Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất tại quận hải an, thành phố hải phòng

Tình hình nghiên cứu Liên quan tới chủ đề pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam có một số đề tài đã nghiên cứu như: Luận án

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN VĂN CƯƠNG

Hà Nội - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu độc lập của tôi; số liệu sử dụng và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ cho bất cứ một học vị nào

Trong luận văn đã sử dụng nhiều nguồn thông tin liên quan khác nhau để phục vụ cho việc nghiên cứu, các nguồn thông tin đã được xử lý và trích dẫn rõ nguồn tài liệu tham khảo theo quy định Mọi sự giúp đỡ của thầy cô, các tổ chức cho việc hoàn thành thực hiện đề tài này đã được cảm ơn,/

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Tác giả

Vũ Đức Khương

Trước tiên tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô trong và ngoài Viện đại học mở Hà Nội, thầy cô trực tiếp giảng dạy trong suốt hai

năm học và đặc biệt là Tiến sĩ Nguyễn Văn Cương đã giành nhiều tâm huyết, thời

gian để hướng dẫn giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn Đồng thời tôi xin gửi lời cảm

ơn tới các đồng chí chuyên viên UBND Quận Hải An thành phố Hải Phòng, phòng Thanh tra và phòng Nội vụ quận đã tạo điều kiện để tôi được tiếp cận dữ liệu, thu thập hồ sơ góp phần hoàn thiện luận văn

Với sự cố gắng, tôi dã hoàn thiện luận văn của mình bằng cả kiến thức đã được trang bị và vốn kinh nghiệm sẵn có nhưng không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi rất mong nhận được sự tham gia góp ý của quý thầy cô cùng toàn thể các bạn./

Tôi xin trân trọng cảm ơn

Tác giả

Vũ Đức Khương

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 7

1.1 Lý luận về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất 7

1.1.1 Khái niệm khiếu nại và khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 7

1.1.2 Đặc điểm 10

1.2 Lịch sử phát triển của khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất 13

1.2.1 Giai đoạn trước năm 1993 13

1.2.2 Giai đoạn triển khai Luật Đất đai năm 1993 15

1.2.3 Giai đoạn thực hiện Luật Đất đai năm 2003 17

1.2.4 Giai đoạn thực hiện Luật Đất đai năm 2013 19

1.3 Những nguyên tắc khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất 20

1.4 Vai trò của khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất 23

CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 28

2.1 Cơ sở pháp lý của việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi

nhà nước thu hồi đất 28

2.1.1 Các trường hợp thu hồi đất và thẩm quyền thu hồi đất 28

2.1.2 Quy định về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất 35

2.2 Quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất 44

2.2.1 Chủ thể khiếu nại 44

2.2.2 Đối tượng của hoạt động khiếu nại 45

2.2.3 Quy định về thời hiệu khiếu nại 47

2.2.4 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại 48

2.2.5 Trình tự khiếu nại và giải quyết khiếu nại 49

2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất tại quận Hải An, thành phố Hải Phòng 51

2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận Hải An, thành phố Hải Phòng 52

2.3.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Hải An, thành phố Hải Phòng 53

2.3.3 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Hải An, thành phố Hải Phòng 55

CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 63

3.1 Những yêu cầu đặt ra đối với việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất 63

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất 68

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 68

3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 72

KẾT LUẬN 88

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân, được Hiến pháp

nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ghi nhận tại Điều 30: "Mọi

người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân" Quyền khiếu nại, của

công dân được quy định cụ thể hơn trong Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 Quyền khiếu nại của công dân được pháp luật quy định tạo cơ

sở pháp lý cần thiết để công dân thực hiện quyền làm chủ và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước đồng thời cũng qua đó phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Giải quyết khiếu nại là nghĩa vụ, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước Việc giải quyết tốt khiếu nại góp phần ngăn ngừa các sai phạm trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, củng cố niềm tin của người dân vào sự công bằng, liêm chính của nhà nước và chế độ, từ đó góp phần giữ ổn định tình hình chính trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Từ trước đến nay, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại của công dân và đã ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn bản pháp luật quy định

về vấn đề này, trong đó phải kể đến Pháp lệnh quy định việc xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân ngày 27/11/1981 (sau đó được thay thế bởi Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2004 và năm 2005); Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung vào năm 2006) Năm 2011, việc khiếu nại được tách ra khỏi quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo để quy định thành một đạo luật độc lập (Luật Khiếu nại năm 2011) Việc ban hành các văn bản pháp luật nêu trên đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc và tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện

Đối với Quận Hải An (thành phố Hải Phòng), trong những năm qua, tình hình kinh tế - xã hội có những bước phát triển khá toàn diện, tốc độ đô thị hóa nhanh, kinh

tế nông nghiệp, nông thôn đang chuyển dịch theo nhiều hướng ngành nghề Hàng nghìn ha đất nông nghiệp đã nhường chỗ cho các công trình giao thông, các dự án đầu

tư như các cụm công nghiệp và các khu công nghiệp được phân bổ trên phạm vi toàn quận Diện tích đất canh tác nông nghiệp của nông dân bị thu hẹp nhanh chóng Quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa đã tạo ra bước chuyển mới phát triển kinh tế - xã hội của quận Hải An Tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh, gắn liền với việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng với diện tích đất phải thu hồi để bồi thường, giải phóng mặt bằng rất lớn, có ảnh hưởng đến đời sống của nhiều hộ dân Việc thu hồi đất cho một số dự án trên địa bàn quận còn kéo dài, một số cán bộ trong khi thực thi nhiệm vụ còn chưa tuân thủ đúng chuẩn mực pháp luật quy định; việc hỗ trợ đền bù cho người dân chưa thỏa đáng, theo giá thị trường do các văn bản quy định về giá đất, vật kiến trúc … không được cập nhật kịp thời nên giá cả bồi thường thấp, không nhất quán, không công bằng

Cá biệt, còn có trường hợp phát sinh tiêu cực, sai sót khi giải quyết bồi thường, xét giao đất tái định cư Pháp luật đất đai có nhiều thay đổi và cũng còn bất cập gây nhiều lúng

3

túng, tùy tiện trong việc áp dụng chế độ, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật, chưa bảo đảm tính công bằng, ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của người dân trong vùng dự án bị giải tỏa Đây là những nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại kéo dài

Trước thực trạng đó, học viên lựa chọn đề tài: “Pháp luật về giải quyết khiếu

nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Hải An, thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn Thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Liên quan tới chủ đề pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường

khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam có một số đề tài đã nghiên cứu như: Luận

án Tiến sĩ về đề tài "Tăng cường hiệu quả pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân ở Việt Nam hiện nay" của Nguyễn Thế Thuấn, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2001); Chuyên đề “Bình luận và góp ý đối với các quy định bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất trong dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” của PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến đăng trong Hội thảo khoa học “Góp ý dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” tổ cức tại Đại học Luật Hà Nội; "Một

số vấn đề đổi mới cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính ở Việt Nam" của Nguyễn Văn Thanh và Đinh Văn Minh (Nhà xuất bản Tư pháp, năm 2005); "Cơ chế giải quyết khiếu nại - thực trạng và giải pháp" của Viện nghiên cứu chính sách pháp luật và phát triển do Tiến sĩ Hoàng Ngọc Giao chủ biên; Ts Nguyễn Quang Tuyến, “Công khai minh bạch để bảo vệ quyền lợi của người bị thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 3/2012; TS Doãn Hồng Nhung (Chủ biên), “Pháp luật về định giá đất trong bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam”, sách chuyên khảo, NXB Tư pháp năm 2013 và một số bài viết có nội dung liên quan trên các tạp chí khoa học, báo mạng…Tuy nhiên, cho tới nay, chưa có công

trình nào trực tiếp nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật về giải quyết khiếu nại

trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Hải An, thành phố Hải Phòng Do đó, học viên chọn chủ đề này không có sự trùng lặp với các

nghiên cứu trước đây

4

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn được thực hiện nhằm làm sáng tỏ thực tiễn thi hành pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất tại quận Hải An, thành phố Hải Phòng, qua đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, ngăn ngừa khiếu nại đông người, vượt cấp trên lĩnh vực này tại quận Hải An, Hải Phòng nói riêng và gợi ý cho cả nước nói chung

Để đạt được mục đích trên, luận văn thực hiện những nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Làm rõ những vấn đề lý luận pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất;

- Phân tích các quy phạm pháp luật điều chỉnh việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất;

- Đánh giá, bình luận về thực tiễn giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa quận Hải An, thành phố Hải Phòng;

- Đề xuất những giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật

về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất và thực tiễn giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất tại quận Hải An, thành phố Hải Phòng

Do thời gian và nguồn lực có hạn, trong khuôn khổ của luận văn thạc sỹ luật học, đề tài tập trung nghiên cứu về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà không nghiên cứu hoạt động giải quyết tố cáo trong lĩnh vực này Đề tài cũng chỉ nghiên cứu trong phạm vi khiếu nại của người bị thu hồi đất đối với quyết định hành chính và hành vi hành chính của cơ quan, tổ chức,

cá nhân có thẩm quyền liên quan đến quá trình thực thi công vụ trong hoạt động bồi

5

thường, hỗ trợ và tái định cư; không nghiên cứu khiếu nại của cán bộ, công chức đối với quyết định kỷ luật cán bộ công chức của Thủ trưởng cơ quan nhà nước trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

5 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác-Lênin, học viên đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu cơ bản sau đây

để thu thập, xử lý dữ liệu, rút ra các kết luận khoa học được trình bày trong luận văn:

- Phương pháp phân tích và tổng hợp;

- Phương pháp so sánh;

- Phương pháp diễn dịch và quy nạp;

- Phương pháp thống kê

6 Những kết quả nghiên cứu đạt được

Về mặt khoa học: Qua nghiên cứu, đề tài góp phần làm sáng tỏ các khía cạnh nhận thức lý luận về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại và thực tiễn giải quyết khiếu nại liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và đề xuất những giải pháp làm giảm thiểu khiếu nại cũng như nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Ý nghĩa thực tiễn: Với việc khảo sát thực tiễn từ quận Hải An, thành phố Hải Phòng (một quận mà số lượng đơn thư khiếu nại rất lớn trong lĩnh vực bồi thường

và giải phóng mặt bằng và vấn đề giải quyết của chính quyền địa phương còn nhiều tồn đọng, dây dưa, kéo dài và nhiều vướng mắc ), học viên phân tích, đánh giá và chỉ ra những bất cập, hạn chế, đồng thời đề xuất những giải pháp khắc phục cụ thể Các kiến nghị của đề tài có khả năng áp dụng trên thực tiễn ngay tại quận Hải An và các quận huyện khác trên địa bàn của thành phố Hải Phòng, các tỉnh, thành phố khác, nhất là những nơi quỹ đất còn nhiều và có nhiều dự án đã và đang triển khai

6

thực hiện

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Chương 2: Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thi hành tại quận Hải An, thành phố Hải Phòng Chương 3: Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

7

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

1.1 Lý luận về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

1.1.1 Khái niệm khiếu nại và khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Việc xây dựng, củng cố và phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa luôn được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Kể từ khi Luật Đất đai năm 1993 thừa nhận giá trị của đất đai trong nền kinh tế thị trường và mở rộng quyền năng cho người sử dụng đất thì Nhà nước cũng quy định rõ hơn quyền của người dân trong công tác thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông qua những quy định của pháp luật về quyền khiếu nại của công dân trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Để hiểu và nắm rõ được khái niệm khiếu nại và giải quyết khiếu nại của công dân trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì cần làm rõ bản chất của khiếu nại và giải quyết khiếu nại

Khiếu nại xuất phát từ tiếng La-tinh là “complaint” nghĩa là cầu cứu, kêu nài, kêu oan, nài nỉ1 Trong ngôn ngữ tiếng Việt, khiếu nại có nghĩa là đề nghị cơ quan

có thẩm quyền xét một việc làm mà mình không đồng ý, cho là trái phép hay không hợp lý2 Xét ở góc độ pháp luật thực định, thì khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật Khiếu nại quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ

8

quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình (Khoản 1 Điều 2 Luật Khiếu nại 2011) Đây là một khái niệm pháp

lý nhưng có tính khoa học và phù hợp với thực tế, nên học viên chọn định nghĩa này làm nền tảng để đưa ra khái niệm khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Từ định nghĩa khiếu nại nêu trên, có thể thấy rằng, đề nghị của chủ thể khiếu nại xuất phát từ nhận thức chủ quan của người khiếu nại khi họ cho rằng quyền và lợi ích chính đáng của mình bị xâm phạm bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chỉ có thể kết luận là có sự vi phạm hay không sau khi đã xem xét một cách khách quan và thận trọng nội dung vụ việc cùng những tài liệu và chứng cứ liên quan Điều này có nghĩa là không phải lúc nào có khiếu nại cũng đồng nghĩa với việc có sai phạm xảy ra Khiếu nại cũng không hẳn

là một sự phản ứng tiêu cực của người dân trước quyết định của cơ quan nhà nước

vì thế không nên có định kiến gay gắt đối với hoạt động khiếu nại

Theo quy định tại Khoản 11 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011, giải quyết khiếu nại là “việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại.” Như vậy, giải quyết khiếu nại là một quá trình giải quyết công việc theo có người có thẩm quyền phải xác minh thu thập nguồn tin về vụ việc, phân tích các chứng cứ và hoàn cảnh cụ thể, đưa ra kết luận về vụ việc và từ đó ra quyết định giải quyết khiếu nại

Do đề tài người viết nghiên cứu về khiếu nại, giải quyết khiếu nại trong bồi thường khi nhà nước thu hồi chứ không chỉ dừng ở việc tìm hiểu khái niệm khiếu nại

và giải quyết khiếu nại nên học viên cũng làm rõ những khái niệm liên quan như: thu hồi đất, bồi thường, đối tượng của khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường

Khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc cá nhân,

tổ chức theo thủ tục do luật định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính trong công tác thu hồi đất và bồi thường khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật,

9

xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Quyền khiếu nại của công dân trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất tác động trực tiếp đến đối tượng khiếu nại là quyết định hành chính, hành vi hành chính trong công tác thu hồi đất và bồi thường Từ khái niệm quyết định hành chính tại Khoản 8 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 ta có thể đưa ra định nghĩa

quyết định hành chính trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là quyết

định bằng văn bản của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể trong hoạt động thu hồi đất, bồi thường, trong đó phải kể tới một số quyết định điển hình là quyết định thu hồi đất và quyết định bồi thường

Hành vi hành chính là đối tượng khiếu nại của quyền khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ thu hồi đất và bồi thường theo quy định của pháp luật

Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai.3 Các trường hợp thu hồi đất được quy định cụ thể tại Chương 6 Luật Đất đai năm 2013 trong đó trường hợp thu hồi đất có bồi thường là trường hợp thu hồi quy định tại Điều 61 Luật Đất đai năm 2013 (thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế)

Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với

diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất.4

Luật Đất đai năm 2013, tại khoản 12, Điều 3 về giải thích từ ngữ đã quy định

rõ: “Bồi thường về đất đai là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối

với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” Còn vấn đề hỗ trợ và bồi

thường về tài sản được quy định tại mục 2, mục 3 chương VI của Luật này Như vậy, khi Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước có nghĩa vụ bồi thường cho người sử

10

dụng đất hợp pháp bị thu hồi đất những giá trị, thiệt hại hợp lý về đất và tải sản trên đất, việc bồi thường được thực hiện theo những quy định của pháp luật đất đai

Có thể hiểu một cách đầy đủ về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất như sau: Pháp luật bồi thường khi thu hồi đất là việc Nhà nước thu hồi đất như sau: Pháp luật bồi thường khi thu hồi đất là việc Nhà nước hoặc tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cộng cộng, phát triển kinh tế phải bù đắp những tổn hại về đất và tài sản, công trình, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi và những thiệt hại khác trên đất do hành vi thu hồi đất gây ra, cho người sử dụng đất tuân theo những quy định của pháp luật đất đai

1.1.2 Đặc điểm

Khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất có những đặc điểm của khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính nói chung và có những nét đặc thù riêng cụ thể như sau:

- Khiếu nại và giải quyết khiếu nại là một khâu trong quy trình quản lý nhà nước, phát huy quyền dân chủ, giúp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước Nghĩa là trong quản lý nhà nước xuất hiện việc khiếu nại, nói chung, là một hoạt động bình thường, nhưng khi số lượng khiếu nại nhiều, nội dung khiếu nại phức tạp, phản ứng của người khiếu nại gay gắt, việc khiếu nại được kéo dài thì công tác quản lý nhà nước rất cần được xem xét lại

- Khiếu nại có thể là sự phản ứng của người khiếu nại mà theo đánh giá chủ quan của người khiếu nại cho là quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm, cho nên việc khiếu nại không phải là hoạt động mang tính phòng ngừa mà là việc bảo vệ tích cực quyền và lợi ích của công dân, cơ quan, tổ chức Thông qua việc giải quyết khiếu nại, cơ quan có thẩm quyền có thể phát hiện những thiếu sót, sai trái để khắc phục kịp thời Vì lẽ đó, hoạt động khiếu nại cũng góp phần phòng ngừa những sai phạm trong công tác quản lý nhà nước

11

- Quyền khiếu nại là quyền cơ bản của công dân để bảo vệ các quyền khác không bị xâm phạm khi Nhà nước thực hiện chức năng quản lý Đặc thù của quyền khiếu nại là chỉ phát sinh khi người khiếu nại cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp khác của họ bị xâm phạm Khiếu nại chính là công cụ đặc thù để khôi phục lại các quyền

bị xâm phạm Khiếu nại trong bồi thường khi nhà nước thu hồi đất chỉ xuất hiện khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất, bồi thường cho chủ thể bị thu hồi mà họ nhận thấy rằng không thỏa đáng, quyền và lợi ích của họ bị xâm phạm

Quyền khiếu nại chỉ phát sinh trong một thời gian nhất định trong từng vụ việc

cụ thể Khi hết thời hạn luật định mà công dân không khiếu nại thì xem như mất quyền khiếu nại về vụ việc đó Sở dĩ có đặc điểm này vì hoạt động quản lý nhà nước mang tính thường xuyên, liên tục, hoạt động sau kế thừa hoạt động trước nên quyền khiếu nại về một vụ việc chỉ phát sinh trong một thời hạn nhất định và đảm bảo cho sự phát triển ổn định trong công tác quản lý nhà nước Đồng thời việc quy định thời hiệu giúp nâng cao trách nhiệm của người dân trong việc thực hiện quyền khiếu nại

- Về chủ thể, trong hoạt động khiếu nại xuất hiện hai chủ thể là bên khiếu nại

và bên bị khiếu nại

+ Bên khiếu nại: Là chủ thể cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của họ bị xâm phạm + Bên bị khiếu nại: Là bên có quyết định, hành vi mà người khiếu nại cho rằng quyết định, hành vi đó xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của họ (thường là cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức thuộc cơ quan nhà nước khi thực hiện công vụ)

- Đối tượng của hoạt động khiếu nại: Là quyết định hành chính, hành vi hành chính do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành, thực hiện Quyết định hành chính ở đây chỉ là quyết định cá biệt thể hiện bằng văn bản, còn quyết định chủ đạo và quyết định quy phạm không phải là đối tượng khiếu nại

- Trình tự, thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải theo quy định của pháp luật tức là phải tuân thủ quy định của Luật Khiếu nại về thời hiệu khiếu nại,

12

thời hạn giải quyết khiếu nại, hình thức khiếu nại,… điển hình như: khiếu nại phải bằng văn bản cho dù họ khiếu nại bằng văn bản hay trình bày trực tiếp; vì khi người khiếu nại trình bày trực tiếp thì người có trách nhiệm phải hướng dẫn họ viết thành đơn hoặc giúp họ ghi lại nội dung khiếu nại

Do công tác bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là Nhà nước thực hiện chức năng quản lý hành chính của mình, nên khi người dân khiếu nại trong lĩnh vực đó

được xem là khiếu nại hành chính (sau đây viết tắt là KNHC) KNHC khác với

khiếu nại tư pháp ở nhiều phương diện, cụ thể như sau:

Nội dung Khiếu nại về quyết định hành

chính, hành vi hành chính trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích của người khiếu nại; là những

sự việc phát sinh trong hoạt động quản lý hành chính (cụ thể trong luận văn này là quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất)

Là khiếu nại về tính hợp pháp của quyết định tố tụng, hành vi tố tụng là những sự việc phát sinh trong hoạt động

tố tụng5

Phạm vi Có phạm vi khiếu nại rất rộng Giới hạn trong một số loại

hoạt động nhất định của cơ quan

và người tiến hành tố tụng

5

Giáo trình thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an

nhân dân, Hà Nội, 2006

13

Thời hiệu Là 90 ngày từ ngày nhận được

quyết định hành chính hoặc biết được có hành vi hành chính6

Khiếu nại tư pháp theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự (như trong Bộ luật tố tụng dân

sự thời hiệu là 15 ngày7)

Theo quy định của Bộ luật

tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự

Chủ thể giải

quyết khiếu

nại

Là chủ thể quản lý hành chính nhà nước (chủ yếu là cơ quan hành chính nhà nước)

Là chủ thể tiến hành tố tụng (chủ yếu là cơ quan tư pháp)

1.2 Lịch sử phát triển của khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

1.2.1 Giai đoạn trước năm 1993

Quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại có vai trò vô cùng quan trọng trong bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và là công cụ để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, góp phần củng cố và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Chính vì tầm quan trọng ấy, những quy định pháp luật về quyền khiếu nại của công dân đã ra đời từ rất sớm, phù hợp với yêu cầu đảm bảo quyền dân chủ của công dân - một trong những nguyên tắc cơ bản, xuyên suốt nội dung quy định của các bản Hiến pháp

Từ năm 1958, những quy định cụ thể về khiếu nại đã được ban hành trong đó phải kể tới Thông tư số 436/TTg ngày 13/9/1958 của Thủ tướng quy định trách

14

nhiệm, quyền hạn về tổ chức của các cơ quan chính quyền trong việc giải quyết thư khiếu tố, trách nhiệm của các cơ quan trong việc giải quyết thư khiếu tố Ngày 31/12/1959 Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa thông qua Hiến pháp năm

1959 trong đó khẳng định rõ: “Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có quyền khiếu nại và tố cáo bất cứ cơ quan nhà nước nào về những hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quan nhà nước Những việc khiếu nại và tố cáo phải được xét và giải quyết nhanh chóng Người bị thiệt hại vì hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quan nhà nước có quyền được bồi thường.”8 Quy định này thể hiện sự tôn trọng và phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ của người dân trong quản lý nhà nước Cụ thể hóa những quy định này của Hiến pháp, hàng loạt văn bản pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại được ban hành như: Nghị quyết 164/CP ngày 31/8/1970 của Hội đồng Chính phủ về tăng cường công tác thanh tra, Nghị quyết số 165/CP ngày 31/8/1970 của Hội đồng Chính phủ về nhiệm vụ quyền hạn của Ủy ban thanh tra của Chính phủ, việc giải quyết và thanh tra việc giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo của công dân; Quyết định 25/TTg ngày 09/01/1976 của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức

và hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân ở các đơn vị cơ sở chính quyền, kinh tế, sự nghiệp, và nhiều văn bản khác

Đến ngày 27/11/1981 văn bản có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo ra đời đó là Pháp lệnh của Hội đồng Nhà nước quy định việc xét

và giải quyết các khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền, thời hạn giải quyết khiếu nại, tố cáo Đây là văn bản có tính pháp điển cao, điều chỉnh khá đầy đủ quyền khiếu nại,

tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Trong quá trình triển khai thi hành Pháp lệnh thì một số văn bản quan trọng được ban hành để người dân thuận lợi hơn trong việc thực hiện quyền khiếu nại như: Nghị định 58/HĐBT ngày 20/3/1982 của Hội đồng Bộ trưởng về việc thi hành Pháp lệnh ngày 27/11/1981, Thông tư số 02 ngày 04/5/1982 của Ủy ban thanh tra của Chính phủ quy định vấn

đề tiếp dân, nhận đơn thư khiếu tố, Nghị quyết 26/HĐBT ngày 15/02/1984 về việc tăng cường và nâng cao hiệu lực của Thanh tra Tiếp đó, năm 1990 và 1991, Hội

8

Điều 29 Hiến pháp năm 1959

15

đồng nhà nước ban hành 2 Pháp lệnh quan trọng để tiếp tục hoàn thiện thể chế trong lĩnh vực thanh tra là Pháp lệnh Thanh tra ngày 01/4/1990 và Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo của công dân ngày 7/5/1991 (thay thế cho Pháp lệnh ngày 27/11/1981)

Tuy vậy, quyền khiếu nại của công dân trong lĩnh vực thu hồi đất và bồi thường trong giai đoạn này chưa được quy định cụ thể Luật Đất đai năm 1987 và Nghị định 30-HĐBT ngày 23/3/1989 về việc thi hành Luật Đất đai đều chưa có quy định riêng về quyền khiếu nại của công dân khi bị thu hồi đất và bồi thường Nhìn chung, giai đoạn này giải phóng mặt bằng còn ít, cách làm khá đơn giản mang phong cách “huy động thời chiến”, đặt lợi ích của xã hội, cộng đồng lên trên lợi ích

cá nhân Hơn nữa đất đai trong thời kỳ này không được xem là một loại tài sản lưu thông trên thị trường nên nếu có thu hồi đất thì tài sản trên đất được bồi hoàn9 còn đất thì chủ yếu là hoán đổi Do đất đai không xem là tài sản có giá nên sự hoán đổi mang tính tượng trưng, điều này dựa trên cơ sở lý luận: “đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước quản lý; người sử dụng đất được Nhà nước giao, nên khi cần thì Nhà nước lấy lại và giao lại một miếng đất khác”10

1.2.2 Giai đoạn triển khai Luật Đất đai năm 1993

Giai đoạn này gắn liền với việc thực hiện quy định của Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 1992 quy định quyền khiếu nại của công dân tại Điều 74 chỉ ra đối tượng rộng hơn, cụ thể hơn về quyền khiếu nại so với các bản Hiến pháp trước đây

Cụ thể hóa những quy định này, Quốc hội đã thông qua Luật Khiếu nại, Tố cáo ngày 18/12/1998 Đây là văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất quy định chi tiết về khiếu nại, tố cáo của công dân (trước đây cao nhất điều chỉnh bằng Pháp lệnh) Từ tháng 7 năm 1996 trở về trước, việc khiếu nại của người dân chỉ chủ yếu được giải quyết trong phạm vi cơ quan hành chính nhà nước Để góp phần giải quyết triệt để các khiếu nại của người dân, mở rộng thẩm quyền giải quyết các vụ khiếu nại, ngày 28/10/1995, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992, trong đó quy định: Tòa hành chính được thành lập

16

và đi vào hoạt động từ ngày 01/7/1996 Nhằm triển khai hoạt động của Tòa hành chính trên thực tế, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính đã được Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 21/5/1996 (sau đó được sửa đổi, bổ sung vào năm 1998)

Do thể chế hóa Nghị quyết Đại hội VI năm 1986 của Đảng, trên cơ sở Hiến pháp năm 1992, Luật Đất đai năm 1993 đã được ban hành với nhiều quy định mới trong đó có việc bắt đầu ghi nhận quyền năng của người sử dụng đất trong nền kinh

tế thị trường Đất đai được xác định là có giá và được bồi thường tương xứng khi Nhà nước thu hồi vào mục đích công cộng, quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia Với sự mở rộng quyền năng, thừa nhận giá trị của đất theo quy định của Luật Đất đai năm 1993, khi thu hồi đất và bồi thường, tình trạng khiếu nại bắt đầu phát sinh theo chiều hướng diễn biến phức tạp Văn bản pháp lý quy định chi tiết hướng dẫn người dân thực hiện quyền khiếu nại trong lĩnh vực thu hồi đất và bồi thường là: Quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng được ban hành kèm theo Nghị định 90-CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ Theo các văn bản này, chỉ có UBND cấp tỉnh có quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thu hồi đất và đền bù thiệt hại Quyết định của UBND cấp tỉnh có hiệu lực thi hành mà không quy định việc khiếu nại tiếp hay khởi kiện11 Cũng theo các quy định này, thời hiệu khiếu nại rất ngắn chỉ 15 ngày từ ngày nhận được quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Những quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và đền bù thiệt hại chỉ được gói gọn trong một điều của Nghị định nên chưa đầy đủ và chặt chẽ Ngày 24/4/1998, Chính phủ đã ban hành Nghị định 22/1998/NĐ-CP thay thế Nghị định 90-CP ngày 17/8/1994 Nghị định 22/1998/NĐ-CP quy định quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại của công dân trong thu hồi đất và đền bù thiệt hại được giải quyết theo quy định của pháp luật khiếu nại và tố cáo của công dân Tuy nhiên vấn đề thời hiệu vẫn chưa được điều chỉnh thỏa đáng mà vẫn quy định ở giới

11

Điều 17 Nghị định 90-CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ Quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

17

hạn 15 ngày12

Đây là giai đoạn thu hồi đất và đền bù thiệt hại đã thực sự trở thành một vấn

đề nóng của xã hội Do mới thừa nhận giá trị của đất nên sự quản lý giá đất trong thời kỳ này còn nhiều sơ hở dẫn đến những cơn “sốt” giá, càng làm cho vấn đề khiếu nại trong thu hồi đất và đền bù thiệt hại ở giai đoạn này trở nên gay gắt Những quy định về thu hồi đất và đền bù thiệt hại, về công tác giải quyết khiếu nại trong giai đoạn này chưa cụ thể và hợp lý cũng góp phần làm cho khiếu nại trong thu hồi đất và đền bù thiệt hại ở thời kỳ thực hiện Luật Đất đai năm 1993 diễn biến phức tạp

1.2.3 Giai đoạn thực hiện Luật Đất đai năm 2003

Đây là giai đoạn nền kinh tế thị trường ở nước ta tiếp tục phát triển mạnh trước tác động của hội nhập kinh tế sâu rộng Việc đưa pháp luật của quốc gia tiệm cận gần hơn với các chuẩn mực quốc tế càng trở nên cấp thiết Điều này đi liền với việc phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ của công dân, kiện toàn công tác quản lý nhà nước thông qua việc tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền khiếu nại

và coi trọng công tác giải quyết khiếu nại Đáp ứng nhu cầu trên, Luật Khiếu nại,

Tố cáo trong giai đoạn này được sửa đổi, bổ sung qua các năm 2004 và 2005 kèm theo việc ban hành hàng loạt các văn bản hướng dẫn thi hành (trong đó phải kể tới Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, Tố cáo và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, Tố cáo - sau đây gọi là Nghị định 136/2006/NĐ-CP) Bên cạnh đó, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính cũng được sửa đổi, bổ sung vào năm 2006 theo hướng mở rộng phạm vi xem xét quyết định hành chính bằng thủ tục tư pháp Để thúc đẩy công tác giám sát quá trình giải quyết khiếu nại, quy định quyền hạn nhiệm vụ của thanh tra trong thời kỳ mới, Luật thanh tra được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 15/6/2004 thay thế Pháp lệnh thanh

12

Điều 38 Nghị định 22/1998/NĐ-CP quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, anh ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

18

tra ngày 29/3/1990

Luật Đất đai năm 2003 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2004) ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển mới của xã hội, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc thúc đẩy hình thành thị trường quyền sử dụng đất và thị trường bất động sản đi kèm với việc bảo vệ quyền lợi tốt hơn cho người sử dụng đất Quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong đất đai được quy định tại Điều 138 Luật Đất đai năm 2003 Cụ thể hóa Luật Đất đai năm 2003, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đã quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư (sau đây gọi tắt là Nghị định 197/2004/NĐ-CP) Về giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, Nghị định này dẫn chiếu lại quy định của Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai13 với quy trình có nhiều điểm khác biệt với quy định của Luật Khiếu nại, Tố cáo Thực tế cho thấy quá trình giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường gặp nhiều khó khăn Nhằm đưa những quy định về giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường lại gần với những quy định về giải quyết khiếu nại chung trong quản lý hành chính, đúc kết được các kinh nghiệm từ thực tiễn, ngày 25/5/2007 Chính phủ đã ban hành Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định

bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai (sau đây gọi tắt là Nghị định 84/2007/NĐ-CP) thay thế những quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất

và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Nghị định 197/2004/NĐ-CP Nghị định quy định chi tiết về công tác giải quyết khiếu nại của chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh tại Điều 63 và 64 Nghị định đã hệ thống hóa lại trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm đạt hiệu quả cao trong công tác giải quyết khiếu nại

13

Điều 49 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Trong giai đoạn này, Luật Khiếu nại năm 2011 được Quốc hội khóa XIII thông qua tại kỳ họp thứ 2 ngày 11/11/2011 tạo khung pháp lý quan trọng để đảm bảo thực hiện quy định của Hiến pháp về quyền khiếu nại cũng như trách nhiệm giải quyết khiếu nại của các cá nhân, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền, góp phần phát huy dân chủ, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Để Luật này đi vào cuộc sống, ngày 03/10/2012 Chính phủ ban hành Nghị định 75/2012/NĐ-

CP quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại; Bộ Tư pháp - Thanh tra Chính phủ - Bộ Quốc phòng ban hành Thông tư liên tịch 06/2014/TTLT-BTP-TTCP-BQP ngày 14/12/2014 về việc hướng dẫn khiếu nại, giải quyết khiếu nại về bồi thường nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính và thi hành án dân sự

1.2.4 Giai đoạn thực hiện Luật Đất đai năm 2013

Sau 10 năm thi hành Luật Đất đai 2003, quy định của Luật này cũng bộc lộ những vướng mắc, bất cập Trong đó phải kể đến thực tế UBND là cơ quan hành chính nhà nước nhưng lại phải đồng thời làm nhiệm vụ của cơ quan giải quyết tranh chấp (theo thống kê của các cơ quan nhà nước thì hàng năm có khoảng 70% đơn thư khiếu nại, khiếu kiện đến UBND là các vụ việc liên quan đến đất đai) Bên cạnh

đó, việc trao thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai cho UBND vừa là cơ quan quản lý, vừa thực hiện giải quyết tranh chấp sẽ dễ dẫn đến tình trạng thiếu khách quan, công bằng trong quá trình giải quyết, đặc biệt trong trường hợp tranh chấp có

14

Điều 40 Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định việc giải quyết khiếu nại thực hiện theo Điều 138 Luật Đất đai, Điều 63, 64 Nghị định 84/2007/NĐ-CP.

20

liên quan từ các quyết định hành chính của cơ quan hành chính Việc giải quyết tại UBND không được tiến hành theo một quy trình tố tụng và đánh giá chứng cứ một cách toàn diện như việc giải quyết tại Tòa án dẫn đến kết quả giải quyết nhiều khi thiếu tính thuyết phục Nhiều trường hợp, UBND giải quyết nhưng các bên không đồng ý, sau đó lại khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án Hiệu lực thi hành của quyết định giải quyết được UBND ban hành không cao bằng hiệu lực thi hành của bản án, quyết định của Tòa án

Ngày 29/11/2013, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6 đã thông qua Luật Đất đai năm 2013 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014, mở rộng hơn nữa quyền của công dân trong việc yêu cầu các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai, khi các bên sử dụng đất mâu thuẫn, không thống nhất với nhau trong quá trình sử dụng đất Ngày 15/05/2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà

nước thu hồi đất Ngày 06/01/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số

01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Nhìn chung, những quy định về khiếu nại, giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường trong giai đoạn này không ngừng hoàn thiện và tiến bộ hơn so với những giai đoạn trước mặc dù vẫn còn những mặt hạn chế, bất cập nhất định được phân tích trong chương 2 của luận văn này

1.3 Những nguyên tắc khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

Khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là khiếu nại về một lĩnh vực trong công tác quản lý nhà nước Vì vậy, việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải tuân theo những nguyên tắc chung về khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính Trong số đó, phải kể tới các nguyên tắc cơ bản sau:

- Nguyên tắc thượng tôn pháp luật: Nguyên tắc này đòi hỏi việc thực hiện

quyền khiếu nại và việc giải quyết khiếu nại phải bảo đảm sự tuân thủ quy định của pháp luật cả về quy định về nội dung, thủ tục và thẩm quyền Đây cũng là yêu cầu

21

bảo đảm thượng tôn pháp luật trong hoạt động khiếu nại và giải quyết khiếu nại Khiếu nại thường chạm vào ranh giới chuẩn mực giữa cái đúng và cái sai, vì khi khiếu nại thì giữa các chủ thể đã có sự bất đồng nhất định Sự đúng sai ấy phải căn

cứ vào những quy định của pháp luật làm chuẩn mực để giải quyết Nguyên tắc pháp chế còn thể hiện cụ thể qua thủ tục khiếu nại, giải quyết khiếu nại được hình thành trên cơ sở Hiến pháp Khoản 1 Điều 8 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ” Áp dụng vào lĩnh vực này, có nghĩa là người khiếu nại thực hiện quyền khiếu nại phải tiến hành đúng thủ tục luật định: gửi đơn, trình bày trực tiếp trước cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, tuân theo thời hiệu khiếu nại Đối với giải quyết khiếu nại thì chỉ cơ quan nào có thẩm quyền giải quyết theo luật định mới được thực hiện thủ tục và phải thực hiện đúng trình tự do pháp luật quy định với những phương tiện, biện pháp và hình thức được pháp luật cho phép Khi giải quyết khiếu nại phải tuân theo thời hạn giải quyết khiếu nại, ví dụ: cơ quan nhận được khiếu nại thuộc thẩm quyền thì phải xem xét và thụ lý trong thời hạn 10 ngày từ ngày nhận đơn15 Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu là không quá 30 ngày từ ngày thụ lý đơn16

- Nguyên tắc tôn trọng chân lý khách quan: Nguyên tắc này đòi hỏi quá trình

giải quyết khiếu nại, bên khiếu nại, bên bị khiếu nại và bên giải quyết khiếu nại phải tôn trọng sự thật khách quan Nguyên tắc này có quan hệ trực tiếp với nguyên tắc thượng tôn pháp luật Nguyên tắc này đòi hỏi công dân phải trung thực khi khiếu nại, phải phản ánh đúng sự thật khách quan, không lợi dụng quyền khiếu nại để vu khống Người khiếu nại tuân thủ nguyên tắc này thì sẽ không xảy ra những vụ lợi dụng quyền khiếu nại để xuyên tạc, chống phá Nhà nước Nguyên tắc chân lý khách quan ảnh hưởng nhiều đến kết quả giải quyết khiếu nại vì nếu cung cấp thông tin không chính xác sẽ dẫn đến việc giải quyết không đúng của cơ quan có thẩm quyền Nguyên tắc này được cụ thể hóa, được bảo đảm bởi các quy định về trách nhiệm

22

của các cơ quan nhà nước phải thu thập đầy đủ chứng cứ, tài liệu, về thủ tục lập biên bản, tiếp nhận hồ sơ…, đồng thời cơ quan, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm tạo mọi điều kiện thuận lợi, phải cung cấp thông tin, tài liệu để công dân thực hiện quyền khiếu nại, không cản trở trù dập người khiếu nại

- Nguyên tắc công khai: Thực hiện tốt nguyên tắc này sẽ bảo đảm cho nguyên

tắc tôn trọng chân lý khách quan được tuân thủ Nguyên tắc này thể hiện ở chỗ việc khiếu nại của công dân phải lập thành văn bản rõ ràng, ghi rõ nội dung khiếu nại cần giải quyết Việc gặp gỡ người dân để hòa giải, giải quyết khiếu nại phải diễn ra công khai Các quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại được niêm yết công khai Quá trình giải quyết khiếu nại phải báo cáo công khai với các cơ quan giám sát và người dân được biết Nguyên tắc công khai đảm bảo cho quyền khiếu nại của người dân được thực hiện dễ dàng không bị trù dập, các vụ khiếu nại không bị che giấu Ngoài ra, nguyên tắc này còn giúp việc giải quyết khiếu nại đúng luật, nhanh chóng và chính xác, giúp các cơ quan giám sát thực hiện tốt quyền giám sát đối với công tác giải quyết khiếu nại qua đó đôn đốc và kịp thời có được những biện pháp thích hợp cho tình hình mới

- Nguyên tắc bình đẳng giữa các bên tham gia thủ tục giải quyết khiếu nại:

Trong thủ tục giải quyết khiếu nại các bên đều có quyền chứng minh, đưa ra các chứng cứ, lý do cho mình, yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Chẳng hạn, người khiếu nại có nghĩa vụ trình bày về sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu một cách trung thực, thì người bị khiếu nại có quyền đưa ra bằng chứng về tính hợp pháp của quyết định hoặc việc làm khi bị khiếu nại, kiến nghị lại cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại quyết định của cơ quan đã giải quyết Nguyên tắc này còn được thể hiện cụ thể trong quy định về thủ tục giải quyết khiếu nại là người giải quyết khiếu nại phải gặp gỡ đối thoại trực tiếp với người khiếu nại17; đôi bên có quyền tự do đưa ra những yêu cầu, căn cứ bảo vệ cho lý lẽ của mình Tuy nhiên, nguyên tắc bình đẳng ở đây chỉ mang tính tương đối do ảnh hưởng từ vị trí của hai

17

Theo Khoản 1 Điều 13 Luật Khiếu nại năm 2011

23

chủ thể: một bên có quyền quản lý còn bên kia là bên chịu sự quản lý

- Nguyên tắc chịu trách nhiệm: Người khiếu nại phải chịu trách nhiệm trước

những gì trình bày trong đơn khiếu nại, phải thực hiện quyền khiếu nại theo quy định của pháp luật Nếu người khiếu nại cố tình lợi dụng quyền khiếu nại để thực hiện những hoạt động phi pháp như: tuyên truyền chống phá Nhà nước, gây rối trật

tự công cộng, vu khống…thì phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Bên cạnh đó, người bị khiếu nại cũng phải chịu trách nhiệm về những hành vi vi phạm pháp luật

mà mình đã thực hiện và xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại Trong công tác giải quyết khiếu nại người giải quyết phải chịu trách nhiệm trước những quyết định của mình Tóm lại, tất cả các chủ thể trong hoạt động khiếu nại đều phải chịu trách nhiệm trước những hành vi, quyết định của mình, như vậy sẽ đảm bảo việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại đạt hiệu quả

Có thể khẳng định rằng các nguyên tắc trên có ý nghĩa quan trọng trong việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại đặc biệt trong lĩnh vực khiếu nại và giải quyết khiếu nại về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khi giải quyết khiếu nại cần nghiêm chỉnh chấp hành đồng bộ các nguyên tắc trên, nhằm giải quyết đúng đắn, khách quan các khiếu nại Ngoài ra, công tác giải quyết khiếu nại đòi hỏi phải linh hoạt, tùy trường hợp cụ thể và hoàn cảnh cụ thể để đưa ra những cách giải quyết thật thỏa đáng làm dung hòa quyền lợi của cá nhân và xã hội

1.4 Vai trò của khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được của sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh và quốc phòng Đất đai là thành phần quan trọng cấu thành lãnh thổ của một quốc gia Đặc biệt đối với nước ta một nước nông nghiệp đặc thù canh tác trồng cây lúa nước, tuy hiện nay công nghiệp phát triển mạnh nhưng tỉ lệ người dân tham gia sản xuất nông nghiệp vẫn còn cao Từ đó thấy được tầm quan trọng của đất đai đối với cuộc sống của người Việt Nam

24

Các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý quy hoạch, xây dựng và phát triển đất nước Đẩy mạnh tốc độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đưa đất nước ngày càng phát triển đặt ra đòi hỏi cấp bách đối với việc xây dựng các cơ

sở hạ tầng cần thiết Do đất đai không tự “sản sinh thêm”, hầu hết diện tích đất hiện nay đều đã được đưa vào khai thác, vì vậy, để có diện tích xây dựng các công trình phục vụ lợi ích công cộng, phát triển kinh tế… việc Nhà nước phải thu hồi đất của người dân là khó tránh

Việc thu hồi đất của người dân ảnh hưởng rất lớn đến cuộc sống của họ, chính

vì thế Nhà nước phải đặt ra quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi nhằm giảm bớt những khó khăn cho người dân có đất bị thu hồi Bên cạnh đó, để phát huy quyền dân chủ và quyền giám sát của người dân trong lĩnh vực này Nhà nước còn quy định người dân có quyền khiếu nại khi việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi người dân có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó

là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình Việc quy định người dân có quyền khiếu nại trong lĩnh vực này có ý nghĩa vô cùng quan trọng và có những vai trò sau:

- Đối với Nhà nước: Khiếu nại chính là một trong những cơ chế đảm bảo

kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất Nhờ có quy định về quyền khiếu nại của công dân mà quản lý nhà nước trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất thận trọng hơn Qua đó giúp cho cơ quan nhà nước phát hiện những vi phạm của cán bộ, công chức trong công tác thu hồi đất, bồi thường, thấy được những sai sót, những quy định chưa hợp lý trong hệ thống pháp luật hiện hành từ đó có những đề xuất khắc phục kịp thời

- Đối với xã hội: Khiếu nại và giải quyết khiếu nại chính là một trong những cơ

chế phát huy dân chủ trong xã hội Cơ quan nhà nước có quyền quyết định thu hồi đất, đưa ra chính sách bồi thường, thì người dân cũng có quyền khiếu nại cơ quan nhà nước khi có những quyết định, hành vi mà người dân cho rằng xâm phạm quyền, lợi ích hợp

25

pháp của mình

- Đối với cá nhân, tổ chức: Quyền khiếu nại trong bồi thường khi nhà nước

thu hồi đất là công cụ đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức được hưởng khi bị thu hồi đất và bồi thường

26

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Phân tích tại Chương 1 về KNHC trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất có thể đưa ra một số kết luận như sau:

Thứ nhất, tuy không có khái niệm trực tiếp về KNHC trong lĩnh vực bồi

thường khi nhà nước thu hồi đất, nhưng qua các phân tích về KNHC, bồi thường khi nhà nước thu hồi đất, chúng ta có thể hiểu KNHC trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là cá nhân, tổ chức theo thủ tục do luật định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính trong công tác thu hồi đất và bồi thường khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành

vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Thứ hai, khiếu nại và giải quyết KNHC trong lĩnh vực bồi thường khi nhà

nước thu hồi đất có những đặc điểm riêng biệt khi so sánh với khiếu nại tư pháp Các đặc điểm của KNHC trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất có thể

kể đến gồm: (i) đây là một khâu trong quy trình quản lý nhà nước, phát huy quyền dân chủ, giúp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước; (ii) việc khiếu nại không phải

là hoạt động mang tính phòng ngừa mà là việc bảo vệ tích cực quyền và lợi ích của công dân và thông qua việc giải quyết khiếu nại đã phát hiện những thiếu sót, sai trái để khắc phục kịp thời nên hoạt động khiếu nại cũng góp phần phòng ngừa những sai phạm trong công tác quản lý nhà nước; (iii) quyền khiếu nại là quyền cơ bản của công dân bảo vệ các quyền khác không bị xâm phạm khi Nhà nước thực hiện chức năng quản lý

Thứ ba, lịch sử hình thành và phát triển khiếu nại và giải quyết KNHC trong

lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất chịu sự chi phối trực tiếp của Hiến pháp và Luật Đất đai

Thứ tư, quyền khiếu nại của công dân khi Nhà nước thu hồi đất và bồi thường

có vai trò to lớn không những đối với cá nhân, tổ chức đó mà còn đóng vai trò quan trọng đối với nhà nước và xã hội Quyền khiếu nại trong bồi thường khi nhà nước

27

thu hồi đất là công cụ đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức được hưởng khi bị thu hồi đất và bồi thường Bên cạnh đó đây là một trong những cơ chế đảm bảo kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất và là một trong những cơ chế phát huy dân chủ mạnh mẽ trong xã hội

28

CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Cơ sở pháp lý của việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

2.1.1 Các trường hợp thu hồi đất và thẩm quyền thu hồi đất

Thu hồi đất là việc chuyển quyền sử dụng đất từ một chủ thể đang sử dụng sang một chủ thể khác theo quyết định hành chính của nhà nước không phụ thuộc vào ý chí của chủ thể bị thu hồi đất Theo quy định của pháp luật hiện hành, đất có thể bị thu hồi vì nhiều lý do như: do quy hoạch xây dựng, người sử dụng tự nguyện trả đất, người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai…

“Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất

quản lý ”18 Như vậy việc giao đất cho người dân sử dụng có cơ sở hiến định Việc thu hồi đất ảnh hưởng rất nhiều đến cuộc sống của họ như đã phân tích ở chương 1,

vì vậy, việc thu hồi đất chỉ được đặt ra trong những trường hợp đặc biệt, bảo đảm sự hài hòa giữa lợi ích của người thu hồi đất với lợi ích chung của cộng đồng Khoản 3

Điều 54 Hiến pháp năm 2013 quy định: Nhà nước thu hồi đất do tổ chức, cá nhân

đang sử dụng trong trường hợp thật cần thiết do luật định vì mục đích quốc phòng,

an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và được bồi thường theo quy định của pháp luật

Cụ thể hóa quy định này, Luật Đất đai năm 2013 quy định cụ thể các trường

18

Trích dẫn điều 53 Hiến Pháp năm 2013

29

hợp thu hồi đất Việc thu hồi đất có bồi thường chỉ đặt ra trong trường hợp thu hồi đát vì lý do quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế-xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Đây là việc thu hồi đất đáp ứng nhu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trong trường hợp này, Nhà nước với tư cách là chủ đầu tư lớn nhất có nhiệm vụ xây dựng các cơ sở kinh tế, hạ tầng xã hội, sử dụng đất vào mục đích công cộng, lợi ích của cộng đồng, bảo vệ chủ quyền quốc gia cùng với các nhà đầu tư khác có nhu cầu sử dụng đất rất lớn Trong khi đó, những diện tích Nhà nước

có nhu cầu sử dụng lại do những tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang có quyền sử dụng do được giao đất, thuê đất, do nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất Do vậy, vì lợi ích của xã hội những người đang sử dụng đất phải chấp hành quyết định thu hồi đất của Nhà nước Các trường hợp thu hồi đất này được quy định trong Điều 61 và 62 Luật Đất đai năm 2013 Cụ thể, theo Điều 61 Luật Đất đai năm 2013, có 10 trường hợp Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh: (1) Làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc (2) Xây dựng căn cứ quân sự (3) Xây dựng công trình phòng thủ quốc gia, trận địa và công trình đặc biệt

về quốc phòng, an ninh (4) Xây dựng ga, cảng quân sự (5) Xây dựng công trình công nghiệp, khoa học và công nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh (6) Xây dựng kho tàng của lực lượng vũ trang nhân dân (7) Làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí (8) Xây dựng cơ sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng của lực lượng vũ trang nhân dân (9) Xây dựng nhà công vụ của lực lượng vũ trang nhân dân (10) Xây dựng cơ sở giam giữ, cơ sở giáo dục do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quản lý

Theo Điều 62 Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng trong các trường hợp sau đây:

1 Thực hiện các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất;

2 Thực hiện các dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư

mà phải thu hồi đất, bao gồm: a) Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu

30

công nghệ cao, khu kinh tế; khu đô thị mới, dự án đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); b) Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương; trụ sở của tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao; công trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, công trình sự nghiệp công cấp quốc gia; c) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc; hệ thống dẫn, chứa xăng dầu, khí đốt; kho dự trữ quốc gia; công trình thu gom, xử lý chất thải;

3 Thực hiện các dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất bao gồm: a) Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị,

tổ chức chính trị - xã hội; công trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, công trình sự nghiệp công cấp địa phương; b) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc, chiếu sáng đô thị; công trình thu gom, xử lý chất thải; c) Dự án xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung của cộng đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà ở cho sinh viên, nhà ở xã hội, nhà ở công vụ; xây dựng công trình của cơ sở tôn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ công cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; d) Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng

hộ, rừng đặc dụng; đ) Dự án khai thác khoáng sản được cơ quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn, khoáng sản tại các khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ và khai thác tận thu khoáng sản

Ngoài các trường hợp kể trên, nhà nước có thể thu hồi đất do người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất hoặc đất ở trong khu vực bị ô nhiễm môi trường có nguy cơ

đe dọa tính mạng con người hoặc đất ở có nguy cơ sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người hoặc khi người sử dụng đất vi

có quyền thu hồi đất là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện:

1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây: a) Thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại điểm b khoản 2 Điều này; b) Thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn

2 Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây: a) Thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; b) Thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam

3 Trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng quy định tại Khoản 1

và Khoản 2 Điều này thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất

Điểm lưu ý là cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất không được ủy quyền Việc quy định cụ thể thẩm quyền thu hồi đất phù hợp với nguyên tắc cơ quan có thẩm quyền giao đất nào thì có thẩm quyền thu hồi đất đó Trước đây, theo quy định tại điểm c Khoản 1 Điều 53 Nghị định 84/2007/NĐ-CP thì trường hợp khu đất bị thu hồi vừa có đất thuộc thẩm quyền thu hồi của Ủy ban nhân dân cấp huyện, vừa thuộc thẩm quyền thu hồi của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định thu hồi chung đối với toàn bộ thửa đất và ra quyết định thu hồi đối với từng thửa đất thuộc thẩm quyền của mình; sau đó Ủy ban nhân dân cấp huyện ra quyết định thu hồi từng thửa đất thuộc thẩm quyền của mình Việc quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định thu hồi toàn bộ khu đất là không có ý nghĩa vì sau

đó các cấp vẫn ra quyết định thu hồi theo thẩm quyền và việc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định thu hồi chung còn vi phạm thẩm quyền vì Ủy ban nhân dân cấp

32

tỉnh không có thẩm quyền thu hồi đất của cá nhân, hộ gia đình… Ngoài ra, quy định trên làm phát sinh một bất cập là cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất cấp huyện chỉ căn cứ vào quyết định thu hồi toàn bộ khu đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành để thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân mà không ban hành quyết định thu hồi đối với từng trường hợp cụ thể, từ đó ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân bị thu hồi đất nhất là không chứng minh được họ bị thu hồi diện tích bao nhiêu để xét tái định cư…

Để khắc phục tình trạng trên, Nghị định 69/2009/NĐ-CP đã ban hành quy định tại Khoản 1 Điều 31 thay thế cho quy định tại Khoản 1 Điều 53 Nghị định 84/2007/NĐ- CP là: Trường hợp khu đất thu hồi có cả tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài và giao đất, cho thuê đất theo dự án cho chủ đầu tư trong cùng một quyết định Quy định này làm rút ngắn quy trình thu hồi đất và tháo gỡ được mâu thuẫn về thẩm quyền

Về trình tự, thủ tục thu hồi đất: Quy định rõ trình tự, thủ tục thu hồi đất

không chỉ làm cho việc thu hồi đất diễn ra nhanh chóng mà còn mang ý nghĩa lớn về phương diện pháp lý như: là điều kiện chuẩn, là căn cứ để các chủ thể có thẩm quyền giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật trong suốt quá trình thu hồi đất Trình tự, thủ tục thu hồi đất được quy định tại Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 như sau:

1 Xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm được quy định như sau:

a) Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi đất Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại