Pháp luật về hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thi hành tại tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - - LÊ MINH LÝ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - - LÊ MINH LÝ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Nhung HÀ NỘI – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc tơi xin gửi lời cám ơn đến thầy, cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu để hồn để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn Ủy ban Nhân dân thành phố Hịa Bình, Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình, phịng quản lý dự án, phịng tài – kế tốn Ủy nhân dân tỉnh Hịa Bình tận tình giúp đỡ tôi, tạo điều kiện cung cấp tài liệu, số liệu cần thiết để nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Hồng Nhung dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình bảo tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thực nghiên cứu đề tài hoàn chỉnh Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật kinh tế Cuối xin chân thành cám ơn bạn bè, gia đình ln bên cạnh động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Luận văn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Giải thích GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt NSDĐ Người sử dụng đất THĐ Thu hồi đất UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Phụ lục I Bảng 1.1: Bảng giá đất trồng hàng năm, đất trồng lúa năm 2015 – 2019 Phụ lục I Bảng 1.2: Bảng giá đất trồng hàng năm khác năm 2015 – 2019 Phụ lục I Bảng 1.3: Bảng giá đất nông thôn năm 2016 - 2019 Bảng 2.1: Bảng tổng hợp phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Phụ lục II đường QL6 vào dự án sân Gold, kết hợp phục vụ dân sinh xóm Miếu, xã Trung Minh, Tp Hịa Bình Bảng 2.2: Bảng tổng hợp hỗ trợ khác dự án đường QL6 vào dự án sân Phụ lục II Gold, kết hợp phục vụ dân sinh xóm Miếu, xã Trung Minh, Tp Hịa Bình Phụ lục II Phụ lục III Phụ lục III Phụ lục IV Bảng 2.3: Bảng chi tiết phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ hộ gia đình bà Nguyễn Thị An Bảng 3.1: Bảng tổng hợp phương án bồi thường, hỗ trợ dự án đầu tư đường Hịa Lạc – Hịa Bình Bảng 3.2: Bảng tổng hợp nhân bồi thường, hỗ trợ cơng trình đầu tư đường Hịa Lạc – Hịa Bình Bảng 4.1: Bảng số liệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Hịa Bình từ năm 2007 – 2016 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 1.1.1 Khái niệm mục đích, ý nghĩa hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Khái niệm, đặc điểm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa việc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2 1.3 Cơ sở việc xây dựng pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Các yếu tố tác động đến pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 11 1.4 Pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất số nước giới gợi mở cho Việt Nam 14 1.4.1 1.4.2 Kinh nghiệm số nước giới 14 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 17 CHƢƠNG 2.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH HỊA BÌNH 19 2.1 Nội dung pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 19 2.1.1 Các nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 19 2.1.2 Phạm vi đối tượng hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 20 2.1.3 Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 22 2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hịa Bình 36 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hịa Bình tác động đến việc thực pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 36 2.2.2 Đánh giá kết đạt trình thực pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hịa Bình 40 2.2.3 Những khó khăn, vướng mắc, bất cập trình thực pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hịa Bình 52 2.2.4 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc, bất cập trình thực pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hịa Bình 55 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH HỊA BÌNH 58 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật Nhà nước 58 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phải dựa quan điểm, đường lối Đảng tiếp tục đổi sách , pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi 58 3.1.2 Tiếp tục hoàn thiện văn quy phạm pháp luật nhằm hoàn thiện khung pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 59 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phải dựa quan điểm phát triển bền vững, bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích người sử dụng đất lợi ích nhà đầu tư 59 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu thồi đất cần tham khảo kinh nghiệm thực tiến pháp lý nước giới 61 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất sở đánh giá thực trạng áp dụng Tỉnh Hịa Bình 61 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật giá đất hỗ trợ Nhà nước THĐ 61 3.2.2 Hoàn thiện quy định việc Nhà nước điều tiết phần lợi ích từ việc thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất để thực khoản hỗ trợ cho người sử dụng đất 64 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật hỗ trợ giải việc làm cho người có đất bị thu hồi 65 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực thi pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hịa Bình 68 3.3.1 Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 68 3.3.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân, từ tạo đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đât 68 3.3.3 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 70 Kết luận chƣơng 71 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất khơng thay được, tảng để xây dựng sở sản xuất, sở kinh tế, khu dân cư, cơng trình văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Hiện Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa , đại hóa đất nước, phấn đấu năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại, hàng vạn đất Nhà nước thu hồi đề xây dựng khu đô thi, khu công nghiệp, sở hạ tầng phục vụ cho quốc phòng an ninh Việc THĐ mang lại kết tích cực yêu cầu phát triển sở hạ tầng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu lao động từ nông, lâm nghiệp sang công nghiệp, tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động, chuyển dịch cấu dân số từ nông thôn thành thị khu công nghiệp, dự án THĐ xây dựng cơng trình an sinh xã hội góp phần ổn định đời sống người dân Tuy nhiên, vấn đề THĐ sách hỗ trợ sau THĐ vấn đề nhạy cảm nay, tồn nhiều bất cập, vướng mắc, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Chính vậy, vấn đề hỗ trợ Nhà nước THĐ vấn đề “ nóng “ mà xã hội quan tâm Hiện công tác thực sách hỗ trợ sau Nhà nước THĐ cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, hiệu thấp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng này, nguyên nhân sâu xa xuất phát từ quy định pháp luật hỗ trợ Nhà nước THĐ chưa hoàn thiện chế thực chưa phù hợp Nhận thấy bất cập này, Nhà nước thường xuyên bổ sung sửa đổi quy định pháp luật để hoàn thiện phù hợp với thực tế Tuy nhiên vấn đề khó khăn, phức tạp ln đề tài “ nóng “ cần Nhà nước toàn xã hội quan tâm Việc tiếp tục nghiên cứu để tìm giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật hỗ trợ Nhà nước THĐ việc làm cần thiết Cùng với tỉnh hình chung đất nước, tỉnh Hịa Bình đẩy mạnh công tác hỗ trợ Nhà nước THĐ cho người dân Với vị trí địa lý cửa ngõ Tây Bắc giao thơng, giao thương trọng Trên tồn địa bàn tỉnh có nhiều dự án đầu tư, công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn nhiều nguyên nhân, ngun nhân chủ yếu đất nơng nghiệp tư liệu sản xuất chính, làm ảnh hưởng nhiều đến sản xuất đời sống người dân Đất ở, hoa màu tài sản đất tài sản lớn người dân nơi Việc hỗ trợ chưa tương xứng với mức độ thiệt hại gây nhiều xúc cho người dân dẫn đến trường hợp khiếu kiện kéo dài Xuất phát từ thực tiến trên, học viên tiến hành nghiên cứu đề tài “ Pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành tỉnh Hịa Bình “ làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật kinh tế Tình hình nghiên cứu Do tầm quan trọng, tính phức tạp nhạy cảm sách hỗ trợ Nhà nước THĐ nên vấn đề thu hút nhiều quan tâm tác giả Trong nhiều chuyên đề nghiên cứu, tạp chí, báo cáo, viết có nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến nội dung xoay quanh vấn đề Có thể kể đến chuyên khảo “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam“ PGS.TS Doãn Hồng Nhung (chủ biên), NXB tư pháp 2013; chun đề “Bình luận góp ý đổi quy định đất đai, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật đất đai sửa đổi” PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến tổ chức Đại học Luật Hà Nội; đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường (2013) “Pháp Luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất – thực trạng hướng hoàn thiện”, PGS.TS Nguyễn Thị Nga, Đại học Luật Hà Nội Ngồi cịn có số viết tiêu biểu như: “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất” TS.Trần Quang Huy, Tạp chí Luật học, số 10/2010; “Vấn đề hỗ trợ Nhà nước THĐ Luật đất đai 2013”, Phạm Văn Võ (2015), Tạp chí Luật học, số 1/2015 Một số Luận án, Luận văn nghiên cứu xoay quanh vấn đề hỗ trợ Nhà nước THĐ gần như: Luận văn “Pháp luật hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp qua thực tiễn thi hành thành phố Phủ Lý – tỉnh Hà Nam”, Trần Thị Ngà (2014), Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội Các nghiên cứu phân tích, làm rõ sở lý luận việc hỗ trợ Nhà nước THĐ, đánh giá thực trạng thực thi pháp luật hỗ trợ Nhà nước THĐ số địa phương nước Tuy nhiên, chưa có nhiều cơng trình chun sâu lĩnh vực hỗ trợ Nhà nước THĐ, đặc biệt tập trung nghiên cứu thực trạng áp dụng thực thi pháp luật tỉnh miền núi Hịa Bình Luận văn nghiên cứu kế thừa thành tựu nghiên cứu nhà nghiên cứu trước có tập chung hỗ trợ Nhà nước THĐ cách chuyên sâu qua thực tiễn thi hành tỉnh Hịa Bình Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu i) Mục đích nghiên cứu PHỤ LỤC IV BẢNG SỐ LIỆU C NG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ TR N ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH NĂM 2007 – 2016 4.1 Bảng 4.1: Bảng số liệu công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ địa bàn tỉnh Hịa Bình từ năm 2007 – 2016 Tổng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ đồng) T T Năm Số thực dự án Trong Tổng số diện tích đất thu hồi Bồi thƣờng đất đồng) Bồi thƣờng tài sản, hoa Hỗ trợ đồng) màu đồng) 2007 47 1,914,757 15,389,134,967 7,620,067,174 5,441,276,834 2008 53 4,795,056 20,674,121,896 19,936,048,233 23,618,585,132 2009 56 864,383 4,175,554,788 2,802,793,135 387,965,139 2010 91 5,836,369 20,701,847,714 13,398,018,731 37,956,627,601 2011 108 8,273,155 12,507,406,604 9,282,975,472 13,654,355,757 2012 107 4,962,599 10,164,298,557 15,288,290,939 20,743,516,237 2013 101 3,950,694 8,524,311,523 4,766,940,835 8,115,234,730 2014 96 3,093,389 11,597,864,051 10,552,509,573 11,040,680,472 2015 85 2,297,898 5,712,483,314 6,809,769,203 12,836,702,231 10 2016 79 1,368,532 3,823,536,178 5,391,602,544 7,466,553,338 11 Tổng 823 37,356,832 113,270,559,592 95,849,015,839 141,261,497,470 ( Nguồn: Sở Tài ngun mơi trường tỉnh Hịa Bình ) ... 2: Thực trạng pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành tỉnh Hịa Bình Chương 3: Giải pháp hồn thi? ??n pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tỉnh. .. CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Nội dung pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 2.1.1 Các nguyên tắc hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi. .. luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 19 2.1.1 Các nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 19 2.1.2 Phạm vi đối tượng hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 20 2.1.3 Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi