Pháp luật về hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực hiện tại thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

LÊ VĂN MẠNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH LÊ VĂN MẠNH 2013 - 2015 HÀ NỘI – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH LÊ VĂN MẠNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Lê Văn Mạnh LỜI CẢM ƠN Trải qua thời gian học tập Khoa sau đại học - Viện đại học Mở Hà Nội, nhận dạy dỗ, bảo nhiệt tình thầy cô giáo Các thầy cô truyền đạt cho kiến thức chuyên ngành luật kinh tế giúp vững vàng công việc Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Trong trình thực đề tài luận văn này, để hoàn thành luận văn nhận bảo, giúp đỡ tận tình Tiến sĩ Trần Quang Huy, thầy cô Khoa Sau đại học - Viện đại học Mở Hà Nội Nhân dịp cho bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Trần Quang Huy góp ý quý báu thầy Tôi xin trân trọng cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Sở Tư pháp, Sở Tài nguyên môi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long tạo điều kiện tốt cho suốt trình thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng lĩnh vực nghiên cứu có tính chất phức tạp cao, kết nghiên cứu không tránh thiếu sót; mong góp ý thầy, cô để luận văn hoàn thiện hơn, sử dụng thực tế để đóng góp cho công tác xây dựng sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất tỉnh Quảng Ninh nói riêng nước nói chung Tác giả luận văn Lê Văn Mạnh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt Quyền sử dụng đất QSDĐ Trang tr Ủy ban nhân dân UBND Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất GCN MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp nghiên cứu Dự kiến đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAMError! Bookmark not defined 1.1 Một số khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.2 Mục tiêu, nguyên tắc xây dựng hệ thống quy định hỗ trợ người bị thu hồi đất Việt Nam 16 1.3 Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất Việt Nam 21 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thành phố Hạ Long 33 2.2 Thực pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn số dự án địa bàn thành phố Hạ Long 36 2.3 Đánh giá sách pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất qua việc triển khai dự án thành phố Hạ Long 53 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ ĐỐI VỚI NGƯỜI BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH THỜI GIAN TỚI 61 3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định hỗ trợ người dân bị thu hồi đất thành phố Hạ Long 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung hỗ trợ 65 3.3 Các giải pháp gắn liền với việc sửa đổi sách đất đai 77 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, qua trình tác động người đất đai yếu tố tham gia trực tiếp trình sản xuất nông nghiệp, làm mặt xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, xây dựng công trình sản xuất kinh doanh, xây dựng đô thị khu dân cư… Cùng với phát triển xã hội, đất đai sử dụng vào nhiều mục đích nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên Việc sử dụng đất có hiệu kinh tế - xã hội tính bền vững môi trường ngày có ý nghĩa Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước trao quyền sử dụng thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định; quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Sử dụng đất đai vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế tất yếu khách quan trình phát triển công nghiệp hóa – đại hóa đất nước Để có mặt xây dựng dự án, Nhà nước phải thu hồi đất nhân dân thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân bị thu hồi Do tính chất phức tạp việc xác định bồi thường, giá đất để tính tiền bồi thường đa dạng đối tượng bồi thường thiệt hại thu hồi đất nên riêng việc bồi thường chưa thể giải hết vấn đề liên quan đến quyền lợi người bị thu hồi Để đảm bảo công bằng, hợp lý quyền lợi người sử dụng đất đối tượng có liên quan cần có giải pháp đa dạng, linh hoạt, phù hợp với điều kiện thực tiễn có sách hỗ trợ Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014 khắc phục, giải nhiều tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành Luật Đất đai năm 2003 Tuy nhiên, đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại người có đất bị thu hồi qua dự án dự án thực thu hồi đất qua nhiều năm Mặt khác, Luật Đất đai 2003 chưa có chế bắt buộc để bảo đảm có quỹ đất nguồn vốn xây dựng khu tái định cư trước thu hồi đất; chất lượng khu tái định cư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu “có điều kiện phát triển tốt nơi cũ”; chưa trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi; việc lập tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án thiếu kiên quyết, thiếu dân chủ, công khai, minh bạch; lực, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác giải phóng mặt nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu; chưa phát huy vai trò tổ chức quần chúng tham gia thực Một số địa phương thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cương quyết, không giải dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bị kéo dài nhiều năm Trong đó, Tổ chức Phát triển quỹ đất chưa quan tâm đầu tư mức kinh phí nhân lực để thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, tạo quỹ “đất sạch” triển khai có dự án đầu tư… Từ thực tế đòi hỏi Nhà nước phải tiếp tục đổi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất Nằm bối cảnh chung đó, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh gặp nhiều khó khăn xây dựng triển khai quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Tuy công tác năm gần thành phố Hạ Long cải thiện trước nhiều, nội dung quy định lẫn tổ chức thực nhiều vướng mắc, vừa làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ thực dự án đầu tư, vừa ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn, hiệu kinh tế Vì thế, việc nghiên cứu, tìm hiểu để lý giải sở lý luận tìm giải pháp để nâng cao hiệu quả, hiệu lực tác động xã hội tích cực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiệm vụ cấp thiết quyền tỉnh Với mong muốn đóng góp phần vào công tìm tòi thân em lựa chọn đề tài: “Pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” làm đối tượng nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ hai thập niên trở lại đây, bồi thường giải phóng mặt nói chung hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói riêng vấn đề nhức nhối, thường xuyên thu hút quan tâm dư luận Bởi vậy, có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều viết đề cập đến vấn đề Trong đó, phải kể đến công trình nghiên cứu: Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Vĩnh Diện “Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất” năm 2006; Luận văn Thạc sỹ Luật học Đinh Thị Huệ “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nay”; Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật học Nguyễn Thu Hiền năm 2007 Nguyễn Hoàng Dương năm 2009 đề tài “Các vấn đề pháp lý TĐC Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư” Bên cạnh đó, có nhiều viết bồi thường, hỗ trợ TĐC đăng tạp chí uy tín như: Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Trần Quang Huy đăng Tạp chí Luật học số 10/2010; Về sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Thị Phượng đăng Tạp chí Quản lý Nhà nước số 176 (tháng 9/2010); Pháp luật bồi thường, TĐC Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc – gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, TĐC Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh đăng Tạp chí Luật học số 10/2010 Tuy nhiên, nghiên cứu kể thiên góc nhìn pháp lý, quy định pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gắn liền với đạo luật đất đai nhà nước có định thu hồi đất địa bàn địa phương, địa bàn khu vực quy hoạch đô thị để giao cho dự án sử dụng đầu tư xây dựng công trình xây dựng sở hạ tầng Trên sở bước chuyên môn hóa công tác thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa phương, đưa việc thực quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất đô thị vào nề nếp, góp phần đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang phát triển đô thị Ba là, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác bồi thường giải phóng mặt cán có liên quan đến công tác Từng bước tạo lập đội ngũ cán có đủ trình độ lực thực thi nhiệm vụ đạo, hướng dẫn thực quy định hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư 3.2.3.1 Kiện toàn máy giúp việc Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thực quy định hỗ trợ người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hạ Long * Kiện toàn máy quản lý Đây vấn đề quan trọng hàng đầu có tính định đến công tác bồi thường, giải phóng mặt Bộ máy quản lý phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ Trung ương đến địa phương, phải phân công phân cấp rõ ràng, quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp, tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên liên tục cấp, ngành việc thực công tác bồi thường, giải phóng mặt * Cải tiến công tác cán Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức công chức thực sách bồi thường, 71 hỗ trợ tái định cư Quy định chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích, động viên ý thức trách nhiệm cán Đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẽ hở sách pháp luật mưu lợi riêng trường hợp cán công chức thiếu ý thức trách nhiệm, trây lười, ỷ lại, làm thiệt hại công sức, tiền nhà nước nhân dân việc thực công tác bồi thường, giải phóng mặt Để làm tốt nội dung này, cần phải ban hành Quy chế tổ chức thực công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Hạ Long, theo quy định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan công tác bồi thường, giải phóng mặt 3.2.3.2 Tăng cường đạo Ủy ban nhân dân tỉnh người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hạ Long Căn chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền Chính phủ giao, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành đầy đủ quy định cụ thể hóa sách; quy định bảng giá đất, giá tài sản tính bồi thường; biện pháp hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất cho người bị nhà nước thu hồi đất, quy định cụ thể việc bố trí tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, bảo đảm cho việc triển khai áp dụng sách cách thống Những dự án quan trọng, diện tích thu hồi đất lớn, số hộ phải bồi thường di chuyển nhiều, Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức giao ban tuần lần để nghe địa phương ngành báo cáo kiểm điểm tiến độ theo kế hoạch phê duyệt để có đạo kịp thời Những nội dung thuộc thẩm quyền giải ngành ngành chủ động giải quyết, trường hợp vượt thẫm quyền báo cáo ủy ban nhân dân tỉnh giải Ví dụ vướng mắc cách xác định tài sản vật kiến trúc, sở xây dựng có trách nhiệm hướng dẫn, vướng mắc nguồn gốc đất, Sở Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm hướng dẫn 72 Thời gian văn đạo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không ngày làm việc kể từ ngày nhận văn đề nghị giải địa phương sở ngành Cá biệt có trường hợp Ủy ban nhân dân tỉnh văn đạo ngày Thời gian sở ngành giải công việc theo đề nghị địa phương lĩnh vực ngành phụ trách tối đa không ngày làm việc kể từ ngày nhận văn đề nghị Văn đạo Ủy ban nhân dân tỉnh hay văn hướng dẫn ngành nội dung phải rõ ràng, cụ thể, minh bạch, chế độ sách, phù hợp với thực tiễn địa phương Không văn đạo biết tính khả thi không cao Hàng tuần Ủy ban nhân dân huyện, thành phố báo cáo nhanh tình hình thực công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án lớn, quan trọng, khó khăn vướng mắc trình thực đề xuất hướng giải qua hòm thư điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Hàng tháng Sở Tài nguyên Môi trường, tổng hợp tình hình thực công tác bồi thường huyện, thành phố đối chiếu với kế hoạch phê duyệt xác định tiến độ thực hiện, nguyên nhân chậm tiến độ thuộc lỗi người bị thu hồi đất hay thuộc quan thực hiện; sở đôn đốc địa phương đẩy nhanh tiến độ thực Tổng hợp vướng mắc chung trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành để áp dụng cho dự án địa bàn toàn tỉnh 3.2.3.3 Tăng cường công tác phối hợp ngành việc hướng dẫn thực quy định bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất sách tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp Do đó, để quy định chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng chung thống địa bàn toàn 73 tỉnh quan tham mưu phải có phối hợp chặt chẽ việc nghiên cứu, hướng dẫn theo ngành, lĩnh vực phân công Một sai lầm sách dù nhỏ để lại hậu không dễ khắc phục sách chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư phủ rộng phạm vi toàn tỉnh phải thận trọng câu chữ để dễ hiểu hiểu theo nghĩa Quá trình tổ chức thực đơn giá bồi thường, hỗ trợ trình triển khai lý thuyết vào thực tiến, công đoạn khẳng định thành công hay thất bại sách, có phù hợp với thực tiến hay không Do đó, người trực tiếp thực phải hiểu rõ sách đơn giá, phải có phối hợp nhịp nhàng phòng ban thực theo chu trình khép kín với bước công việc ngành đảm nhiệm đan xen với điểm kết thúc người dân nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt khiếu nại, tố cáo Quá trình thực hiện, vào quan kiểm soát, tòa án, hội luật sư giữ vai trò quan trọng Đây quan bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất Sự vào tích cực quan giúp cho người tổ chức thực hiện, nhà đầu tư người bị thu hồi đất an tâm hơn, thận trọng giải công việc theo chức năng, quyền nghĩa vụ chủ thể 3.2.3.4 Đào tạo đề cao đạo đức cán quản lý đất đai, cán liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hạ Long Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hệ thống quy định tổng hợp, cán làm công tác phải tuyển chọn từ phòng ban chuyên môn có kinh nghiệm thực tiễn Đối với cán làm công tác đất đai xây dựng nên tuyển chọn cán có thực tiễn công tác từ năm trở lên, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng 74 Đi đôi với việc tuyển chọn đội ngũ cán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt, cần phải tăng cường công tác đào tạo, tập huấn để cung cấp kiến thức cho đội ngũ người làm công tác bồi thường, giúp cho họ cập nhật kiến thức Đồng thời, thông qua tập huấn giúp cho họ có điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm lẫn Quá trình tập huấn trọng đến công tác kiểm tra nhận thức việc kiểm tra lý thuyết khả xử lý tình cụ thể Quá trình tiến hành theo định kỳ, quý lần Công tác thi đua khen thưởng tiến hành năm lần nhằm động viên khen thưởng địa phương, cá nhân có thành tích xuất sắc công tác bồi thường qua nhắc nhở đơn vị, địa phương thực chưa tốt 3.2.3.5.Thu hút dân cư tổ chức xã hội ủng hộ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hạ Long Rút kinh nghiệm từ thực năm qua, thành phố Hạ Long cần ý thức công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất công việc cộng đồng Các tổ chức, đoàn thể Hội nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên Mặt trận Tổ quốc v.v có nghĩa vụ chung vai góp sức tất tiến độ giải phóng mặt để triển khai dự án đầu tư Với ý thức đó, hệ thống trị thành phố Hạ Long phải vào cách liệt từ khâu đến khâu kết thúc, khâu tuyên truyền, giải thích, vận động, kêu gọi cần thiết đối thoại để người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hạ Long hiểu, đồng tình ủng hộ định thu hồi đất thực dự án đầu tư Song hành với việc tuyên truyền, vận động, thành phố Hạ Long cương áp dụng biện pháp mạnh để giải toả mặt trường hợp có tính chống đối, lợi dụng dân chủ để lôi kéo, kích động động xấu 75 Cùng với việc tuyên truyền tổ chức, đoàn thể, mặt trận kết hợp sử dụng quan tư vấn, truyền thông, báo chí vào nhằm phát huy sức mạnh tổng lực hệ thống Những gương tốt, người tốt biểu dương phương tiện thong tin, báo, đài nên nêu tên người chưa chấp hành phương tiện truyền 3.2.3.6 Đẩy mạnh việc phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị, công khai chủ trương thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Việc thu hồi đất hỗ trợ nhà nước thu hồi đất liên quan đến nhiều quan, tổ chức, đơn vị thực hiện, quan, tổ chức, đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ chuyên môn giao có trách nhiệm, đạo, hướng dẫn, kiểm tra trình thực Việc thực hỗ trợ nhà nước thu hồi đất đòi hỏi phối hợp tổ chức thực chặt chẽ phải giải nhanh phát sinh vướng mắc trình thực Chính thế, việc phân cấp theo thẩm quyền quy định trách nhiệm cụ thể đến quan, đơn vị địa phương nơi trực tiếp thực quan trọng cấp thiết Thực giải pháp này, nhằm tạo chủ động cho quan, đơn vị việc giải công việc theo thẩm quyền, hạn chế, loại trừ việc đùn đẩy công việc, đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, người đứng đầu quan việc giải công việc, không để sót công việc tránh tình tạng có việc lại có hai ba quan, đơn vị thực mà không chịu trách nhiệm Qua đó, giúp cho việc thực sách, pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh triển khai cách đầy đủ với phối hợp nhịp nhàng Để thực giải pháp cần thiết triển khai số biện pháp sau: Một là, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm ngành với công việc cụ thể, quy định trách nhiệm phối hợp, trình tự thời gian giải công việc theo đề nghị địa phương Phải phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự 76 chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền, quan, đơn vị đảm bảo cho công tác giải phóng mặt tiến hành thuận lợi, bảo đảm tiến độ đề Hai là, mở rộng phát huy quy chế dân chủ việc thu hồi đất, tổ chức thực Mở rộng thực nghiêm túc việc công khai rộng rãi đề nghị tổ chức, nhân biết từ quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch thu hồi đất xây dựng đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngăn chặn tiêu cực sử dụng đất, tạo đồng thuận để người dân tự giác chấp hành định thu hồi đất 3.3 Các giải pháp gắn liền với việc sửa đổi sách đất đai Một là, sửa đổi hệ thống qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hệ thống quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nước ta có nguồn gốc từ tư thời bao cấp, mang nặng tính chủ quan nhiều khách quan Kết quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thường bảng kê loại đất, tiêu chuyển từ loại đất sang loại đất khác danh sách dự án chấp thuận Đối với quy hoạch sử dụng đất đai, cần sử dụng vị trí nào, vị trí chuyển đổi lại không có, Như vậy, nói giao đất cho thuê đất theo quy hoạch hay không quy hoạch quy hoạch không vị trí Do đó, cần phải sửa đổi theo hướng quy hoạch sử dụng đất phải theo hướng phân vùng sử dụng đất theo không gian, đâu vùng chuyên lúa, vùng rừng đặc dụng cần phải bảo vệ, giữ nguyên, đâu vùng sử dụng để phát triển đô thị, phát triển công nghiệp, cần phải cho chuyển đổi Quy hoạch phân vùng nên chuẩn bị đồng thời với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sau triển khai quy hoạch xây dựng để cụ thể hoá vùng sử dụng đất phê duyệt Hai là, sửa đổi hệ thống quản lý giá đất cho phù hợp với thị trường 77 Xây dựng chế quản lý hệ thống dịch vụ định giá đất, nơi cung cấp giá đất xác định theo thị trường cho quan quản lý lẫn doanh nghiệp người dân có nhu cầu thẩm định giá trị bồi thường thấy chưa thoả đáng Tất nhiên, gắn với việc cung cấp dịch vụ định giá đất phải định quan phán cuối có tranh chấp giá đất Cơ quan phán trọng tài kinh tế án kinh tế Theo cách thức quản lý này, phương án bồi thường, hỗ trợ phải xây dựng sở giá định theo tổ chức cung cấp dịch vụ định giá Hiện nay, Thành phố Hồ Chí Minh đưa quy trình định giá vào trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Trường hợp người bị thu hồi đất cảm thấy giá đất để tính hỗ trợ chưa thoả đáng cần thuê dịch vụ định giá để xem có nên khiếu nại hay không, khiếu nại phải có giá tổ chức thẩm định Ba là, đổi chế chuyển đổi đất đai nội dung quan trọng, khó khăn, phức tạp Cơ chế chuyển đổi đất đai bắt buộc nhà nước thu hồi đất phải có nghiên cứu để làm giảm mức độ tham gia quan hành chính, tăng lên tham gia đơn vị dịch vụ doanh nghiệp, cộng đồng dân cư nơi có đất v.v Những nội dung cần xem xét bao gồm: Thống hình thức tổ chức phát triển quỹ đất loại hình doanh nghiệp nhà nước, thực nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt cho trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch thu hồi đất theo dự án giới thiệu địa điểm đầu tư (không sử dụng hình thức Ban bồi thường, giải phóng mặt Uỷ ban nhân dân cấp huyện thành lập nay), tổ chức phát triển quỹ đất vay tiền từ hệ thống ngân hàng đầu tư phát triển để thực việc bồi thường, hỗ trợ Tổ chức phát triển quỹ đất đơn vị thực định hành quan nhà nước thu hồi đất 78 đơn vị phối hợp với tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư để bảo đảm tính đồng thuận bên tham gia chia sẻ quyền lợi bên có chung quyền lợi, làm giảm tác động trực tiếp máy hành lên chế chuyển đổi đất đai nhà nước thu hồi đất Thực chặt chẽ quy trình định giá đất theo giá thị trường tổ chức định giá cung cấp dịch vụ để làm cho quan nhà nước định giá trị bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bổ sung thêm số hình thức quan hệ đất đai nhà đầu tư người sử dụng đất đai ưu tiên cho người sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất cho thuê đất với nhà đầu tư thay cho việc Nhà nước định thu hồi đất để giao cho nhà đầu tư Có quy định cụ thể quy trình thực chuyển đổi đất đai trường hợp thực dự án có tác động lớn, diện rộng đến cộng đồng dân cư dự án thuỷ điện lớn, dự án khai thác khoáng sản nguyên tắc xem xét cụ thể sách chia sẻ lợi ích (cả tiền không tiền) bên tham gia, bên có quyền lợi liên quan Có quy định cụ thể quy trình chuyển đổi đất đai trường hợp dự án thực chỉnh trang nâng cấp hạ tầng b đô thị, khu dân cư nông thôn, xây dựng lại khu dân cư cũ nát nguyên tắc áp dụng sách góp đất, điều chỉnh đất đai cư dân khu dân cư Cơ chế thoả thuận cần đổi theo quy trình cụ thể gồm bước: Nhà đầu tư đăng ký thực chế thoả thuận với văn phòng đăng ký đất đai với khu vực đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất phê duyệt Nhà đầu tư thuê tư vấn định giá đất thực định giá đất theo giá thị trường loại đất sử dụng giá đất loại đất chuyển đổi mục đích sử dụng 79 Nhà đầu tư thương thảo với người sử dụng đất để thống phương thức chuyển quyền sử dụng đất, giá đất tương ứng có chứng kiến đại diện cộng đồng dân cư, đại diện văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đai Khi không đạt thoả thuận với đại đa số người sử dụng đất nhà đầu tư cần tìm khu vực khác phù hợp với dự án đầu tư Khi nhà đầu tư nhận chuyển quyền phần lớn đất cho dự án, lại phần đất thương thảo thành công với người sử dụng đất nhà đầu tư trình quan nhà nước can thiệp chế chuyển đổi đất đai bắt buộc phần đất lại (kinh nghiệm từ thực tế nay, nhà đầu tư đề nghị nhận chuyển quyền khoảng 80% diện tích đất cần trợ giúp quan nhà nước 20% diện tích đất lại Vấn đề lại cần xem xét lấy tiêu chí làm ranh giới hai chế chuyển đổi đất đai bắt buộc thoả thuận dự án đầu tư mục đích lợi nhuận Như nay, dự án nhóm A áp dụng chế bắt buộc, dự án A áp dụng chế tự nguyện Có thể lấy tiêu chí vốn đầu tư mục ưu tiên đầu tư quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Bốn là, đảm bảo bình đẳng quyền nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước cần xem xét điều chỉnh Sự sửa đổi tạo nên bình đẳng áp dụng chế chuyển đổi đất đai bắt buộc nhà nước thu hồi đất hay tự nguyện phần (hiện loại dự án có 100% vốn nước áp dụng chế Nhà nước thu hồi đất để giao) Hệ thống quyền nghĩa vụ nhà đầu tư thiết kế lại theo hướng sau: Cho phép nhà đầu tư nước nhận chuyển quyền sử dụng đất, thuê đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất thuộc phạm vi dự án đầu tư thống địa điểm với quan quản lý nhà nước đầu tư (tương đương quyền Nhà đầu tư nước theo pháp luật hành) Quyền nhà đầu tư nước 80 thực phạm vi đất đai dự án phê duyệt, không thực phạm vi dự án Nhà đầu tư nước nước sử dụng đất có thời hạn theo ba hình thức sau: Một là, Nhà nước cho thuê đất trả tiền cho thuê đất lần cho thời gian thuê, thực quyền giao dịch đất đai Hai là, Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm, thực quyền giao dịch tài sản gắn liền với đất Nhà nước tiếp tục cho thuê đất đai với người mua tài sản Ba là, nhận quyền sử dụng đất, mua tài sản gắn liền với đất từ tổ chức kinh tế, hộ gia đình, nhân, trường hợp nhà đầu tư nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất sử dụng ổn định lâu dài từ hộ gia đình, cá nhân thời hạn sử dụng đất thời hạn dài theo quy định luật pháp, hết thời hạn kéo dài mà thực them nghĩa vụ tài với Nhà nước (như quy định hành nhà đầu tư nước lại giảm bớt quyền nhà đầu tư nước) Năm là, Sửa đổi bổ sung quy định đất nông nghiệp xen khu dân cư, đất vườn liền kề với đất Đây nội dung vướng mắc nhiều không thành phố Hạ Long mà qua trao đổi thấy vướng mắc diễn tất tỉnh thành nước chậm sửa đổi, bổ sung sửa đổi vướng mắc bế tắc xoay quanh khái niệm khu dân cư cách xác định khu dân cư Hiện nay, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa ranh giới thôn, bản, xóm, khe, bun, sóc thực địa quy định khu dân cư thôn, bản, xóm, khe, buôn, sóc hỗ trợ v.v Theo nên bỏ cụm từ khu dân cư việc hỗ trợ thực bảng giá đất, mức cụ thể Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với tình hình thực tiến địa phương 81 Sáu là, phân cấp minh bạch cho địa phương So với sách giải phóng mặt trước đây, Chính phủ phân cấp giao cho Uỷ ban nhân dân tỉnh cụ thể hoá nhiều nội dung thuộc chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương như: Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định hạn mức công nhận đất để tính bồi thường, mức hỗ trợ biện pháp hỗ trợ cụ thể cho phép Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh uỷ quyền cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện thẩm định phê duyệt phương án bồi thường,v.v Tuy nhiên, theo để đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, giải phóng mặt Trung ương cần phải khẩn trương sửa đổi nội dung bất cập sách phân tích đề xuất chương 2, đồng thời phân cấp mạnh cho địa phương theo hướng Trung ương phân cấp cho huyện nhiều nội dung phân cấp cho xã Các nội dung cụ thể sách thưởng, sách tái định cư, sách hổ trợ, kinh phí chi cho công tác tổ chức thực hiện, trình tự tổ chức thực Trung ương nên định hướng “tạo khung” cụ thể để Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định không nên quy định cứng Có vậy, công tác bồi thường giải phóng mặt đáp ứng tiến độ triển khai dự án, đáp ứng tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước thời kỳ mở cửa hội nhập 82 KẾT LUẬN Là sách công vốn phức tạp lại liên quan đến đất đai, lợi ích trực tiếp người dân, môi trường sống, công ăn việc làm dân cư nên phức tạp Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất sách Chính sách chịu ảnh hưởng sách đất đai, hệ thống pháp lý phức tạp, lực trình độ quan, cán Nhà nước, thái độ dân cư… Nhưng dù phức tạp đến đâu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần phải hoạch định tổ chức thực tốt nhằm hỗ trợ trình phát triển kinh tế xã hội đảm bảo điều kiện sống cho dân cư Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề quan trọng sách, pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hai mặt vấn đề mà chúng hai cấp độ sách bù đắp tổn thất việc thu hồi gây Bồi thường thiệt hại cấp độ nhằm bù đắp tổn thất mức độ chấp nhận dược theo chuẩn mực pháp lý chung cho đối tượng Hỗ trợ thu hồi đất cấp độ thứ hai nhằm bù đắp thêm cho đối tượng dễ bị tổn thương cần ưu đãi Thời gian tới, mục tiêu hệ quan điểm tương đối rõ, thành phố Hạ Long cần áp dụng ba nhóm giải pháp: Hoàn thiện sách đất đai, hoàn thiện cấu phần sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kiện toàn máy thực sách, giải pháp bật cải thiện chất lượng quản lý đất đai, chỉnh trang văn pháp lý, tăng cường hiệu lực quan thực hiện, lựa chọn đào tạo cán tốt… Hy vọng với giải pháp việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Hạ Long thu nhiều thành tựu 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất 10 Quốc hội (1959), Hiến pháp; 11 Quốc hội (1980), Hiến pháp; 12 Quốc hội (1987), Luật Đất đai; 84 13 Quốc hội (1993), Luật Đất đai; 14 Quốc hội (1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hiến pháp; 15 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai; 16 Quốc hội (2003), Luật Đất đai; 17 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng; 18 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự; 19 Quốc hội (2008), Luật Trưng mua, trưng dụng tài sản; 20 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai; 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp; 22 Quốc hội (2013), Luật Đất đai; 23 Trần Quang Huy (2008), Về sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Luật học, số 12/2008, tr 14 – 20 24 Trần Quang Huy (2010), Chính sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 10/2010, tr 29 – 36 25 Lê Thị Nhung (2015), Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 10/2015, tr 51 – 54 26 Nguyễn Quang Tuyến (2014), Tìm hiểu Luật Đất đai năm 2013, NXB Sự thật, Hà Nội 27 Phạm Thu Thủy (2014), Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013, Tạp chí Luật học, số Đặc san, tr 51 – 63 28 Lê Vũ Nam (2013), “Bàn chế xác định giá đất để bồi thường Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số Đặc san 01; 29 Phạm Duy Nghĩa (2004), “Một số bình luận đất đai năm 2003 khía cạnh sách pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số (06); 30 Lưu Quốc Thái (2013), “Bàn hình thức sử dụng đất số kiến nghị với Luật Đất đai sửa đổi”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số đặc san 01; 85 [...]... một số đề tài đề cập đến vấn đề thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, tuy nhiên hiện nay chưa có một công trình nghiên cứu cụ thể nào về pháp luật hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chính vì vậy, đề tài Pháp luật về hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực hiện tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh được xem là công trình... hỗ trợ và pháp luật về hỗ trợ đối với người dân bị thu hồi đất ở Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật về hỗ trợ đối với người dân bị thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ đối với người dân bị thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 6 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ... đề hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất ở thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh 3 Mục tiêu và nhiệm vụ của luận văn Mục tiêu của luận văn là làm rõ cơ sở lý thuyết của chính sách hỗ trợ nói chung và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nói riêng và kiến nghị giải pháp thực tiễn nhằm hoàn thiện các quy định về hỗ trợ đối với người dân bị Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Để hoàn thành. .. VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 7 1.1 Một số các khái niệm cơ bản về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất và tác động của việc thu hồi đất 1.1.1.1 Khái niệm Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất. .. hội 1.1.2.2 Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất đặt trong mối quan hệ với bồi thường Giống như bồi thường thiệt hại, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất có bản chất là bù đắp thiệt hại do việc thu hồi gây ra, tuy nhiên việc duy trì quy định về hỗ trợ bên cạnh việc bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất là rất cần thiết Thứ nhất, khi Nhà nước thu hồi đất, không phải mọi trường hợp người có đất bị thu hồi đều được... lý thuyết của chính sách hỗ trợ đối với người dân bị Nhà nước thu hồi đất ở nước ta; Tổng thu t kinh nghiệm thực hiện hỗ trợ đối với người dân bị Nhà nước thu hồi đất ở một số địa phương trong nước và rút ra bài học kinh nghiệm cho thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Phân tích và chỉ ra những điểm hợp lý và chưa hợp lý của quy định về hỗ trợ đối với người dân bị Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành. .. thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh hiện nay; Kiến nghị định hướng và giải pháp cơ bản hoàn thiện các quy định về hỗ trợ đối với người dân bị Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 4 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn Đối tượng nghiên cứu trong luận văn là các quy định về hỗ trợ đối với người dân mất đất trên địa bàn thành phố Hạ Long Ở đây, bồi thường, hỗ trợ. .. dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai Như vậy, thu hồi đất là một biện pháp pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ cho lợi ích của Nhà nước, của xã hội, hoặc xử lý vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất Hình thức pháp lý của thu hồi đất được thể hiện bằng một quyết định hành chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền - Đặc trưng của thu hồi đất: Thứ nhất, thu hồi đất là một... thường về đất, bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất; được xem xét hỗ trợ; TĐC - Nhóm thứ hai các trường hợp thu hồi đất do người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Đây là các trường hợp thu hồi đất do lỗi vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất gây ra Ví dụ: sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả, người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất, người sử dụng đất không thực hiện. .. Nhà nước thu hồi đất hiện tại ở thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Kiến nghị hệ thống giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ đối với người dân bị thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh trong những năm tới 5 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo Nội dung chính của luận văn bao gồm 3 chương như sau: Chương 1: Một số vấn đề về lý luận về hỗ