Pháp luật về hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố phủ lý, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM TRẦN THỊ BÍCH THỦY HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM TRẦN THỊ BÍCH THỦY CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ THÚY HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết số liệu nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác quan chức công bố Những kết luận khoa học luận văn chưa có tác giả cơng bố cơng trình khoa học Vậy viết lời cam đoan đề nghị khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC (Luận văn chỉnh sửa theo ý kiến hội đồng chấm luận văn) TS Trần Thị Thuý NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Thị Bích Thuỷ LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Viện đại học Mở Hà Nội Để hồn thành luận văn tơi nhận nhiều động viên, giúp đỡ thầy cô giáo trường Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Thị Thúy hướng dẫn tơi thực nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người đem lại cho kiến thức bổ trợ, vơ có ích thời gian học vừa qua Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Bích Thuỷ MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Lý luận thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Đặc điểm tính chất việc thu hồi đất 1.1.3 Nhu cầu cần thiết việc thu hồi đất 1.1.4 Những tác động ảnh hưởng Nhà nước thu hồi đất 1.2 Lí luận hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2.2 Ý nghĩa hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2.3 Cơ sở lí luận việc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.3 Lí luận pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.3.1 Sự cần thiết pháp luật điều chỉnh hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.3.2 Khái niệm phận hợp thành pháp luật điều chỉnh hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.3.3 Những yếu tố chi phối pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 2.1 Thực trạng pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Phủ Lý, Hà Nam 2.1.1 Cơ sở pháp lý thực hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 2.1.2 Nội dung pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 2.2 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất thành phố Phủ Lý, Hà Nam 10 10 10 11 16 17 18 18 22 25 28 28 32 37 42 42 42 44 69 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Phủ Lý, Hà Nam 2.2.2 Kết đạt được, tồn tại, hạn chế hỗ trợ nhà nước thu hồi đất thành phố Phủ Lý, Hà Nam Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NHÌN TỪ GĨC ĐỘ THỰC TIỄN 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất sở đánh giá thực trạng áp dụng thành phố Phủ Lý, Hà Nam 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tảng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân dân đân 69 70 75 75 75 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất sở tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân, thực công xã hội theo hướng mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa 78 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phải dựa việc hoàn thành dứt điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đơi với đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa 80 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phải hướng vào việc đổi chế thực sách cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường; bước thực việc "xã hội hóa" cơng tác giải phóng mặt nói chung hỗ trợ thu hồi đất nói riêng 3.1.5 Hồn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất sở đảm bảo tính hệ thống, đồng luật đất đai nói chung đạo luật khác có liên quan 3.2 Một số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dựa tình hình thực tiễn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.2 Giải pháp cụ thể KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 81 81 82 84 90 91 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt LĐĐ : Luật Đất đai MTTQ : Mặt trận Tổ quốc QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TP : Thành phố UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông - lâm nghiệp, nguồn lực quan trọng cho chiến lược phát triển nơng nghiệp quốc gia nói riêng chiến lược phát triển kinh tế nói chung Nó mơi trường sống, sở tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh; Đối với người, đất đai có vị trí vơ quan trọng, người khơng thể tồn khơng có đất đai, hoạt động lại, sống làm việc gắn với đất đai đất đai bước sử dụng có hiệu quả, quy định pháp luật trở thành nội lực quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển thị, kinh tế xã hội Một công cụ để quản lý quỹ đất đai chặt chẽ Tuy nhiên, kể từ phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế sâu rộng, đất đai ngày trở nên có giá đem trao đổi thị trường; dùng làm tài sản bảo đảm quan hệ tín dụng chấp vay vốn với ngân hàng, tổ chức tín dụng; đem góp vốn liên doanh sản xuất - kinh doanh Người dân ngày nhận thức sâu sắc giá trị to lớn đất đai Số lượng khiếu kiện, tranh chấp đất đai ngày gia tăng v.v Với việc đất đai ngày có giá vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, GPMB gặp nhiều khó khăn, phức tạp Cùng với quan điểm này, ông Phạm Gia Hải, Ủy viên Hội đồng tư vấn Kinh tế cho biết: "hiện mắc mớ vấn đề bồi thường Vì thế, dự thảo Luật phải làm rõ khái niệm "bồi thường" "Bồi thường gì, người dân suy nghĩ giải tỏa Họ suy nghĩ hai vấn đề: Cuộc sống họ nào, họ Luật đề cập đến việc bồi thường giá trị đất nhà cửa bị phá Còn việc đảo lộn sống người dân chưa đề cập đến, đưa sang phần hỗ trợ Hỗ trợ ln co giãn, phải quy định thật rõ nội dung bồi thường gồm gì" Do đó, "hệ thống quản lý đất đai hình thành hồn thiện, nhiều lỗ hổng pháp lý, kỷ cương thực thi giám sát Vì vậy, xung đột xung quanh đất đai người dân có đất với doanh nghiệp quyền ngày phức tạp Nguyên nhân chủ yếu mâu thuẫn kinh tế, lên rõ việc đền bù Đã có nhiều quy định việc đền bù, đảm bảo kế sinh nhai cho người dân bị thu hồi đất, thực tế quy định nhiều nơi chưa thực đầy đủ Và thân số quy định chưa đảm bảo lợi ích lâu dài cho người dân bị thu hồi đất" [24] Chình vậy,"Luật pháp việc, thực thi luật pháp Việt Nam có ý nghĩa nhiều Cơ chế để luật pháp phải thực thi đóng vai trò định, định trực tiếp tới lợi ích hợp pháp đáng người dân" [38] Điều cho thấy, quy định thu hồi đất, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo Luật Đất đai 2013 vừa có hiệu lực thời gian ngắn trình áp dụng thực tiễn có nhiều điểm hạn chế, bất cập chuyện đương nhiên Hiện nay, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam có dự án lớn cần phải thu hồi đất UBND Thành phố có kế hoạch cụ thể lộ trình thực hiện, nhằm bảo đảm tối đa việc đáp ứng yêu cầu quy hoạch, kế hoạch dự án, đồng thời quan tâm, ý giải hợp lý, hài hòa với người bị thu hồi đất Tuy nhiên, pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố gặp số khó khăn như: Việc thực kế hoạch SDĐ chưa quan tâm thực hiện; việc giao đất, cho thuê đất khơng thẩm quyền, sai mục đích giao, th nhiều gây khó khăn cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB, nhiều dự án bị kéo dài, không giải dứt điểm; vướng mắc vấn đề giá đất để tính bồi thường; hỗi trợ; bên cạnh đó, sách quản lý đất đai nói chung bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói riêng có nhiều thay đổi, thiếu đồng bộ, khơng ổn định góp phần gây nên tình trạng khiếu nại căng thẳng người bị thu hồi đất Vì vậy, tiếp tục tập trung rà soát, bổ sung, điều chỉnh số nội dung chế sách như: Xác định giá đất, tái định cư, thu hồi đất, quy trình GPMB, cưỡng chế thu hồi đất theo hướng tối đa hóa bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất khuôn khổ pháp luật cần thiết Điều cho thấy nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách bồi thường nói chung quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói riêng xuất phát thực tiễn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam nhằm hoàn thiện lĩnh vực pháp luật phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước điều quan trọng, định hiệu quả, hiệu lực máy quản lý Nhà nước đất đai điều tiết mối quan hệ sở hữu làm hạn chế tranh chấp, khiếu nại kéo dài, gây an ninh, trị địa phương Đây lý để tác giả lựa chọn đề tài "Pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam" làm luận văn thạc sĩ luật Tổng quan tình hình nghiên cứu luận văn Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định vào sống trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tư nên nhận quan tâm nghiên cứu giới khoa học pháp lý nước ta Thời gian vừa qua có số cơng trình, sách báo pháp lý tiêu biểu nghiên cứu lĩnh vực pháp luật khía cạnh lý luận thực tiễn, cụ thể sau: 2.1 Giáo trình Giáo trình Luật Đất đai Trường Đại học Luật Hà Nội; Giáo trình Luật Đất đai Viện Đại học Mở Hà Nội; , giáo trình chủ yếu dừng lại việc giới thiệu nội dung luật thực định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất mà chưa có nội dung chuyên sâu hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề lí luận thực tiễn 2.2 Các đề tài khoa học * Luận án tiến sỹ: - Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; * Luận văn thạc sỹ: - Hoàng Thị Thu Trang (2012), "Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An", Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội; 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phải dựa việc hoàn thành dứt điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đơi với đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa Từ thực tiễn thực sách hỗ trợ cho thấy, giá trị hỗ trợ phụ thuộc vào nguồn gốc, thời gian, mục đích SDĐ Tuy nhiên, việc xác nhận nguồn gốc, thời gian, mục đích SDĐ gặp nhiều khó khăn, phức tạp hồ sơ, tài liệu đất đai v.v lưu giữ quyền cấp xã có nhiều biến động, chưa cập nhật thường xuyên biến động đất đai v.v Điều dẫn đến việc lập phương án hỗ trợ thiếu xác, không công gây khiếu nại, thắc mắc khơng đồng thuận từ phía người bị thu hồi đất Để khắc phục tồn việc hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phải hướng tới việc hoàn thành dứt điểm công tác cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ đơi với đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa 3.1.4 Hồn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phải hướng vào việc đổi chế thực sách cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường; bước thực việc "xã hội hóa" cơng tác giải phóng mặt nói chung hỗ trợ thu hồi đất nói riêng Như biết nguồn kinh phí dành cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất khoản kinh phí khổng lồ, chiếm từ 30 40% tổng giá trị dự án; cá biệt có trường hợp chiếm đến 50 -60% tổng giá trị dự án Trong nhiều trường hợp số tiền hỗ trợ nhiều số tiền bồi thường Đây khoản tiền lớn điều kiện ngân sách Nhà nước hạn hẹp Thực tế cho thấy chi trả tiền bồi thường thấp người bị thu hồi đất khơng đồng thuận, cố tình dây dưa khơng chịu bàn giao mặt ảnh hưởng đến thời gian, tiến độ thực dự án phát sinh tranh chấp, khiếu kiện đất đai kéo dài v.v Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước cần đổi chế theo bước thực việc xã hội hóa cơng tác hỗ trợ theo hướng: Chuyển giao việc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ Ban bồi thường UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện thành lập cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực theo chế kinh tế Tạo điều kiện cho 80 doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có đủ lực, điều kiện thành lập doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực hỗ trợ nói riêng GPMB nói chung Các doanh nghiệp thực việc làm dịch vụ cho Nhà nước chủ đầu tư việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo chế thị trường 3.1.5 Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất sở đảm bảo tính hệ thống, đồng luật đất đai nói chung đạo luật khác có liên quan Chế định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chế định pháp luật đất đai Chế định có mối quan hệ mật thiết với quy định khác pháp luật đất đai quy định trường hợp thu hồi đất; quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục thu hồi đất; quy định giá đất bồi thường, trình tự, thủ tục bồi bhường, hỗ trợ, tái định cư, Vì vậy, việc hồn thiện chế định bồi thường Nhà nước thu hồi đất khơng tách rời với việc hồn thiện pháp luật đất đai nói chung Vì hồn thiện chế định mà không đặt mối quan hệ với quy định khác có liên quan pháp luật đất đai khơng đảm bảo tính thống nhất, tương thích, đồng thời tạo nên rào cản, khó khăn cho trình thực thi Mặt khác, bồi thường Nhà nước thu hồi đất có giao thoa với quy định pháp luật đất đai với đạo luật khác có liên quan như: Bộ Luật Dân sự, Luật Nhà ở; Luật Xây dựng, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Tố tụng hành chính, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Để nâng cao hiệu thực thi chế định pháp luật với quy định pháp luật có liên quan, cần trọng q trình hồn thiện quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất 3.2 Một số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dựa tình hình thực tiễn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Trên sở đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tế thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, cần thiết định hướng chủ yếu việc hoàn thiện lĩnh vực pháp luật này, Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện sau đây: 81 3.2.1 Giải pháp chung Luật Đất đai 2013 quy định việc thu hồi đất theo Điều 61, 62, 64 65 cần thiết nhằm bảo vệ sử dụng hiệu tài nguyên đất để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Song, quan Nhà nước có thẩm quyền ban bành định thu hồi tiến hành thu hồi lại gặp nhiều khó khăn người bị thu hồi đất không chấp hành định thu hồi tự nguyện thực định chậm giao đất theo quy định, nhiều trường hợp quan Nhà nước có thẩm quyền tổ chức cưỡng chế người bị thu hồi đất gây cản trở người thi hành cơng vụ, có trường hợp dùng biện pháp nguy hiểm (dùng chất nổ, vũ khí nguy hiểm khác cơng người thi hành cơng vụ) làm ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng người thi hành cơng vụ,… họ cho giá đất bồi thường, sách trước sau thu hồi đất khơng tương xứng với thị trường lợi ích thực tế đất bị thu hồi mang lại Có thể nói, bất cập lớn việc thực quy định pháp luật thu hồi đất thời gian qua "Thiệt thòi, tổn thương, bị gạt bên lề phát triển, sống tiềm ẩn bất ổn,."; cụm từ nhắc đến nhiều nói đến số phận người nơng dân, nông thôn Việt Nam Theo GS Trịnh Duy Luân, Viện Xã hội học (Viện Khoa học xã hội Việt Nam) Như thực tiễn chứng minh không thu hồi đất người dân đền bù xong, mà cần phải thực sách an dân hỗ trợ nhiều hơn, tránh làm xáo trộn sống yên bình Chính vậy, bên cạnh quy định bồi thường hỗ trợ giải pháp quan trọng cần thiết để bù đắp thiệt hại mà người người bị thu hồi đất phải gánh chịu Để hoàn thiện quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, cần lưu ý số vấn đề sau: Thứ nhất, Luật Đất đai cần quy định cụ thể, rõ ràng trường hợp thu hồi đất, bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồi, quản lý nhà nước đất sau thu hồi Đặc biệt quy định tiền hỗ trợ việc làm, chuyển đổi nghề, cách thức quản lý sử dụng khoản tiền hỗ trợ này, sách quản lý đất nhàn rỗi v.v điều kiện cần thiết để sách thu hồi đất thực mục đích bù đắp thiệt hại mà người người bị thu hồi đất phải gánh chịu đặc biệt tránh xáo trộn sống yên bình người dân 82 Thứ hai, trình chuyển đổi với mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế thời gian qua tác động mạnh mẽ đến việc chuyển dịch cấu kinh tế, phân bố lại lực lượng lao động; số lượng không nhỏ diện tích đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng thành đất phi nơng nghiệp Vì vậy, pháp luật đất đai phải giải thật thỏa đáng sách như: ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, công ăn, việc làm cho người nông dân bị đất.v.v tìm giải pháp phù hợp để giải "bài toán" đất đai cho nhu cầu phát triển đảm bảo quyền lợi cho người nông dân bị đất sản xuất Thứ ba, Chính sách, pháp luật thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi phải dựa sở lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân nhằm bảo đảm quyền lợi ích đáng cho người dân Đồng thời, Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường sớm rà sốt kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể thống quy định quản lý chặt chẽ đất nông nghiệp, tránh việc sử dụng lãng phí quỹ đất có biện pháp xử lí đất nhàn rỗi có giải pháp hợp lý để giải có hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ nói riêng GPMB nói chung Thứ tư, Chính phủ cần ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý trường hợp người bị thu hồi đất không thi hành định thu hồi đất nhằm phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng Đồng thời, đẩy mạnh giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất nhằm giúp họ nhận thức vai trò, trách nhiệm việc xây dựng bảo vệ tổ quốc Thứ năm, thường xuyên rà sốt, hệ thống hóa quy định pháp luật thu hồi đất nhằm kịp thời phát sai sót, bất cập chồng chéo quy định thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 với văn luật chuyên ngành khác Luật Nhà ở, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Xử lý vi phạm hành chính,… Thứ sáu, sở Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá 83 đất Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng quy định (điều chỉnh) cụ thể giá đất, khung giá đất (Thông tư hướng dẫn) phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền mức độ thị hóa địa phương; đảm bảo giá đất, khung giá đất Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất, khung giá đất thị trường 3.2.2 Giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ thuê nhà Hiện nay, quy định hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ thuê nhà hình thức trả tiền trực tiếp cho hộ gia đình để tự di chuyển, thuê nhà bàn giao mặt mức hỗ trợ nhiều địa phương đưa chưa phù hợp với thực tiễn Có địa bàn giá thuê nhà cao bắt buộc người dân phải th phải xa có gần khơng có Vì vậy, cần nghiên cứu hồn thiện quy định mức hỗ trợ di chuyển, thuê nhà cho hộ gia đình phải di chuyển chỗ dựa sở khảo sát thực tế, tình hình giá dịch vụ thị trường vào thời điểm hỗ trợ tình hình kinh tế, xã hội địa phương 3.2.2.2 Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nội dung hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất quy định theo Nghị định số 47/2014/NĐ-CP để tính tốn mức hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ gia đình, cá nhân biểu thị công thức: Mức hỗ trợ ổn định đời sống = Số tháng hỗ trợ x số nhân hỗ trợ x 30 kg gạo/tháng x đơn giá kg gạo Tuy nhiên, để xác định số tháng hỗ trợ phải tính tốn % diện tích đất bị thu hồi Đây số tương đối khơng dễ xác định xác bối cảnh hồ sơ địa chưa xây dựng hồn chỉnh Đồng thời, tính tốn theo cách không phản ánh đắn mức độ hỗ trợ Nhà nước sở thiệt hại việc thu hồi đất nông nghiệp tác động trực tiếp đến đời sống hộ gia đình, cá nhân Cụ thể: Một là, cách tính % diện tích đất bị thu hồi tổng diện tích đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng phạm vi xã tổng diện tích đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng khơng bị bó hẹp địa bàn xã cách 84 quy định Nghị định số 47/2014/NĐ-CP; Hai là, cách tính có nên lũy kế diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi định thu hồi đất trường hợp lần thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân chưa đạt đến ngưỡng 30% diện tích đất bị thu hồi, tổng số diện tích đất nơng nghiệp qua lần thu hồi lại vượt ngưỡng quy định; Ba là, để tính tiền hỗ trợ tương đương 30 kg gạo tháng theo thời giá trung bình thời điểm hỗ trợ địa phương theo chế độ vị lương thực lỗi thời, khó xác định Bốn là, quy định quan cơng bố giá gạo chưa có thống nhất, phù hợp với Luật Giá năm 2012 Do đó, cách tính số địa phương có tỉnh Hà Nam quy định mức hỗ trợ ổn định đời sống dựa diện tích đất nơng nghiệp thực tế bị thu hồi, thay dựa vào số tương đối diện tích đất bị thu hồi so với diện tích đất sử dụng có sở Cách tính đảm bảo tính cơng lấy tiêu chí hỗ trợ số diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi không lấy số nhân khẩu.Trên sở đó, kiến nghị cần phải sửa đổi khoản Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP xem phù hợp, cụ thể sau: "Việc hỗ trợ ổn định đời sống cho đối tượng quy định điểm a, b, c d khoản Điều thực theo quy định: Số tiền hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ gia đình, cá nhân = Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi x mức hỗ trợ theo quy định địa phương (như Hà nam thực hiện) Trong đó, diện tích hỗ trợ khơng vượt q hạn mức giao đất nơng nghiệp địa phương" Qua phân tích quy định nêu trên, thấy rằng, tất địa phương cố gắng cụ thể hóa quy định hỗ trợ nhằm ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất nơng nghiệp theo hướng có lợi cho người SDĐ Suy cho cùng, điều thể trách nhiệm Nhà nước với tư cách người đại diện chủ sở hữu đất đai, không đơn trao đổi ngang trường hợp chuyển nhượng quyền SDĐ theo quan hệ pháp luật dân Với cách quy định tạo thống cách áp dụng tránh tùy tiện áp dụng hạn mức khác thực phương án hỗ trợ, tạo công bàng cho người nông dân địa phương khác 85 Đồng thời, xem xét để hỗ trợ giá đất nơng nghiệp, theo giá đất nông nghiệp thời điểm thu hồi cần quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư Khoản hỗ trợ trích từ khoản chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất sau chuyển mục đích SDĐ nông nghiệp 3.2.2.3 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Giải tốt vấn đề "hậu thu hồi đất", việc ổn định sống cho người dân; ổn định đời sống sản xuất hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm vô quan trọng, đặc biệt trường hợp bị thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp Hồn thiện quy định đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp mà khơng có diện tích đất nơng nghiệp để giao phải có tính khả thi Theo đó, chế thu hồi GPMB phải đồng bộ, đầy đủ cụ thể để quan có trách nhiệm thực bồi thường, GPMB thực tốt việc bồi thường, hỗ trợ đất thiệt hại tài sản đất mà phải quan tâm giải vấn đề tạo công ăn, việc làm cho người nông dân bị đất sản xuất Chính vậy, chế chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cần hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu chuyển đổi nghề cho lực lượng lao động, đặc biệt niên địa bàn có đất bị thu hồi Bên cạnh quy định hành giải vấn đề công ăn, việc làm bảo đảm đời sống người nông dân bị đất sản xuất; Nhà nước nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiệp hưởng lợi từ việc thu hồi đất người nơng dân đóng góp Đồng thời cần cân nhắc việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất tiền trả trực tiếp cho người dân nhằm xây dựng sách hỗ trợ dài hạn tạo việc làm; có hướng dẫn sử dụng khoản tiền bồi thường, hỗ trợ cách hiệu Chình vậy, cơng tác đào tạo nghề, giải việc làm phải quan tâm mức để hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp khơng gặp khó 86 khăn đời sống sau này, qua giải tốt vấn đề xã hội Vì vậy, hộ gia đình bị thu hồi > 70% diện tích đất nơng nghiệp địa phương cần phải xem xét giải thấu đáo hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, sau: - Nhóm đối tượng độ tuổi lao động: Một là, dạy nghề gắn với giải việc làm cho lao động nông thôn, cho lao động vùng chuyển đổi mục đích SDĐ nông nghiệp Để giải vấn đề cần trọng: Gắn đào tạo nghề với giải việc làm, trước dạy nghề, lao động cần tư vấn nghề mà khu công nghiệp hay làng nghề có nhu cầu; Các sở dạy nghề cần phải củng cố, nâng cấp sở vật chất kỹ thuật, quy mơ, đa dạng hóa ngành nghề đào tạo trọng chất lượng số lượng đội ngũ giáo viên; Bên cạnh đó, phải nhanh chóng nắm bắt thơng tin thị trường sức lao động để điều chỉnh ngành nghề, mục tiêu đào tạo cho phù hợp, phải đào tạo nghề mà thị trường cần để tận dụng tối đa nguồn lao động Hai là, thực nghiêm túc có hiệu chủ trương yêu cầu doanh nghiệp có dự án đầu tư phải bố trí lao động địa phương vào làm việc doanh nghiệp Ba là, phát triển làng nghề truyền thống thu hút lao động, nơi có ưu có làng nghề truyền thống từ lâu đời - Nhóm đối tượng người nơng dân ngồi độ tuổi lao động: cấp 100% kinh phí bảo hiểm y tế hay hỗ trợ khoản tiền dưỡng lão đủ để họ trì sống già, Việc quan tâm đến người nông dân cao tuổi bị thu hồi đất phải quan tâm kịp thời đảm bảo sách an dân 3.2.2.4 Hỗ trợ tái định cư Đối với người bị thu hồi đất ở, việc mà họ quan tâm tái định cư đâu, nào, điều kiện sinh sống có tốt nơi cũ không Theo quy định pháp luật Dự án tái định cư phải trước bước thực tế nhiều địa phương chưa làm điều này, Hà Nam mà cụ thể thành phố Phủ Lý tình trạng có dự án GPMB xây dựng khu tái định cư Nguyên nhân quy hoạch, khó khăn nguồn vốn, khó khăn cơng tác GPMB (thu hồi đất để làm tái định cư người bị thu hồi đất để thực 87 dự án lại khơng có tái định cư, người dân khơng đồng tình việc thu hồi đất người để giao cho người khác sử dụng)… Đa số người dân tái định cư phải nộp thêm tiền giá thu tiền tái định cư thường cao so với giá bồi thường đất Có nhiều trường hợp khơng đủ tiền nộp, cần có giải pháp quy hoạch phân lơ bố trí quỹ đất tái định cư hợp lý cho giá thu tiền tái định cư tương đương với giá đất bồi thường người dân, Nhà nước hỗ trợ phần tiền chênh lệch người dân hồn cảnh khó khăn khơng có đủ tiền để nộp Tiêu chí bố trí tái định cư cần tính đến thành viên hộ gia đình đến tuổi trưởng thành chưa lập gia đình Nếu xét hộ gia đình thu hồi đất mà khơng có chỗ khác địa bàn bố trí suất đất tái định cư Hà Nam thực bất cập họ lập gia đình khơng có chỗ 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG Để hoàn thiện sách hỗ trợ cho người nơng dân Nhà nước thu hồi đất cần phải nhận thức cách sâu sắc lợi ích người nơng dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi phải đặt ngang với lợi ích chủ đầu tư Cuộc sống người dân sau thu hồi đất cần phải đặc biệt quan tâm, có quan tâm biết sống thực tế họ nào, họ cần giúp đỡ Nhà nước cần phải làm - điều tưởng đơn giản mà lại không dễ thực hiện, nhà quản lý khơng ý thức trách nhiệm Theo chúng tơi, ngồi việc bồi thường theo giá trị thỏa đáng, trước hết cần thực đồng giải pháp đảm bảo cho người dân có điều kiện ổn định sống, học nghề, chuyển đổi nghề để có việc làm ổn định, hưởng lợi từ việc bàn giao mặt lợi ích từ đường giao thơng cơng trình phục vụ cơng cộng (nhà trẻ, trường học, siêu thị, công viên Mặt khác, cần phải tạo điều kiện thuận lợi có hỗ trợ cần thiết để sở đào tạo nghề người dân tiếp cận gần với thị trường lao động, biết nhu cầu thị trường: cần nghề gì, trình độ sao, nơi tìm việc làm để có chế đào tạo học nghề cho phù hợp Giải tốt vấn đề hỗ trợ nhà nước thu hồi đất với tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, người nơng dân đón nhận xứng đáng với hy sinh mà họ dành cho công đổi đất nước 89 KẾT LUẬN Do phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế sâu rộng nên quy định thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 vừa áp dụng thực tiễn thời gian ngắn có nhiều điểm hạn chế, bất cập chuyện đương nhiên Song, việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất đảm bảo tính kịp thời, pháp luật, phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước điều quan trọng, định hiệu quả, hiệu lực máy quản lý Nhà nước đất đai điều tiết mối quan hệ sở hữu làm hạn chế tranh chấp, khiếu nại kéo dài, gây an ninh, trị địa phương Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề thu hút quan tâm xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động đến ổn định trị Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, đường lối, sách bồi thường, GPMB nói chung hỗ trợ nói riêng cho người bị thu hồi đất Pháp luật đất đai thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Đảng Nhà nước quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, bồi thường, GPMB nói chung hỗ trợ nói riêng Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp động chạm đến quyền lợi ích người dân Việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc làm cần thiết nhằm đưa giải pháp góp phần hồn thiện Trên sở phân tích nội dung quy định thực định, đánh giá thực trạng áp dụng luận giải sở khoa học cần thiết việc hoàn thiện định hướng hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện lĩnh vực pháp luật Đặc biệt thu hồi đất nơng nghiệp nơng dân ngồi việc họ bồi thường theo giá đất nông nghiệp thời điểm thu hồi cần quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư Bên cạnh quy định hành giải vấn đề công ăn, việc làm bảo đảm đời sống người nông dân bị đất sản xuất; Nhà nước nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP Chính phủ Quy định giá đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Nguyễn Ngọc Điện (2003), Giáo trình luật dân Việt Nam, Quyển 1, Tập 1, Trường Đại học Cần Thơ, Cần Thơ Phan Trung Hiền (2011), Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học, (số 3) Trần Quang Huy (2010), Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, (số 10) Đỗ Phương Linh (2012), Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt - thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội 10 Khánh Ly (2014), Một số quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo Luật Đất đai năm 2013, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (http://tcdcpl.moj.gov.vn) 11 Hoàng Thị Nga (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt Việt Nam nay: thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Nga (2011), Những vướng mắc tồn phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, (số 5) 91 13 Nguyễn Thị Nga (2013), Một số ý kiến trao đổi vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội 14 Trịnh Thị Hằng Nga (1999), Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 15 PTQ (2015), Một số quy định pháp luật thu hồi đất nhiều bất cập, trang http://moj.gov.vn, truy cập ngày 26/7/2017 16 Đặng Anh Quân (2005), Bàn giá đất bồi thường - Nên cao hay thấp?, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, (số 8) 17 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, Hà Nội 18 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội 19 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 2011, Hà Nội 20 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo 2011, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, Hà Nội 23 Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội), Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 24 Nguyễn Quang Thái, Tách bạch bồi thường hỗ trợ Luật Đất đai, trang http://m.vov.vn/chinh-tri/tach-bach-boi-thuong-va-ho-tro-trong- luat-dat-dai-259544.vov, truy cập ngày 12/8/2017 25 Đặng Văn Thanh (2013), Cần làm rõ quy định xác định giá đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội 26 Nguyễn Phương Thảo (2013), Những bất cập thu hồi đất số kiến nghị, trang http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi, truy cập ngày 12/6/2017 27 Đỗ Phương Thuỷ (2011), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Thực trạng giải pháp hồn thiện, Khố luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 92 28 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 29 Hoàng Thị Thu Trang (2012), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp Quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 TTXVN (2007), Tình hình thu hồi đất nông dân để thực công nghiệp hóa, đại hóa giải pháp phát triển, trang http//www.ncseif gov.vn, truy cập ngày 14/6/2017 32 Nguyễn Minh Tuấn (2016), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 33 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Ngọc Minh (2010), Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, (số 10) 34 Nguyễn Quang Tuyến (2012), Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thuhồi đất, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 3) 35 Nguyễn Quang Tuyến (2013), Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội 36 Nguyễn Quang Tuyến (2013), Việc Nhà nước định giá đất phủ quy định khung giá loại đất - số vấn đề cần góp ý Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội 37 Đặng Hùng Võ, Vào WTO, đất đai có sở hữu toàn dân?, trang http://www.vietnamnet.vn, truy cập ngày 23/8/2017 93 38 Đặng Hùng Võ, điểm đổi Luật Đất đai sửa đổi, trang http://www.baomoi.com/giao-su-dang-hung-vo-va-8-diem-doi-moi-luatdat-dai-sua-doi/c/12797341.epi, truy cập ngày 19/8/2017 39 Đặng Hùng Võ (2005), Giải phóng mặt bằng, nhiều khiếu kiện, Báo Kinh tế Đơ thị, ngày 09/10 40 Đặng Hùng Võ (2013), Sửa đổi Luật Đất đai cần tầm nhìn xa bảo đảm tính hệ thống, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội 41 Phạm Văn Võ (2003), Về mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất thể mối quan hệ dự thảo Luật Đất đai, Nhà nước Pháp luật, (số 10) 42 Lê Thị Yến (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 43 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2001), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 94 ... luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Phủ Lý, Hà Nam 2.1.1 Cơ sở pháp lý thực hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 2.1.2 Nội dung pháp luật hỗ trợ Nhà nước. .. vấn đề lí luận hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thực thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Chương 3:... chi phối pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 2.1 Thực trạng pháp luật