Pháp luật về bảo hiểm hưu trí từ thực tiễn thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH TRẦN CHÍ KIÊN HÀ NỘI- NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH TRẦN CHÍ KIÊN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ DUNG HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ luật học cơng trình nghiên cứu hướng dẫn TS Đỗ Thị Dung Các số liệu, tài liệu, trích dẫn trình bày luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Người thực Trần Chí Kiên LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo, cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội, cung cấp kiến thức tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành chương trình Sau đại học nghiên cứu, hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo, tiến sĩ Đỗ Thị Dung - người tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn đồng nghiệp quan nơi tơi cơng tác, gia đình, người thân tất bạn bè - người động viên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2017 Học viên Trần Chí Kiên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM HƯU TRÍ VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ 1.1 Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo hiểm hưu trí 1.1.1 Bảo hiểm hưu trí 1.1.2 Pháp luật bảo hiểm hưu trí 11 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm hưu trí 16 1.2.1 Quy định bảo hiểm hưu trí bảo hiểm xã hội bắt buộc 17 1.2.2 Quy định bảo hiểm hưu trí BHXH tự nguyện 25 1.2.3 Quy định bảo hiểm hưu trí bổ sung 28 1.2.4 Quy định trình tự, thủ tục thực bảo hiểm hưu trí 30 1.2.5 Quy định khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm bảo hiểm hưu trí 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM HƯU TRÍ TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 35 2.1 Khái quát tổ chức hoạt động bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 35 2.1.1 Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 35 2.1.2 Những thuận lợi, khó khăn công tác triển khai thực quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 37 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm hưu trí thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 38 2.2.1 Những kết đạt 38 2.2.2 Một số vấn đề tồn nguyên nhân 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 49 Chương 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM HƯU TRÍ TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 50 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm hưu trí thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 50 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí 53 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm hưu trí thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 59 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHHT : Bảo hiểm hưu trí BHXHBB : Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXHTN : Bảo hiểm xã hội tự nguyện ILO : Tổ chức lao động quốc tế NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động LĐTBXH : Lao động, thương binh xã hội Nxb : Nhà xuất LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Viêt Nam, từ BHXH đời chế độ BHHT coi chế độ quan trọng, pháp luật quan tâm điều chỉnh Trải qua trình phát triển liên tục sửa đổi, bổ sung, pháp luật BHHT ngày hoàn thiện Hiện nay, BHHT quy định cụ thể Luật BHXH năm 2014 Đây sở pháp lý quan trọng nhằm bảo đảm đời sống cho NLĐ già, hết khả lao động, hướng đến việc đảm bảo công xã hội ổn định tài quỹ hưu trí, xây dựng hệ thống hưu trí đa tầng, đa trụ cột, đảm bảo lâu dài ổn định quyền lợi cho đối tượng hưởng Tuy nhiên, trước thay đổi nhanh chóng kinh tế xã hội, xu huớng điều chỉnh pháp luật BHHT giới nhu cầu quyền lợi NLĐ ngày cao, nên BHHT Luật BHXH năm 2014 dần thể số điểm bật cập Cụ thể như: quy định tuổi nghỉ hưu chưa hợp lý, chưa bảo đảm cơng quyền lợi số nhóm đối tượng tham gia, lao động nam với lao động nữ, lao động làm việc khu vực nhà nước, nguy cân đối thu - chi quỹ BHHT ngày bộc lộ rõ rệt… Trong đó, BHHT áp dụng với đơng đảo với NLĐ tham gia, hai loại hình: BHHT BHXH bắt buộc BHHT BHXH tự nguyện Tính đến năm 2015, nước có khoảng 2,15 triệu người hưởng lương hưu tháng, với mức bình quân 3,9 triệu đồng/người/tháng [17] Hơn nữa, bối cảnh già hóa dân số, cần thiết phải đa dạng hóa nguồn lực tài chính, giảm áp lực cho NLĐ gia đình NLĐ NLĐ hết khả lao động Ở thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, thành phố lớn trung tâm tỉnh Quảng Ninh thuộc vùng Đơng Bắc nước ta, có dân số (tính đến năm 2014) khoảng 236.972 người, nam 121.440 người chiếm 51,2%, nữ 115.532 người chiếm 48,8% triệu người Việc thực pháp luật BHHT vấn đề ngành, cấp, quan có thẩm quyền địa bàn thành phố quan tâm Với mục đích nhằm triển khai đầu đủ quy định pháp luật BHHT, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ địa bàn thành phố Song, năm qua, công tác thực pháp luật BHHT địa bàn thành phố Hạ Long số vướng mắc Đó số đơn vị nợ BHXH có BHHT, thủ tục thực chi trả chế độ số phường chậm, lương hưu NLĐ thấp chưa bảo đảm đời sống so với mức sống chung người dân thành phố… Để góp phần khắc phục bất cập quy định pháp luật BHHT khắc phục vướng mắc công tác thực pháp luật BHHT địa bàn thành phố Hạ Long, em định chọn vấn đề: “Pháp luật bảo hiểm hưu trí từ thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Là chế độ BHXH quan trọng nên BHHT nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học Cụ thể: Sách tham khảo, giáo trình: Đó sách tham khảo: “Bình luận khoa học nội dung Luật bảo hiểm xã hội” TS Nguyễn Hiền Phương chủ biên, Nxb Tư Pháp, Hà Nội năm 2016 Các giáo trình An sinh xã hội sở đào tạo Luật cập tới pháp luật BHHT như: Giáo trình luật an sinh xã hội Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư pháp, Hà Nội năm 2013; Giáo trình pháp luật bảo đảm xã hội Trung tâm đào tạo từ xa, Trường đại học Huế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội năm 2009; Giáo trình luật an sinh xã hội Nguyễn Hữu Chí (chủ biên), Nxb Giáo dục Việt Nam năm 2012 Bài viết đăng tạp chí: Bao gồm viết như: “Góp ý vào Dự thảo Luật Bảo hiểm xã hội: Hoàn thiện chế độ bảo hiểm hưu trí” Nguyễn Thị Kim Phụng đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Văn phòng Quốc hội, số 8/2005; Bài viết “Cải cách Luật BHXH để mở rộng bảo hiểm hưu trí người cao tuổi” Đăng Như Lợi đăng Tạp chí Lý luận trị, số 12/2014; Bài viết “Chế độ hưu trí pháp luật số nước học kinh nghiệm Việt Nam” Nguyễn Thế Mừng đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp số 2/2016 Luận án, luận văn: Luận án “Tăng cường quản lý Nhà nước pháp luật hoạt động BHXH Việt Nam” Đỗ Văn Sinh năm 2005 Luận án “Cơ sở lí luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam” Nguyễn Hiền Phương năm 2008 Các luận văn thạc sĩ, như: Luận văn “Bảo hiểm hưu trí - Thực trạng kiến nghị” Nguyễn Lệ Huyền, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2015; Luận văn “Chế độ hưu trí quy định Luật bảo hiểm xã hội, thực trạng Thành phố Hà Nội” Nguyễn Thế Mừng, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2015; Luận văn “Chế độ bảo hiểm hưu trí theo quy định Luật bảo hiểm xã hội năm 2014” Nguyễn Thị Thu Hằng, Viện Đại học Mở Hà Nội năm 2016; Luận văn “Chế độ lương hưu tháng theo quy định Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 tác động tới đời sống người hưởng lương hưu” Đinh Thị Thùy Linh, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2016 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu mục đích nghiên cứu khác đề cập khác pháp luật BHHT, song dừng lại số vấn đề lý luận, tổng quan; đánh giá, bình luận khái quát số nội dung BHHT thực tiễn thực chung phạm vi nước địa phương cụ thể Thành phố Hà Nội Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật BHHT địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu luận văn nhằm nghiên cứu số vấn đề chung pháp luật BHHT Trên sở quan điểm lý luận nghiên cứu, luận văn tập trung phân tích thực trạng pháp luật BHHT theo quy định pháp luật hành Từ đó, luận văn sâu nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật BHHT địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Thông qua việc đánh giá điểm bất cập pháp luật vướng mắc công tác thực pháp luật BHHT thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, luận văn đề xuất số giải pháp sửa đổi, bổ sung số quy định BHHT số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực pháp luật BHHT thành phố Hạ Long, Hiện nay, pháp luật quy định độ tuổi nghỉ hưu lao động nam lao động nữ khác Tại Điều 54, 55 Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 quy định lao động nữ nghỉ hưu muộn lao động nam năm Tuổi nghỉ hưu giữ nguyên 50 năm Việc quy định tuổi nghỉ hưu lao động nữ thấp lao động nam 05 tuổi khơng hẳn có lợi cho lao động nữ Trên thực tế, việc nghỉ hưu sớm nam giới khiến thời gian tham gia đóng BHXH nữ giới bị ngắn hơn, mức lương hưu họ bị ảnh hưởng đáng kể Ở khu vực liên quan đến công chức, viên chức, lãnh đạo quản lý, trí thức việc tuổi nghỉ hưu phụ nữ sớm nam giới năm rào cản lớn Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng tỷ lệ nữ lãnh đạo, quản lý thấp, bình đẳng giới chưa thực chất Nguyên nhân tuổi nghỉ hưu kéo theo nhiều vấn đề khác tuổi quy hoạch, tuổi đào tạo, bổ nhiệm, kể lương, nghỉ hưu trước năm đồng nghĩa với lương phụ nữ bị thấp nam giới Trong đó, phụ nữ phải thực thiên chức sinh đẻ nuôi con, trách nhiệm tái sản xuất sức lao động cho hệ tương lai Rất nhiều phụ nữ có kinh nghiệm, sức khỏe, điều kiện, vấn đề tuổi nghỉ hưu nên họ khỏi khu vực thức Tuy cống hiến, làm việc khu vực khác, chừng mực lãng phí nguồn nhân lực, nhân lực nữ chất lượng cao nguồn vô thấp, bên cạnh chưa đảm bảo bình đẳng nam nữ Hiện đa số nước giới quy định độ tuổi nghỉ hưu lao động nam lao động nữ ngang Tại họp cung cấp thông tin định kỳ ngày 26/10/2016, BHXH Việt Nam cho biết thực tế tuổi nghỉ hưu nước ta thấp nhiều so với quy định: Tuổi nghỉ hưu bình quân năm 2012 54,17 tuổi, nam 55,61 tuổi nữ 52,56 tuổi; tỷ lệ nghỉ hưu tuổi chiếm khoảng 40,5%; số người nghỉ hưu sớm trước tuổi chiếm tỷ lệ cao, 50% [29] Nguyên nhân tình trạng tuổi nghỉ hưu thấp Luật BHXH năm 2006 quy định tỷ lệ giảm trừ cho năm nghỉ hưu trước tuổi thấp, 1%; sang Luật BHXH năm 2014 điều chỉnh nâng lên 2% 55 Tuy nhiên, theo khuyến nghị ILO, tỷ lệ giảm trừ phải từ - 6% hạn chế số người nghỉ hưu trước tuổi Thời gian đóng ít, thời gian hưởng nhiều ảnh hưởng đến khả cân đối quỹ BHXH dài hạn không kịp thời điều chỉnh sách cho phù hợp [20] Thực tế cho thấy số ngành thuộc khu vực hành nghiệp nghiên cứu khoa học, quản lý nhà nước… đến tuổi nghỉ hưu nhìn chung, lao động nữ đủ sức khỏe để làm việc, phát huy kinh nghiệm có cho cơng việc Một số sau hưu tiếp tục làm, vừa hưởng lương theo hợp đồng lao động, vừa hưởng trợ cấp BHHT Vì vậy, cần tăng độ tuổi nghỉ hưu lao động nữ số trường hợp để đảm bảo tận dụng tốt nguồn nhân lực có chất xám, có kinh nghiệm, đáp ứng yêu cầu thị trường lao động Từ thực tế trên, thấy rằng, lao động nữ nghỉ hưu sớm lãng phí lớn nguồn lực xã hội Bởi độ tuổi mà phụ nữ phát huy tốt lực làm việc, góp phần đào tạo hệ trẻ, tạo nguồn nhân lực kế thừa cách tốt Đặt tương quan chung với điều kiện thực tế Việt Nam, quy định quốc gia khu vực xu hướng chung giới cho thấy, nội dung chế độ bảo hiểm hưu trí, Việt Nam cần tiến tới quy định độ tuổi nghỉ hưu lao động nữ tăng dần phù hợp với nam giới Theo lao động nữ lựa chọn thời điểm nghỉ hưu, đủ 55 tuổi họ có quyền lựa chọn tiếp tục lao động hay nghỉ hưu Như vừa đáp ứng nhu cầu đa dạng lao động nữ ngành nghề khác nhau, giải tương quan phù hợp quyền lao động quyền nghỉ hưu NLĐ Từ quy định cơng thức chung việc tính lương hưu trợ cấp khác cho hai giới - Thứ ba, cần xây dựng lộ trình tăng mức đóng BHHT Quỹ bảo hiểm hưu trí hoạt động theo nguyên tắc thu trước chi sau, phận quản lý quỹ sử dụng phần quỹ bảo hiểm hưu trí nhàn rỗi để đầu tư sinh lời nhằm ổn định, bảo đảm cân tăng trưởng quỹ Tuy nhiên, theo dự báo ILO, vài năm tới quỹ bảo hiểm hưu trí nhiều quốc gia giới, có Việt Nam có nguy cân thu - chi, chí cân đối quỹ BHXH 56 dài hạn điều đòi hỏi nước cần có sách để đầu tư, mở rộng đồng thời tăng trưởng nguồn thu cho quỹ nhằm đảm bảo chi trả tương lai Thực tế nước giới cho thấy có nhiều cách để cân đối quỹ bảo hiểm hưu trí như: tăng mức đóng BHXH; giảm mức hưởng lương hưu; tăng số năm đóng BHXH; kéo dài tuổi nghỉ hưu Nếu giảm mức hưởng NLĐ khó chấp nhận, lương NLĐ nước ta thấp nên mức hưởng 75% mức bình quân tiền lương mức hưởng thấp Cách tăng tuổi nghỉ hưu hợp lý, điều chỉnh cần tính kỹ lộ trình, tăng với nhóm lao động cụ thể khơng nâng đồng loạt Bên cạnh đó, sách cho người hưu trước tuổi, lao động nặng nhọc, lực lượng vũ trang song hành, để NLĐ có quyền lựa chọn cách hưởng lương hưu Theo Báo cáo BHXH Việt Nam, mức đóng góp NLĐ vào quỹ BHHT khơng cao Khoản đóng góp thời gian 20 năm vào quỹ BHHT đủ chi dùng năm sau NLĐ nghỉ hưu Trong tuổi thọ NLĐ khơng ngừng tăng lên Theo đó, quỹ BHHT phải “nuôi” NLĐ thời gian dài Cứ theo đà đến năm 2029, quỹ BHHT khơng nguồn để chi trả Vì vậy, với tăng tuổi nghỉ hưu NLĐ, kéo gần khoảng cách tuổi nghỉ hưu lao động nam lao động nữ, pháp luật cần xây dựng lộ trình tăng mức đóng BHHT nhằm bảo đảm nguồn tài quỹ BHHT Có bảo đảm thựuc lâu dài đạt mục đích đặt BHHT [18] - Thứ tư, cần sửa đổi quy định giảm mức luơng hưu cho trường hợp NLĐ nghỉ hưu chưa đủ tuổi Theo quy định hành, trường hợp NLĐ nghỉ hưu trước tuổi suy giảm khả lao động, mức lương hưu tháng tính NLĐ đủ điều kiện hưởng lương hưu bình thường, sau năm nghỉ hưu trước tuổi quy định giảm 2% Trường hợp tuổi nghỉ hưu có thời gian lẻ đến đủ 06 tháng mức giảm 1%, từ 06 tháng khơng giảm tỷ lệ phần trăm nghỉ hưu trước tuổi Tuy nhiên có nhiều ý kiến cho việc giảm 2% mức lương hưu cho năm nghỉ hưu sớm quy định Luật BHXH năm 2014 chưa đủ sức ngăn chặn tình trạng nghỉ hưu sớm, ảnh hưởng khơng nhỏ đến an tồn quỹ hưu trí 57 Theo phân tích, tính tốn dựa sở liệu Việt Nam, ILO khuyến cáo mức giảm phải từ 5% - 6%, khơng phải 2% [21] Vì vậy, để bảo đảm công người hưởng lương hưu bảo đảm an tồn tài quỹ BHHT, bối cảnh xây dựng lộ trình tăng tuỏi nghỉ hưu NLĐ chưa tăng mức phí BHHT, cần thiết sửa đổi quy định giảm mức lương hưu cho trường hợp NLĐ nghỉ hưu chưa đủ tuổi Theo đó, năm nghỉ hưu trước tuổi, lao động nam lao động nữ bị trừ 3% cho năm nghỉ hưu trước tuổi, thay trừ 2% - Thứ năm, cần hỗ trợ mức đóng vào quỹ BHHT tự nguyện cho người tham gia BHHT Theo quy định Điều 87 Luật BHXH năm 2014, NLĐ tháng đóng 22% mức thu nhập tháng NLĐ lựa chọn để đóng vào quỹ hưu trí tử tuất Mức thu nhập tháng làm đóng BHXH thấp mức chuẩn hộ nghèo khu vực nông thôn cao 20 lần mức lương sở Căn vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, khả ngân sách nhà nước thời kỳ để quy định mức hỗ trợ, đối tượng hỗ trợ thời điểm thực sách hỗ trợ tiền đóng BHXH cho NLĐ tham gia BHXH tự nguyện Mức đóng BHXH tự nguyện tối thiểu hạ từ 22% mức lương sở (1.300.000 đồng) xuống 22% mức chuẩn nghèo khu vực nông thôn (700.000 đồng) [12] Tuy nhiên nhiều NLĐ, khu vực phi thức, mức đóng 22% cao, trở thành gánh nặng kinh tế trước mắt NLĐ khiến họ không đủ khả ngại tham gia, chưa thực hiểu vai trò đặt niềm tin vào BHXH tự nguyện Hiện nay, số lượng người tham gia BHHT tự nguyện chưa nhiều so với số lượng NLĐ nước Khó khăn việc mở rộng đối tượng tham gia BHHT tự nguyện chủ yếu xuất phát từ nguyên nhân quyền lợi người tham gia BHXH tự nguyện có hưu trí tử tuất, không hưởng chế độ thai sản, ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp người tham gia BHXH bắt buộc 58 Trong đó, người tham gia BHXH tự nguyện phải đóng tồn 22% mức lương lựa chọn tháng mà không nhận hỗ trợ Ngoài ra, thời gian tham gia BHXH tự nguyện để hưởng chế độ hưu trí dài (khoảng 20 năm) mà khơng thụ hưởng chế độ ngắn hạn Do đó, người dân chưa nhận thấy lợi ích lâu dài, điều kiện mức thu nhập lao động tự thấp khơng ổn định Hơn nữa, việc tuyên truyền vận động người tham gia khó khăn việc minh họa quyền lợi người tham gia sau 20 năm khó khăn, thiếu ví dụ trực quan, sinh động, chưa thuyết phục người dân tham gia Bởi thời gian trước mắt, nhà nước cần hỗ trợ mức đóng vào quỹ BHHT tự nguyện cho người tham gia BHHT nguồn quỹ BHHT tự nguyện tự bảo đảm, số lượng ngưòi tham gia mở rộng - Thứ sáu, cần quy định thí điểm bảo hiểm hưu trí bổ sung Có thể thấy rằng, quy định bảo hiểm hưu trí bổ sung pháp luật hành mang lại cho NLĐ hội để đa dạng hóa nguồn thu nhập, bổ sung thêm mức lương hưu tháng từ bảo hiểm hưu trí bắt buộc, góp phần cải thiện đáng kể đời sống người nghỉ hưu Tuy nhiên hình thức Việt Nam cần hồn thiện sách pháp luật điều chỉnh chế độ này, đồng thời phải có bước thí điểm cách tổ chức thực số nhóm doanh nghiệp thời gian định, sau tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm Việc thực bảo hiểm hưu trí bổ sung cần có nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm nước giới hình thức tổ chức thực hiện, hình thức quản lý tài quỹ BHHT để quỹ hoạt động hiệu mang lại lợi nhuận Xây dựng lộ trình phù hợp để chuyển bảo hiểm hưu trí bổ sung từ chế độ tự nguyện sang chế độ bắt buộc mà không gây ảnh hưởng xấu đến xã hội tâm lý NLĐ 3.3 Một số kiến nghị hồn thiện cơng tác thực pháp luật bảo hiểm hưu trí thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh - Một là, phối kết hợp với ban ngành Phòng nội vụ, Phòng Lao động, thương binh xã hội, Liên đồn lao động thành phố… tập trung đôn đốc 59 đơn vị nợ BHXH, có BHHT, đối chiếu thu nộp BHXH, BHHT theo quy định Để thu hút thêm nhiều người dân NLĐ tham gia BHHT tự nguyện, thời gian tới, BHXH thành phố Hạ Long cần phối hợp sở, ngành liên quan tổ chức đối thoại, trao đổi, tư vấn với người dân tham gia BHHT tự nguyện Thêm nữa, BHXH thành phố Hạ Long cần tham mưu với cấp, ngành hữu quan bổ sung, mở rộng chế độ, sách bảo đảm quyền lợi cho người tham gia BHHT tự nguyện người tham gia BHHT bắt buộc Phấn đấu đạt mục tiêu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH theo Nghị số 21 Bộ Chính trị đặt [11] - Hai là, BHXH thành phố Hạ Long tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến Luật BHXH năm 2014, đặc biệt nội dung BHHT tự nguyện, BHHT bắt buộc Quan tâm đến công tác khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH, có đối tượng tham gia BHHT bắt buộc BHHT tự nguyện Trong thời gian vừa qua, công tác thông tin tuyên truyền ý đẩy mạnh, nhiên công tác chưa thật thường xuyên, nội dung chưa thật phong phú, chưa đủ liều lượng để NLĐ chủ sử dụng lao động nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng chế độ sách BHXH nói chung chế độ hưu trí nói riêng thời kỳ đổi Chính vậy, việc tuyên truyền, giải thích nhằm nâng cao nhận thức BHXH NLĐ chủ sử dụng lao động có ý nghĩa quan trọng cấp bách giai đoạn Trước hết, BHXH thành phố phải xác định rõ nội dung tuyên truyền Phải tuyên truyền, giải thích chất, nội dung sách BHXH nói chung chế độ hưu trí nói riêng Từ đó, NLĐ hiểu chất nhân văn, nhân đạo BHHT, phân biệt rõ khác BHHT BHXH bắt buộc BHHT tự nguyện, bảo hiểm hưu trí bổ sung Những nội dung nói cần phải thể nhiều hình thức, phương pháp phù hợp đạt hiệu cao Đối tượng tuyên truyền BHHT NLĐ chủ sử dụng lao động nên phải sử dụng nhiều hình thức tuyên 60 truyền khác (như: truyền hình, tạp chí BHXH, sách hỏi đáp BHXH, loại ấn phẩm tuyên truyền ) phù hợp với nhận thức, tâm lý trình độ họ Đặc biệt, nội dung tuyên truyền cần biên tập cô đọng, dễ hiểu, hấp dẫn, ấn phẩm tuyên truyền cần phổ cập cách rộng rãi đến tận NLĐ đơn vị sử dụng lao động - Ba là, tiếp tục thực tốt công tác chi trả lương hưu trợ cấp lần qua hệ thống bưu điện qua thẻ ATM theo văn hướng dẫn Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nghiệp vụ BHXH khơng có lợi ích giảm chi phí, mà giúp thống cách nhìn nhiều người, nhiều đơn vị, tiêu chuẩn thống nhất, tạo phong cách khoa học làm việc, xây dựng tin cậy đối tượng tham gia quan hệ BHXH Từ nâng cao chất lượng phục vụ NLĐ, đối tượng tham gia thụ hưởng BHHT Trong thời gian tới, để ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin vào nghiệp quản lý BHXH nói chung, BHHT nói riêng, BHXH thành phố Hạ Long cần thống nghiệp vụ thu - chi, kế tốn, chế độ sách, với đổi kỹ thuật, công nghệ để xây dựng hệ thống xử lý số liệu BHXH, BHHT có chất lượng, hiệu Muốn vậy, phải có phối hợp đồng quan BHXH địa phương với Ngồi ra, phải đầu tư cho việc nghiên cứu phần mềm ứng dụng đáp ứng nhu cầu tự động hố có khả thích ứng với thay đổi chế độ sách Đẩy nhanh tiến độ ứng dụng giao dịch điện tử thực thủ tục hành BHXH, có BHHT, trước hết quản lý đối tượng chi trả chế độ bảo hiểm hưu trí tháng - Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra việc thực pháp luật BHHT đơn vị sử dụng lao động Kiểm tra đại lý chi trả lương hưu, đơn vị sử dụng lao động việc thu nộp BHXH, có BHHT cho người lao động Đồng thời trọng giải hiệu đơn thư khiếu nại NLĐ, người thụ hưởng chế độ BHHT Thực cải cách thủ tục hành chính, 61 thực lịch tiếp dân, trả lời đơn thư thực chế độ BHHT cho người lao động - Năm là, trọng hoàn thiện máy thực hoạt động BHXH thành phố Hạ Long theo hướng chun nghiệp hố, chun mơn hố gắn liền với công nghệ quản lý đại - quản lý công nghệ thông tin Trước mắt, cần trọng công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho cán BHXH thành phố Hạ Long, cán làm công tác BHXH nói chung, BHHT nói riêng đơn vị sử dụng lao động Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý BHXH, BHHT Thực cải cách thủ tục hành chính, rà sốt, bãi bỏ kịp thời thủ tục khơng cần thiết Cơng khai thủ tục, quy trình, cách thức tiếp nhận hồ sơ trả kết đến tất tổ chức, doanh nghiệp hoàn thiện quy trình giao dịch điện tử, cấp mã định danh cho tổ chức, cá nhân nâng cao lực máy, hiệu phục vụ nhằm tạo điều kiện cho người dân tiếp cận sách an sinh xã hội ngày tốt [15], [16] Cần tiếp tục hoàn thiện đội ngũ người quan quyền sở cấp phường tham gia cơng tác, hợp tác với quan BHXH thực đóng phí BHHT tự nguyện chi trả chế độ hưu trí Làm tốt mặt khơng thực chi trả nhanh chóng mà quản lý chặt chẽ biến động đối tượng hưởng chế độ hưu trí địa bàn phường - Sáu là, nâng cao hiệu đầu tư từ quỹ BHHT Do đặc thù quỹ BHXH, có quỹ BHHT đóng trước số người tham gia đóng phí hưởng thời điểm thường có chênh lệch lớn nên quỹ BHXH thời điểm định có số tiền kết dư lớn Mặt khác, quỹ BHHT phải đối mặt với nguy rủi ro Những đặc thù đòi hỏi quỹ BHHT phải trọng đến hoạt động đầu tư tăng trưởng để tránh bị bội chi Sự quay vòng bảo tồn tăng trưởng quỹ BHHT đặc trưng hoạt động BHXH kinh tế thị trường Hoạt động đầu tư quay vòng vốn để bảo toàn tăng trưởng giá trị quỹ BHHT yêu cầu khách quan, đảm bảo cho tồn tại, phát triển phát huy tác dụng 62 sách BHXH việc bảo đảm an sinh xã hội hỗ trợ cho kinh tế phát triển bền vững Để hoạt động đầu tư quỹ BHHT mang lại hiệu cao, trước hết, cần tạo lập quy định mang tính pháp lý chế tài để ngân quỹ BHHT tham gia đầu tư tài theo phương thức an tồn, rủi ro thị trường có bảo đảm, đặc biệt việc trì kiềm chế lạm phát mức thấp nhằm tránh tượng số tiền đầu tư từ quỹ nhàn rỗi lại nhận mức lãi suất thấp mức lạm phát hàng năm Cần tính tốn có khoa học số ngân quỹ tối đa dùng để đầu tư tài chính, thời hạn cần thiết an tồn cho đầu tư Số dư ngân quỹ cần đảm bảo khả chi trả toàn hệ thống thời điểm với mức độ cao Đây việc làm khó hồn tồn làm phải tính tốn thận trọng nhằm bảo tồn tài quỹ BHHT thời điểm 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG Việc hoàn thiện quy định BHHT pháp luật hành yêu cầu tất yếu nhằm khắc phục bất cập quy định, bảo đảm phù hợp với nhu cầu người hưởng lương hưu, bảo đảm thực sách BHXH nói riêng an sinh xã hội nói chung Đảng nhà nước, bảo đảm phù hợp với pháp luật quốc gia giới Theo đó, cần có hướng sửa đổi, bổ sung quy định bất hợp lý với tình hình thực tế đất nước để BHXH nói chung bảo hiểm hưu trí nói riêng ngày phát triển tồn diện Pháp luật BHHT hồn thiện lợi ích NLĐ bảo vệ đầy đủ, việc hoàn thiện pháp luật BHHT cho phù hợp với thay đổi đất nước thực tiễn thực địa phương Trước bất cập thách thức BHHT bối cảnh già hoá dân số Việt Nam, pháp luật cần có cải cách tồn diện mang tính hệ thống, phù hợp với biến đổi dân số điều kiện kinh tế xã hội nước ta Đó khơng ngừng mở rộng đối tượng tham gia BHHT, BHHT bắt buộc, BHHT tự nguyện bảo hiểm hưu trí bổ sung, đặc biệt trọng phát triển hệ thống hưu trí đa tầng thông qua thực chế độ bảo hiểm hưu trí bổ sung Cần thiết tính tốn lộ trình tăng tuổi nghỉ hưu phù hợp… Tại BHXH thành phố Hạ Long, giải pháp cần thiết thời gian tới tiếp tục tuyên truyền pháp luật BHHT tới đơn vị sử dụng lao động người dân, khơng ngừng chun mơn hóa đại hóa cơng tác quản lý BHXH nói chung, BHHT nói riêng, nâng cao lực quản lý, chất lượng dịch vụ BHHT,… 64 KẾT LUẬN Bảo hiểm hưu trí chế độ BHXH nhằm đảm bảo thu nhập cho người hết tuổi lao động họ đủ điều kiện hưởng lương hưu không tham gia BHXH theo quy định pháp luật Nội dung pháp luật BHHT bao gồm tổng hợp quy định đối tượng áp dụng BHHT, điều kiện hưởng, mức hưởng BHHT quy định khác có liên quan Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 đời với nhiều sửa đổi, bổ sung liên quan đến BHHT nhằm đảm bảo tốt quyền lợi người hưởng lương hưu Đó mở rộng đối tượng thuộc diện tham gia BHHT bắt buộc, bỏ quy định tuổi trần tham gia BHHT tự nguyện Điều kiện hưởng lương hưu tháng quy định chi tiết với nhóm đối tượng, đặc biệt nâng dần tuổi nghỉ hưu để hưởng chế độ hưu trí tháng với mức thấp Quy định lại cách tính tỷ lệ lương hưu tháng theo hướng giảm dần Điều chỉnh cách tính mức bình qn tiền lương tháng đóng BHXH làm tính lương hưu Bổ sung thêm chế độ bảo hiểm hưu trí bổ sung hướng tới xây dựng hệ thống hưu trí đa tầng, nhằm bảo đảm an sinh xã hội đất nước Dù có hiệu lực gần năm, song quy định Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 BHHT, bao gồm BHHT bắt buộc, BHHT tự nguyện bảo hiểm hưu trí bổ sung dần bộc lộ số điểm bất cập Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm BHHT thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh năm qua đạt nhiều kết Đó là: đối tượng tham gia BHHT ngày tăng; công tác chi trả BHHT thực đầy đủ, theo quy định; công tác giải chế độ BHHT kịp thời, bảo đảm quyền lợi cho NLĐ… Song, công tác thực pháp luật BHHT thành phố Hạ Long số tồn như: đối tượng tham gia BHHT tự nguyện chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, tình trạng đơn vị địa bàn nợ tiền BHXH có BHHT phổ biến,… Thực trạng đặt yêu cầu cần thiết hoàn thiện số quy định cần tăng tuổi nghỉ hưu NLĐ, trọng tăng tuổi nghỉ hưu lao động nữ Cần thiết tăng mức đóng BHHT, sửa đổi quy định giảm trừ % NLĐ nghỉ hưu 65 trước tuổi để đảm bảo an tồn tài quỹ BHHT Ngồi ra, nhà nước cần hỗ trợ mức phí đóng vào quỹ BHHT tự nguyện cho NLĐ, quy định thí điểm thực chế độ hưu trí bổ sung… Để nâng cao hiệu thực pháp luật BHHT địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, cần thiết tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến Luật bảo hiểm xã hội BHHT bắt buộc, BHHT tự nguyện bảo hiểm hưu trí bổ sung; quan tâm đến cơng tác khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHHT, tiếp tục thực tốt công tác chi trả lương hưu hàng tháng qua hệ thống bưu điện qua thẻ ATM theo văn hướng dẫn mới, tăng cường công tác kiểm tra đơn vị sử dụng lao động việc thu nộp BHHT cho người lao động… Những giải pháp thực đưa sách BHXH nói chung BHHT nói riêng vào sống, góp phần nâng cao chất lượng sống NLĐ nghỉ hưu, bảo đảm an sinh xã hội thành phố Hạ long, tỉnh Quảng Ninh nói riêng an sinh xã hội nói chung phạm vi nước 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN PHÁP LUẬT Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Bộ luật lao động năm 2012 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 Nghị số 93/2015/NQ- QH13 Quốc hội ngày 22/6/2015 việc thực sách hưởng bảo hiểm xã hội lần người lao động Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện Nghị định số 153/2016/NĐ-CP ngày 14/11/2016 quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động Nghị định số 88/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016 chương trình hưu trí bổ sung tự nguyện Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/06/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 10 Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/06/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 11 Nghị số 21-NQ/TW ngày 21/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020 12 Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020 II TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 14 Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 67 15 Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 16 Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 17 Chính phủ, Tờ trình dự thảo nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểu hưu trí bổ sung, 2015 18 Nguyễn Thị Thu Hằng (2016), Chế độ bảo hiểm hưu trí theo quy định Luật BHXH năm 2014, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội 19 Nguyễn Lệ Huyền (2015), Bảo hiểm hưu trí - Thực trạng kiến nghị, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 20 Đinh Thị Thùy Linh (2016), Chế độ lương hưu tháng theo quy định Luật BHXH năm 2014 tác động tới đời sống người hưởng lương hưu, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Đăng Như Lợi, “Cải cách Luật BHXH để mở rộng bảo hiểm hưu trí người cao tuổi”, Tạp chí Lý luận trị, (số 12/2014) 22 Nguyễn Thế Mừng (2015), Chế độ hưu trí quy định Luật BHXH, thực trạng Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Nguyễn Hiền Phương (2008), Cơ sở lí luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình luật an sinh xã hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 25 Trung tâm đào tạo từ xa Trường đại học Huế (2009), Giáo trình pháp luật bảo đảm xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 26 http://halongcity.gov.vn/pages/chitiettin.aspx?newsId=9ae64ff9-0ab7-486c- 8651-8ef3c52a62f9 27.http://www.nhandan.com.vn/xahoi/bhxh-va-cuoc-song/item/32168102-nhieuchinh-sach-moi-khuyen-khich-nguoi-tham-gia-bhxh-tu-nguyen.html 68 28.http://baobaohiemxahoi.vn/vi/tin-chi-tiet-tich-cuc-tuyen-truyen-de-nguoi-dantham-gia-bhxh-tu-nguyen-566da096.aspx 29 http://baochinhphu.vn/Doi-song/Dieu-chinh-tuoi-nghi-huu-Bao-dam-su-benvung-cua-chinh-sach/288907.vgp 69 ... số vấn đề lý luận pháp luật bảo hiểm hưu trí quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm hưu trí Chương Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm hưu trí thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Kiến... Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM HƯU TRÍ TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 35 2.1 Khái quát tổ chức hoạt động bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh ... hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm hưu trí thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM HƯU TRÍ VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT