Nam" Vịnh

Hạ Long đã hai lần được UNESCO công nhận là Di sản thế giới: lần thứ nhất, năm 1994 về cảnh quan thẩm mỹ; lần thứ hai, năm 2000 về địa chất địa mạo

Đó là sự khẳng định giá trị ngoại hạng và toàn cầu, vì lợi ích của toàn nhân loại Vịnh Hạ Long có diện tích 1553 km2, gồm 1969 hòn đảo lớn nhỏ, trong

đó có 889 hòn đảo đã được đặt tên; có tuổi kiến tạo địa chất từ 250 đến 280 triệu năm Vùng vịnh được bảo vệ tuyệt đối gồm 434 km2 với 775 hòn đảo, trong đó có nhiều đảo đẹp như đảo Ti Tốp, đảo Tuần Châu, có những hòn cù lao bằng đá vôi đẹp nổi tiếng như hòn Lư Hương, hòn Đầu Người, hòn Lã Vọng, hũn Đũa Riêng hòn Gà Trọi (còn gọi là hòn Trống Mái) là kiệt tác trong những kiệt tác lỗi lạc nhất của tạo hóa Những hang động huyền ảo lung linh đẹp vào loại nhất là hang Đầu Gỗ, hang Trinh Nữ hay Sửng Sốt, hang Bồ Nâu, là động Thiên Cung, động Tam Cung, động Mê Cung Cả một quần thể những di tích tuyệt mỹ ấy lại tập trung nằm trong phần vịnh Hạ Long thuộc thành phố Hạ Long

Thành phố Hạ Long có nhiều khu du lịch, khách sạn, nhà hàng hiện đại được đưa vào sử dụng đạt hiệu quả cao như khu du lịch quốc tế Tuần Châu, Hoàng Gia, các khách sạn như Sài Gòn - Hạ Long, Novotel, Hạ Long Dream, Bưu điện, Hạ Long Pearl, Hạ Long Plaza, Vân Hải, Bạch Đằng cùng với

485 cơ sở lưu trú du lịch, 59 khách sạn đạt tiêu chuẩn từ 1 đến 4 sao, 8.325 phòng nghỉ, 14.808 giường; 533 tàu du lịch có khả năng đón hàng vạn khách mỗi ngày [54]

Bên cạnh những hiệu quả to lớn đã đạt được, ngành du lịch trên thế giới, ở nước ta cũng như thành phố Hạ Long có tác động mạnh mẽ đến môi trường Vì vậy cần nghiên cứu tìm hiểu những tác động cụ thể của du lịch đến môi trường, pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịnh tại thành phố Hạ Long để từ đó có những biện pháp thích hợp để bảo vệ môi trường du lịch, phát triển du lịch bền vững tại thành phố Hạ Long trong tương lai Đó là

lý do em chọn đề tài “Pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch tại Thành phố Hạ Long - Tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Bảo vệ môi trường là một lĩnh vực khá rộng mà đã có không ít các tác giả nghiên cứu đến Tuy vậy, số lượng tác giả nghiên cứu vấn đề bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch lại không nhiều Cho đến nay có một công trình nghiên cứu về vấn đề bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch như:

- Đề tài:

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường: “Pháp luật môi trường trong

kinh doanh” của trường Đại học Luật Hà Nội năm 2010; Tập bài giảng

“Pháp luật môi trường trong kinh doanh” của Trường Đại học Luật Hà Nội

do Nhà xuất bản công an nhân dân phát hành năm 2013 Các công trình này chỉ đề cập đến các vấn đề chung có liên quan đến khía cạnh môi trường trong hoạt động du lịch

- Khoá luận tốt nghiệp:

“Cơ sở khoa học - Thực tiễn pháp lý của việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường du lịch” của Nguyễn Thu Phương ; Trường Đại học Luật Hà Nội, 2003

“Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch” của Phạm Thị Thanh Nga, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2006

- Luận văn Thạc sĩ

“Pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch ở Việt Nam” của Trần Phong Bình Khoa Luật ĐH Quốc gia HN, 2009

“Pháp luật về bảo vệ tài nguyên du lịch ở Việt Nam” của Nguyễn Thị

Như Huyền, Khoa Luật ĐH Quốc gia HN, 2014

Như vậy, có thể khẳng định cho đến nay chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu một cách toàn diện các vấn đề lý luận và thực tiễn về pháp luật

bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch tại thành phố Hạ Long – tỉnh Quảng Ninh và những giải pháp hoàn thiện và nâng cao hoạt động thực thi pháp luật trong lĩnh vực này trên địa bàn thành phố Hạ Long – tỉnh Quảng Ninh Do vậy, đây là công trình đầu tiên nghiên cứu với cấp độ luận văn Thạc

b) Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Tìm hiểu, hệ thống hóa cơ sở lý luận và các quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch

- Nghiên cứu, đánh giá và tìm ra những điểm hợp lý và bất hợp lý của pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hạ Long – tỉnh Quảng Ninh và đề xuất các giải pháp kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch tại thành phố Hạ Long – tỉnh Quảng Ninh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động

du lịch, Đánh giá tình hình thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch tại thành phố Hạ Long – tỉnh Quảng Ninh và tìm ra giải pháp kiến nghị hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này

- Phạm vi nghiên cứu: Quy định của pháp luật bảo vệ môi trường trong

hoạt động du lịch và thực tế thực hiện tại thành phố Hạ Long – tỉnh Quảng Ninh

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu: phân tích, thống kê, tổng hợp, quy nạp Trong đó, phân tích, thống kê, so sánh và chứng minh được xác định là những phương pháp nghiên cứu chủ yếu của luận văn Cụ thể như sau:

- Phương pháp phân tích được sử dụng ở tất cả các chương, mục của luận văn để thực hiện mục đích và nhiệm vụ của đề tài

- Phương pháp thống kê được sử dụng để tập hợp, xử lí các tài liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài

- Phương pháp chứng minh được sử dụng để chứng minh các luận điểm, các nhận định về thực trạng pháp luật, thi hành pháp luật

- Phương pháp tổng hợp, qui nạp được sử dụng chủ yếu trong việc đưa

ra những kết luận của từng chương và kết luận chung của luận văn

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời nói đầu, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch và pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch

Chương 2: Thực trạng pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hạ Long – tỉnh Quảng Ninh

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch và nâng cao hiệu quả áp dụng tại thành phố Hạ Long – tỉnh Quảng Ninh

CHƯƠNG I:

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VÀ PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH

1.1 Khái niệm môi trường và bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch

1.1.1 Khái niệm môi trường và môi trường du lịch

Môi trường là khái niệm có nội hàm vô cùng rộng và được sử dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau Trong cuộc sống người ta dùng nhiều khái niệm môi trường như môi trường sư phạm, môi trường xã hội, môi trường

giáo dục… Môi trường theo định nghĩa thông thường “là toàn bộ nói chung những điều kiện tự nhiên và xã hội trong đó con người hay một sinh vật tồn tại, phát triển trong mối quan hệ với con người hay sinh vật ấy”; là “sự kết hợp toàn bộ hoàn cảnh hoặc điều kiện bên ngoài có ảnh hưởng tới sự tồn tại, phát triển của một thực thể hữu cơ” [45; tr 9]

Theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2014 (Luật BVMT) thì “Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo

có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật” Đây là khái niệm được sử dụng trong lĩnh vực khoa học pháp lý Việc khẳng định môi trường là một hệ thống đã chỉ ra mối quan hệ tương tác, sự tác động qua lại giữa các yếu tố tạo thành môi trường, là các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo Các yếu tố này có sự phụ thuộc lẫn nhau về số lượng và chất lượng Khoản 21 Điều 4 Luật Du lịch 2005 định nghĩa “Môi trường du lịch là môi trường tự nhiên và môi trường xã hội nhân văn nơi diễn ra các hoạt động

du lịch” Theo khái niệm này, môi trường du lịch bao gồm cả “môi trường tự nhiên và môi trường xã hội nhân văn” Theo khái niệm môi trường của Luật BVMT 2014 thì nhóm yếu tố “môi trường xã hội nhân văn” không thuộc môi trường và từ đó không thuộc đối tượng điều chỉnh của pháp luật môi trường nói chung và pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch nói riêng

Theo quy định tại Khoản 4 Điều 4 Luật Du lịch 2005, “tài nguyên du lịch là cảnh quan thiên nhiên, yếu tố tự nhiên, di tích lịch sử- văn hóa, công trình lao động sáng tạo của con người và các giá trị nhân văn khác có thể được sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu du lịch, là yếu tố cơ bản để hình thành các khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch”

Tài nguyên du lịch gồm tài nguyên du lịch tự nhiên và tài nguyên du lịch nhân văn đang được khai thác và chưa được khai thác Tài nguyên du lịch tự nhiên gồm các yếu tố địa chất, địa hình, địa mạo, khí hậu, thủy văn, hệ sinh thái, cảnh quan thiên nhiên có thể được sử dụng phục vụ mục đích du lịch Tài nguyên du lịch nhân văn gồm truyền thống văn hóa, các yếu tố văn hóa, văn nghệ dân gian, di tích lịch sử, cách mạng, khảo cổ, kiến trúc, các công trình lao động sáng tạo của con người và các di sản văn hóa vật thể, phi vật thể khác có thể được sử dụng phục vụ mục đích du lịch Tài nguyên du lịch có mối liên hệ mật thiết, tác động trực tiếp và trong nhiều trường hợp bản thân nó chính là các nguồn tài nguyên và các thành phần môi trường [46; tr 286,287]

Như vậy, môi trường theo quy định của Luật BVMT 2014 là một bộ phận quan trọng của tài nguyên du lịch gồm các “cảnh quan thiên nhiên, yếu

tố tự nhiên, di tích lịch sử- văn hóa, công trình lao động sáng tạo của con người và các di sản văn hóa vật thể” “Các di sản văn hóa phi vật thể khác” theo khái niệm tài nguyên du lịch không thuộc môi trường theo Luật BVMT

2014

Từ khái niệm môi trường theo Luật BVMT 2014, khái niệm tài nguyên

du lịch và khái niệm môi trường du lịch theo Luật Du lịch 2005, dưới góc độ của pháp luật môi trường và pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch, có thể thấy đưa ra định nghĩa “môi trường du lịch là hệ thống tất cả những yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có thể được sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu du lịch, là yếu tố cơ bản để hình thành các khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch”

Khái niệm môi trường du lịch nêu trên được sử dụng khi đề cập tới các nội dung pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch được trình bày sau đây

1.1.2 Khái niệm bảo vệ môi trường và bảo vệ môi trường trong hoạt động

du lịch

Theo Khoản 3 Điều 3 Luật BVMT 2014 “hoạt động bảo vệ môi trường

là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành” Theo định nghĩa này, hoạt động bảo vệ môi trường được liệt kê từ việc thực hiện hoạt động tương đối thụ động là “giữ gìn môi trường” đến áp dụng các biện pháp nhằm “phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường” đến những biện pháp mang tính chủ động là “ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên” Tất cả các hoạt động bảo vệ môi trường được liệt kê với mục đích “nhằm giữ môi trường trong lành”

Theo tổ chức du lịch thế giới, du lịch bao gồm tất cả mọi hoạt động của những người du hành, tạm trú, trong mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc trong mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác, trong thời gian liên tục nhưng

không quá một năm, ở bên ngoài môi trường sống định cư, loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền [46; tr 285]

Theo Khoản 1 Điều 4 Luật Du lịch 2005: “du lịch là hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định”

Theo định nghĩa của Luật Du lịch 2005, hoạt động du lịch có những biểu hiện cơ bản sau:

Một là, sự di chuyển của con người từ địa điểm này sang địa điểm khác

với những mục đích đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng và bằng các phương tiện khác nhau Hoạt động di chuyển này có thể tạo nên sự gia tăng đột biến về số lượng người sinh hoạt, hoạt động trong một khu, điểm du lịch và từ đó làm gia tăng tác động xấu tới môi trường

Hai là, có nhiều chủ thể liên quan đến hoạt động du lịch, bao gồm

khách du lịch và các chủ thể tiến hành các dịch vụ du lịch hoặc liên quan đến

du lịch Khách du lịch là những người di chuyển từ nơi ở thường xuyên của mình đến những địa điểm khác nhau với mục đích tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng trong một thời gian nhất định Các chủ thể tiến hành các dịch vụ du lịch hoặc liên quan đến du lịch là những tổ chức, cá nhân tiến hành các công việc nhằm tạo điều kiện cho hoạt động du lịch diễn ra trên thực tế Các chủ thể tiến hành các dịch vụ du lịch hoặc liên quan đến du lịch với quy mô và cơ cấu tổ chức khác nhau nhằm đáp ứng cho các nhu cầu của khách du lịch với mục đích tìm kiếm lợi nhuận

Ba là, hoạt động du lịch thường diễn ra tại các khu, điểm du lịch, là nơi

có tài nguyên du lịch Có thể thấy, nơi diễn ra các hoạt động du lịch thường là những khu vực có giá trị cao về thẩm mĩ, sự đa dạng về sinh thái, sự đặc sắc

về truyền thống văn hóa, về phong tục tập quán hay là nơi diễn ra các sự kiện

chính trị- kinh tế- văn hóa- xã hội… Như vậy, hoạt động du lịch cơ thể nói là trong nhiều trường hợp được thực hiện tại những địa điểm có giá trị cao về môi trường và từ đó pháp luật môi trường cũng có những quy định bảo vệ

“nghiêm ngặt” hơn so với những khu vực “thông thường” khác

Bốn là, khách du lịch chỉ lưu trú tại khu, điểm du lịch trong một

khoảng thời gian nhất định Từ đây, hành vi ứng xử của họ đối với môi trường cũng có thể khác so với những cư dân sinh sống tại hoặc xung quanh các khu, điểm du lịch, là nơi có giá trị cao về môi trường

Hoạt động du lịch liên quan một cách chặt chẽ với môi trường Các cảnh đẹp của thiên nhiên như núi, sông, biển , các giá trị văn hoá như các di tích, công trình kiến trúc nghệ thuật là những tiềm năng và điều kiện cho phát triển du lịch Ngược lại, ở chừng mực nhất định, hoạt động du lịch tạo nên môi trường mới hay góp phần cải thiện môi trường như việc xây dựng các công viên vui chơi, giải trí, các công viên cây xanh, hồ nước nhân tạo, các làng văn hoá du lịch Cùng với tác động tích cực là cải thiện môi trường, hoạt động du lịch cũng có thể tác động tiêu cực đến môi trường như là nguyên nhân gây ra tình trạng ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm không khí, ô nhiễm ánh sáng, ô nhiễm tiếng ồn,…Có thể thấy rằng, hoạt động du lịch và chất lượng cũng như số lượng của môi trường có tác động qua lại, tương hỗ lẫn nhau Nếu khai thác, phát triển du lịch không hợp lý, không chú trọng bảo

vệ môi trường thì có thể sẽ là nguyên nhân làm suy giảm giá trị của các nguồn tài nguyên, suy giảm chất lượng môi trường và từ đây sẽ tác động ngược trở lại hoạt động du lịch làm suy giảm hiệu quả của hoạt động du lịch

Do đó, bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch cũng chính là nhằm bảo đảm cho hoạt động du lịch phát triển bền vững

Từ đây, có thể đưa ra khái niệm:“Bảo vệ môi trường trong hoạt động

du lịch là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi

trường du lịch; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường du lịch; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên du lịch, được thực hiện bởi khách du lịch, các chủ thể tiến hành các dịch vụ du lịch hoặc liên quan đến du lịch, cơ quan nhà nước và các chủ thể khác nhằm giữ môi trường du lịch trong lành, bảo đảm phát triển du lịch bền vững”

Xét về mặt khái niệm, bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch hẹp hơn so với khái niệm bảo vệ môi trường theo Luật BVMT 2014 và có sự giới hạn phạm vi trong các chủ thể tiến hành các hoạt động du lịch hoặc liên quan đến hoạt động du lịch

1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch

1.2.1 Vai trò của hoạt động du lịch đối với phát triển kinh tế - xã hội

Trong suốt hơn 2 thập kỷ qua, số lượng khách quốc tế đến du lịch Việt Nam tăng trưởng mạnh với tốc độ trung bình trên 12% mỗi năm (ngoại trừ suy giảm do dịch SARS 2003 (-8%) và suy thoái kinh tế thế giới 2009 (-11%) Nếu lấy dấu mốc lần đầu tiên phát động Năm Du lịch Việt Nam 1990 (khởi đầu thời kỳ đổi mới) với 250.000 lượt khách quốc tế thì đến nay với 7,57 triệu lượt năm 2013, số khách quốc tế đến Việt Nam đã tăng trên 30 lần trong 23 năm và tăng gấp 2 lần sau 4 năm phục hồi khủng hoảng năm 2009 Khách du lịch nội địa cũng tăng mạnh liên tục trong suốt giai đoạn vừa qua,

từ 1 triệu lượt năm 1990 đến 2013 đạt con số 35 triệu lượt Thị phần khách quốc tế đến Việt Nam trong khu vực và trên thế giới không ngừng tăng lên

Từ chỗ chiếm 4,6% thị phần khu vực Đông Nam Á, 1,7% thị phần khu vực Châu Á-Thái Bình Dương và 0,2% thị phần toàn cầu vào năm 1995 đến 2013

Du lịch Việt Nam đã chiếm 8,2% thị phần khu vực ASEAN; 2,4% khu vực Châu Á-Thái Bình Dương và 0,68% thị phần toàn cầu Vị trí của Du lịch Việt Nam đã được cải thiện đáng kể trên bản đồ du lịch thế giới Việt Nam đang trở thành điểm đến hấp dẫn, thu hút mạnh dòng khách du lịch [26]

Hoạt động kinh tế du lịch trực tiếp được tính đến qua việc cung cấp dịch vụ ăn, ở, đi lại, tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng trực tiếp phục vụ khách

du lịch Các hoạt động kinh tế gián tiếp tham gia vào chuỗi cung ứng dịch vụ phục vụ khách du lịch cũng được tính toán trong đóng góp của du lịch trong nền kinh tế Ở khía cạnh này, ngành du lịch liên quan và có hiệu ứng lan tỏa đến tất cả các ngành, lĩnh vực của đời sống kinh tế-xã hội và đóng góp to lớn vào nền kinh tế quốc dân Xét về cơ cấu doanh thu ngoại tệ trong xuất khẩu dịch vụ, doanh thu của ngành du lịch chiếm trên 50% trong xuất khẩu dịch vụ của cả nước, đứng đầu về doanh thu ngoại tệ trong các loại hoạt động dịch vụ

“xuất khẩu”, đồng thời có doanh thu ngoại tệ lớn nhất, trên cả các ngành vận tải, bưu chính viễn thông và dịch vụ tài chính So sánh với xuất khẩu hàng hoá, doanh thu ngoại tệ từ xuất khẩu dịch vụ du lịch chỉ đứng sau 4 ngành xuất khẩu hàng hoá là xuất khẩu dầu thô, dệt may, giầy dép và thuỷ sản Thêm nữa, với tư cách là hoạt động “xuất khẩu tại chỗ”, du lịch lại đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn và tạo ra nhiều việc làm có thu nhập cho xã hội mà hiện nay chưa tính toán hết được Kim ngạch xuất khẩu du lịch đạt 5.620 triệu USD năm 2011 tăng trưởng 26,3% so với 2010 [26]

Sự phát triển và đóng góp của du lịch tỉnh Quảng ninh nói chung và thành phố Hạ long nói riêng cũng nằm trong xu thế chung của cả nước

Trong giai đoạn 2013 - 2015, tổng lượng khách du lịch đến Quảng Ninh đạt 21,78 triệu lượt khách, tăng 12,4% so với giai đoạn 2010 đến 2012 Tổng doanh thu trực tiếp từ lĩnh vực du lịch đạt 17.885 tỷ đồng (tương đương với 890 triệu USD), tăng 66% so với giai đoạn 2010 đến 2012, thu xã hội qua hoạt động du lịch ước bằng 60% thu trực tiếp từ du lịch Các thị trường khách quốc tế trọng điểm lưu trú tại Quảng Ninh ổn định, trong đó có một số thị trường tăng mạnh như: Mỹ tăng 25%, Anh 37%, Tây Ban Nha 24%, Canada 8,3%, Hàn Quốc tăng 1,5%

Về thu ngân sách từ hoạt động du lịch, tổng số tiền nộp ngân sách từ hoạt động du lịch trong giai đoạn 2013 – 2015 đạt 2.780 tỷ đồng Các con số đều tăng dần qua từng năm (năm 2013 đạt 750 tỷ đồng chiếm, 4% tổng thu nội địa; năm 2014 đạt 830 tỷ đồng, chiếm 5,2% thu nội địa; năm 2015 đạt 1.200 tỷ đồng, chiếm 6% tổng thu nội địa) Sự gia tăng trên đã góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ “nâu” sang “xanh”, cụ thể năm 2013 tỷ lệ dịch vụ chiếm 42,2%, năm 2014 là 42,9%, năm 2015 là 43,1% tổng GDP [36]

1.2.2 Tác động của hoạt động du lịch tới môi trường

1.2.2.1 Tác động tích cực của hoạt động du lịch tới môi trường

Hoạt động du lịch có phát triển hay không phụ thuộc rất lớn vào chất lượng môi trường và tài nguyên du lịch ở các khu, điểm du lịch Nơi diễn ra các hoạt động du lịch thường là những khu vực có giá trị cao về thành phần môi trường tự nhiên như cảnh quan, hệ sinh thái, khí hậu, nhiệt độ… Những yếu tố này hình thành nên tài nguyên du lịch, tạo ra sức hấp dẫn của du lịch Bên cạnh đó, các điểm tham quan du lịch chỉ có thể thu hút khách du lịch khi

có một môi trường trong lành, sạch đẹp, đảm bảo vệ sinh, chất lượng các thành phần môi trường như nước, đất, không khí… đáp ứng được nhu cầu nghỉ ngơi, tĩnh dưỡng và bảo vệ được sức khoẻ cho du khách Vì vậy hoạt động du lịch phải diễn ra trong khu vực với chất lượng cảnh quan và chất lượng môi trường phù hợp Do đó, hoạt động du lịch cũng tạo ra hiệu quả tốt đối với việc sử dụng hợp lý và bảo vệ tối ưu các nguồn tài nguyên và môi trường du lịch, góp phần tích cực vào việc bảo tồn các vườn quốc gia, các khu bảo tồn tự nhiên, các khu rừng văn hóa - lịch sử - môi trường, tu bổ, bảo vệ hệ thống đền đài lịch sử, kiến trúc mỹ thuật

Các dự án xây dựng các khu, điểm du lịch cũng có thể làm tăng mức độ

đa dạng sinh học khi có các công viên cảnh quan, khu nuôi chim thú hoặc bảo tồn đa dạng sinh học thông qua nuôi, trồng nhân tạo phục vụ du lịch Cảnh

quan tại các khu, điểm du lịch cũng có thể được bổ sung thông qua việc xây dựng các vườn cây, công viên cảnh quan, hồ nước, thác nước nhân tạo

Du lịch góp phần tích cực việc tu sửa phát triển cảnh quan đô thị, cảnh quan tại các điểm du lịch như tu sửa nhà cửa thành những cơ sở du lịch mới, cải thiện môi trường cho cả du khách và cư dân địa phương bằng cách gia tăng phương tiện vệ sinh công cộng, đường sá, thông tin, năng lượng, nhà cửa, xử lí chất thải rắn và nước thải được cải thiện, dịch vụ môi trường được cung cấp Hạn chế các lan truyền ô nhiễm cục bộ trong khu dân cư nếu như các giải pháp hạ tầng, kỹ thuật đồng bộ được áp dụng [47]

Du lịch phát triển góp phần gia tăng sức ép lên hoạt động kiểm soát ô nhiễm, suy thoái môi trường ở các điểm du lịch nhằm bảo vệ môi trường du lịch Từ đây, hiệu quả của công tác bảo vệ môi trường cũng được cải thiện

Thành phố Hạ Long là đô thị loại II Trong 20 năm đổi mới, nhất là từ những năm đầu của thế kỷ XXI, sự phát triển với tốc độ cao của kinh tế xã hội, đã làm cho thành phố thay đổi nhanh chóng

Cảnh quan thiên nhiên của Thành phố được bảo tồn và từng bước xây dựng các khu du lịch sinh thái, như khu Du lịch Hùng Thắng, Yên Cư… nối liền với quần thể du lịch sinh thái Hoàng Tân, Yên Hưng, các điểm du lịch sinh thái ở eo biển Cửa Lục Công viên bãi tắm trung tâm Bãi Cháy, Bảo tàng sinh thái Hạ Long và công viên Lán Bè đang được xây dựng, mở ra các loại hình du lịch phong phú, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của khách du lịch [51]

Bên cạnh đó, trong thời gian 2010 đến 2015, trên địa bàn thành phố Hạ long đã triển khai xây dựng nhiều công viên, vườn hoa, tiểu cảnh, đặc biệt là công viên 25-4 tại phường Bạch đằng với diện tích 12,3 ha, lớn nhất tỉnh Quảng ninh hiện nay Đến năm 2015, thành phố Hạ long có tổng số 46 công

viên, vườn hoa, tiểu cảnh với tổng diện tích 18,88 ha, đã góp phần tạo diện mạo cho thành phố du lịch [49; tr 5]

Khi tổ hợp dự án “Công viên Đại dương Hạ Long” tại TP Hạ Long, trị giá 6.000 tỷ đồng và được thiết kế theo mô hình công viên Disneyland, được hoàn thành và đi vào hoạt động sẽ bổ sung cảnh quan du lịch cho thành phố

Hạ long Tổ hợp dự án “Công viên Đại dương Hạ Long” với quy mô khoảng 195ha tại phường Bãi Cháy và phường Hồng Gai sẽ có các hạng mục chính như: Hệ thống cáp treo (cáp treo Nữ hoàng) với 3 cabin sức chứa 230 khách/cabin; vòng xoay khổng lồ Mặt trời Hạ Long, khu thuỷ cung lớn, công viên nước khổng lồ, các công trình thương mại, dịch vụ cao cấp và các công trình phụ trợ hoàn chỉnh Có thể nói, với sự triển khai Tổ hợp dự án Công viên Đại Dương cùng nhiều dự án khác, “bức tranh” khu vực bãi biển Bãi Cháy, Hạ Long đang được “vẽ lại” đẹp đẽ và lộng lẫy, xứng tầm với di sản thiên nhiên Thế giới Hoà nhịp với các công trình hiện đại phía sau, Công viên Đại Dương sẽ kết nối một dải du lịch với đa dạng dịch vụ tại thành phố Hạ Long,

từ Tuần Châu - Bãi Cháy đến Hồng Gai - Bạch Đằng - Hồng Hải [40]

Hệ thống giao thông và cơ sở hạ tầng của Thành phố đã được Chính phủ và tỉnh Quảng Ninh đầu tư nâng cấp về cơ bản, tạo điều kiện thuận lợi cho khách du lịch đến Hạ Long từ nhiều hướng Thành phố có nhiều khu du lịch, khách sạn, nhà hàng hiện đại được đưa vào sử dụng đạt hiệu quả cao như khu du lịch quốc tế Tuần Châu, Hoàng Gia, các khách sạn như Sài Gòn - Hạ Long, Novotel, Hạ Long Dream, Bưu điện, Hạ Long Pearl, Hạ Long Plaza, Vân Hải, Bạch Đằng [51]

1.2.2.2 Tác động tiêu cực của hoạt động du lịch tới môi trường

Hoạt động phát triển du lịch đồng nghĩa với việc gia tăng lượng khách

du lịch, tăng cường phát triển cơ sở hạ tầng, dịch vụ và gia tăng nhu cầu sử dụng tài nguyên , từ đó dẫn đến sự gia tăng áp lực của du lịch đến môi

trường Trong nhiều trường hợp, do tốc độ phát triển quá nhanh của hoạt động

du lịch vượt ngoài nhận thức và năng lực quản lý nên đã tạo sức ép lớn đến khả năng đáp ứng của tài nguyên và môi trường, gây ô nhiễm cục bộ và nguy

cơ suy thoái lâu dài

Trong giai đoạn xây dựng các khu du lịch, các hoạt động chủ yếu bao gồm san lấp chuẩn bị mặt bằng; khai thác vật liệu để xây dựng các công trình

hạ tầng và dịch vụ du lịch; xây dựng cơ sở hạ tầng (đường giao thông, hệ thống cung cấp nước và năng lượng, hệ thống thu gom và xử lý chất thải ); xây dựng các công trình dịch vụ du lịch; các hoạt động vận chuyển; v.v Các hoạt động này sẽ tác động làm ảnh hưởng trực tiếp đến cảnh quan, môi trường sống, là nơi cư trú của nhiều loài sinh vật, làm tăng nguy cơ mất cân bằng trong phát triển các hệ sinh thái, Tác động này thường nhận thấy rõ khi phát triển xây dựng các khu du lịch ở những khu vực có môi trường nhạy cảm như rừng ngập mặn ven biển, các vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên [47] Trong quá trình đi vào hoạt động thì hoạt động du lịch làm tăng áp lực

ô nhiễm môi trường do lượng chất thải từ hoạt động của khách du lịch trong quá trình tham quan du lịch và từ các cơ sở dịch vụ du lịch và từ đó làm gia tăng khả năng gây ô nhiễm môi trường không khí, nước, đất… và làm gia tăng nguy cơ làm suy thoái các hệ sinh thái thông qua các hoạt động của du khách trên biển, trên sông và trong rừng có thể làm nhiễu loại hệ sinh thái, thậm chí các loài sinh vật trên cạn, dưới nước khi ăn phải các chất thải khó tiêu huỷ, các chất có chứa độc tố gây ảnh hưởng đến chất lượng loài hoặc lây truyền dịch bệnh hoặc bị chết Nghiêm trọng hơn nữa, do nhu cầu thiếu ý thức của một bộ phận không nhỏ khách du lịch làm thúc đẩy tình trạng săn bắt, khai thác các loài sinh vật quý hiếm làm món ăn, quà lưu niệm [46; tr 291] Hoạt động du lịch tại thành phố Hạ Long, bên cạnh các tác động tích cực, cũng gây ra những ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường

Vịnh Hạ Long đã hai lần được UNESCO công nhận là di sản thiên nhiên thế giới và được bầu chọn là 1 trong 7 kỳ quan thiên nhiên thế giới; là một trong những địa chỉ thu hút khách du lịch lớn nhất cả nước, lượng khách đến tham quan tăng nhanh hàng năm, đặc biệt là khách quốc tế Năm 2015, tổng số khách du lịch đến Quảng Ninh đạt 7.767.500 lượt khách, trong đó lượng khách đến tham quan Vịnh là 2,5 triệu lượt Theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 và Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Quảng Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, ước tính lượng khách du lịch đến tham quan vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long năm 2020 là khoảng 4,8 triệu lượt khách [37]

Thành phố Hạ Long có nhiều khu du lịch, khách sạn, nhà hàng hiện đại được đưa vào sử dụng đạt hiệu quả cao như khu du lịch quốc tế Tuần Châu, Hoàng Gia, các khách sạn như Sài Gòn - Hạ Long, Novotel, Hạ Long Dream, Bưu điện, Hạ Long Pearl, Hạ Long Plaza, Vân Hải, Bạch Đằng cùng với

485 cơ sở lưu trú du lịch, 59 khách sạn đạt tiêu chuẩn từ 1 đến 4 sao, 8.325 phòng nghỉ, 14.808 giường Hiện nay, trên vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long

có 533 tàu được cấp phép hoạt động du lịch (trong đó: 331 tàu tham quan với tổng số ghế là 15.619 ghế và 202 tàu lưu trú với tổng số giường là 4.159)[51] Với các cơ sở lưu trú, dịch vụ du lịch cả trên bờ cũng như trên biển của thành phố Hạ Long, sức ép lên môi trường là rất lớn Các loại chất thải rắn, lỏng, khí phát sinh tại các cơ sở lưu trú du lịch, chất thải từ hoạt động lưu trú, tham quan của du khách trên biển, các hành vi xâm hại tới môi trường của các

du khách thiếu ý thức… là những mối nguy hại tiềm tàng cho môi trường thành phố Hạ long cũng như của vịnh Hạ long, nếu các hành vi này không được kiểm soát tốt

1.3 Vai trò của pháp luật đối với bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch

Luật môi trường là lĩnh vực pháp luật tương đối mới không chỉ đối với

hệ thống pháp luật Việt Nam mà còn cả đối với hệ thống pháp luật của nhiều nước đang phát triển khác Sự vắng bóng hoặc tình trạng kém phát triển của luật môi trường ở các nước đang phát triển, trong đó có nước ta được giải thích bởi nhiều lí do khác nhau Có nhiều quan điểm khác nhau về sự tồn tại của luật môi trường với tư cách là ngành luật, là bộ môn khoa học Tuy nhiên, mặc dù tranh luận khoa học vẫn đang tiếp diễn, nhu cầu về việc sử dụng pháp luật như làcông cụ hữu hiệu của việc bảo vệ môi trường đang được đặt ra như một tất yếu xã hội.[45; tr 29]

Tính tất yếu, khách quan của việc xuất hiện và tồn tại của Luật môi trường nói chung, Luật môi trường trong hoạt động du lịch nói riêng đã nói lên vai trò của pháp luật đối với bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch Theo đó, pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch có vai trò quan trọng,

đó là:

Thứ nhất, pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch là cơ sở để thực

hiện các yêu cầu bảo vệ môi trường của Đảng, của Nhà nước và của cộng đồng đối với hoạt động du lịch

Pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch cụ thể hoá các yêu cầu bảo vệ môi trường của Đảng, của Nhà nước và của cộng đồng đối với hoạt động du lịch thành những nghĩa vụ pháp lí của các chủ thể có liên quan đến hoạt động du lịch Trên cơ sở quan điểm phát triển bền vững và phát triển du lịch bền vững của Đảng và Nhà nước, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ xây dựng hệ thống pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch và từ đây hình thành pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch Pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch được ban hành nhằm ngăn ngừa những hành vi

có nguy cơ gây ảnh hưởng xấu đối với môi trường du lịch, loại trừ những tác động tiêu cực cho môi trường du lịch

Pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch quy định nghĩa vụ mà các chủ thể phải thực hiện nhằm phòng ngừa, ngăn chặn và khắc phục các hậu quả xấu gây ra cho môi trường khi thực hiện các hoạt động du lịch, cũng như

sự phối hợp của các chủ thể trong việc giải quyết tình trạng ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường…

Các chủ thể có liên quan trong lĩnh vực du lịch, thông qua việc thực hiện các nghĩa vụ theo quy định của pháp luật, sẽ tiến hành hoạt động kiểm soát và tự kiểm soát nhằm ngăn ngừa ô nhiễm môi trường cũng như các hành

vi có nguy cơ gây ra hậu quả cho môi trường du lịch

Bên cạnh các nghĩa vụ pháp lí, pháp luật môi trường trong hoạt động

du lịch còn quy định các trách nhiệm pháp lí nhằm góp phần làm cho các quy định pháp luật được tuân thủ chặt chẽ hơn Việc các chủ thể vi phạm những nghĩa vụ pháp lí này có nghĩa là họ sẽ phải chịu các loại trách nhiệm pháp lí khác nhau tùy thuộc vào hành vi vi phạm của mình

Thứ hai, pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch giúp nâng

cao ý thức, góp phần làm thay đổi nhận thức về bảo vệ môi trường của các chủ thể [46;tr 296]

Bảo vệ môi trường nói chung và bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch nói riêng rất cần sự tự giác của các chủ thể Trong điều kiện ý thức môi trường của người dân chưa cao, pháp luật môi trường được ban hành để điều chỉnh hành vi của các chủ thể Vai trò xử phạt của pháp luật đối với các hành

vi vi phạm pháp luật là quan trọng Nhưng có ý nghĩa hơn nhiều nếu pháp luật định hướng được hành vi xử sự của các chủ thể Thông qua các quy định pháp luật môi trường, các chủ thể có liên quan trong hoạt động du lịch sẽ tự nhận thức được ý nghĩa to lớn trong việc bảo vệ môi trường trong các hoạt động du lịch của họ Vì vậy, từ việc quy định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong

hoạt động du lịch, ý thức môi trường sẽ được cải thiện và góp phần làm thay đổi nhận thức về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch của cộng đồng

Thứ ba, pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch là cơ sở để

đảm bảo phát triển du lịch bền vững và du lịch sinh thái [46; tr 294,295,296] Pháp luật môi trường trong lĩnh vực du lịch luôn đề cao và coi trọng việc bảo vệ môi trường trong các hoạt động du lịch Thông qua pháp luật môi trường, việc sử dụng một cách tiết kiệm và có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên được quy định, các hành vi tác động tiêu cực đến môi trường bị nghiêm cấm hoặc xử lí bằng trách nhiệm pháp lí, việc bảo vệ môi trường được lồng ghép trong việc phát triển kinh tế… Trong khi đó, du lịch sinh thái lấy môi trường tự nhiên làm trung tâm, du lịch bền vững lại coi trọng sự kết hợp hài hoà giữa các yếu tố kinh tế - văn hoá - xã hội với môi trường Vì vậy, pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch là cơ sở để đảm bảo phát triển

du lịch bền vững và du lịch sinh thái

Thứ tư, pháp luật môi trường trong lĩnh vực du lịch là cơ sở pháp lý

để gắn kết hoạt động bảo vệ mỗi ngành du lịch với hoạt động bảo vệ môi trường nói chung

Môi trường trong lĩnh vực du lịch là một bộ phận không thể tách rời của môi trường chung Việc bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch muốn đạt được hiệu quả cần được thể hiện trong các yêu cầu về bảo vệ môi trường nói chung Pháp luật bảo vệ môi trường thông qua việc cụ thể hóa các hành vi

về bảo vệ môi trường tại các khu, điểm du lịch không chỉ góp phần tích cực vào bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch mà còn góp phần bảo vệ môi trường chung tại khu vực đó

1.4 Nội dung pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch

Do nội hàm của khái niệm môi trường khá rộng và lịch sử phát triển của luật môi trường chưa dài nên việc đưa ra định nghĩa về nó hiện nay là rất khó

Hơn nữa, do khái niệm môi trường hiện nay được các nhà lập pháp mở rộng để bao hàm tất cả các nguồn tài nguyên thiên nhiên, các yếu tố của môi trường, các hệ sinh thái tự nhiên, các cấu trúc do con người tạo ra hay biến đổi nên phạm vi của các chế định điều chỉnh chúng càng rộng hơn Khó khăn này không chỉ đặt ra đối với các nhà luật học Việt Nam mà ngay cả đối với các luật gia ở các nước nơi có sự phát triển khá mạnh mẽ về luật môi trường [45; tr

Hoạt động du lịch là một nhóm hoạt động có nguy cơ gây ảnh hưởng xấu tới môi trường Từ đây có thể thấy pháp luật môi trường trong hoạt động

du lịch là một nhóm chế định của luật môi trường Do đó có thể đưa ra định

nghĩa về pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch: “Pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch là một chế định của luật môi trường, bao gồm những quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình thực hiện các hoạt động du lịch nhằm bảo vệ có hiệu quả môi trường du lịch, hướng tới du lịch bền vững”

Theo khái niệm này, nội dung của pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch có thể được tiếp cận với những tiêu chí khác nhau và từ đó có thể sắp xếp thành những nhóm khác nhau

Thứ nhất, Theo phương thức thực hiện hoạt động du lịch, có thể chia

pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch thành các nhóm: i) Các quy định

của pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch sinh thái; ii) Các quy định của pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch mạo hiểm; iii) Các quy định của pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch khác

Thứ hai, Theo đặc điểm của nơi diễn ra các hoạt động du lịch, có thể

chia pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch thành các nhóm: i) Các quy định của pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch tại các khu vực cơ quy chế bảo vệ môi trường đặc biệt, như Khu di sản tự nhiên – văn hóa thế giới, Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên và ii) Các quy định của pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch tại các khu vực “thông thường”

Thứ ba, Theo chủ thể tiến hành các hoạt động du lịch, có thể chia pháp

luật môi trường trong hoạt động du lịch thành các nhóm: i) Các quy định của pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch đối với các chủ thể tiến hành các hoạt động quy hoạch phát triển du lịch và xây dựng các khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch và đô thị du lịch; ii) Các quy định của pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch đối với các chủ thể tiến hành các hoạt động dịch vụ du lịch; iii) Các quy định của pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch đối với khách du lịch và cộng đồng dân cư; iv) Các quy định về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch Trong những nội dung tiếp theo, tác giả luận văn sẽ tiếp cận pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch theo chủ thể tiến hành các hoạt động du lịch Theo đó, pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch gồm các nhóm nội dung cụ thể sau đây:

i) Các quy định của pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch đối với các chủ thể tiến hành các hoạt động quy hoạch phát triển du lịch và xây dựng các khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch và đô thị du lịch:

Quy hoạch phát triển du lịch có vai trò quan trọng trong phát triển du lịch cũng như bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch Theo PGS, TS

Hoàng Sỹ Động thì [29]: “Quy hoạch là lộ trình của các hoạt động chính để đạt được mục tiêu rõ ràng, chú trọng tổ chức không gian trên cơ sở khai thác, phát huy tiềm năng, lợi thế tại một phạm vi không gian nhất định và theo thời gian xác định”

Như vậy, quy hoạch phát triển du lịch có nhiều loại như quy hoạch tổng thể phát triển du lịch cả nước, quy hoạch phát triển du lịch vùng và quy hoạch phát triển du lịch địa phương

Nhà nước là chủ thể quản lý xã hội Bằng các quy định về xây dựng

và thực hiện quy định về quy hoạch phát triển du lịch, Nhà nước có thể thực hiện việc quản lý đối với việc phát triển du lịch và các khu vực du lịch, bảo đảm việc kiểm soát của Nhà nước đối với hoạt động phát triển du lịch một cách đồng bộ, có định hướng của Nhà nước, tránh được tình trạng quy hoạch

và phát triển các khu vực du lịch một cách tự phát, tràn lan, ảnh hưởng tới môi trường, đời sống của nhân dân và ảnh hưởng đến chất lượng du lịch của Việt Nam

Ở cấp địa phương (cấp tỉnh), khi xây dựng và phê duyệt quy hoạch phát triển du lịch, bên cạnh việc cần tuân thủ quy hoạch tổng thể du lịch quốc gia, quy hoạch phát triển du lịch vùng còn phải chú trọng tới đặc điểm kinh tế

- xã hội và đặc biệt là vấn đề cảnh quan – môi trường của địa phương

Khi xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển du lịch thành phố Hạ Long (có thể nằm trong, là một nội dung của Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh) cần chú trọng tới đặc thù của thành phố Hạ Long: “Thành phố bên bờ Vịnh Hạ Long - Di sản thế giới”: Vịnh Hạ Long là một kỳ quan thiên nhiên có một không hai của thế giới, là thắng cảnh số một của Việt Nam Nhà thơ lớn Trung Hoa, ông Tiêu Tam Tam đã viết: "Chưa đến vịnh Hạ Long, chưa phải đến Việt Nam" Vịnh Hạ Long đã hai lần được UNESCO công nhận là Di sản thế giới: lần thứ nhất, năm 1994 về cảnh quan thẩm mỹ; lần

thứ hai, năm 2000 về địa chất địa mạo Đó là sự khẳng định giá trị ngoại hạng

và toàn cầu, vì lợi ích của toàn nhân loại Vịnh Hạ Long có diện tích 1553 km2, gồm 1969 hòn đảo lớn nhỏ, trong đó có 889 hòn đảo đã được đặt tên; có tuổi kiến tạo địa chất từ 250 đến 280 triệu năm Vùng vịnh được bảo vệ tuyệt đối gồm 434 km2 với 775 hòn đảo, trong đó có nhiều đảo đẹp như đảo Ti Tốp, đảo Tuần Châu, có những hòn cù lao bằng đá vôi đẹp nổi tiếng như hòn

Lư Hương, hòn Đầu Người, hòn Lã Vọng, hòn Đũa Riêng hòn Gà Trọi (còn gọi là hòn Trống Mái) là kiệt tác trong những kiệt tác lỗi lạc nhất của tạo hóa Những hang động huyền ảo lung linh đẹp vào loại nhất là hang Đầu Gỗ, hang Trinh Nữ hay Sửng Sốt, hang Bồ Nâu, là động Thiên Cung, động Tam Cung, động Mê Cung Cả một quần thể những di tích tuyệt mỹ ấy lại tập trung nằm trong phần vịnh Hạ Long thuộc thành phố Hạ Long

Với 4 giá trị nổi bật: Thẩm mỹ, địa chất, sinh học và văn hoá - lịch sử, vịnh Hạ Long đó gắn liền với thành phố Hạ Long, góp phần làm nên những lợi thế có ảnh hưởng xa rộng của thành phố Hạ Long về du lịch mà không nơi nào có được Nhiều nhà văn hoá nước ngoài đến thăm thành phố Hạ Long đã gọi thành phố Hạ Long là thành phố vịnh Hạ Long [51]

Với những đặc thù như vậy, mục đích chính của Quy hoạch phát triển

du lịch của thành phố Hạ Long là nhằm bảo đảm lộ trình cho du lịch bền vững, tạo ra các lợi ích về mặt kinh tế và xã hội cho cộng đồng, nhưng không

đe dọa tới các đặc điểm riêng có thành phố Hạ Long trở thành một địa điểm

du lịch đặc biệt

Du lịch bền vững cũng có thể được xem xét trong nghĩa rộng hơn là bền vững kinh tế và bền vững xã hội, an ninh và môi trường như sau:

- Tính bền vững về kinh tế: khả năng giúp cho người dân và nền kinh

tế địa phương được hưởng lợi từ du lịch, nơi mà nền kinh tế địa phương được tăng trưởng nhờ kết quả của du lịch bền vững Du lịch bền vững cổ động tất

cả người dân địa phương tham gia vào ngành du lịch để đảm bảo lợi ích tài chính từ các du khách vẫn được chia sẻ thích đáng cho cộng đồng

- Tính bền vững về mặt xã hội: Việc công nhận khía cạnh xã hội của

du lịch bền vững, trong đó tăng trưởng trong ngành du lịch giúp làm tăng cơ hội cho tất cả các thành viên trong xã hội Lợi nhuận của ngành du lịch được chia sẻ trong cộng đồng địa phương, tính bền vững về mặt xã hội nhằm giải quyết vấn đền liên quan tới việc phân phối các khoản lợi nhuận này bằng cách ngăn chặn việc một nhóm người trong xã hội chiếm hết lợi ích tài chính của các nhóm khác

- Tính bền vững về môi trường: Bền vững về môi trường liên quan đến việc ra quyết định và thực hiện hành động đó là vì lợi ích của việc bảo vệ thế giới tự nhiên, với sự nhấn mạnh đặc biệt về bảo tồn các giá trị của môi trường hỗ trợ cho cuộc sống của con người Tính bền vững về môi trường là trách nhiệm với các quyết định đó và sẽ làm giảm tác động tiêu cực đến môi trường, tăng tính bền vững cho cộng đồng trong tương lai

Trên cơ sở quy hoạch phát triển du lịch, hoạt động xây dựng các khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch và đô thị du lịch cũng cần phải được xem xét, giải quyết về mặt môi trường Theo đó, pháp luật cần quy định những nghĩa

vụ mà các chủ thể tiến hành xây dựng các khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch và đô thị du lịch phải thực hiện nhằm hạn chế hoặc loại trừ đến mức tối

đa các ảnh hưởng của hoạt động này đến môi trường

ii) Các quy định của pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch đối với các chủ thể tiến hành các hoạt động dịch vụ du lịch

Các chủ thể tiến hành các hoạt động dịch vụ du lịch bao gồm: Ban quản lí hoặc tổ chức, cá nhân quản lí khu, điểm du lịch; chủ thể kinh doanh lưu trú du lịch như chủ khách sạn, nhà nghỉ…; Chủ thể kinh doanh lữ hành;

Chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch như các nhà hàng ăn uống, các dịch vụ bán hàng lưu niệm…

Có thể thấy, các chủ thể này có thể là người quản lí các khu vực du lịch, có thể là người tiếp xúc với khách du lịch, có thể là người tiến hành các hoạt động dịch vụ du lịch… và từ đó có thể thực hiện những hành vi tác động xấu đến môi trường như xả chất thải rắn, nước thải, khí thải ra môi trường Việc quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trường của các chủ thể này có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện bảo vệ môi trường tại các khu, điểm du lịch, góp phần nâng cao ý thức của các chủ thể này cũng như gián tiếp tác động đến ý thức của khách du lịch và cộng đồng dân cư xung quanh các khu, điểm

du lịch

Đối với thành phố Hạ Long, do đặc thù hoạt động du lịch được thực hiện trên vịnh Hạ Long với 202 tàu lưu trú với tổng số giường là 4.159 được cấp phép hoạt động du lịch trên vịnh Hạ Long [51] nên các quy định đối với chủ thể tiến hành các hoạt động dịch vụ du lịch này cũng cần có những quy định “đặc thù” về bảo vệ môi trường Các tàu lưu trú du lịch trên vịnh Hạ Long có thể được coi là các “khách sạn nổi” nên các quy định về bảo vệ môi trường đối với loại “cơ sở lưu trú du lịch” này cũng cần có những quy định

“đặc biệt” mà khó có thể áp dụng những quy định chung đối với khách sạn trên đất liền Chẳng hạn như những quy định liên quan đến quản lý nước thải, khí thải của cơ sở lưu trú du lịch Từ đây xuất hiện nhu cầu xây dựng và áp dụng những quy định riêng cho các “khách sạn nổi” này

iii) Các quy định của pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch đối với khách du lịch và cộng đồng dân cư;

Nhóm quy định về trách nhiệm của khách du lịch và cộng đồng dân cư

về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch gồm các quy định về trách nhiệm bảo vệ môi trường của khách du lịch và các quy định về trách nhiệm

của các tổ chức, cá nhân trong khu, điểm du lịch Các chủ thể này có vai trò rất lớn trong việc bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch Các quy định này nhằm bảo vệ môi trường chung cho khu, điểm du lịch – cũng là nơi sinh sống của cộng đồng dân cư và góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm của khách du lịch và cộng đồng dân cư về bảo vệ môi trường, không xả rác, nước thải,… tại các khu, điểm du lịch Khách du lịch và cộng đồng dân cư có ý thức bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch góp phần đáng kể vào việc nâng cao nhận thức của các chủ thể tiến hành các hoạt động du lịch, giúp các chủ thể này không ngừng đổi mới chất lượng dịch vụ du lịch, hướng đến các dịch vụ du lịch như tour, lưu trú,… thân thiện với môi trường

iv) Các quy định về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch

Để pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch được thực thiện một cách nghiêm túc và đúng đắn thì pháp luật không thể thiếu những quy định về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch Đây cũng là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước

về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch Hoạt động thanh tra, kiểm tra giúp nhà nước kiểm soát hoạt động của các chủ thể có những hoạt động du lịch như các chủ thể thực hiện các dịch vụ du lịch, khách du lịch và các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền

Pháp luật cũng cần quy định các chế tài đối với các chủ thể vi phạm các quy định của pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch Nếu không có các chế tài thì không có cơ sở pháp lý để xử lý đối với những hành vi vi phạm pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch Bên cạnh đó, các chế tài này cũng bảo đảm tính răn đe, phòng ngừa chung và từ đó hướng tới việc bảo đảm các chủ thể tiến hành các hoạt động du lịch, dịch vụ du lịch tự giác chấp hành các nghĩa vụ bảo vệ môi trường của mình

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Hoạt động du lịch và bảo vệ môi trường có mối quan hệ hữu cơ, phụ thuộc và tác động qua lại với nhau Nếu không bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên du lịch sẽ khó có thể phát triển du lịch một cách bền vững

Pháp luật môi trường có một vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường du lịch, bên cạnh những biện pháp khác như tài chính, tuyên truyền giáo dục nâng cáo ý thức bảo vệ môi trường của các chủ thể có liên quan đến hoạt động du lịch

Pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch là một chế định của luật môi trường, bao gồm những quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình thực hiện các hoạt động du lịch nhằm bảo vệ có hiệu quả môi trường du lịch, hướng tới du lịch bền vững Theo đó, pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch gồm các nhóm nội dung cụ thể sau đây:

i) Các quy định của pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch đối với các chủ thể tiến hành các hoạt động quy hoạch phát triển du lịch và xây dựng các khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch và đô thị du lịch;

ii) Các quy định của pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch đối với các chủ thể tiến hành các hoạt động dịch vụ du lịch;

iii) Các quy định của pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch đối với khách du lịch và cộng đồng dân cư;

iv) Các quy định về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch;

Vịnh Hạ Long đã hai lần được UNESCO công nhận là di sản thiên nhiên thế giới và được bầu chọn là 1 trong 7 kỳ quan thiên nhiên thế giới; là một trong những địa chỉ thu hút khách du lịch lớn nhất cả nước, lượng khách đến tham quan tăng nhanh hàng năm, đặc biệt là khách quốc tế Những ảnh

hưởng tới môi trường du lịch thành phố Hạ Long, nếu không được bảo vệ tốt không những ảnh hưởng tới hoạt động du lịch trên địa bàn thành phố mà còn ảnh hưởng tới di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long, sẽ làm giảm hoặc mất

đi giá trị thiên nhiên mang tính toàn cầu của di sản này

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG – TỈNH QUẢNG NINH

2.1 Trách nhiệm của chủ thể tiến hành các hoạt động quy hoạch phát triển du lịch và xây dựng khu du lịch, điểm du lịch, cơ sở lưu trú du lịch

2.1.1 Trách nhiệm của chủ thể tiến hành hoạt động quy hoạch phát triển

du lịch

Điều 17 Luật Du lịch 2005 quy định, “quy hoạch phát triển du lịch là quy hoạch ngành, gồm quy hoạch tổng thể phát triển du lịch và quy hoạch cụ thể phát triển du lịch” Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch được lập trong phạm vi cả nước, vùng du lịch, địa bàn du lịch trọng điểm, tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, khu du lịch quốc gia Quy hoạch cụ thể phát triển du lịch được lập cho các khu chức năng trong khu du lịch quốc gia, khu du lịch địa phương, điểm du lịch quốc gia có tài nguyên du lịch tự nhiên

Nội dung quy hoạch phát triển du lịch được quy định tại Điều 19 Luật

Du lịch, gồm: Xác định vị trí, vai trò và lợi thế của du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, vùng và quốc gia; Phân tích, đánh giá tiềm năng, hiện trạng tài nguyên du lịch, thị trường du lịch, các nguồn lực phát triển du lịch; Xác định quan điểm, mục tiêu, tính chất, quy mô phát triển cho khu vực quy hoạch; dự báo các chỉ tiêu và luận chứng các phương án phát triển du lịch; Tổ chức không gian du lịch; kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch; Xác định danh mục các khu vực, các dự án ưu tiên đầu tư; nhu cầu sử dụng đất, vốn đầu tư, nguồn nhân lực cho du lịch; Đánh giá tác động môi trường, các giải pháp bảo vệ tài nguyên du lịch và môi trường; Đề xuất

cơ chế, chính sách, giải pháp quản lý, phát triển du lịch theo quy hoạch

Ngoài những nội dung trên, quy hoạch cụ thể phát triển du lịch còn có các nội dung chủ yếu như: Phân khu chức năng; bố trí mặt bằng, công trình kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch; phương án sử dụng đất; Xác định danh mục các dự án đầu tư và tiến độ đầu tư; Phân tích hiệu quả kinh tế,

xã hội và môi trường; Đề xuất biện pháp để quản lý, thực hiện quy hoạch

Theo quy định tại Điều 13 Luật BVMT 2014 và Phụ lục I Nghị Định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường (sau đây gọi là Nghị Định 18/2015/NĐ-CP ) thì cơ quan có thầm quyền lập Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch trong phạm vi cả nước phải thực hiện đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) với nội dung và trình

tự, thủ tục theo quy định của Luật BVMT 2014 và Nghị Định

18/2015/NĐ-CP Các loại quy hoạch du lịch còn lại không phải thực hiện ĐMC Tuy nhiên, một trong các nội dung của quy hoạch phát triển du lịch (Điều 19 Luật

Du lịch) là phải xem xét, đánh giá tác động môi trường và các giải pháp bảo

vệ tài nguyên du lịch và môi trường Các văn bản hướng dẫn của Luật Du lịch (Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch) không đề cập tới những nội dung cần xem xét, đánh giá những tác động tới môi trường của Quy hoạch phát triển du lịch

Để phù hợp với Luật Du lịch và nhằm định hướng phát triển du lịch bền vững, ngày 04/7/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Quyết định 1418/QĐ-UBND phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Mục tiêu tổng quát của Quy hoạch này là: “Xây dựng Quảng Ninh trở thành một trung tâm du lịch quốc tế, một trọng điểm du lịch hàng đầu quốc gia, có hệ thống cơ sở vật chất đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du lịch đa dạng, đặc sắc, có chất lượng cao, thương hiệu mạnh ” Quy hoạch cũng xác định thành phố Hạ Long là một

trong 04 địa bàn du lịch trọng điểm của tỉnh (03 địa bàn còn lại là: Móng Cái – Trà Cổ; Vân Đồn – Cô Tô và Uông Bí – Đông Triều – Quảng Yên) với mục tiêu: “Phấn đấu đến năm 2020, xây dựng thành phố Hạ Long trở thành thành phố du lịch biển hiện đại và văn minh Quy hoạch cũng định hướng phát triển vùng du lịch Hạ Long với sản phẩm du lịch chủ yếu là du lịch tham quan biển – đảo, nghỉ dưỡng, tắm biển vui chơi giải trí trên vịnh Hạ Long, Bãi Cháy; Du lịch sinh thái tại các làng chài trên vịnh Hạ Long; du lịch mạo hiểm trên vịnh

Hạ Long

Quy hoạch cũng xác định đầu tư, xây dựng vùng du lịch vịnh Hạ Long gồm 03 vùng động lực chính là Tuần Châu, Bãi Cháy và Hòn Gai với nhiều nhóm công trình cụ thể Quy hoạch cũng đã đề ra 8 nhóm giải pháp thực hiện quy hoạch với 56 giải pháp, dự án thành phần Một trong những dự án liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường đáng quan tâm được thực hiện từ năm

2015 là: i) Cải thiện và thực thi công tác quản lý môi trường: ii) Quản lý rác thải tốt hơn; iii) Giảm thiểu ô nhiễm môi trường; iv) Xây dựng chương trình thu gom và xử lý rác thải cho vịnh Hạ Long và vịnh Bái Tử Long [52]

Có thể đánh giá rằng, việc đánh giá tác động tới môi trường và các giải pháp bảo vệ tài nguyên du lịch và môi trường của “Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”

đã được xem xét với những nội dung, giải pháp cơ bản nêu trên Tuy nhiên, theo quan điểm của tác giả luận văn, việc xem xét này chưa toàn diện, đầy đủ Bản Quy hoạch mới chỉ chú trọng tới những giải pháp liên quan đến chất thải

và xử lý chất thải Tuy nhiên, đặc thù của hoạt động du lịch là số lượng du khách có thể không cố định với những mức độ ý thức bảo vệ môi trường khác nhau

Một trong những nguyên nhân có lẽ là do các quy định của pháp luật

du lịch và pháp luật môi trường chưa quy định cụ thể về những nội dung cần

xem xét khi “đánh giá tác động môi trường và các giải pháp bảo vệ tài nguyên

du lịch và môi trường” theo Điều 19 Luật Du lịch Đây có thể được xem là nhược điểm của pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch

2.1.2 Trách nhiệm của chủ thể tiến hành hoạt động xây dựng khu du lịch,

điểm du lịch, đô thị du lịch và cơ sở lưu trú du lịch

Khu du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch và cơ sở lưu trú du lịch là những khu vực hoặc công trình mà ở đó diễn ra các hoạt động du lịch hoặc

dịch vụ du lịch

Theo Điều 4 Luật Du lịch thì:

- Đô thị du lịch là đô thị có lợi thế phát triển du lịch và du lịch có vai trò quan trọng trong hoạt động của đô thị;

- Khu du lịch là nơi có tài nguyên du lịch hấp dẫn với ưu thế về tài nguyên du lịch tự nhiên, được quy hoạch, đầu tư phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu

đa dạng của khách du lịch, đem lại hiệu quả về kinh tế - xã hội và môi trường

- Điểm du lịch là nơi có tài nguyên du lịch hấp dẫn, phục vụ nhu cầu tham quan của khách du lịch

- Cơ sở lưu trú du lịch là cơ sở cho thuê buồng, giường và cung cấp các dịch vụ khác phục vụ khách lưu trú, trong đó khách sạn là cơ sở lưu trú du lịch chủ yếu

Khu du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch được xếp hạng ở cấp quốc gia hoặc cấp địa phương căn cứ vào quy mô, mức độ thu hút khách du lịch, khả năng cung cấp và chất lượng dịch vụ, được quy định từ Điều 23, Điều 24 và Điều 31 Luật Du lịch

Khi thực hiện hoạt động xây dựng khu du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch và cơ sở lưu trú du lịch, chủ thể tiến hành các hoạt động xây dựng này phải thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động xây dựng