Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thi hành tại thành phố thái bình

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THU THẢO ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THU THẢO ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thu Thảo LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu với hướng dẫn, giảng dạy quý thầy cơ, ủng hộ gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tơi hồn thành Luận văn Thạc sỹ Tôi xin chân thành cám ơn đến thầy cô Khoa Pháp luật Kinh tế, Khoa Sau đại học, trường Đại học Luật Hà Nội tận tình giảng dạy giúp đỡ thời gian học viên lớp Cao học Luật Khóa 23, lớp Nghiên cứu, Khoa Pháp luật Kinh tế, trường Đại học Luật Hà Nội Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn PGS TS Doãn Hồng Nhung tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ chân thành Ủy ban nhân dân thành phố Thái Bình, Ban quản lý dự án thành phố Thái Bình, Ban bồi thường giải phóng mặt thành phố Thái Bình, phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Thái Bình, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình, phòng, ban, cán nhân dân phường, xã thành phố Thái Bình nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thu Thảo DANH MỤC BẢNG Bảng Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 57 Bảng 2: So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 58 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số vấn đề lý luận để xây dựng khái niệm bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất .9 1.1.1 Về cách hiểu thuật ngữ “bồi thường”và “bồi thường Nhà nước thu hồi đất” .10 1.1.2 Các đặc điểm tính chất việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất .12 1.1.2.1 Đặc điểm việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 12 1.1.2.2 Tính chất việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 13 1.1.3 Ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 13 1.1.3.1 Về phương diện trị 14 1.1.3.2 Về phương diện kinh tế - xã hội 14 1.2 Nội dung pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 15 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất .15 1.2.1.1 Khái niệm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất .15 1.2.1.2 Đặc điểm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 16 1.2.2 Sự cần thiết việc điều chỉnh pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất 17 1.2.3 Nội dung quy định chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 18 1.2.3.1 Trình tự, thủ tục thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 19 1.2.3.2 Những yếu tố chi phối pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 21 1.3 Kinh nghiệm giới học Việt Nam .23 1.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 23 1.3.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 25 1.3.3 Bài học gợi mở Việt Nam q trình xây dựng hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH 30 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất .30 2.1.1 Phạm vi đối tượng áp dụng bồi thường Nhà nước thu hồi đất 30 2.1.2 Điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất 32 2.1.3 Nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 34 2.1.3.1 Nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất .34 2.1.3.2 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản, ngưng sản xuất, kinh doanh nhà nước thu hồi đất .34 2.1.4 Nguyên tắc tính giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất 35 2.1.4.1 Giá đất để tính bồi thường 35 2.1.4.2 Các nguyên tắc đảm bảo việc định giá đất Nhà nước 35 Một là, theo mục đích sử dụng đất hợp pháp thời điểm định giá; .35 2.1.4.3 Quy định bồi thường đất nông nghiệp 38 2.1.4.4 Quy định bồi thường đất phi nông nghiệp 39 2.1.5 Quy định bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất 42 2.1.6 Giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất 42 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất thành phố Thái Bình 45 2.2.1 Đặc điểm điều kiện kinh tế trị Thái Bình ảnh hưởng việc thu hồi đất 45 2.2.2 Đánh giá thành tựu đạt qua thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thành phố Thái Bình 46 2.2.2.1 Thực tiễn ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 47 2.2.2.2 Đánh giá kết đạt 52 2.3 Nguyên nhân hạn chế, vƣớng mắc 59 2.3.1 Nguyên nhân khách quan .59 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 60 Chƣơng 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH 63 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành Thành phố Thái Bình 63 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu hoàn thiện pháp luật 63 3.1.2 Xuất phát từ nhu cầu cấp thiết đời sống nhân dân 65 3.1.3 Yêu cầu hội nhập khu vực quốc tế .66 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất .67 3.2.1 Hoàn thiện quy phạm pháp luật .67 3.2.2 Hồn thiện sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất 68 3.2.3 Thúc đẩy giải việc làm sau thu hồi đất nông nghiệp người nông dân 70 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất qua thực tiễn thi hành thành phố Thái Bình 76 3.3.1 Hồn thiện cấu tổ chức thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất .76 3.3.2 Nâng cao trình độ cán làm việc lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 78 3.3.3 Tuyên truyền pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 79 3.3.4 Giải pháp riêng thành phố Thái Bình 80 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn cư trú, xây dựng phát triển kinh tế sản xuất an ninh quốc phòng người Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhu cầu khách quan đặt phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất để xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị xây dựng sở hạ tầng,…hội nhập kinh tế quốc tế Để giải yêu cầu này, Nhà nước thực việc thu hồi đất người sử dụng đất Thu hồi đất không đơn giản việc làm chấm dứt quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức mà tác động nhiều tới kinh tế - xã hội, thường phát sinh tranh chấp, khiếu kiện Bởi lẽ, cơng việc khó khăn, phức tạp “đụng chạm” tực tiếp tới lợi ích thiết thực nhiều chủ thể, khơng người có đất bị thu hồi mà Nhà nước, xã hội lợi ích doanh nghiệp, chủ đầu tư… Do vậy, Nhà nước cần chủ thể “trung hòa” bên giải phần tranh chấp, khiếu kiện kéo dài gây ổn định trị - xã hội Song, trường hợp nào, Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư tìm “tiếng nói” đồng thuận Nhận thức thách thức đó, Đảng Nhà nước ta có nhiều đường lối, sách ban hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nhằm giải hài hòa lợi ích người sử dụng đất, lợi ích xã hội lợi ích nhà đầu tư Tuy vậy, thực tế thi hành bộc lộ nhiều hạn chế thiếu sót Theo đánh giá Thanh tra Chính phủ, khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất chiếm phần lớn, khoảng 70% loại khiếu kiện đất đai Nguyên nhân chủ yếu từ hệ thống pháp luật thu hồi bồi thường nhiều nội dung chưa phù hợp với thực tiễn như: quy định cách tính bồi thường, giá bồi thường, chế thu hồi đất, trường hợp thu hồi… Để khắc phục tình trạng này, cần có đánh giá toàn diện hai phương diện lý luận thực trạng thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất để đưa giải pháp hoàn thiện PHỤ LỤC Phụ lục Tờ trình V/v thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án: Xây dựng khu dân cư xã Phú Xuân, thành phố Thái Bình (Đợt 1) Phụ lục Biên việc triển khai công tác giải phóng mặt dự án xây dựng khu dân cư xã Phú Xuân, thành phố Thái Bình Phụ lục Phương án Bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án xây dựng Khu dân cư xã Phú Xuân, thành phố Thái Bình (Đợt 1: Giải phóng mặt đất nơng nghiệp liên quan đến 278 hộ gia đình, cá nhân thuộc thôn Xuân Lôi, Phú Lạc, tổ xã Phú Xuân, thành phố Thái Bình) Phụ lục Bảng thống kê diện tích đất nơng nghiệp thu hồi nhân nông nghiệp để lập phương án hỗ trợ ổn định đời sống Dự án: xây dựng khu dân cư xã Phú Xuân, thành phố Thái Bình Các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi thuộc thơn Xn Lơi, Phú Xn, thành phố Thái Bình Phụ lục Cơng thức tính Chi phí đầu tư vào đất lại y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c ... lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng thành phố Thái Bình Chương... xây dựng hồn thi n pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH ... tỉnh Thái Bình Ủy ban nhân dân thành phố Thái Bình hướng dẫn, tổ chức thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Thái Bình 7 * Phạm vi nghiên cứu Bồi thường Nhà nước thu hồi