Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thi hành tại tỉnh hải dương

Về nội dung pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam có một số đề tài đã nghiên cứu như: Luận án Tiến sĩ về đề tài “Tăng cườn

PHẠM HOÀI SƠN

PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI

HÀNH TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - NĂM 2017

PHẠM HOÀI SƠN

PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI

HÀNH TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả luận văn

Phạm Hoài Sơn

GPMB Giải phóng mặt bằng

2 Tình hình nghiên cứu 3

3 Mu ̣c tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và pha ̣m vi nghiên cứu của luận văn 6

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghi ̃a khoa ho ̣c và thực tiễn của luận văn 7

7 Giả thiết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu 7

8 Kết cấu cu ̉ a luận văn 8

PHẦN NỘI DUNG 10

CHƯƠNG 1 10

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 10

1 1 Lý luận về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 10

1.1.1 Khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 10

1.1.2 Phân loại khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 14

1.1.3 Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 16

1.1.4 Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 17

1.1.5 Mục đích của giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 20

vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 21 1.2.2 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 23

Kết luận Chương 1 26 CHƯƠNG 2 28 NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG 28 2.1 Nội dung pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 28

2.1.1 Nguyên tắc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 28 2.1.2 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 29 2.1.3 Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, người giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 35 2.1.4 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 41

2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại tỉnh Hải Dương 42

2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Hải Dương 42 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại tỉnh Hải Dương 44

Kết luận Chương 2 59

PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG 62 3.1 Những yêu cầu đặt ra đối với việc hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất qua thực thiễn thi hành tại tỉnh Hải Dương 65

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 65 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 74

Kết luận Chương 3 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân, được Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 ghi nhận tại Điều 30:

"Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân" Quyền

khiếu nại, tố cáo của công dân được quy định cụ thể hơn trong Luật Khiếu nại

số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 Quyền khiếu nại của công dân được pháp luật quy định là cơ sở pháp lý cần thiết để công dân thực hiện tốt quyền làm chủ và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước đồng thời cũng qua đó phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế XHCN

Giải quyết khiếu nại là nghĩa vụ, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước Việc giải quyết tốt khiếu nại góp phần ổn định tình hình chính trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Từ trước đến nay, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và đã ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn bản pháp luật quy định về vấn đề này, trong đó

có Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 và năm 2005; Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung vào năm 2006) và đến Luật Khiếu nại năm

2011 việc khiếu nại được tách ra quy định thành một luật riêng độc lập Như vậy, với việc ban hành các văn bản pháp luật nêu trên đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc và tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện việc khiếu nại; làm cơ sở cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại

Trong điều kiện Nhà nước phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thu hồi đất để phục vụ cho mục đích kinh tế là tất yếu Song xung quanh việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phát sinh rất nhiều những

tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng ngày càng đông người dân tham gia thì lại là vấn đề rất đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề ra các biện pháp giải quyết phù hợp nhằm “tháo ngòi nổ” xung đột không để phát sinh trở thành “điểm nóng” gây mất ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, bởi lẽ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là lĩnh vực mà nếu không được thực hiện nghiêm túc sẽ ảnh hưởng nặng nề tới quyền và lợi ích thiết thực của người dân

Đối với tỉnh Hải Dương là một tỉnh thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ, diện tích tự nhiên là 1.656 km2, dân số 1,76 triệu người; có 12 huyện thị xã, thành phố; có 265 xã, phường, thị trấn Trong những năm qua tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh có những bước phát triển khá toàn diện, tốc độ phát triển đô thị hóa nhanh, kinh tế nông nghiệp nông thôn đang chuyển dịch theo hướng ngành nghề Hàng nghìn ha đất nông nghiệp đã nhường chỗ cho các công trình giao thông, các dự án đầu tư như các cụm công nghiệp và các khu công nghiệp được phân bổ trên cả 12 huyện, thị xã, thành phố; như vậy diện tích canh tác nông nghiệp của nông dân bị thu hẹp Quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa đã tạo ra bước chuyển mới phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hải Dương, tập trung cho công tác đầu tư xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ đô thị hóa đã và đang diễn ra nhanh, gắn liền với thực hiện thu hồi đất, GPMB với diện tích đất phải thu hồi để đền bù, GPMB rất lớn, có ảnh hưởng đến đời sống của nhiều hộ dân Việc thu hồi đất không thực hiện đúng theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định; việc hỗ trợ đền bù không đúng chính sách, thiếu công khai dân chủ; giá cả đền bù thấp, không nhất quán, không công bằng, cá biệt còn có những trường hợp tiêu cực, sai sót; công tác quản lý đất đai ở các cấp chính quyền cơ sở có nơi còn lỏng lẻo; chính sách, pháp luật đất đai có nhiều thay đổi và cũng còn bất cập nên gây nhiều lúng túng, tùy tiện trong việc áp dụng chế độ, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật dẫn đến

sự mất công bằng, ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của người dân trong vùng dự án bị giải tỏa, là những nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại, tố cáo

kéo dài Chính đặc điểm này nảy sinh những nguyên nhân làm phát sinh nhiều

vụ việc khiếu kiện phức tạp, đông người, chủ yếu tập trung ở lĩnh vực đất đai với tỷ lệ lên đến 60%

Thực trạng nêu trên rất cần những nghiên cứu chuyên sâu dưới khía cạnh thực tiễn nhằm tìm ra nguyên nhân đích thực của những tồn tại, vướng mắc và qua đó có những giải pháp hữu hiệu hơn nhằm ngăn ngừa, hạn chế tình trạng khiếu nại xảy ra trong thời gian tới Đó cũng chính là lý do tôi lựa

chọn đề tài: “Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thi hành tại tỉnh Hải Dương” làm đề

tài nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là một trong những chế định quan trọng của pháp luật đất đai Chế định này đi vào cuộc sống ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của người dân bị thu hồi đất, lợi ích của cộng đồng và nhà đầu tư nên đã nhận được sự quan tâm nghiên cứu của giới khoa học pháp lý, nhiều công trình nghiên cứu khoa học ở nhiều góc độ khác nhau liên quan đến bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất được công

bố Về nội dung pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam có một số đề tài đã nghiên cứu như: Luận án Tiến sĩ về đề tài “Tăng cường hiệu quả pháp luật về giải quyết

khiếu nại, tố cáo của công dân ở Việt Nam hiện nay” củ a Nguyễn Thế Thuấn, Học viện Chính tri ̣ Quố c gia Hồ Chí Minh (năm 2001); Luận văn

Thạc sĩ đề tài “Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong giải quyết

khiếu nại hành chính ở Việt Nam” của Nguyễn Văn Kim (Đại học Luật Hà

Nội, 2004); Luận án Tiến sĩ luật học đề tài “Hoàn thiện thủ tục pháp lý về

giải quyết khiếu nại của công dân” của Nguyễn Hạnh (Viện Khoa học Xã

hội Việt Nam, 2005); Đề tài khoa học cấp bộ “Giải quyết khiếu tố của nhân

dân - Thực trạng và những bài học kinh nghiệm” do Tiến sĩ Nguyễn Văn

Mạnh làm chủ nhiệm (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1999);

Luận văn Thạc sĩ đề tài “Giải quyết tranh chấp, khiếu nại trong lĩnh vực đất

đai theo thủ tục hành chính tại Thành phố Hồ Chí Minh”, của Nguyễn

Thiện Thành; Luận văn Thạc sĩ đề tài “Khía cạnh pháp lý về hoạt động bồi

thường gia ̉i phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án - Thư ̣c trạng và giải pháp” của Dương Tấn Vinh; sách chuyên khảo “Hệ thố ng chính tri ̣ cấp cơ sở với việc giải quyết khiếu nại của công dân hiện nay”, củ a Đỗ Thi ̣ Minh và Đỗ Thành Nam (Nhà xuất bản Lý luận Chính trị); “Một số vấn đề đổi mới cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính ở Việt

Nam”, củ a Nguyễn Văn Thanh và Đinh Văn Minh (Nhà xuất bản Tư pháp

năm 2005); “Cơ chế giải quyết khiếu nại - thực trạng và giải pháp” của

Viện nghiên cứ u chính sách pháp luật và phát triển do Tiến sĩ Hoàng Ngo ̣c Giao chủ biên và một số bài viết có nội dung liên quan trên các ta ̣p chí khoa

học, báo ma ̣ng Tuy nhiên, qua tìm hiểu, những luận án, luận văn khoa ho ̣c, sách chuyên khảo, các bài viết nêu trên chỉ đề cập ở một vài khía ca ̣nh nhất

đi ̣nh về giải quyết khiếu na ̣i nói chung hoặc về chính sách, pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Có một số vấn đề mà các công trình nghiên cứu ít nhiều có đề cập đến nhưng chưa giải quyết triệt để mà luận văn cần tiếp tục làm rõ như: (i) Đi sâu làm rõ nguyên nhân chính phát sinh khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là quyết định

hành chính và hành vi hành chính trái pháp luật để xử lý tận “gốc” tình

trạng khiếu nại hiện nay; (ii) Năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tham mưu giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là một trong những yếu tố quan trọng quyết định giải quyết khiếu nại đúng pháp luật, hiệu quả Vì vậy cần nghiên cứu để kiến nghị giải pháp nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ này; (iii) Làm rõ mô hình, quy trình giải quyết khiếu nại hiện nay còn tồn tại, hạn chế nhất định, đã được đổi mới nhưng chưa thực sự hiệu quả và đáp ứng được xu thế hội nhập, dân chủ; (iv) Nghiên cứu, kiến nghị đổi mới cơ chế giám sát giải quyết khiếu nại, thẩm

quyền giám sát, quy trình giám sát, hiệu lực của các kết luận giám sát công tác giải quyết khiếu nại; (iv) Khiếu nại liên quan đến đất đai hiện nay chiếm

tỷ lệ lớn, tiềm ẩn những nguy cơ phức tạp đến tình hình an ninh trật tự và phát triển kinh tế - xã hội, để giải quyết căn cơ tình trạng này, cần sửa đổi cơ chế, chính sách pháp luật, quy định về quản lý, sử dụng đất đai, hoàn thiện các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Mặt khác, pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thi hành tại tỉnh Hải Dương chưa được nghiên cứu chuyên sâu và toàn diện trong bất cứ công trình nghiên cứu nào

3 Mu ̣c tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu lý luận và

cơ sở pháp lý liên quan, tác giả tiến hành khảo sát, đối chiếu thực tiễn để chỉ

ra những nguyên nhân dẫn đến khiếu na ̣i và những bất cập, ha ̣n chế trong giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu na ̣i, ngăn ngừa khiếu nại đông người, vượt cấp trên lĩnh vực này

Thực hiện mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn cần thực hiện những nhiệm vụ nghiên cứu như sau:

- Làm rõ những vấn đề lý luận về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên cơ sở phân tích hai khía cạnh khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại khi Nhà nước thu hồi đất và khái quát về pháp luật điều chỉnh vấn đề này;

- Phân tích các quy phạm pháp luật điều chỉnh nội dung về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất;

- Đánh giá, bình luận về thực tiễn thi hành giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hải Dương;

- Trên cơ sở lý luận và thực tiễn nêu trên, đề ra những giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

4 Đối tượng và pha ̣m vi nghiên cứu của luận văn

Đề tài tập trung nghiên cứu về khiếu na ̣i và giải quyết khiếu na ̣i trên

lĩnh vực bồ i thường khi Nhà nước thu hồ i đất; không nghiên cứu về hoa ̣t động giải quyết tố cáo trên lĩnh vực này Đồng thời, đề tài cũng chỉ nghiên cứu trong phạm vi khiếu na ̣i của người bi ̣ thu hồi đất đối với quyết đi ̣nh hành chính và hành vi hành chính củ a cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền liên quan đến quá trình thực thi công vu ̣ trong hoa ̣t động bồi thường, hỗ trơ ̣ và tái

đi ̣nh cư mà người bi ̣ thu hồi đất cho rằng, quyết đi ̣nh, hành vi đó là vi pha ̣m pháp luật, xâm phạm đến quyền và lơ ̣i ích hơ ̣p pháp của mình; không nghiên

cứ u khiếu na ̣i của cán bộ, công chức đối với quyết đi ̣nh kỷ luật cán bộ công chứ c của Thủ trưởng cơ quan nhà nước trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái đi ̣nh cư

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Để giải quyết các mục tiêu, nhiệm vụ đề tài

nghiên cứu đặt ra, luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, quan điểm của triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về quyền con người và bảo đảm, bảo vệ quyền con người, trong đó

có quyền khiếu nại; các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam

về giải quyết khiếu nại; các bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong điều kiện xây dựng nhà nước và pháp quyền nói chung và về chính sách, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại và giải quyết khiếu nại nói riêng trong điều kiện kinh tế thị trường

- Phương pháp nghiên cứu: Luật văn sử dụng các phương pháp nghiên

cứu cụ thể sau: (i) Phương pháp phân tích, bình luận, so sánh được sử dụng trong Chương 1 tìm hiểu về một số vấn đề lý luận về khiếu nại, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; (ii) Phương

pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, đánh giá, đối chiếu, diễn giải, điều tra được sử dụng tại Chương 2 khi phân tích, tổng hợp số liệu thu thập được tại UBND tỉnh Hải Dương, Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường và một

số ban, ngành của tỉnh Hải Dương để đánh giá, phân tích về nội dung pháp luật về giải quyết khiếu nại và thực trạng tình hình khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại tỉnh Hải Dương; (iii) Phương pháp tổng hợp, quy nạp diễn dịch được sử dụng tại Chương 3 khi nghiên cứu, đề xuất định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

6 Ý nghi ̃a khoa ho ̣c và thực tiễn của luận văn

- Về mặt khoa ho ̣c: Qua nghiên cứu, đề tài sẽ đưa ra một hệ thống cơ sở

lý luận nhằ m cung cấp cho các nhà quản lý, nhà làm luật và nhà hoa ̣ch đi ̣nh chính sách một cách nhìn tổng quan về các nguyên nhân khiếu nại hành chính

và vấn đề giải quyết khiếu na ̣i liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và đề xuất những giải pháp làm giảm thiểu khiếu na ̣i cũng như nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu na ̣i hành chính về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

- Ý nghĩa thực tiễn: Vớ i việc khảo sát thực tiễn từ Hải Dương một tỉnh với tốc độ công nghiệp hóa nhanh giải quyết thu hồi đất nhiều trên cơ sở đánh giá và chỉ ra những bất cập, ha ̣n chế, đề xuất những giải pháp khắc phu ̣c cu ̣ thể, đề tài có khả năng áp du ̣ng trên thực tiễn ngay ta ̣i tỉnh Hải Dương, các

tỉnh, thành phố khác, nhất là những nơi quỹ đất còn nhiều và có nhiều dự án

đã và đang triển khai thực hiện

7 Giả thiết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu

- Giả thiết nghiên cứu: Trong những năm qua, các cơ quan, tổ chức, cá

nhân có thẩm quyền của tỉnh Hải Dương đã có nhiều cố gắng nhưng giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu, kỳ vọng của

người dân như giải quyết khiếu nại chậm chễ, gây nhiều phiền hà cho người khiếu nại, nhiều vụ giải quyết khiếu nại chưa đúng pháp luật Khiếu nại, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất sẽ được ngăn ngừa, hạn chế, quyền lợi chính đáng của người dân bị thu hồi đất sẽ được bảo đảm nếu tìm ra được những nguyên nhân đích thực của tồn tại, vướng mắc và qua đó có những giải pháp hữu hiệu, đồng bộ để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn, nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại của công dân

- Câu hỏi nghiên cứu: Khiếu nại và giải quyết khiếu nại là gì?, khiếu

nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất có những đặc điểm khác biệt gì?, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hải Dương có điều gì còn vướng mắc? Những nguyên nhân nào làm cho việc khiếu nại về đất đai kéo dài và khiếu nại vượt cấp? Thực trạng khiếu nại, giải quyết khiếu nại trong đó có khiếu nại đất đai tại tỉnh Hải Dương từ năm 2011 đến nay như thế nào?, tại sao việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tỉnh Hải Dương còn nhiều tồn tại, hạn chế, chưa hiệu quả, đáp ứng kỳ vọng của công dân? Để hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất cần có quan điểm, giải pháp nào?

8 Kết cấu cu ̉ a luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mu ̣c tài liệu tham khảo, nội dung

củ a luận văn gồ m 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực

bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Chương 2: Nội dung pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực

bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thi hành tại tỉnh Hải Dương

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp

luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành tại tỉnh Hải Dương

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI

THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

1 1 Lý luận về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1 Khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Pháp luật đất đai hiện hành quy định, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai được quy định nhưng ở phạm vi hẹp là “khiếu nại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai”1

Theo đó, khiếu nại hành chính là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc CBCC đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật CBCC khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.2

Từ khái niệm trên cho thấy, nội dung khiếu nại hành chính là khiếu nại

về tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính và quyết định

kỷ luật đối với CBCC là những sự việc phát sinh trong trong hoạt động quản

lý hành chính Người khiếu nại thực hiện quyền khiếu nại và chọn cơ quan hành chính nhà nước giải quyết khiếu nại của mình Phạm vi khiếu nại hành chính rộng, bao gồm tất cả các lĩnh vực của quản lý hành chính nhà nước Chủ thể giải quyết khiếu nại hành chính là cơ quan hành chính nhà nước

1 Điều 204 Luật Đất đai năm 2013

2 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hành chính, Nxb Công an nhân dân, Hà

Nội 2012, tr 149

Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 quy định, khiếu nại hành chính chỉ được giải quyết hai cấp tại cơ quan hành chính nhà nước, gồm: Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu và quyết định giải quyết khiếu nại lần cuối gọi là

quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng, theo quy định của Luật “Quyết

định giải quyết khiếu nại cuối cùng là quyết định có hiệu lực thi hành và người khiếu nại không được quyền khiếu nại tiếp”; các tổ chức, cá nhân chỉ

được khởi kiện ra Tòa Hành chính quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính sau khi có quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu Kế thừa nội dung này, Luật Khiếu nại năm 2011 cũng quy định, người khiếu nại có quyền khởi kiện ngay vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính, không phải sau khi có quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mới có quyền khởi kiện quyết định đó đến Tòa án như quy định tại Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998

Như vậy, khiếu nại thông thường xuất phát từ một mối quan hệ không bình đẳng giữa người khiếu nại và người bị khiếu nại mà người bị khiếu nại

có quyền quyết định một vấn đề nào đó theo thẩm quyền được pháp luật quy

định Trong quan hệ giữa cơ quan hành chính Nhà nước và công dân thì công

dân là người bị quản lý còn cơ quan hành chính Nhà nước là cơ quan quản lý

Cơ quan Nhà nước có quyền ban hành các quyết định hành chính có hiệu lực bắt buộc mọi cá nhân, tổ chức phải thi hành Cá nhân, tổ chức có nhiệm vụ chấp hành quyết định hành chính đó nhưng đồng thời cũng có quyền khiếu nại với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Vậy khiếu nại hành chính trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là gì?

Thu hồi đất là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến trong các văn bản pháp luật đất đai Nếu như giao đất, cho thuê đất là cơ sở để làm phát sinh quan hệ pháp luật đất đai, phát sinh quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng; thì thu hồi đất là một biện pháp làm chấm dứt quan

hệ pháp luật đất đai bằng một quyết định hành chính của cơ quan nhà nước có

thẩm quyền Thông qua những hoạt động này, Nhà nước thể hiện rất rõ quyền định đoạt đất đai, với tư cách là đại diện chủ sở hữu đối với đất đai Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: “Thu hồi: Lấy lại cái đã đưa ra, đã cấp phát ra hoặc bị người khác lấy”3 Theo Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, thu hồi đất được hiểu là: “Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi quyền sử dụng đất của người vi phạm quy định về sử dụng đất để Nhà nước giao cho người khác sử dụng hoặc trả lại cho chủ sử dụng đất hợp pháp bị lấn chiếm Trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất

để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng”4 Khái niệm này thực ra cũng chưa hẳn là một định nghĩa rõ ràng về thu hồi đất, mặc dù có đề cập các trường hợp thu hồi đất nhưng nội hàm của khái niệm này chưa bao quát hết các trường hợp thu hồi đất của Nhà nước Nhà nước không chỉ thu hồi đất của người có hành vi vi phạm về sử dụng đất hay thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mà còn thu hồi đất khi có vi phạm từ phía cơ quan quản lý như đất được giao không đúng đối tượng, không đúng thẩm quyền hoặc thu hồi khi người sử dụng đất chết mà không có người thừa kế … Trong Luật Đất đai năm 2013 đã quy định: “Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai”5 Từ những phân tích trên, có thể hiểu một cách khái quát về thu hồi đất như sau:

“Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại đất và quyền sử dụng đất đã giao cho các chủ thể sử dụng đất theo quy định của

pháp luật đất đai”

Trong thực tiễn cuộc sống con người, cũng như trong tiến trình hình thành và phát triển của xã hội, hành vi gây thiệt hại thì phải bồi thường là điều

3 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr759

4 Bộ Tư pháp 1999, Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội, tr221

5 Khoản 11 Điều 4 Luật Đất đai năm 2013

hiển nhiên, nếu bên bị xâm phạm và bị thiệt hại là lợi ích được cộng đồng bảo

vệ, vì vậy vấn đề bồi thường hay bồi thường thiệt hại là một trong những chế định pháp lý xuất hiện sớm trong lịch sử pháp luật dân sự Theo Từ điển

Tiếng Việt: “Bồi thường là trả lại cho người khác cái có giá trị (thường bằng

tiền) tương xứng với những thiệt hại mà mình đã gây ra” 6 Vậy, việc bồi thường đặt ra trong trường hợp một người có hành vi gây thiệt hại cho người khác và họ phải có trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại do hành vi của mình gây ra Theo quy định của pháp luật đất đai, trách nhiệm bồi thường được đặt ra khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng,

an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng hay vì mục đích phát triển kinh tế Việc thu hồi đất này không do lỗi của người sử dụng đất mà vì mục đích chung của xã hội, hơn nữa khi bị thu hồi đất, người sử dụng đất phải gánh chịu những thiệt thòi, bị ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp, vì vậy Nhà nước phải thực hiện trách nhiệm bồi thường Như vậy, đối với những trường hợp người sử dụng đất có lợi ích chính đáng cần được bảo vệ, thì Nhà nước với tư cách là người đại diện cho quyền lợi của nhân dân, phải có nghĩa

vụ khôi phục các quyền và lợi ích đó bằng cách quy định chế định pháp lý về bồi thường như nguyên tắc; điều kiện của việc bồi thường; cách thức bồi thường; trình tự, thủ tục bồi thường … để làm sao quyền lợi của người bị thu hồi đất được bảo đảm, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi, nhanh chóng cho quá trình thu hồi đất, giúp chủ đầu tư nhanh chóng có mặt bằng cho việc thực hiện

6 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr67

trình giải quyết công việc trên lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất khi họ có căn cứ cho rằng quyết đi ̣nh, hành vi đó trái pháp luật, xâm pha ̣m đến quyền và lơ ̣i ích hơ ̣p pháp của mình

Khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất có một

số đặc điểm cơ bản như sau:

Thứ nhất, khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

liên quan đến quyền và lơ ̣i ích thiết thực của chủ thể khiếu na ̣i như nhà ở, đất ở, đất sản xuất, việc làm, chất lượng cuộc sống và nó xảy ra với tính chất gay gắ t khi người có đất bị thu hồi cho rằng việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là chưa hợp lý, có dấu hiệu vi pha ̣m pháp luật, xâm pha ̣m đến quyền

và lợi ích hơ ̣p pháp của mình

Thứ hai, tính chất củ a khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là phức ta ̣p; việc thẩm tra, xác minh, lập hồ sơ giải quyết khiếu nại khó khăn và mất nhiều thời gian do quá nhiều quy đi ̣nh pháp luật cùng điều chỉnh lĩnh vực này

Thứ ba, tình trạng khiếu na ̣i đông người, vượt cấp diễn ra ngày càng nhiều trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồ i đất Tính phức tạp của tranh chấp đất đai, khiếu kiện kéo dài không chỉ bắt nguồn từ những xung đột gay gắt về lợi ích kinh tế, từ hệ quả của sự quản lý thiếu hiệu quả của cơ quan công quyền, sự bất hợp lý và thiếu đồng bộ của hệ thống chính sách, pháp luật đất đai … mà còn do những nguyên nhân có tính lịch sử trong quản lý và sử dụng đất đai qua các thời kỳ Chính bởi tính chất phức tạp này mà tình trạng khiếu nại đông người, vượt cấp diễn ra ngày càng nhiều trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.2 Phân loại khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Căn cứ vào quyền các quyền chung của người sử dụng đất được quy định tại Điều 166 Luật Đất đai năm 2013 và căn cứ vào các nội dung cụ thể của pháp luật hiện hành về vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư,

đặc biệt là các quy định về quyền của người có đất bị Nhà nước thu hồi, đồng thời quan sát và nghiên cứu từ thực tiễn khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thu hồi đất, có thể phân loại khiếu nại trong lĩnh vực này thường tập trung ở các dạng sau đây:

- Quyết định thu hồi đất: Nội dung khiếu nại ở dạng này thường tập trung vào vấn đề người sử dụng đất thuộc vùng quy hoạch bị Nhà nước thu hồi đất không đồng ý với quyết định hành chính về thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Theo đó, lý do họ cho rằng, quyết định thu hồi đất

đó không có đủ căn cứ để thu hồi theo quy định tại Điều 61, 62, 63 của Luật Đất đai năm 2013 Cụ thể, lý do thu hồi đất không vì mục đích quốc phòng,

an ninh, phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; khi thu hồi đất không dựa trên “kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã được phê duyệt” Các quyết định thu hồi đất có dấu hiệu của lợi ích nhóm, lợi ích cục bộ

- Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, GPMB, tái định cư: Đây là dạng khiếu nại chiếm tỷ lệ lớn nhất Theo đó, người có đất bị thu hồi không đồng tình với mức bồi thường về đất, tài sản trên đất, không đồng tình với cách thức hỗ trợ và tái định cư được thể hiện trong quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Quyết định cưỡng chế thu hồi đất: Khiếu nại ở dạng này thường được biểu hiện ở nội dung là người có đất bị thu hồi cho rằng, quyết định cưỡng chế của Nhà nước là không thỏa đáng, không tâm phục, khẩu phục đối với họ bởi chúng chưa đủ điều kiện, cơ sở, căn cứ để áp dụng quyết định cưỡng chế Chẳng hạn, Ban bồi thường, GPMB chưa thực hiện công tác vận động, tuyên truyền, giải thích pháp luật sâu rộng cho dân, chưa áp dụng các biện pháp khuyến khích, động viên để dân hiểu và thực hiện mà có thái độ áp đặt, cửa quyền, lạm quyền, độc quyền

- Khiếu nại về hành vi thực hiện không đúng quy trình, thủ tục thu hồi đất: Nội dung khiếu nại ở dạng này thường tập trung ở sự phản ánh của người

dân trong các đơn khiếu kiện cho rằng, hành vi của cán bộ thực hiện công tác bồi thường, GPMB khi thu hồi đất không tuân thủ các quy định về trình tự, thủ tục, không công khai, minh bạch và dân chủ

Như vậy, có rất nhiều các dạng khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Chúng ta chưa bàn đến khía cạnh nội dung của đơn thư khiếu nại có đúng đắn, trung thực và chính xác hay không Song với tư cách

là chủ thể đại diện chủ sở hữu về đất đai, là chủ thể có quyền thống nhất quản

lý đất đai phải có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết khiếu nại theo đúng quy trình, thủ tục và thời hạn luật định

1.1.3 Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

- Một là, do quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ làm cho nhu cầu sử

dụng đất tăng lên, thúc đẩy giá đất tăng cao Trong khi đó, nhu cầu của Nhà nước lại cần phải điều chỉnh một số lượng đất lớn phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế, phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, song vấn đề bồi thường, ổn định cuộc sống, vấn đề việc làm và an dân cho người có đất bị thu hồi chưa được thực hiện một cách có hiệu quả

- Hai là, do nhận thức của người dân về sở hữu đất đai không đồng nhất

với quy định của pháp luật; vẫn còn tồn tại các phong tục, tập quán truyền thống, hương ước, luật tục với những quy định lạc hậu về sở hữu đất đai chưa được loại bỏ đã “ăn sâu, bám rễ” trong tiềm thức của một bộ phận dân chúng vốn ít có điều kiện tiếp xúc với pháp luật Trong tiềm thức của một bộ phận dân chúng (đặc biệt là những người dân sống ở khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa hoặc người dân có trình độ học vấn thấp) vẫn tồn tại quan niệm đất đai là của ông cha, tổ tiên để lại hoặc cũng có một số người dân quan niệm rằng đất đai là của Nhà nước nhưng khi Nhà nước đã giao cho sử dụng ổn định lâu dài và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì là của họ Chính vì

nhận thức không đúng này nên trong điều kiện kinh tế thị trường, đất đai ngày càng trở lên có giá thì tình trạng đòi lại đất của ông cha ngày càng gia tăng

- Ba là, do việc cho thuê, cho mượn, cầm cố đất đai trong nội bộ nhân

dân, việc đưa đất đai, lao động vào các tập đoàn sản xuất, các nông, lâm trường, không có hoặc không lưu giữ được các tài liệu, sổ sách; việc trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất không có quyết định, chưa bồi thường hoặc đã bồi thường nhưng không lưu giữ giấy tờ, hồ sơ nên không có cơ sở để xác định khi diễn ra tranh chấp

- Bốn là, Luật Đất đai, Bộ Luật Tố tụng dân sự, Luật Khiếu nại, tố cáo,

Pháp lệnh về thủ tục giải quyết các vụ án hành chính còn chồng chéo, mâu thuẫn, không thống nhất Chính sách, pháp luật về đất đai chưa theo kịp cơ chế kinh tế thị trường, đặc biệt là chính sách tài chính đất đai chưa điều tiết hoặc đã điều tiết, phân phối nhưng chưa hợp lý phần giá trị tăng thêm mang lại từ đất khi sử dụng đất cho các dự án đầu tư như trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi

- Năm là, công tác giải quyết tranh chấp, khiếu kiện đất đai ở một số nơi

còn dựa vào cảm tính chủ quan, nể nang, chưa đúng pháp luật và thiếu công bằng

1.1.4 Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Luật Khiếu nại quy đi ̣nh về trách nhiệm giải quyết khiếu na ̣i và phối

hợp giải quyết khiếu na ̣i: Cơ quan, tổ chức, cá nhân trong pha ̣m vi chức năng, nhiệm vụ, quyền ha ̣n của mình có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết ki ̣p thời, đúng pháp luật các khiếu na ̣i, xử lý nghiêm minh người vi pha ̣m; áp du ̣ng biện pháp cần thiết nhằ m ngăn chặn thiệt hại có thể xảy ra; bảo đảm cho quyết

đi ̣nh giải quyết khiếu na ̣i được thi hành nghiêm chỉnh và phải chi ̣u trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình Cơ quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm phố i hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu na ̣i; cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến việc khiếu

nại theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức, cá nhân đó Cơ quan, tổ chức, cá nhân

có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại quyết đi ̣nh hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật của mình; nếu trái pháp luật phải ki ̣p thời sửa chữa, khắ c phục, tránh phát sinh khiếu na ̣i Nhà nước khuyến khích việc hòa giải tranh chấp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân trước khi cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đó

Như vậy, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc cơ quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận, giải quyết ki ̣p thời, đúng pháp luật các khiếu nại liên quan đến quyết định hành chính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, xử lý nghiêm minh người vi pha ̣m; áp du ̣ng biện pháp cần thiết nhằ m ngăn chặn thiệt hại có thể xảy ra; bảo đảm cho quyết

đi ̣nh giải quyết khiếu na ̣i được thi hành nghiêm chỉnh và phải chi ̣u trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình

Việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mang một số đặc điểm pháp lý như sau:

Thứ nhất, theo quy định của pháp luật về khiếu nại và pháp luật đất đai,

cơ quan hành chính nhà nước bắt buộc phải thực hiện thủ tục pháp lý nhất định về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Giải quyết khiếu nại hành chính được thực hiện theo thủ tục hành chính; đối với khiếu nại hành chính lần đầu, cơ quan hành chính nhà nước có quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính vừa có tư cách là người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, vừa là người bị khiếu nại; đối với khiếu nại hành chính lần hai, thì cơ quan hành chính nhà nước có quyết định hành chính, hành vi hành chính là người bị khiếu nại, cơ quan hành chính cấp trên trực tiếp của cơ quan hành chính này là cơ quan có thẩm quyền giải quyết

Thứ hai, các cá nhân, tổ chức khiếu nại tham gia thủ tục pháp lý về

khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất với tư cách là người khiếu nại Để giải quyết khiếu nại hành chính, cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền giải quyết phải tiến hành kiểm tra, xác minh, làm việc,

đối thoại với người khiếu nại và các cơ quan có liên quan (nếu thấy cần thiết)

để làm rõ nội dung khiếu nại Căn cứ các quy định của pháp luật để kết luận nội dung khiếu nại, về tính hợp pháp, hợp lý của quyết định hành chính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất hoặc hành vi hành chính của các CBCC thực thi công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; ban hành quyết định giải quyết khiếu nại và tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại bị xâm hại bởi quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính trái pháp luật (nếu có)

Thứ ba, việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà

nước thu hồi đất là vấn đề tương đối phức tạp xét dưới góc độ xã hội và quy trình thủ tục Bởi đất đai là vấn đề đã và đang phát sinh nhiều khiếu kiện, nhưng tổ chức và cơ chế giải quyết khiếu kiện thiếu ổn định và nhìn chung bất cập so với yêu cầu thực tế Bên cạnh đó, những tồn tại có tính lịch sử, như việc cho thuê, cho mượn, cầm cố đất trong nội bộ nhân dân, việc đưa đất, lao động vào các tập đoàn sản xuất, các nông, lâm trường, không có hoặc không lưu giữ được các tài liệu, sổ sách khi trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất không có quyết định, chưa bồi thường hoặc đã bồi thường nhưng không lưu giữ hồ sơ, đã gây khó khăn rất lớn cho quá trình giải quyết các vụ việc Việc đầu tư cho công tác quản lý đất đai chưa được chú trọng nên hồ sơ địa chính không đồng bộ, sổ sách, bản đồ, tư liệu thiếu Công tác lưu trữ tư liệu địa chính chưa tốt dẫn đến việc xác định nguồn gốc, quá trình sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Mặt khác, giải quyết một vụ khiếu nại đòi hỏi phải có các bước điều tra, nghiên cứu, kết luận và thi hành kết luận (tương tự như một vụ

án hành chính hoặc vụ án dân sự) Chính bởi vậy, việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề tương đối phức tạp

Thứ tư, như đã phân tích ở trên, luật Khiếu nại quy đi ̣nh về trách nhiệm giải quyết khiếu na ̣i và cả trách nhiệm phố i hơ ̣p giải quyết khiếu na ̣i việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình Bởi vậy, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo,

tranh chấp về đất đai liên quan đến thẩm quyền của nhiều cơ quan khác nhau

Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện chức năng quản lý đất đai, Bộ Tài chính quản lý chính sách tài chính về đất đai, Bộ Xây dựng quản lý về nhà ở Tại các tỉnh, việc phân công thực hiện nhiệm vụ tham mưu cho UBND trong việc giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai không thống nhất,

có nơi giao cho Thanh tra tỉnh chủ trì, có nơi giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì; ở cấp huyện có nơi giao cho Thanh tra huyện, có nơi giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường, thậm chí có nơi vừa giao cho Thanh tra vừa giao cho cơ quan Tài nguyên và Môi trường

1.1.5 Mục đích của giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Mục đích của giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thể hiện ở một vài khía cạnh pháp lý như sau:

Một là, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước

thu hồi đất là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thực hiện

một trong những nội dung quản lý nhà nước bảo đảm quyền khiếu nại tố cáo của công dân được quy định trong Hiến pháp năm 2013 Theo đó, trách nhiệm của Nhà nước, thông qua hệ thống cơ quan nhà nước có thẩm quyền được pháp luật quy định có trách nhiệm giải quyết những băn khoăn, vướng mắc, những bất đồng, mâu thuẫn của người có đất bị thu hồi đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính của người có thẩm quyền ra các quyết định có liên quan trong quá trình thu hồi đất, bồi thường, GPMB Những băn khoăn, vướng mắc, những bất đồng của người có đất bị thu hồi có thể đúng, có thể chưa đúng do nhiều nguyên nhân khác nhau, song trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền là phải giải quyết những băn khoăn, vướng mắc, bất đồng đó

Hai là, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu

hồi đất góp phần vào việc duy trì sự ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội và bảo đảm sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân

Khi những băn khoăn, vướng mắc, những mâu thuẫn, bất đồng được giải quyết bằng một quyết định của cơ quan có thẩm quyền, quyền lợi hợp pháp của các bên đã được bảo đảm, các bên sẽ hạn chế được các xung đột phát sinh Đây là điều quan trọng có tác dụng đẩy lùi và ngăn ngừa các khiếu nại khác xảy ra Thông qua đó, nâng cao ý thức chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai; đồng thời tăng cường tính pháp chế XHCN trong lĩnh vực đất đai

Ba là, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu

hồi đất góp phần vào việc nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho người dân nói chung và của người sử dụng đất nói riêng Đồng thời, cũng là cơ chế bảo đảm trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp của các cán bộ thực thi công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất;

Bốn là, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước

thu hồi đất góp phần vào việc củng cố chế độ sở hữu toàn dân về đất đai; đồng thời, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Mặt khác, thông qua hoạt động này góp phần vào việc tăng cường pháp chế; đấu tranh ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật đất đai

Năm là, đây cũng là phương thức nhằm giám sát hoạt động của Nhà

nước, kiểm soát quyền lực của nhân dân Thông qua hoạt động giải quyết khiếu nại, chúng ta lại một lần nữa kiểm tra tính đúng đắn của các quyết định hành chính của các cán bộ quản lý nhà nước về đất đai; kiểm tra năng lực, trình độ, trách nhiệm và thậm chí là đạo đức nghề nghiệp của cán bộ đối với quyền và lợi ích hợp pháp của người dân

1.2 Lý luận pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Bất cứ một lĩnh vực nào, một quan hệ xã hội nào phát sinh trong đời sống xã hội cũng rất cần đến sự điều chỉnh của pháp luật, nhằm định hướng

các quan hệ này đi theo một trật tự chung thống nhất, phù hợp với lợi ích của Nhà nước, của các bên tham gia quan hệ và vì lợi ích chung của toàn xã hội Pháp luật được xem là một trong những phương thức hiệu quả để thực hiện chức năng quản lý nhà nước Hệ thống pháp luật được chia thành những bộ phận cấu thành khác nhau để điều chỉnh các nhóm quan hệ xã hội riêng biệt, nhưng có sự tác động qua lại với nhau, bảo đảm cho các quan hệ này tồn tại,

phát triển hợp quy luật Trên phương diện lý luận: “Chế định pháp luật là một

nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh một quan hệ xã hội có đặc điểm chung,

có mối liên hệ mật thiết với nhau thuộc cùng một loại”7 Như vậy, có thể

hiểu: Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà

nước thu hồi đất là tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành

để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình khiếu kiện đối với quyết định hành chính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất hoặc hành vi hành chính của cán bộ, công chức thực hiện công tác này, nhằm bảo đảm quyền của người khiếu nại, bảo đảm pháp chế XHCN

Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất có một số đặc điểm pháp lý như sau:

Thứ nhất, pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường

khi Nhà nước thu hồi đất cụ thể hóa quyền khiếu nại là một trong những quyền lợi cơ bản của công dân đã được được ghi nhận trong Hiến pháp Việt Nam năm 2013: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức,

cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức,

cá nhân” (Điều 30) Khiếu nại trong lĩnh vực bồi thườg khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng nếu được giải quyết đúng theo quy định của pháp luật sẽ bảo vệ quyền lợi chính đáng và hợp pháp của công dân, phát huy được quyền dân chủ của công dân trong việc tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, chống các hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng, buôn lậu

7 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận Nhà nước và pháp luật, Hà Nội, 2012

tr 358

và các biểu hiện tiêu cực khác, góp phần bảo vệ kỷ cương pháp luật, mở rộng thiết chế XHCN, giữ vững ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn

xã hội góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước

Thứ hai, pháp luật về giải quyết khiếu nại khi Nhà nước thu hồi đất cần

bảo đảm chế độ sở hữu toàn dân về đất đai nhằm bảo đảm hài hoà lợi ích của Nhà nước và người dân có đất bị thu hồi

Nhà nước với tư cách là đại diện chủ sở hữu đối với đất đai nên Nhà nước có quyền phân bổ và điều chỉnh đất đai cho các mục tiêu kinh tế, xã hội Trên cơ sở đó, Nhà nước có quyền thu hồi đất của người này để chuyển giao cho người khác, song cũng chính với vai trò là chủ sở hữu đại diện duy nhất đối với đất đai, nên để tránh sự lạm quyền, độc quyền, tùy tiện trong thu hồi

và bồi thường khi thu hồi đất; đồng thời, thể hiện vai trò của Nhà nước là “đại diện” cho toàn thể nhân dân Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải quy định rõ và chặt chẽ về căn cứ thu hồi đất, các nguyên tắc, điều kiện bồi thường, nội dung bồi thường và trình tự thủ tục thực hiện việc bồi thường Chính bởi lẽ đó mà pháp luật giải quyết khiếu nại khi Nhà nước thu hồi đất cũng cần bảo đảm xem xét trong quy trình giải quyết toàn diện những nội dung nêu trên

Thứ ba, ở mỗi địa phương khác nhau, khi thực hiện việc giải quyết

khiếu nại khi Nhà nước thu hồi đất thì bên cạnh việc tuân thủ pháp luật chung thì cần thiết phải chú trọng tới đặc điểm của yếu tố vùng miền, địa phương để

có những định hướng và giải pháp cho phù hợp, linh hoạt và hiệu quả, bởi giữa các địa phương có sự khác nhau về điều kiện tự nhiên văn hóa xã hội, dân trí cũng như là năng lực của cán bộ thực thi chính sách

1.2.2 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Nội dung pháp luật hiện hành điều chỉnh về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được quy định tại các văn bản

pháp luật như: Hiến pháp năm 2013; Luật Đất đai năm 2013; Luật Thanh tra

năm 2010; Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2012; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2011; Nghị định 120/2006/NĐ-CP ngày 20/10/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 8/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại năm 2011; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 8/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Tố cáo năm 2011; Thông báo kết luận số 130/TB-TW ngày 10/1/2008 của Bộ Chính trị (Khóa X) công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2004 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án: “Chương trình hành động Quốc gia phổ biến giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị trấn”; Nghị quyết 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 của Quốc hội về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước

Theo đó pháp luật điều chỉnh về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm các nhóm quy phạm điều chỉnh là:

Thứ nhất, nguyên tắc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi

Nhà nước thu hồi đất

Nguyên tắc giải quyết khiếu nại là những quan điểm định hướng cho cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại cần phải nắm rõ khi giải quyết khiếu nại Theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011 thì nguyên tắc này được thể hiện trong Điều 4 của luật, theo đó thì việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực hiện theo quy định của pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời Nguyên tắc này được thể hiện rất rõ trong những quy định của Luật Khiếu nại năm 2011 liên quan đến quy trình giải quyết khiếu nại hành chính

Thứ hai, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường

khi Nhà nước thu hồi đất

Việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất cũng tuân thủ theo quy trình giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính và hành vi hành chính nói chung, được pháp luật quy định bao gồm quy trình giải quyết khiếu nại lần đầu và lần hai với các bước trình tự thủ tục rõ ràng, có thể khái quát thành ba bước là: tiếp nhận đơn khiếu nại, thụ lý đơn khiếu nại và xác minh nội dung đơn khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Thứ ba, quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, người giải quyết khiếu

nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Nhằm giúp người khiếu nại thực hiện tốt quyền khiếu nại và giúp họ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước sự tác động của các quyết định thu hồi đất trong đó có nội dung về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất hoặc các hành vi của các CBCC thực thi công tác này Luật Khiếu nại đã quy định khá cụ thể và chi tiết về các quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại Đồng thời, bảo đảm công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện hiệu quả bảo đảm nguyên tắc giải quyết khiếu nại, Luật Khiếu nại cũng quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của người giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Thứ tư, thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi

Nhà nước thu hồi đất

Pháp luật đất đai, pháp luật giải quyết khiếu nại và các ngành luật khác

có liên quan quy định rõ thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất dựa theo chủ thể ban hành quyết định thu hồi đất Cụ thể chia thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thành hai trường hợp: Trường hợp khiếu nại quyết định bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất do Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết lần đầu và trường hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai do Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết lần đầu

lý nhà nước

Khiếu nại hành chính là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức theo thủ tu ̣c khiếu nại và giải quyết khiếu na ̣i hành chính đề nghi ̣ chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu na ̣i hành chính xem xét la ̣i các quyết đi ̣nh hành chính, hành

vi hành chính hoặc quyết đi ̣nh kỷ luật cán bộ, công chức khi ho ̣ có căn cứ cho rằ ng quyết định, hành vi đó trái pháp luật, xâm pha ̣m đến quyền và lơ ̣i ích hơ ̣p pháp củ a mình Khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

là một dạng của khiếu na ̣i hành chính Theo đó, người có đất bi ̣ thu hồi theo quy đi ̣nh của pháp luật khiếu na ̣i và pháp luật đất đai, đề nghi ̣ chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu na ̣i hành chính xem xét la ̣i quyết đi ̣nh hành chính về bồ i thường, hỗ trợ và tái đi ̣nh cư của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hoặc hành vi hành chính củ a cán bộ công chức trong quá trình giải quyết công việc trên lĩnh vực bồ i thường, hỗ trơ ̣ và tái đi ̣nh cư khi ho ̣ có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó trái pháp luật, xâm pha ̣m đến quyền và lơ ̣i ích hơ ̣p pháp củ a mình Khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

là một dạng của khiếu na ̣i hành chính do đó bên ca ̣nh những đặc điểm chung,

nó có những đặc điểm riêng

Theo đó pháp luật về khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình khiếu kiện đối với quyết định hành chính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất hoặc hành vi hành chính của CBCC thực hiện công tác này, nhằm bảo đảm quyền của người khiếu nại, bảo đảm pháp chế XHCN Nội dung này được pháp luật hiện hành ghi nhận trong các văn bản Hiến pháp năm 2013; Luật Đất đai năm 2013; Luật Thanh tra năm 2010; Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2012; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2011; Nghị định 120/2006/NĐ-CP ngày 20/10/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dân thi hành một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 8/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại năm 2011; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 8/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Tố cáo năm 2011; Thông báo kết luận số 130/TB-TW ngày 10/1/2008 của Bộ Chính trị (Khóa X) về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2004 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án: “Chương trình hành động Quốc gia phổ biến giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị trấn”; Nghị quyết 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 của Quốc hội về công tác giải quyết khiếu nại,

tố cáo trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước Cụ thể với bốn nội dung như sau:

Thứ nhất, nguyên tắc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi

Nhà nước thu hồi đất;

Thứ hai, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường

khi Nhà nước thu hồi đất;

Thứ ba, quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, người giải quyết khiếu

nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất;

Thứ tư, thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi

Nhà nước thu hồi đất

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ

THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG

2.1 Nội dung pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

2.1.1 Nguyên tắc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Để bảo đảm cho những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản

lý và sử dụng đất diễn ra phù hợp với ý chí của Nhà nước và nguyện vọng của người sử dụng đất Việc giải quyết khiếu nại về đất đai nói chung cũng như khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất có ý nghĩa hết sức quan trọng nhằm đáp ứng kịp thời đầy đủ các yêu cầu của đương sự theo đúng pháp luật Vì thế, việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất cần phải tuân theo những nguyên tắc Điều 4 của Luật Khiếu nại năm 2011 quy định việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực hiện theo quy định của pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời Cụ thể:

Thứ nhất, việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực hiện

theo quy định của pháp luật:

Nguyên tắc này đòi hỏi người khiếu nại phải thực hiện khiếu nại theo quy định của pháp luật, không được lợi dụng quyền khiếu nại để thực hiện hành vi vi phạm pháp luật Việc giải quyết khiếu nại của người có thẩm quyền cũng phải tuân theo quy định của pháp luật, đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục

và việc giải quyết khiếu nại phải có căn cứ pháp lý

Thứ hai, việc giải quyết khiếu nại phải bảo đảm khách quan:

Đây là một nguyên tắc rất quan trọng trong giải quyết khiếu nại Các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước quán triệt nguyên tắc này thì việc giải quyết khiếu nại sẽ bảo đảm tính chính xác, tạo

thuận lợi cho việc giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại, từ đó cũng hạn chế những sai sót và tình trạng tiếp khiếu

Thứ ba, việc giải quyết khiếu nại phải bảo đảm công khai:

Nguyên tắc này cũng nhằm bảo đảm việc giải quyết khiếu nại được chính xác, khách quan và minh bạch Yêu cầu của nguyên tắc này đòi hỏi việc giải quyết khiếu nại của cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền phải giải quyết khiếu nại công khai, tăng cường đối thoại giữa người khiếu nại với người giải quyết khiếu nại Người khiếu nại biết được các khâu, các bước trong việc giải quyết khiếu nại Nguyên tắc công khai cũng giúp cho hạn chế tiêu cực trong giải quyết khiếu nại cũng như hạn chế tình trạng quan liêu, chủ quan trong giải quyết khiếu nại

Thứ tư, việc giải quyết khiếu nại phải bảo đảm dân chủ:

Nguyên tắc này đòi hỏi việc giải quyết khiếu nại người giải quyết khiếu nại phải tăng cường đối thoại với người khiếu nại để lắng nghe thấu hiểu những yêu cầu của người khiếu nại, nội dung khiếu nại … Qua đó, có giải pháp phù hợp để giải quyết đối với từng vụ việc khiếu nại

Thứ năm, việc giải quyết khiếu nại phải bảo đảm kịp thời:

Mặc dù Luật Khiếu nại năm 2011 đã quy định rõ thời hạn giải quyết khiếu nại Tuy nhiên, trước yêu cầu của công tác giải quyết khiếu nại cũng như yêu cầu của từng vụ việc khiếu nại, người giải quyết khiếu nại phải xem xét giải quyết kịp thời, nhất là những quyết định hành chính có thể gây thiệt hại, khó có khả năng khắc phục thì người giải quyết khiếu nại phải giải quyết ngay

2.1.2 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất cũng sẽ tuân thủ quy trình chung các bước giải quyết khiếu nại như sau8:

8 Thanh tra Chính phủ, Tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ giải quyết khiếu nại tố cáo, Hà Nội,

2014

Bước 1: Tiếp nhận đơn khiếu nại

Khi người khiếu nại thực hiện quyền khiếu nại, công chức tiếp nhận đơn khiếu nại và các tài liệu có liên quan của người khiếu nại Trường hợp công dân trực tiếp đến trình bày khiếu nại mà khiếu nại đó thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng cơ quan, cán bộ tiếp công dân hướng dẫn công dân viết thành đơn hoặc lập thành văn bản ghi lại nội dung khiếu nại công dân trình bày và yêu cầu người khiếu nại ký tên hoặc điểm chỉ vào văn bản đó; vào sổ theo dõi khiếu nại; báo cáo Thủ trưởng cơ quan để giải quyết theo quy định của pháp luật; nếu vụ việc khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng cơ quan, hướng dẫn công dân khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết Hình thức khiếu nại căn cứ vào Điều 8 Luật Khiếu nại năm

2011 Đơn khiếu nại thực hiện theo Mẫu số 01A-KN ban hành kèm theo Thông tư 02/2016/TT-TTCP ngày 20 tháng 10 năm 2016 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính ngày 31 tháng 10 năm 2013

Bước 2: Thụ lý giải quyết khiếu nại

Theo quy định, trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật CBCC thuộc thẩm quyền giải quyết mà không thuộc một trong các trường hợp được quy định tại Điều 11 của Luật Khiếu nại năm 2011, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc lần hai phải thụ lý giải quyết9 Đối

9 Điều 11 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định các khiếu nại không được thụ lý giải quyết Khiếu nại thuộc một trong các trường hợp sau đây không được thụ lý giải quyết:

1 Quyết định hành chính, hành vi hành chính trong nội bộ cơ quan nhà nước để chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ; quyết định hành chính, hành vi hành chính trong chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành chính cấp dưới; quyết định hành chính có chứa đựng các quy phạm pháp luật do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật; quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định;

với trường hợp nhiều người khiếu nại về cùng một nội dung và cử người đại diện để thực hiện việc khiếu nại thì thụ lý khi trong đơn khiếu nại có đầy đủ chữ ký của những người khiếu nại và có văn bản cử người đại diện Trường hợp không thụ lý giải quyết thì phải nêu rõ lý do trong văn bản thông báo cho người khiếu nại

Đối với khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thông báo việc thụ lý bằng văn bản đến người khiếu nại, cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến (nếu có) và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp biết Đối với khiếu nại quyết định kỷ luật CBCC thì văn bản thông báo việc thụ lý được gửi cho người khiếu nại Đối với trường hợp nhiều người khiếu nại về cùng một nội dung và cử người đại diện để thực hiện việc khiếu nại thì văn bản thông báo việc thụ lý được gửi đến người đại diện

Thông báo việc thụ lý giải quyết khiếu nại thực hiện theo Mẫu số KN; thông báo việc không thụ lý giải quyết khiếu nại thực hiện theo Mẫu số 02-KN ban hành kèm theo Thông tư 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính ngày 31 tháng 10 năm 2013

4 Người đại diện không hợp pháp thực hiện khiếu nại;

5 Đơn khiếu nại không có chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu nại;

6 Thời hiệu, thời hạn khiếu nại đã hết mà không có lý do chính đáng;

7 Khiếu nại đã có quyết định giải quyết khiếu nại lần hai;

8 Có văn bản thông báo đình chỉ việc giải quyết khiếu nại mà sau 30 ngày người khiếu nại không tiếp tục khiếu nại;

9 Việc khiếu nại đã được Tòa án thụ lý hoặc đã được giải quyết bằng bản án, quyết định của Toà án, trừ quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính của Tòa án

Sau khi thụ lý khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu phải kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại Đối với khiếu nại quyết định kỷ luật CBCC, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải trực tiếp kiểm tra lại hoặc phân công người có trách nhiệm kiểm tra lại quyết định kỷ luật CBCC bị khiếu nại Nội dung kiểm tra lại bao gồm:

- Căn cứ pháp lý ban hành quyết định hành chính, thực hiện hành vi hành chính, ban hành quyết định kỷ luật CBCC;

- Thẩm quyền ban hành quyết định hành chính, thực hiện hành vi hành chính, ban hành quyết định kỷ luật CBCC;

- Nội dung của quyết định hành chính, việc thực hiện hành vi hành chính, quyết định kỷ luật CBCC;

- Trình tự, thủ tục ban hành, thể thức và kỹ thuật trình bày quyết định hành chính, quyết định kỷ luật CBCC;

- Các nội dung khác (nếu có)

Sau khi kiểm tra lại, nếu thấy khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính là đúng thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu ra quyết định giải quyết khiếu nại ngay

Đối với khiếu nại quyết định kỷ luật CBCC, nếu xét thấy nội dung khiếu nại đã rõ thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại yêu cầu Hội đồng kỷ luật CBCC xem xét để đề nghị người có thẩm quyền giải quyết

Bước 3: Xác minh nội dung khiếu nại

Để có căn cứ ra quyết định giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại phải tiến hành xác minh, làm rõ những nội dung liên quan đến khiếu nại Pháp luật đã có những quy định cụ thể về việc xác minh khiếu nại Theo đó

thì người giải quyết khiếu nại tự mình xác minh hoặc giao cơ quan thanh tra

nhà nước cùng cấp hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản

lý của mình tiến hành xác minh nội dung khiếu nại Quyết định giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại thực hiện theo Mẫu số 03-KN ban hành kèm

theo Thông tư 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính ngày 31 tháng 10 năm 2013

Khi cần thiết, người giải quyết khiếu nại, cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân được giao nhiệm vụ xác minh thành lập Đoàn xác minh hoặc Tổ xác minh nội dung khiếu nại (sau đây gọi chung là Tổ xác minh) Quyết định về việc xác minh nội dung khiếu nại thực hiện theo Mẫu số 04-KN ban hành kèm theo Thông tư 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính ngày 31 tháng 10 năm 2013

Trường hợp thành lập Tổ xác minh thì Tổ trưởng Tổ xác minh có trách nhiệm lập kế hoạch xác minh nội dung khiếu nại, trình người ra quyết định thành lập Tổ xác minh phê duyệt và tổ chức thực hiện Kế hoạch xác minh nội dung khiếu nại gồm những nội dung:

- Căn cứ pháp lý để tiến hành xác minh;

- Mục đích, yêu cầu của việc xác minh;

- Nội dung xác minh;

- Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phải làm việc để thu thập, xác minh các thông tin, tài liệu, bằng chứng;

- Các điều kiện, phương tiện phục vụ cho việc xác minh;

- Dự kiến thời gian thực hiện từng công việc, nhiệm vụ cụ thể của từng thành viên; thời gian dự phòng để xử lý các công việc phát sinh;

- Việc báo cáo tiến độ thực hiện;

- Các nội dung khác (nếu có)

Khi các cơ quan thanh tra nhà nước được giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại để tham mưu cho cơ quan quản lý nhà nước giải quyết, các cơ quan thanh tra có thể thành lập Đoàn xác minh, Tổ xác minh hoặc sử dụng một phương pháp khác đó là có thể ban hành quyết định thanh tra làm rõ những nội dung khiếu nại hoặc kiến nghị với thủ trưởng cơ quan quản lý ban hành quyết định thanh tra Trình tự, thủ tục tiến hành thanh tra được thực hiện theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010 Khi đó, các cơ quan thanh tra có