QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LẠI TRUNG DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LẠI TRUNG DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Tuấn Khanh Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập tôi; số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN LẠI TRUNG DŨNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA 1.1 Văn hóa quản lý nhà nước văn hóa 1.2 Điều chỉnh pháp luật quản lý nhà nước văn hóa 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước văn hóa 22 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 28 2.1 Các yếu tố có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước văn hóa 28 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước văn hóa thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 37 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước văn hóa địa bàn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 45 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 57 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước văn hóa Thành phố Hạ Long, Tỉnh Quảng Ninh 57 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa Thành phố Hạ Long, Tỉnh Quảng Ninh 61 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết tắt CQNN Cơ quan nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NN Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VH Văn hóa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển đất nước giai đoạn vấn đề có liên quan đến vấn đề văn hóa Đảng Nhà nước ta xác định vấn đề hệ trọng có tác động mạnh mẽ đến tinh thần nhân dân giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Q trình phát triển văn hóa nói chung vấn đề nhức nhối xã hội, khơng diễn khơng quốc gia phát triển, phát triển mà nước phát triển, có trình độ khoa học - công nghệ tiên tiến Tại Việt Nam, năm vừa qua tình hình hoạt động phát triển văn hóa nước, từ thành thị đến nông thôn nhằm xây dựng phát triển văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc điều mà hướng đến Chúng ta biết bên cạnh công xây dựng phát triển đất nước yếu tố phát triển tinh thần có vấn đề văn hóa ln yếu tố cộng đồng quan tâm Vấn đề văn hóa nói chung vấn đề QLNN văn hóa nói riêng năm gần Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm xem vấn đề có tác động, mang ý nghĩa lớn lao, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội, an toàn xã hội cộng đồng nhân dân Làm tốt công tác Đảng Nhà nước đạo đề giải pháp quan trọng nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước văn hóa, góp phần quan trọng việc bảo vệ sức khỏe nhân dân, đáp ứng với u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng phát triển đất nước tình hình Vì thế, Nghị Trung ương (khóa VIII) “Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc”, Nghị Trung ương (khóa XI) “Về xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước” xem tảng quan trọng Đảng Nhà nước để đạo, hướng dẫn nhằm bảo đảm thực có hiệu cơng tác quản lý NN văn hóa giai đoạn Thơng qua đó, có nhiều kết quan trọng nhằm làm tốt công tác QLNN văn hóa đáp ứng với yêu cầu hoạt động xây dựng phát triển đất nước Có thể nói vấn đề văn hóa có vai trò đặc biệt quan trọng đời sống xã hội; lực sáng tạo, trí tuệ, tài năng, đạo đức người; trụ cột phát triển bền vững quốc gia, dân tộc nhân loại Trong tồn phát triển văn hóa quản lý văn hóa đóng vai trò quan trọng Trên phương diện vĩ mơ, hoạt động quản lý văn hóa góp phần định hướng, điều chỉnh phát triển văn hóa quốc gia, giúp thực hóa chủ trương, đường lối văn hóa, văn nghệ Đảng cầm quyền, từ tác động đến mục tiêu, chất văn hóa dân tộc Trên phương diện vi mơ, hoạt động quản lý văn hóa lĩnh vực, địa bàn, nhóm dân cư cụ thể giúp kiểm soát tùy tiện, sai lệch thực thi chế, sách Nhà nước lĩnh vực văn hóa Những năm qua, quán triệt tinh thần: “Văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước Văn hóa phải đặt ngang hàng với kinh tế, trị, xã hội” Đảng, hoạt động quản lý văn hóa Việt Nam có kết khả quan Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh thành phố lớn, có vị trí chiến lược trình phát triển địa phương có đủ điều kiện để phát huy tiềm đất đai nguồn lực khác, tạo điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội, hòa nhập với kinh tế thị trường, phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ, dân số đơng nên mật độ dân số cao Chính vậy, q trình QLNN văn hóa có nhiều vấn đề quan trọng mà quyền địa phương nơi quan tâm, ý Hoạt động quản lý văn hóa quan chức bên cạnh thành tựu đạt chưa chặt chẽ, ảnh hưởng nghiêm trọng công tác quản lý Do tăng cường nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa địa bàn thành phố có ý nghĩa to lớn việc nâng cao chất lượng quản lý văn hóa địa bàn thành phố nói riêng tồn tỉnh Quản Ninh nói chung Trước tính thiết thực việc nghiên cứu vấn đề thực tiễn trên, chọn đề tài "Quản lý nhà nước văn hóa từ thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh" làm đề tài nghiên cứu việc làm cần thiết cấp bách nhằm góp phần phát hạn chế pháp luật quản lý nhà nước vấn đề khó khăn, vướng mắc trình thực thi địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Từ đó, đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống sách pháp luật văn hóa nói chung, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật văn hóa địa phương nước ta giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài * Đối với giáo trình, tài liệu Giáo trình quản lý nhà nước văn hóa – giáo dục- y tế trường học việc hành quốc gia Trong đề cập đến hoạt động QLNN văn hóa thực tiễn thông qua quy định cụ thể rõ ràng vấn đề này, Cơ sở lý luận quản lý văn hóa, Đại học Văn hóa Hà Nội, năm 2014: Trong giáo trình Đại học văn hóa đề sở phương diện lý luận hoạt động QLVH nước ta Điều hoàn toàn cần thiết hoạt động QLNN nói chung lĩnh vực văn hóa nói riêng nước ta nay, Nghiên cứu Chính sách văn hóa giới việc hồn thiện sách văn hóa Việt Nam tác giả Nguyễn Văn Tình (Nxb Văn hóa, thơng tin – Hà Nội): Trong nội dung tác phẩm tác giả trực tiếp nghiên cứu sách văn hóa giới vấn đề hoàn thiện nước ta Tác giả đưa luận điểm nhằm hoàn thiện hoạt động QLVH thực tế * Về tài liệu nghiên cứu trực tiếp có liên quan đến đề tài có số tác phẩm sau: - Quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa, vấn đề lý luận thực tiễn – Vũ Thị Phương Hậu (2008): Tác giả đề cập đến vao trò quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa Thơng qua quy định pháp lý vấn đề này, tác giả rõ thực tiễn áp dụng nước ta hiện, khó khăn, vướng mắc phương hướng hoàn thiện nhằm đáp ứng với yêu cầu hoạt động QLNN lĩnh vực - Luận văn thạc sỹ “ Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội” tác giả Trần Thị An tiến hành thực huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nơi Trong đó, tác giả sở lý luận hoạt động QNLL văn hóa áp dụng vào thực tiễn từ đó, khó khăn vướng mắc giải pháp hoàn thiện vấn đề - Luận văn “Quản lý nhà nước văn hóa thành phố Thái Nguyên” tác giả Bùi Quốc Chiều; - Luận văn Quản lý nhà nước văn hóa huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang tác giả Lê Thị Thu Hương - Luận văn “Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” tác giả Trần Xuân Lực - Luận văn Quản lý nhà nước văn hóa từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng tác giả Ngô Trường Long năm 2017 - Khóa luận tốt nghiệp: Quản lý nhà nước văn hóa huyện Văn Chấn – tỉnh Yên Bái sinh viên Vũ Văn Tuân * Một số đề tài, viết có liên quan: - Chức quản lý văn hóa, giáo dục nhà nước Việt Nam giai đoạn hội nhập quốc tế tác giả TS Nguyễn Vinh Hưng – trường Đại học Quốc gia Hà Nội : Bài viết đề cập đến chức quản lý văn hóa, giáo dục chức quan trọng, có ảnh hưởng tác động trực tiếp đến hầu hết hoạt động Nhà nước Việt Nam nhiều lĩnh vực khác đời sống văn hóa, xã hội Mặt khác, văn hóa, giáo dục lĩnh vực nhạy cảm phức tạp, vậy, hình thức phương pháp thực chức quản lý văn hóa, giáo dục giai đoạn hội nhập quốc tế ln cần phải có xem xét để điều chỉnh kịp thời - Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa tác giả THs Nguyễn Thị Hằng (học viện trị khu vực II): Bài viết khẳng định hoạt động quản lý nhà nước văn hóa quản lý Nhà nước tồn hoạt động văn hóa quốc gia quyền lực Nhà nước Trong thời gian qua, cơng tác quản lý nhà nước văn hóa Việt Nam đạt nhiều kết quả, song số hạn chế, cần khắc phục - Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước văn hóa tình hình tác giả Bình Minh Trong đó, khẳng định phải tập trung đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước văn hóa điều kiện phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế bùng nổ công nghệ thông tin, truyền thơng nói chung lĩnh vực văn hóa nói chung - Đề tài Quản lý nhằ nước Văn hóa, nghệ thuật chế thị trường – đề tài cấp Trần Quốc Bảng làm chủ nhiệm đề tài Đề tài nghiên cứu tập trung sâu phân tích thực trạng quản lý ngành văn hóa - thơng tin thời kỳ đổi Trình bày quan điểm quản lý văn hóa nghệ thuật, xác định chế quản lý chế thị trường Kiến nghị giải pháp quản lý nhà nước văn hóa - nghệ thuật chế thị trường - Sách Công đổi động lực phát triển lý luận văn hóa tác giả Phạm Quang Nghị - Bài viết số vấn đề quản lý nhà nước văn hóa tác giả Lê Thị Bich Thuận đăng tạp chí Văn học nghệ thuật số 352, tháng 10 năm 2013 Trong giai đoạn bùng nổ toàn cầu hóa hội nhập phát triển cơng tác QLNN văn hóa trở nên cần thiết hết, chọn đề tài: "Quản lý nhà nước văn hóa từ thực tiễn thành phố Hạ phận thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phổ biến pháp luật QLNN văn hóa việc tham mưu đề xuất xây dựng sách, chiến lược hoạt động vấn đề QLNN văn hóa ỏ nước ta giai đoạn Ở Trung ương, cần có phối kết hợp chặt chẽ hơn, thường xuyên với quan Chính phủ, Bộ Văn hóa thể Thao du lịch, Bộ KH Đầu tư, Bộ Tài Chính, Ủy ban nhân dân cấp… cơng tác nghiên cứu, điều tra, khảo sát xử lý số liệu, đưa số đặt trưng hoạt động QLNN văn hóa Từ đó, quy định chế độ hợp lý, ban hành sách đảm bảo phù hợp với thay đổi điều kiện kinh tế - xã hội thời kì, giai đoạn cụ thể Mỗi quan cần phát huy hết chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hoạt động Cần nâng cao ý thức quan hữu quan việc giải vi phạm hoạt động QLNN văn hóa nước ta giai đoạn Ngoài ra, Bộ Văn hóa, thể thao du lịch cần thường xuyên tham khảo chủ trương, đường lối, sách Đảng đề ra, từ thực tốt sách Đảng pháp luật Nhà nước Ở cấp sở, quan hữu quan cần phối hợp chặt chẽ với sở nguyên tắc đạo cấp trực tiếp kết hợp với tình hình cụ thể địa phương thực tốt QLNN văn hóa nói chung Sở văn hóa, thể thao du lịch cần thực tốt chức mình, mở rộng phạm vi hoạt động, thường xuyên phối hợp với quan hữu quan tổ chức đợt sinh hoạt trị, thơng tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách Nhà nước, tổ chức tập huấn hội thảo QLNN văn hóa Đồng thời, có phối hợp với Đảng uỷ, quyền địa phương quan hữu quan nắm rõ tình hình kinh tế - xã hội, sách, chiến lược phát triển kinh tế địa phương để đảm bảo thực cơng tác QLNN văn hóa nước ta giai đoạn 63 3.2.2 Hoàn thiện quy hoạch tôn trọng quy hoạch phát triển bền vững văn hóa Sửa đổi, bổ sung quy hoạch tơn trọng quy hoạch phát triển bền vững văn hóa ứng dụng công tác QLVH địa bàn thành phố Đối với hoạt động yêu cầu quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung quy hoạch cơng tác văn hóa hướng đến phát triển bền vững hoạt động này, Tiến hành sửa chữa quy hoạch chồng chéo, mâu thuẫn, bãi bỏ quy định quy hoạch không phù hợp Xây dựng ban hành quy hoạch quản lý văn hóa thực tiễn phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long tồn lâu dài ngành Du lịch phải nằm khuôn khổ chiến lược quốc gia, vùng, địa phương kinh tế - xã hội Để đảm bảo phát triển, quan hoạt động lĩnh vực văn hóa cần phải tính tới nhu cầu trước mắt người dân đia phương, quy hoạch cần phải thống mặt kinh tế - xã hội, môi trường, tôn trọng chiến lược quốc gia, vùng, lãnh thổ, địa phương, phát triển ngành lồng ghép chiến lược chung, lấy chiến lược tổng thể làm định hướng phát triển cho toàn Ngành văn hóa Phát triển ngành văn hóa phải phù hợp với địa phương, phù hợp với quy hoạch mà địa phương giao cho, phát triển bền vững lâu dài 3.2.3 Tăng cường tính pháp quyền quản lý nhà nước văn hóa Nhằm tăng tính pháp quyền quản lý nhà nước văn hoa cần, đẩy nhanh việc củng cố, hồn thiện thể chế quản lý văn hóa Theo đó, Ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch cần kịp thời triển khai, cụ thể hóa nội dung Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI), làm sở để xây dựng ban hành sách văn hóa; tích cực hồn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hóa, quyền tác giả quyền liên quan phù hợp với chuẩn mực quốc tế thực tiễn Việt Nam Đồng thời, đẩy mạnh điều chỉnh hệ thống sách phù hợp với tính đặc thù văn hóa, nghệ thuật; bổ sung 64 sách “kinh tế văn hóa” “văn hóa kinh tế”, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi để phát triển cơng nghiệp văn hóa đơi với xây dựng, hồn thiện thị trường văn hóa Nhà nước cần tiếp tục hồn chỉnh sách xã hội hóa văn hóa; xây dựng sách văn hóa đặc thù đồng bào dân tộc thiểu số Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa điều kiện phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, bùng nổ công nghệ thông tin truyền thông Đây vấn đề quan trọng, định đến chất lượng, hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước văn hóa Vì thế, cấp cần thay đổi cách tư phương thức tổ chức, điều hành văn hóa, khắc phục cung cách quan liêu, mệnh lệnh - hành chính, chủ quan, áp đặt từ xuống Mặt khác, phải đổi cách thức quản lý cung ứng dịch vụ công, nhằm đề cao trách nhiệm, hiệu lực quản lý Nhà nước; kiên loại trừ chế “xin - cho” đầu tư cho văn hóa Mọi kế hoạch phát triển văn hóa phải xây dựng dựa nhu cầu, điều kiện thực tiễn chiến lược phát triển tổng thể Ngành đất nước, tạo chuyển biến rõ rệt cơng tác cải cách hành chính, chấn chỉnh lề lối làm việc; trọng đại hóa cơng sở, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý văn hóa 3.2.4 Năng cao lực thực pháp luật bên liên quan quản lý nhà nước văn hóa * Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán Xây dựng đào tạo đội ngũ cán bộ, chuyên gia giỏi cơng tác QLNN văn hóa nhằm mục đích quản lý hoạt động đạt hiệu cao nhất, hỗ trợ cho quan có thẩm quyền cần thiết Quá trình thực quy định Việt Nam văn hóa nước ta ngồi cần có đội ngũ cán bộ, chuyên gia giỏi Tuy nhiên, trước tình hình đội ngũ cán bộ, chuyên gia chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn hoạt động QLNN văn hóa đảm đương vai trò cơng tác quản lý hoạt động nói chung Kiện 65 tồn đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền viên pháp luật hoạt động nói chung Các cấp, ngành có thẩm quyền cần quan tâm đến cơng tác kiện tồn đội ngũ báo cáo viên tuyên truyên truyền viên pháp luật, đảm bảo số lượng chất lượng, đội ngũ tuyên truyền viên Phối hợp với đơn vị có liên quan mở lớp tập huấn bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp luật cho đội ngũ này, trang bị thêm kỹ cần thiết để tuyên truyền sở họ có khả vận dụng kiến thức, phương pháp tuyên truyền vào nhóm đối tượng cụ thể cho phù hợp Góp phần giúp cho chủ thể bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tham gia vào hoạt động pháp luật QLNN văn hóa địa bàn thành phố Hạ Long nước ta giai đoạn * Giải pháp sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý Đầu tư xây dựng hệ thống sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng, trang thiết bị nhằm tạo tiền đề để hỗ trợ cho cơng tác QLNN văn hóa nước ta giai đoạn Việc đề biện pháp hỗ từ phía quan có thẩm quyền góp phần giúp cho quan chức nhằm ổn định tâm lý trình chuẩn bị thực đối sách liên quan đến việc thực quy định pháp luật QLNN văn hóa nước ta giai đoạn Bên cạnh đó, áp dụng hệ thống cơng nghệ thơng tin nhằm nâng cao hệ thống thông tin tuyên truyền Các cấp, ngành nghiên cứu bổ sung thêm kinh phí cho hoạt động QLNN văn hóa hệ thống thông tin điện tử sở Vì để hoạt động quản lý nhà nước vấn đề đạt hiệu cao Việc bổ sung thêm kinh phí cho hoạt động nói chung việc làm cần thiết Góp phần giúp cho hoạt động QLNN văn hóa thực cách triệt để đạt hiệu cao thành phố Hạ Long nói riêng giai đoạn 66 Giải pháp nâng cao nhận thức chủ thể QLNN văn hóa Để nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật g QLNN văn hóa quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu phải làm tốt công tác sau: Một là, tăng cường lãnh đạo quan chức năm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật văn hóa địa bàn; tổ chức thực nghiêm túc quan điểm đạo, Đề án tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật QLNN văn hóa quan có thẩm quyền Đề án liên quan đến công tác bảo đảm việc QLNN văn hóa thực nghiêm túc Hai là, tiếp tục nghiên cứu, tham mưu hoàn thiện pháp luật chế, sách liên quan đến vấn đề này; xây dựng chế thực xã hội hóa, huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội tham gia vào công tác trên; thường xuyên quan tâm, đạo, bồi dưỡng có chế hợp lý, động viên, khuyến khích đội ngũ cán làm cơng tác phổ biến pháp luật nói chung để qua giáo dục chủ sở công tác đảm bảo QLNN văn hóa 3.2.5 Giải pháp dành riêng cho thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Một là, đổi phương thức quản lý nhà nước văn hoá địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Đổi phương thức quản lý vấn đề then chốt để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước văn hoá địa bàn thành phố Hạ Long Đổi quản lý nhà nước văn hố theo phương châm tạo lập mơi trường thuận lợi để thu hút nguồn lực xã hội tham gia vào hoạt động sáng tạo, phổ biến hưởng thụ văn hoá, phát huy ý thức tự giác, tinh thần trách nhiệm, tự đề kháng, xây dựng cộng đồng tự quản, chống lại hành vi phản văn hoá, sản phẩm độc hại ảnh hưởng tới phong mỹtục phát triển đất nước Đổi cần tiến hành đồng bộ: từ cách làm luật, chế quản lý đầu tư, nhằm chấm dứt tình trạng xin - cho; đổi thủ tục hành chính, cấp phép; minh bạch quan hệ kinh tế lĩnh vực văn hóa, chống tham nhũng; đổi đào tạo nguồn nhân lực quản lý văn hoá… Hướng tới xây dựng 67 máy quản lý nhà nước văn hoá tinh giản, gọn nhẹ, chất lượng, văn minh đại Bên cạnh đó, cần quan tâm đến đổi cách hướng dẫn, tuyên truyền người dân thực pháp luật văn quy phạm pháp luật văn hoá địa bàn thành phố Hạ Long Hai là, xã hội hoá cơng tác quản lý nhà nước văn hố địa bàn thành phố Hạ Long Xuất phát từ yêu cầu từ chất văn hoá lĩnh vực rộng lớn, nhu cầu thiết yếu người Nhiều lĩnh vực văn hố có tính đặc thù nhạy cảm nên việc quản lý nhà nước không đơn giản.Để hoạt động quản lý nhà nước văn hố có hiệu lực, hiệu cần đẩy mạnh xã hội hoá Cần thực dân chủ rộng rãi việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Cơ quan quản lý nhà nước địa bàn thành phố Hạ Long cần phát huy tối đa phương tiện thơng tin đại chúng, tranh thủ tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp việc tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn người dân hiểu biết đầy đủ tự giác thực thi văn quản lý nhà nước văn hoá Thực phương châm “lấy quần chúng giáo dục quần chúng”, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư, quan, đơn vị học tập, công tác, sản xuất, kinh doanh việc tuyên truyền, giám sát, kiểm tra hoạt động văn hoá Thấm nhuần quan điểm văn hố nghiệp tồn dân, cần nâng cao nhận thức toàn dân để người đề cao ý thức tham gia giữ gìn phát huy sắc văn hố dân tộc, tích cực đấu tranh với biểu phản văn hố, vi phạm sách, pháp luật văn hoá Ba là, tăng cường tổ chức nghiên cứu, tổng kết quản lý lĩnh vực văn hoá địa bàn thành phố Hạ Long Công tác nghiên cứu khoa học quản lý văn hóa nội dung quản lý nhà nước văn hoá Những năm gần đây, cấp uỷ, quyền quan tâm đến tổng kết hoạt động quản lý nhà nước văn hóa Tuy nhiên, chất lượng số đề tài nghiên cứu chưa cao, thể kết nghiên cứu gắn với thực tiễn, tính phát hiện, dự báo hạn chế Để nâng cao chất lượng 68 hoạt động này, quan, đơn vị cần xác định rõ đề tài triển khai nghiên cứu hàng năm Ưu tiên vấn đề xúc công tác quản lý để cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định sách Giao nhiệm vụ cho viện nghiên cứu đảm nhận nghiên cứu sâu vấn đề liên quan đến lĩnh vực văn hoá Bên cạnh đó, cần học tập kinh nghiệm số nước xây dựng phương pháp nghiên cứu đạicho đội ngũ cán quản lý nhà nước văn hố; thơng qua giúp cán quản lý khắc phục bệnh chủ quan, ý chí, quan liêu, mệnh lệnh thực thi công việc liên quan Bốn là, nâng cao chất lượng công tác giám sát, kiểm tra, tra địa bàn thành phố Hạ Long Hoạt động quản lý mà khơng có kiểm tra, giám sát coi khơng có quản lý Trong bối cảnh chế thị trường, hoạt động văn hoá ngày phức tạp, đa dạng vấn đề giám sát, kiểm tra, tra có vị trí, vai trò quan trọng có ý nghĩa lớn việc đưa hoạt động văn hoá vào trật tự, kỷ cương, nếp Do đặc thù lĩnh vực quản lý, nên cầnthực chế hai chiều giám sát - Cơ quan quản lý nhà nước giám sát hoạt động văn hoá theo chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao Khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật quan quản lý tiến hành kiểm tra, tra hành - Cơ quan quản lý nhà nước văn hoá phải chịu giám sát người dân Người dân giám sát quan nhà nước thái độ phục vụ, hành vi công chức thực thi cơng vụ Khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật, có dấu hiệu tham nhũng, sách nhiễu người dân có quyền tố giác lên quan có thẩm quyền Nhà nước cần thực chế phân cấp, phân quyền mạnh mẽ hoạt động kiểm tra, tra hoạt động văn hố Phát huy vai trò đội tra liên ngành (văn hố, lao động, cơng an, quản lý thị trường, thuế….), đội tra chuyên ngành văn hoá với tra nhân dân 69 hoạt động kiểm tra, tra Muốn hoạt động tra, kiểm tra có hiệu quả, cần quan tâm xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị trình độ chun mơn vững vàng, nắm bắt tính đặc thù hoạt động văn hoá, văn nghệ Năm là, mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế văn hóa địa bàn thành phố Hạ Long Tồn cầu hố kinh tế tất yếu xuất yếu tố tồn cầu hố văn hố Càng hội nhập sâu rộngvề kinh tế phải ý trước xâm lăng văn hố nước ngồi, trước ảnh hưởng luồng tư tưởng làm biến đổi đạo đức, lối sống suy giảm lý tưởng trị phận cán bộ, nhân dân Muốn bình đẳng sân chơi chung, cần phát huy nội lực, nâng cao khả thích ứng trí tuệ Cơ quan quản lý nhà nước văn hoá cần học tập kinh nghiệm, nâng cao trình độ hợp tác làm ăn với nước ngồi lĩnh vực văn hố Để chủ động cần xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cán quản lý văn hoá liên quan đến văn hoá đối ngoại, liên quan đến ngoại giao văn hoá, luật sư giỏi, nhà sản xuất, kinh doanh, nghệ sĩ tầm quốc tế lĩnh vực văn hố Tiểu kết chương Tóm lại, với giải pháp nêu trên, tin thực tốt góp phần nâng cao hiệu cơng tác QLNN văn hóa nói riêng địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quang Ninh Thông qua việc thực quy định rõ ràng vấn đề đảm bảo cho công tác QLNN văn hóa thực quy định pháp luật Tổng hợp kết vừa phân tích trên, khẳng định cơng tác QLNN văn hóa sách lớn Đảng Nhà nước ta.Với mục đích góp phần xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Góp phần q trình thực mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó Chính từ tồn hệ thống QLNN văn hóa nói chung thành phố Hạ Long nói riêng 70 với hạn chế hoạt động quản lý nước ta nên thực tế áp dụng cơng tác mang lại hiệu thấp.Vì vậy, thiết nghĩ Nhà nước cần phải xây dựng hệ thống văn pháp luật quy định vấn đề hợp lý, hiệu thiết thực để QLNN văn hóa thực phát huy chức xứng đáng với vị trí, vai trò tầm quan trọng mà Đảng Nhà nước ta nhận định 71 KẾT LUẬN Việc làm rõ nội dung QLNN văn hóa thơng qua quy định văn pháp lý thực trạng thực quy định thực tế nước ta giai đoạn Đồng thời, tác giả đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quan QLNN cơng tác thực văn hóa thực tiễn nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Để làm rõ chứng minh phần lý luận, đề tài phân tích kết cơng tác thực QLNN văn hóa nước ta thông qua báo cáo, kết nghiên cứu nhằm giá trình thực hiện, hạn chế tồn tại, nguyên nhân ưu, khuyết điểm, nguyên nhân chủ quan, khách quan Kết nghiên cứu đề tài khái quát sau: Qua việc phân tích khái niệm, quan điểm quyền QLNN văn hóa tác giả xây dựng khái niệm, nội dung vai trò việc thực cơng tác QLNN văn hóa cá nhân nước ta Việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác QLNN văn hóa quy định pháp luật Việt Nam khẳng định công tác QLNN văn hóa nước ta quyền quan trọng cá nhân vấn đề lớn phức tạp Trong phạm vi luận văn, tác giả cố gắng đưa vấn đề nhằm giải đòi hỏi cấp thiết việc quy định áp dụng chế định luật khái niệm, đặc điểm, vai trò việc thực QLNN văn hóa thành phố Hạ Long thực tế Kết hợp lý luận thực tiễn, tác giả hy vọng với kết nghiên cứu rút từ luận văn góp phần vào việc hồn thiện pháp luật nâng cao vai trò, trách nhiệm quan QLNN cơng tác thực văn hóa nước ta, góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phấn đấu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị Trung ương (khóa VIII) “Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc” Nghị Trung ương (khóa XI) “Về xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước” Giáo trình Luật hành chính, Đại học Luật Hà Nội, năm 2015; Cơ sở lý luận quản lý văn hóa, Đại học Văn hóa Hà Nội, năm 2014; Quản lý hoạt động văn hóa – Nxb Văn hóa – Thơng tin Hà Nội; Chính sách văn hóa giới việc hồn thiện sách văn hóa Việt Nam tác giả Nguyễn Văn Tình (Nxb Văn hóa, thơng tin – Hà Nội) Quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa, vấn đề lý luận thực tiễn – Vũ Thị Phương Hậu (2008); Luận văn thạc sỹ “ Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội” tác giả Trần Thị An; Luận văn “Quản lý nhà nước văn hóa thành phố Thái Nguyên” tác giả Bùi Quốc Chiều; Luận văn “Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ” tác giả Trần Xuân Lực… 10.(Nguyễn Minh Đạo,1997), Nguyễn Minh Đạo, Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1997 11.(Khoa học quản lý, 2001),Giáo trình Khoa học quản lý, tập I, Trường ĐH KTQD, 2001 12 (Giáo trình quản lý hành nhà nước, 2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập I, Học viện hành quốc gia, 2011 13 Trung tâm từ điển học (2007),Từ điển Tiếng Việt ,NXB Đà Nẵng 14 Nhà xuất từ điển bách khoa (2010), Từ điển luật học 73 15 Nghị số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 Chính phủ, nghị số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ mới; 16 Kế hoạch số 1906/KH-UBND ngày 13/4/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai thực Nghị số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ mới; 17.Kế hoạch số 3642/KH-UBND ngày 24/6/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng thương hiệu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2020; 18.Quyết định số 3147 ngày 20 tháng 10 năm 2015 Ủy ban nhân nhân tỉnh Quảng Ninh việc ban hành quy tắc ứng xử nụ cười Hạ Long 19.Quyết định 581/QĐ-Ttg Thủ tướng Chính phủ ngày 05 tháng năm 2009 việc phê duyệt chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 20.Quyết định số 1154/QĐ-UBND ngày 03/5/2013 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ủy quyền cho Sở, ban ngành tỉnh Ủy ban nhân dân địa phương liên quan triển khai lập Quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, Quy hoạch xây dựng Quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu tỉnh Quảng Ninh; 21.Chỉ thị 30-CT/TW ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị; 22.Nghị 03/NQ-TW Trung ương V khóa VIII; 23.Nghị số 26-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng; Chỉ thị số 27/CT-TW Bộ Chính trị (khóa VIII); 24 Chỉ thị số 14/1998/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư số 04/2011/TT-BVHTTDL, ngày 21/01/2011 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 25.Nghị 33-NQ/TW Hội nghị lần thứ chín BCHTƯ Đảng khóa XI xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước, ban hành ngày 09-6-2014 (Báo Nhân dân, ngày 12-6-2014) 26.Các Mác – Ph Ăng ghen, toàn tập, tập 23, trang 74 27.Nguyễn Minh Đạo – Cơ sở khoa học quản lý (NXB Chính trị quốc gia, 1997) 28.Khoa học quản lý, tập (Trường đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2001) 29.ĐCSVN - Văn kiện Hội nghị lần thư năm BCHTƯ khóa VIII, Nxb CTQG, H 1998, tr 40, 55 30.Đào Duy Anh (2002), Việt Nam văn hóa sử cương, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 31.Trần Anh (1990), Lãnh đạo quản lý hoạt động văn hóa, văn nghê, báo chí, Tạp chí cộng sản, số 11 32.Nguyễn Đức Bình (2008), Để văn hóa thực tảng phát triển, Tạp chí Xây dựng đời sống văn hóa, số 33.Bộ văn hóa – thơng tin thể thao (1992), Mấy vấn đề văn hóa phát triển, Hà Nội 34.Bốn mươi năm đề cương văn hóa Việt Nam (1985), Nxb thật, Hà Nội 35.Ban Tư tưởng văn hóa Trung ương (2004), Tài liệu bồi dưỡng cán tư tưởng văn hóa cấp huyện, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 36.Phan Canh (1997), Từ điển tiếng việt, Nxb Mũi Cà Mau 37.Chính phủ (2001), Nghị định số 31-NĐ/CP ngày 26/6 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa – thơng tin 38 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 40.Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41.Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII,VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc 75 lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44.Nguyễn Khoa Điềm (2001), Xây dựng phát triển văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 45.Phạm Duy Đức (2006), Những thành tựu văn hóa Việt Nam q trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb văn hóa – thơng tin, Hà Nội 46.Phạm Duy Đức (chủ biên) (2010), Phát triển văn hóa Việt Nam, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 47.Trần Văn Giàu (1993), Phương pháp luận vấn đề văn hóa phát triển, “phương pháp luận vai trò văn hóa phát triển” 48 Giáo trình luật hành (2008), Trường Đại học luật Hà Nội, Nhà xuất CAND 49 Trần Ngọc Hiên (2006), Cơ sở khoa học, thực tiễn sách văn hóa kinh tế, Tạp chí Cộng sản, số 20 50 Trần Ngọc Hiên (2016), Văn hóa phát triển – vấn đề chiến lược cấp bách nước ta nay, Tạp chí cộng sản ngày 09/8/2016; 51 Nguyễn Thị Thu Hiền (2008), Giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc hội nhập kinh tế giới, Tạp chí Xây dựng đời sống văn hóa, số 68 52 Lê Như Hoa (2008), Tư tưởng Hồ Chí Minh với việc xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, Tạp chí xây dựng đời sống văn hóa, số 71 53 Lê Doãn Hợp (2007), Đẩy mạnh xây dựng nâng cao chất lượng đời sống văn hóa sở, Tạp chí Cộng sản, số 773 54 Lê Quốc Hùng (2007), Về vấn đề hoàn thiện hành lang pháp lý để tăng cường tham gia nhân dân quản lý nhà nước xã hội, Tạp chí Cộng sản, số 778 55 Nguyễn Thị Thu Hương (2013), Quản lý nhà nước văn hóa huyện 76 Yên Thế, tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn thạc sĩ 56 Nguyễn Đức Mạnh (2016), Xây dựng văn hóa gia đình – gốc việc xây dựng người xây dựng xã hội văn hóa, đạo đức, văn minh, Tạp chí cộng sản ngày 07/12/2016; 57 Nguyễn Đức Mạnh (2008), Chính quyền địa phương với việc xây dựng đời sống văn hóa sở, Tạp chí Cộng sản, số 58.Hồ Chí Minh (1971), Về cơng tác văn hóa văn nghệ, Nxb thật, Hà Nội 59.Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb thật, Hà Nội 60.Phan Ngọc (1998), Bản sắc văn hóa Việt Nam, NXB văn hóa thơng tin 61 Ths Nguyễn Văn Phụng (2008), Quản lý nhà nước văn hóa quyền từ thực tiễn huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang, Luận văn thạc sĩ; 62.Tô Huy Rứa (2006), Phát huy vai trò động lực văn hóa phát triển kinh tế xã hội, Tạp chí Cộng sản số 15 63.Trần Ngọc Thêm (1999), Cơ sở văn hóa Việt Nam, Nxb giáo dục 64.Trần Ngọc Thêm (2008), Văn hóa Việt Nam, đến lúc bừng nở sức mạnh tiềm ẩn, www.vietimes.com.vn (03/4/2008); 65.Hồ Tôn Trinh (1995), Hệ quan điểm mối quan hệ văn hóa phát triển, Trung tâm KHXH nhân văn quốc gia 66.Từ điển tiếng Việt (1997), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 67.Mai Mộng Tưởng (2008), Đánh giá sử dụng cán tốt, Báo Nhân dân, số 124 68.Cao Hải Yến (2008), Nhà trường gia đình giáo dục văn hóa ứng xử Hồ Chí Minh, Tạp chí văn hóa nghệ thuật, số 286 77