Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thi hành tại tỉnh sơn la

100 343 1
Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thi hành tại tỉnh sơn la

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HÀ DUY VĨNH “PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH SƠN LA” CHUYÊN NGÀNH: MÃ SỐ: LUẬT KINH TẾ 60380107 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HÀ DUY VĨNH “PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH SƠN LA” CHUYÊN NGÀNH: MÃ SỐ: LUẬT KINH TẾ 60380107 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin Luận văn trung thực, có tiếp thu sử dụng ý tưởng khoa học tác giả có nghiên cứu liên quan Những phần trích dẫn có xuất xứ rõ ràng XÁC NHẬN CỦA NGƢỜI HƢỚNG DẪN PGS.TS Nguyễn Thị Nga HỌC VIÊN Hà Duy Vĩnh LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu với hướng dẫn, giảng dạy Qúy thầy cơ, ủng hộ gia đình bạn bè, tơi hồn thành Luận văn Thạc sỹ luật học Qua xin chân thành gửi lời cảm ơn đến thầy cô Khoa Pháp luật Kinh tế, trường Đại học Luật Hà Nội tận tình giảng dạy cho thời gian học viên lớp Cao học Luật, Khóa K1, Khoa Pháp luật Kinh tế trường Đại học Luật Hà Nội Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Nga, giảng viên Luật Đất đai, Khoa Pháp luật Kinh tế, trường Đại học Luật Hà Nội người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Bên cạnh đó, luận văn hồn thành nhờ ủng hộ, giúp đỡ nhiệt tình bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình - người ln sát cánh với tơi thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn HỌC VIÊN Hà Duy Vĩnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI NÓI ĐẦU NỘI DUNG CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Những vấn đề lý luận bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Những tác động ảnh hưởng việc thu hồi đất 12 1.1.4 Ý nghĩa việc bồi thường nhà nước thu hồi đất 18 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất 20 1.2.1 Khái niệm pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất 20 1.2.2 Sự cần thiết việc điều chỉnh vấn đề bồi thường nhà nước thu hồi đất 22 1.2.3 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất 25 1.3 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất 29 1.3.1 Giai đoạn trước năm 1993 29 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003 31 1.3.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến trước năm 2013 33 1.3.4 Giai đoạn từ năm 2013 đến 34 CHƢƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH SƠN LA 37 2.1 Nội dung pháp luật bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất 37 2.1.1 Nội dung quy định chung bồi thường nhà nước thu hồi đất 37 2.1.1.1 Phạm vi đối tượng áp dụng việc bồi thường nhà nước thu hồi đất 37 2.1.1.2 Điều kiện bồi thường nhà nước thu hồi đất 41 2.1.1.3 Nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 44 2.1.2 Nội dung cụ thể quy định bồi thường đất nhà nước thu hồi đất 46 2.1.2.1 Giá đất để tính bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại 46 2.1.2.2 Quy định bồi thường đất nông nghiệp 50 2.1.2.3 Quy định bồi thường đất phi nông nghiệp 51 2.1.3 Nội dung quy định quy định bồi thường tài sản đất nhà nước thu hồi đất 54 2.1.3.1 Đối với nhà cơng trình xây dựng 54 2.1.3.2 Đối với vật nuôi, trồng, hoa màu đất 57 2.1.4 Trình tự, thủ tục thực việc bồi thường nhà nước thu hồi đất 58 2.1.5 Giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất 61 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La 63 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La ảnh hưởng công tác bồi thường nhà nước thu hồi đất 63 2.2.2 Thực tiễn tổ chức thi hành pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La thời gian qua 66 2.2.3 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La 68 CHƢƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 77 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất qua thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Sơn La 77 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất qua thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Sơn La 79 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 79 3.2.2 Giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 85 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề có nhiều ý kiến đóng góp tranh cãi nhiều Đây điều dễ hiểu đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đó tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng việc đảm bảo sống người dân đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia Có thể nói đất đai định tồn phát triển lồi người Trong q trình phát triển đất nước phấn đấu đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại hóa, Nhà nước cần phải có quỹ đất lớn cho việc xây dựng sở hạ tầng phục vụ trị, an ninh quốc phòng, lợi ích công cộng, khu công nghiệp, khu kinh tế cao thị hóa…vì vậy, việc thu hồi đất để chuyển sang mục đích khác tất yếu Tuy nhiên, điều có tác động khơng nhỏ đến lợi ích đời sống người dân, việc sử dụng hưởng lợi cho cơng trình, dự án mục đích chung cho hợp lý lại vấn đề cần phải bàn cách nghiêm túc, phải nhìn nhận thật khách quan cơng tâm, từ sách pháp luật đến việc thực thi sách pháp luật thực tế Và điều quan trọng phải bù đắp phần thiệt thòi mà người dân phải gánh chịu Bởi thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực chất việc xử lý mối quan hệ lợi ích 03 chủ thể: Nhà nước – người dân có đất bị thu hồi – nhà đầu tư Tuy nhiên trình xử lý mối quan hệ chủ thể thường mắc phải mâu thuẫn, khiến khiếu kiện bồi thường thu hồi đất thường xuyên xảy kéo dài phức tạp, gây ổn định trật tự xã hội, làm giảm lòng tin dân Đảng Nhà nước Tỉnh Sơn La tỉnh miền núi phía Tây bắc năm gần đây, tốc độ thị hóa nơi diễn vơ nhanh chóng sơi động, kéo theo đó, diện tích đất nơng nghiệp đất nhân dân bị thu hồi để phục vụ cho mục đích Bên cạnh kết đáng ghi nhận tiến trình thu hồi đất cho mục đích phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng khơng thể khơng kể đến là: góp phần ổn định trị, quốc phòng, an ninh, sở hạ tầng cải tạo phát triển theo hướng ngày đồng bộ, mặt đô thị ngày khang trang, đại hơn, cấu kinh tế bước chuyển dịch Tuy nhiên, song hành với thành tựu đó, quyền tỉnh quan ban ngành có liên quan thời gian qua đối mặt với khó khăn vướng mắc, vấn đề bất đồng quan điểm, chí bất bình phản đối người dân thuộc vùng quy hoạch bị thu hồi đất vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đặc biệt vấn đề bồi thường đất tài sản đất Nhà nước thu hồi Nhiều vụ việc bị khiếu kiện dây dưa, kéo dài chưa giải Thực trạng nêu cần tìm hiểu, nghiên cứu cách thấu đáo từ khía cạnh pháp luật tới cách thức tổ chức thực thi pháp luật thực tế để tìm đâu nguyên nhân cốt yếu Trên sở để có lời giải hữu hiệu nhằm cải tiến tình trạng này, góp phần nâng cao hiệu công tác bồi thường thời gian tới địa bàn tỉnh nhà, thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý, hiệu quả, giải tốt quyền lợi cho người có đất bị thu hồi, đáp ứng kịp thời mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Với mong muốn trên, hướng dẫn giúp đỡ PGS.TS Nguyễn Thị Nga, định chọn đề tài: “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành tỉnh Sơn La” để làm luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề không mới, nghiên cứu bàn thảo nhiều, năm gần nước ta đẩy mạnh hoạt động đầu tư xây dựng để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số cơng trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị lớn Xuất phát từ thực tiễn đó, số nhà nghiên cứu có viết, cơng trình nghiên cứu sau liên quan đến đề tài: + Phạm Văn Võ (2009), Chế độ pháp lý sở hữu đất đai Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ, Thành phố Hà Nội + Lưu Quốc Thái (2009), Thị trường quyền sử dụng đất - Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận án Tiến sỹ, Thành phố Hà Nội + Dương Tấn Vinh (2006), Các khía cạnh pháp lý hoạt động bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ, Thành phố Hà Nội + Hồ Minh Hà (2008), Quản lý nhà nước định giá đất bồi thường thiệt hại đất thu hồi đất TP Cần Thơ, Luận văn Thạc sỹ, TP Hồ Chí Minh + Hồng Thị Biên Thùy (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sỹ, Thành phố Hà Nội + ThS Lê Ngọc Thạnh (2009), “Một số ý kiến bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật hành”, Tạp chí khoa học pháp lý, (4) + TS Nguyễn Quang Tuyến (2008), “Bình luận quy định thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật đất đai (sửa đổi), Tạp chí nghiên cứu lập pháp + TS Nguyễn Quang Tuyến (2009), “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí luật học + ThS Nguyễn Thị Dung, “Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản + TS Nguyễn Thị Nga (2010), “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng”, Tạp chí Luật học + TS Nguyễn Thị Nga (2011) “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học + TS Nguyễn Thị Nga (2013), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện”- Đề tài khoa học cấp Trường - Trường Đại học Luật Hà Nội Đặc biệt sau Quốc hội thơng qua Hiến pháp năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2014) Luật đất đai 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014), vấn đề thu hồi đất hiến định Hiến pháp, bước ngoặt quan trọng lịch sử lập hiến Việt Nam, sở hiến định ghi nhận việc thu hồi đất có bồi thường, lý quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Việc ghi nhận quy định bước tiến lớn, thật cần thiết; dường việc triển khai thực tế nhiều vướng mắc, trở ngại Theo đó, vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất tiếp tục tranh luận có nhiều quan điểm khác cần đào sâu nghiên cứu vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Việc nghiên cứu đề tài nhằm đạt mục đích sau đây: Thứ nhất, làm rõ số vấn đề lý luận bồi thường pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất như: khái niệm, chất bồi thường, cần thiết phải điều chỉnh pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, sâu nghiên cứu, phân tích, bình luận quy định pháp luật hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất; Thứ ba, tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hành bồi thường nhà nước thu hồi đất thời gian qua để có nhận định đánh giá khách quan kết đạt tồn tại, bất cập vấn đề này; Thứ tư, thông qua việc nghiên cứu, đề tài đưa kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật vấn đề thực tế điểm bồi thường thay quy định hành giá đất bồi thường xác định thời điểm quan Nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất, việc xác định thời điểm bồi thường thời điểm có định thu hồi chưa hợp lý chưa phù hợp với thực tế, lý sau đây; i)Trong việc bồi thường đa số khiếu kiện người dân liên quan đến giá đất Theo quy định hành, người dân bồi thường theo phương án quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt có định thu hồi đất Tuy nhiên, từ lúc có định thu hồi đất quan chức hoàn thành thủ tục để người dân nhận tiền bồi thường có kéo dài đến năm Khi đó, giá đất thời điểm nhận tiền bồi thường khác xa so với đất thời điểm có định thu hồi đất Vì vậy, người bị thu hồi đất ln chịu thiệt thòi Trong năm đó, giá đất sách bồi thường đất đai thay đổi, đồng tiền giảm giá trị, hội đầu tư kinh doanh hay có nhà dân bị Vì vậy, để khắc phục điểm bất cập nên quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường cho người dân bị thu hồi đất thực tế Như tạo đồng thuận giảm khiếu kiện liên quan đến việc bồi thường đất từ phía người bị thu hồi đất.ii), Việc thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang sử dụng mục đích phi nơng nghiệp ( đặc biệt xây dựng khu đô thị, xây dựng khu nhà thương mại) người bị thu hồi đất bồi thường theo giá đất nông nghiệp Sau giao đất công ty kinh doanh tiến hành san lấp mặt xây dựng nhà để bán m2 đất lúc lên đến vài triệu chục triệu đồng 1m2 Trong đất nơng nghiệp khoảng vài chục đến vài trăm nghìn 1m2, người bị thu hồi đất chắn có so sánh giá cảm thấy lợi ích bị thiệt thòi lớn gây phát sinh tranh chấp khiếu kiện kéo dài Để khắc phục bất cập nên sửa đổi quy định thời điểm tính giá bồi thường cho người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất theo giải pháp sau: - Nên quy định việc tính giá bồi thường thời điểm trả tiền bồi thường thực tế 80 - Đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp dân ngồi việc họ bồi thường theo giá đất nông nghiệp thời điểm thu hồi cần quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm để khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh nhanh chóng việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư Khoản hỗ trợ trích từ khoản chênh lệch đất bồi thường với giá đất sau đổi mục đích sử dụng đất Có tạo đồng thuận giảm khiếu kiện liên quan đến bồi thường đất Hai là, Tuy quy định hành giải vấn đề công ăn, việc làm bảo đảm đời sống người nông dân bị đất sản xuất; Nhà nước nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập qũy trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người dân bị đất nông nghiệp Ba là, bổ sung quy định điều tiết phần địa tô chênh lệch tạo từ việc chuyển mục đích sử dụng đất cho người bị thu hồi đất hưởng Thứ hai, Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định khung giá đất cho phù hợp với thực tế, theo chế thị trường Mặc dù giá đất Nhà nước xác định làm để tính bồi thường nhà nước thu hồi đất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Tuy nhiên qua thực tế áp dụng cho thấy quy định bộc lộ số bất cập cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung theo hướng sau: Một là, hoàn thiện quy định nguyên tắc định giá đất Nguyên tắc kim nam cho hoạt động, nguyên tắc quy định cần mang tính định lượng, thuận tiện cho việc áp dụng Các quy định mang tính định tính “hơn”, “ bằng” giá thị trường Quy định Pháp luật diễn đạt rõ ràng, súc tích, dễ tiếp cận vào sống mang tính hiệu cao 81 Để xác định đúng, đủ giá đất, đảm bảo công cho bên người bị thu hồi đất, giá đất định làm bồi thường phải dựa sở giá thị trường Ở cần phân biệt giá thị trường giá thực tế giao dịch thị trường đất Ủy ban tiêu chuẩn định giá tài sản quốc tế ( the international Assets valuation standars Committee- TIAVSC) đưa định nghĩa giá trị thị trường “khoản tiền ước tính tài sản trao đổi vào thời điểm định giá, bên mua tự nguyện bên bán tự nguyện, giao dịch phù hợp với khả bên sau tiếp thị cách đầy đủ, hai bên hành động cách hiểu biết, thận trọng không bị ép buộc”21 Hai là, hoàn thiện cấu thành phần Hội đồng thẩm định giá đất Công khai, minh bạch, đồng thuận, công cần thiết giúp đẩy nhanh trình thu hồi đất Cách thức tốt để đạt yếu tố định giá viên thành viên hội đồng thẩm định giá phải người có trình độ, kinh nghiệm độc lập – người khơng có xung đột lợi ích Hội đồng thẩm định giá đất thành lập hội đồng tư vấn cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thẩm quyền định giá đất thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chính phủ ban hành quy định mối quan hệ làm việc Hội đồng thẩm định giá đất với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để có ý kiến tư vấn Hội đồng có giá trị định giá đất Ủy ban nhân dân Mối quan hệ phải xác lập nguyên tắc phải làm rõ luận ý kiến định Ủy ban nhân dân khác với ý kiến tư vấn Hội đồng Số lượng thành viên Hội đồng đến từ quan quản lý Nhà nước không vượt nửa tổng số Các thành viên lại lựa chọn từ đơn vị độc lập viện nghiên cứu, hiệp hội định giá, chuyên gia độc lập… Các định giá đất dựa tỷ lệ đồng ý 2/3 số lượng thành viên dự họp Ủy ban nhân dân tỉnh định giá đất dựa kết Hội đồng thẩm định đưa không thay đổi giá đất 21 The international Valuation Standards Council (2011), international Valuation Standards, Page Bros, Norwich 82 Ba là, áp dụng bảng giá đất, pháp luật hành quy định giá đất Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định công bố định kỳ 05 năm lần loại đất sử dụng làm để tính tất trường hợp Tuy nhiên, phân tích, bảng giá đất Nhà nước ln ban hành theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền pháp luật quy định, ln có độ trễ so với biến động giá đất thị trường Vì vậy, để bảo đảm quyền lợi người sử dụng đất, việc xác định giá bồi thường nhà nước thu hồi đất cần phải xác định cách cụ thể Do đó, kiến nghị sửa đổi quy định hành bảng giá đất theo hướng: Bảng giá đất sử dụng để làm trường hợp: i) Tính tiền sử dụng đất Nhà nước cơng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân phần diện tích hạn mức; cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp, đất phi nông nghiệp đất sang đất phần diện tích hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân;ii) Tính thuế sử dụng đất;iii) Tính phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai;iv) Tính tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai;v) Tính tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai;vi) Tính giá trị quyền sử dụng đất để trả cho người tự nguyện trả lại đất cho Nhà nước trường hợp đất trả lại đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cơng nhận quyền sử dụng đất có thu tiền sử dụng đất, đất thuê trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Căn vào nguyên tắc, phương pháp định giá đất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giá đất cụ thể để làm trường hợp sau đây: i)Tính tiền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân phần diện tích đất vượt hạn mức; cho phép chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất sang đất phần diện tích vượt hạn mức giao đất cho hộ gia đình cá nhân Tính tiền th đất đất nông nghiệp vượt hạn mức giao đất, vượt hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân; ii) Tính tiền sử dụng đất Nhà nước giao 83 đất có thu tiền sử dụng đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức mà phải nộp tiền sử dụng đất;iii) Tính tiền thuê đất trường hợp Nhà nước cho th đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất;iv) Tính giá trị quyền sử dụng đất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước mà doanh nghiệp cổ phần sử dụng đất thuộc trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; tính tiền thuê đất trường hợp doanh nghiệp Nhà Nước cổ phần hóa Nhà nước cho thuê đất trừ tiền thuê đất hàng năm;v) Tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất Bốn là, cần sửa đổi, bổ sung quy định định giá đất khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo hướng giao quan có trách nhiệm xây dựng khung giá đất vào nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất để xác định phạm vi, giá đất chuẩn vùng giá đất thuộc khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để làm sở cho địa phương ban hành giá đất nhằm khắc phục bất cập chênh lệch giá đất khu vực giáp ranh nay; Năm là, tiếp tục hồn thiện chế xác định đất nơng nghiệp, làm sở cho việc định giá đất Trong số trường hợp giá đất nơng nghiệp cao giá đất phi nông nghiệp để hạn chế việc thu hồi đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp Thứ ba, Xác lập chế pháp lý cho doanh nghiệp dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt hoạt động Hiện ngồi tổ chức phát triển quỹ đất có hai đơn vị hoạt động lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng; ban bồi thường, giải phóng mặt Doanh nghiệp quyền cho phép làm dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, Ban bồi thường, giải phóng mặt giải phóng mặt cho dự án có chủ đầu tư Doanh nghiệp đơn vị tư nhân giải phóng 84 mặt cho doanh nghiệp khác Vậy có doanh nghiệp thuê Tổ chức phát triển quỹ đất giải phóng mặt tổ chức có làm khơng? Mặt khác danh giới, phạm vi thực bồi thường, giải phóng mặt Tổ chức phát triển quỹ đất, ban bồi thường, giải phóng mặt Doanh nghiệp làm dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt chưa pháp luật quy định rõ ràng nên việc triển khai hoạt động doanh nghiệp làm dịch vụ, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn Vì vậy, Nhà nước cần nghiên cứu ban hành quy định nhằm xác lập chế pháp lý cho doanh nghiệp làm dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt hoạt động đạt hiệu cao 3.2.2 Giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Để công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai năm 2013 thời gian tới thực ngày tốt hơn, hạn chế xảy vướng mắc, khiếu kiện người dân, Luận văn xin đề xuất giải pháp sau: Thứ nhất, đổi công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Một là, Các cấp quyền có trách nhiệm thông tin kịp thời nội dung dự án yêu cầu việc giải phóng mặt đến cấp ủy đảng, hệ thống trị địa bàn để phối hợp tuyên truyền, vận động, để người dân diện bị ảnh hưởng hiểu rõ đầy đủ mục đích yêu cầu Nhà nước quyền lợi trách nhiệm Hai là, quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế có liên quan có hình thức tun truyền thích hợp, kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp để cấp, ngành, tầng lớp nhân dân, đặc biệt người có đất thu hồi nhận thức đầy đủ cần thiết việc thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, tạo đồng thuận việc thu hồi đất 85 Ba là, Thực đầy đủ quy chế dân chủ sở quy trình bồi thường giải phóng mặt bằng, đảm bảo công khai, minh bạch, công Thứ hai, Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai - Tập trung đầu tư để thực hoàn thành sớm công tác điều tra, đo đạc, lập chỉnh lý hồ sơ địa chính; nhanh chóng xây dựng sở liệu đất đai; - Đổi nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất Thực đầy đủ việc công bố công khai quy hoạch, mốc giới hành lang bảo vệ cơng trình để quyền sở thực việc quản lý; để nhân dân giám sát, thực nghĩa vụ bảo vệ lợi ích hợp pháp mình; - Các địa phương cần thành lập Ban đạo Nhóm cơng tác để chủ động rà soát, xác định nguồn gốc đất, xử lý trường hợp không rõ nguồn gốc lấn chiếm đất công; làm rõ trách nhiệm, xử lý nghiêm tổ chức cá nhân để xảy tình trạng xây dựng trái phép Thứ ba, Lấy ý kiến cấp, ngành người dân để tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế - Sớm hoàn thành việc xây dựng chế xác định giá đất bồi thường theo nguyên tắc giá cụ thể theo quy định Luật Đất đai 2013; - Xây dựng đơn giá bồi thường, hỗ trợ trồng, vật nuôi thủy sản vật kiến trúc bảo đảm đầy đủ tiêu chí danh mục, đơn giá hành dễ áp dụng bảo đảm quyền lợi hợp pháp người bồi thường, hỗ trợ; dễ dàng điều chỉnh phù hợp giá thị trường có biến động; - Mỗi dự án xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đồng thời xây dựng cụ thể hóa sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người độ tuổi lao động có đất thu hồi theo quy định hành; 86 - Chủ động xây dựng khu tái định cư kết hợp với khu phân lô bán đấu giá; sở hạ tầng phải đầu tư đồng theo quy định, quy mơ diện tích đa dạng cho người tái định cư chọn lựa, cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí Thứ tư, Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Kiện toàn, ổn định máy tập trung bồi dưỡng nâng cao kiến thức nghiệp vụ, pháp luật; nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường, giải phóng mặt theo quy định pháp luật đất đai; - Nghiêm túc thực đầy đủ quy trình thơng báo thu hồi đất, lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, chế, sách, đơn giá áp dụng; chủ trương thu hồi đất, định thu hồi đất theo quy định; - Rút ngắn thời gian thẩm định điều kiện, phê duyệt phương án bồi thường đặc biệt thời gian chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thứ năm, Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh chế sách bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân; - Phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp công tác giải phóng mặt để người dân có đất thu hồi yên tâm thực trách nhiệm 87 Kết luận chƣơng Nội dung chương chủ yếu những hạn chế, bất cập đề xuất số giải pháp nhằm định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất kiến nghị tập trung vào số giải pháp sau: - Xác định giải hài hòa mối quan hệ lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất người hưởng lợi từ việc thu hồi đất việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định khung giá đất cho phù hợp với thực tế, theo chế thị trường - Xác lập chế pháp lý cho doanh nghiệp dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt hoạt động Cùng số giải pháp khác công tác quản lý đất đai Nhà nước, đổi công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, lấy ý kiến cấp, ngành người dân để tiếp tục xây dựng hồn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 88 KẾT LUẬN Bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, phức tạp, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người dân, ảnh hưởng đến ổn định trị - xã hội Chính vậy, thời gian qua Nhà nước ta thường xuyên ban hành, sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất Các quy định ngày giải tốt quyền, lợi ích hợp pháp người dân bị thu hồi đất Luật đất đai năm 2013 đời thay đổi quan trọng pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng Qua thời gian áp dụng Luật đất đai năm 2013 góp phần khắc phục số bất cập, hạn chế, đồng thời bổ sung số thiếu sót Luật đất đai năm 2003 pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Và việc thay Nghị định 197/2004/NĐ-CP Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ hướng dẫn chi tiết Luật đất đai năm 2013 vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề hai hồn thiện, mà phải có chiến lược lâu dài, thay đổi cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển xã hội Qua thực tiễn thi hành pháp luật cho thấy quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất chưa thực phát huy ý nghĩa bù đắp thiệt hại, tổn thất gây từ việc thu hồi đất người sử dụng tồn nhiều hạn chế, vướng mắc quy định giá bồi thường, hình thức bồi thường ….Mặt khác, trình thi hành pháp luật thực tế quan có thẩm quyền chưa phát huy hiệu quả, nhiều trường hợp vi phạm quy định pháp luật chưa xử lý nghiêm, dẫn đến khiếu kiện kéo dài tiến độ giải phóng mặt bằng, khiếu nại, tố cáo vượt cấp, kéo dài, phức tạp Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành quy định địa bàn tỉnh Sơn La chương luận văn ưu điểm đạt tồn tại, vướng mắc, sở Chương luận văn định hướng mạnh dạn đề xuất 89 số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Hi vọng giải pháp đóng góp phần vào q trình hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng pháp luật đất đai nói chung / 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, tập (1930) Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Nxb Sự thật, Hà nội Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Nxb Sự thật, Hà nội Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII Nxb Chính trị Quốc gia , Hà nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội Đảng cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương khóa VIII Chính trị Quốc gia, Hà nội Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương khóa IX Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1980 10 Hiến pháp năm 1992 11.Luật đất đai năm 1987 12 Luật đất đai năm 2003 13 Luật đất đai năm 2013 14 Trung tâm từ điển, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, 1998 15 Trường Đại Học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích Luật học Luật đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế, NXB Công an nhân dân,1999 16 Trường Đại học Luật Hà Nội, “ Giáo trình Luật đất đai”, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 2007 91 17 Phạm Thu Thủy, “ Thực trạng pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp”, chuyên đề nghiên cứu sinh, Trường Đại học Luật Hà Nội 18 Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 Hội đồng Chính phủ quy định thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất 19 Thông tư số 1792/TTg ngày 11/01/1970 Thủ tướng Chính phủ quy định số điểm tạm thời “về bồi thường nhà cửa, đất đai, cối lâu niên, hoa màu cho nhân dân vùng xây dựng kinh tế mở rộng thành phố” 20 Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/05/1990 Hội đồng trưởng ( Chính phủ) quy định đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác 21 Viện ngơn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb, Đà Nẵng 22 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất , thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 23 Lưu Quốc Thái (2013) “ Bàn hình thức sử dụng đất số kiến nghị với Luật Đất đai sửa đổi”, Tạp chí khoa học pháp lý, ( số đặc san 01) 24 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 25 Tổng cục quản lý ruộng đất (1989), Quyết định số 201/QĐ/ĐKKT ngày 14/07/1989 Quyết định ban hành Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 26 Đặng Anh Quân (2006) Một số suy nghĩ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tạp chí Khoa học pháp lý Số 02 27 Luật đất đai sửa đổi , bổ sung số điều Luật đất đai 2003, Nxb Tư Pháp (2009) 92 28 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 29 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 30 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật Luật đất đai 31 Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất( có hiệu lực ngày 01/01/2014) 32 Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI 33 Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 11/08/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La việc quy định số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La 34 Quyết định số 3333/QĐ-UBND ngày 31/12/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La việc quy định loại đất địa bàn tỉnh Sơn La áp dụng từ ngày 01/01/2014 35 Quyết định 2306/QĐ-UBND ngày 29/08/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La việc quy định đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cối hoa màu sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La 36 Quyết định 3600/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Sơn La áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019 93 37 Quyết định 3434/QĐ-UBND ngày 18/12/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất để thực số dự án đầu tư địa bàn thành phố Sơn La 38 Nghị 103/2014/NQ-HĐND ngày 04/12/2014 việc thông qua bảng giá loại đất giai đoạn 2015-2019 địa bàn tỉnh Sơn La 39 The international Valuation Standards Council (2011), international Valuation Standards, Page Bros, Norwich 40 5286/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Sơn La Quyết định thu hồi 290.33,9 m² đất 183 hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư Tò Lọ, Phiêng Niệu, Nam, Bơm Nam, Gián, xã Chiềng Đen, Thành phố Sơn La để thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường khu tái định cư Tơng Cọ - Bó Mười, huyện Thuận Châu – Khu tái định cư Chiềng Đen, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La 41 Báo cáo 81/BC-TĐC ngày 16/12/2014 Ban quản lý dự án định cư tỉnh Sơn La, kết kiểm kê, kiểm đếm, áp giá bồi thường, hỗ trợ xây dựng cơng trình đường khu tái định cư Tơng Cọ - Bó Mười, huyện Thuận Châu – Khu tái định cư Chiềng Đen, thành phố Sơn La; Địa điểm: Bản Tò Lọ, Phiêng Niệu, Nam, Bôm Nam, Gián, xã Chiềng Đen, Thành phố Sơn La 42 Quyết định 5287/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 Ủy ban nhân dân thành phố việc duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt xây dựng cơng trình đường khu tái định cư Tơng Cọ - Bó Mười, huyện Thuận Châu – Khu tái định cư Chiềng Đen, thành phố Sơn La; Địa điểm: Bản Tò Lọ, Phiêng Niệu, Nam, Bôm Nam, Gián, xã Chiềng Đen, Thành phố Sơn La 94 ... lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất Chương 2: Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành tỉnh Sơn La Chương 3: Những giải pháp nhằm... Đảng bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Các quy định Pháp luật đất đai hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Một số văn Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La hướng dẫn thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu. .. hoàn thi n pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Sơn La NỘI DUNG CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI

Ngày đăng: 24/03/2018, 22:28

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan