Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thi hành tại thành phố hưng yên, tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  ĐINH THỊ NGÂN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HƢNG YÊN, TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  ĐINH THỊ NGÂN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HƢNG YÊN, TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Quang Huy HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Thị Ngân LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Trần Quang Huy tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Trong q trình tìm hiểu, nghiên cứu để hồn thành luận văn, ngồi nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp cán địa phương Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý, giúp đỡ thầy, cô giáo Khoa Luật Kinh tế Trường Đại học Luật Hà Nội, tập thể Trung tâm Triển khai Ứng dụng khoa học, công nghệ đất đai, Chi cục quản lý đất đai tỉnh Hưng n, Phòng Tài ngun mơi trường thành phố Hưng n, Ban Quản lý dự án xây dựng kết cấu hạ tầng thị Thành phố Hưng n nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng trình thực luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong dẫn góp ý thêm quý thầy cô, bạn vè tập thể lớp để tơi rút kinh nghiệm hồn thiện Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đinh Thị Ngân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu Luận văn Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Tổng quan bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm “thu hồi đất”, “bồi thường Nhà nước thu hồi đất” 1.1.2 Phân biệt bồi thường đất đai bồi thường dân 1.2 Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 12 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất 12 1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 13 1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất14 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HƢNG YÊN, TỈNH HƢNG YÊN 19 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 19 2.1.1 Nội dung quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2013 19 2.1.2 Trình tự, thủ tục tổ chức thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 23 2.1.3 Những mặt tích cực Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003 25 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên 27 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình sử dụng đất Thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên tác động đến việc bồi thường nhà nước thu hồi đất 27 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên 32 2.2.3 Thực trạng thi hành pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất số dự án cụ thể địa bàn thành phố Hưng Yên: 49 2.2.4 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên 61 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NHÌN TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HƢNG YÊN 67 3.1 Giải pháp chung nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 67 3.1.2 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất 72 3.1.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật 73 3.2 Giải pháp riêng thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên 75 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA STT Chữ viết tắt Ý nghĩa BT, HT&TĐC GCN QSDĐ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NĐ QĐ-UBND QSDĐ TTg TTPTQĐ 10 TĐC 11 UBND Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nghị định Quyết định ủy ban nhân dân Quyền sử dụng đất Thủ tướng Trung tâm phát triển quỹ đất Tái định cư Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa đại hóa đất nước, tất yếu kéo theo nhu cầu sử dụng đất phục vụ dự án phát triển kinh tế - xã hội Trong điều kiện quỹ đất có hạn, việc phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu tài nguyên đất đai cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội có ý nghĩa quan trọng Trong thời gian qua, để thực công tác thu hồi đất thực dự án quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế, Nhà nước kịp thời ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Những sách bước thúc đẩy công tác thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, vấn đề bồi thường kéo dài vấn đề cộm nhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, đến người có đất bị thu hồi tác động xấu đến môi trường đầu tư nước ta Nguyên nhân gây nên tình trạng ngồi vấn đề giá đất tính bồi thường chưa hợp lý, ngun nhân quan trọng sách, thủ tục thu hồi đất, bồi thường nhiều vướng mắc, bất cập Mặt khác, số địa phương đơn giản việc thu hồi đất, chưa gắn công tác thu hồi đất với tái định cư đặc biệt hỗ trợ việc làm, dạy nghề cho lao động; việc bồi thường cho hộ bị thu hồi đất chủ yếu thực hình thức tiền tệ hố, chưa có chế, giải pháp kịp thời hiệu để hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất Vì vậy, tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm, khơng chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt thu hồi đất vấn đề xúc diễn phổ biến nhiều địa phương Hưng Yên tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với chiến lược phát triển vùng nước Trong năm vừa qua, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên nói chung thành phố Hưng Yên nói riêng làm diện mạo thành phố Hưng Yên có nhiều thay đổi, nhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, khu đô thị, thương mại, dịch vụ triển khai thực Cũng địa phương khác nước, công tác bồi thường, giải phóng mặt để thực dự án đầu tư, xây dựng sở hạ tầng địa bàn thành phố gặp số khó khăn vướng mắc mặt sách, thủ tục thu hồi đất, bồi thường thu hồi đất cần phải tiếp tục có giải pháp, kiến nghị tháo gỡ Tình hình nghiên cứu đề tài Trên sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất sử dụng ổn định lâu dài tổ chức hộ gia đình, cá nhân Khi nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đich quốc phòng – an ninh; phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng người bị thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất cho thấy quan thực thi gặp nhiều khó khăn, thách thức không đồng thuận người dân phương án bồi thường Nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa thực tiễn lý luận vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất, đến có số cơng trình nghiên cứu vấn đề nhiều góc độ khác Cụ thể: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở: “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khu vực thu hồi đất để phát triển công nghiệp địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương nhằm đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi”, ThS Nguyễn Văn Chiến - Viện Nghiên cứu quản lý đất đai năm 2009 - “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng”, TS Nguyễn Thị Nga, Tạp chí Luật học, năm 2010 - “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng bồi thường nhà nước thu hồi đất” TS Nguyễn Thị Nga, tạp chí Luật học, năm 2011 - Chun đề “Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật đất đai sửa đổi”, TS Nguyễn Quang Tuyến, Báo Nhà nước pháp luật Viện Hàn Lâm khoa học xã hội Việt Nam, năm 2013 - “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện” TS Nguyễn Thị Nga, Đề tài khoa học cấp Trường Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2013 - Luận án Tiến sỹ Luật học, Phạm Thu Thủy, “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, 2014, Đại học Luật Hà Nội - Luận văn thạc sỹ luật học, Lý Ngọc Phương Thảo, “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành quận Thủ Đức – Thành phố Hồ Chí Minh”, Hà Nội, năm 2016 - Luận văn thạc sỹ luật học, “Pháp luật bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội”, năm 2016, Bùi Thế Hùng - Luận văn thạc sỹ luật học, Nguyễn Thu Thảo, “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành Thành phố Thái Bình”, năm 2017 Ngồi có số luận văn, viết khác nghiên cứu vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất Những nghiên cứu có phân tích, đánh giá sách, pháp luật bồi thường Việt Nam qua thời kỳ; phản ánh tương đối rõ nét vấn đề bồi thường từ góc độ lý luận thực tiễn; từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện thực có hiệu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trên sở đó, việc lựa chọn thực đề tài: “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên” nhằm hệ thống, kế thừa kết nghiên cứu trước tiếp tục tìm hiểu vấn đề phát sinh cần hồn thiện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Từ thực tiễn thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên, đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Nhiệm vụ: ... Đảng bồi thường Nhà nước thu hồi đất; quy định pháp luật đất đai hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất; sách, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng sách bồi thường Nhà nước thu. .. giải pháp hoàn thi n pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Ý nghĩa thực tiễn: Tổng hợp thực tiễn thực sách, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên; ... bồi thường nhà nước thu hồi đất - Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên - Chương 3: Một số giải pháp hoàn thi n pháp