Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất tại quận hải an, thành phố hải phòng

VŨ ĐỨC KHƯƠNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG VŨ ĐỨC KHƯƠNG 2018 HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG VŨ ĐỨC KHƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN CƯƠNG Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu độc lập tơi; số liệu sử dụng kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cho học vị Trong luận văn sử dụng nhiều nguồn thông tin liên quan khác để phục vụ cho việc nghiên cứu, nguồn thông tin xử lý trích dẫn rõ nguồn tài liệu tham khảo theo quy định Mọi giúp đỡ thầy cô, tổ chức cho việc hoàn thành thực đề tài cảm ơn,/ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Vũ Đức Khương LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập Viện đại học mở Hà Nội, tơi hồn thành khóa học thạc sĩ nhờ vào hướng dẫn truyền đạt tận tâm thầy, cô giáo Bên cạnh cố gắng thân, giúp đỡ nhiều nhà trường có giúp đỡ cá nhân, tập thể ngồi nhà trường; đến tơi hồn thành chương trình mơn học luận văn Trước tiên xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy ngồi Viện đại học mở Hà Nội, thầy cô trực tiếp giảng dạy suốt hai năm học đặc biệt Tiến sĩ Nguyễn Văn Cương giành nhiều tâm huyết, thời gian để hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí chuyên viên UBND Quận Hải An thành phố Hải Phòng, phòng Thanh tra phòng Nội vụ quận tạo điều kiện để tiếp cận liệu, thu thập hồ sơ góp phần hồn thiện luận văn Với cố gắng, tơi dã hồn thiện luận văn kiến thức trang bị vốn kinh nghiệm sẵn có tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận tham gia góp ý quý thầy tồn thể bạn./ Tơi xin trân trọng cảm ơn Tác giả Vũ Đức Khương DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT ********************* CP Chính phủ KNHC Khiếu nại hành HĐBT Hội đồng trưởng NĐ Nghị định TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Lý luận giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm khiếu nại khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Đặc điểm 10 1.2 Lịch sử phát triển khiếu nại lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất 13 1.2.1 Giai đoạn trước năm 1993 13 1.2.2 Giai đoạn triển khai Luật Đất đai năm 1993 15 1.2.3 Giai đoạn thực Luật Đất đai năm 2003 17 1.2.4 Giai đoạn thực Luật Đất đai năm 2013 19 1.3 Những nguyên tắc khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất 20 1.4 Vai trò khiếu nại lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất 23 CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 28 2.1 Cơ sở pháp lý việc giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất 28 2.1.1 Các trường hợp thu hồi đất thẩm quyền thu hồi đất 28 2.1.2 Quy định bồi thường nhà nước thu hồi đất 35 2.2 Quy định khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất 44 2.2.1 Chủ thể khiếu nại 44 2.2.2 Đối tượng hoạt động khiếu nại 45 2.2.3 Quy định thời hiệu khiếu nại 47 2.2.4 Thẩm quyền giải khiếu nại 48 2.2.5 Trình tự khiếu nại giải khiếu nại 49 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất quận Hải An, thành phố Hải Phòng 51 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng 52 2.3.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất quận Hải An, thành phố Hải Phòng 53 2.3.3 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất quận Hải An, thành phố Hải Phòng 55 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 63 3.1 Những yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất 68 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 68 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 72 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Khiếu nại quyền cơng dân, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ghi nhận Điều 30: "Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân" Quyền khiếu nại, công dân quy định cụ thể Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 Quyền khiếu nại công dân pháp luật quy định tạo sở pháp lý cần thiết để công dân thực quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Giải khiếu nại nghĩa vụ, trách nhiệm quan nhà nước Việc giải tốt khiếu nại góp phần ngăn ngừa sai phạm tổ chức hoạt động máy nhà nước, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, củng cố niềm tin người dân vào công bằng, liêm nhà nước chế độ, từ góp phần giữ ổn định tình hình trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại công dân ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn pháp luật quy định vấn đề này, phải kể đến Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân ngày 27/11/1981 (sau thay Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005); Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung vào năm 2006) Năm 2011, việc khiếu nại tách khỏi quy định Luật Khiếu nại, tố cáo để quy định thành đạo luật độc lập (Luật Khiếu nại năm 2011) Việc ban hành văn pháp luật nêu tạo sở pháp lý vững tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại; làm sở cho quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại Trong điều kiện Nhà nước chủ trương phát triển kinh tế thị trường, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, thu hồi đất để phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế tất yếu Tuy nhiên, việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phát sinh nhiều tranh chấp đất đai phức tạp, kéo dài, nhiều vụ có đơng người dân tham gia, tiềm ẩn nguy trở thành điểm nóng, gây ổn định trị Đây tượng đáng quan tâm tìm hiểu nhằm đề biện pháp giải phù hợp, “tháo ngòi nổ” xung đột khơng để phát sinh trở thành “điểm nóng” gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất lĩnh vực mà không thực nghiêm túc ảnh hưởng trực tiếp, nặng nề tới quyền lợi ích thiết thực người dân Đối với Quận Hải An (thành phố Hải Phòng), năm qua, tình hình kinh tế - xã hội có bước phát triển tồn diện, tốc độ thị hóa nhanh, kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn chuyển dịch theo nhiều hướng ngành nghề Hàng nghìn đất nông nghiệp nhường chỗ cho công trình giao thơng, dự án đầu tư cụm công nghiệp khu công nghiệp phân bổ phạm vi tồn quận Diện tích đất canh tác nông nghiệp nông dân bị thu hẹp nhanh chóng Q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa tạo bước chuyển phát triển kinh tế - xã hội quận Hải An Tốc độ đô thị hóa diễn nhanh, gắn liền với việc thu hồi đất, giải phóng mặt với diện tích đất phải thu hồi để bồi thường, giải phóng mặt lớn, có ảnh hưởng đến đời sống nhiều hộ dân Việc thu hồi đất cho số dự án địa bàn quận kéo dài, số cán thực thi nhiệm vụ chưa tuân thủ chuẩn mực pháp luật quy định; việc hỗ trợ đền bù cho người dân chưa thỏa đáng, theo giá thị trường văn quy định giá đất, vật kiến trúc … không cập nhật kịp thời nên giá bồi thường thấp, không qn, khơng cơng Cá biệt, có trường hợp phát sinh tiêu cực, sai sót giải bồi thường, xét giao đất tái định cư Pháp luật đất đai có nhiều thay đổi bất cập gây nhiều lúng biệt nơi có trình độ dân trí thấp hình thức tun truyền phải cụ thể, dễ hiểu, dễ nhớ Xây dựng kế hoạch, chương trình phổ biến giáo dục pháp luật thiết thực cho cấp, ngành, quan, doanh nghiệp, góp phần ngăn chặn hạn chế quản lý sử dụng đất đai, KNHC đất đai từ sở, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bốn là, hệ thống đài truyền từ quận, đến xã, phường cần phối hợp với quan, tổ chức có liên quan xây dựng triển khai thực kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật, xây dựng chuyên mục, chuyên trang pháp luật với hình thức sinh động, phong phú, tăng thời lượng nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật, phát triển nâng cao trình độ trị, nghiệp vụ cho đội ngũ phóng viên, biên tập viên, cộng tác viên viết pháp luật, bảo đảm tuyên truyền đường lối, sách đảng pháp luật nhà nước đất đai, KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất - Tăng cường tập huấn, nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền thực pháp luật KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất: Năng lực, trình độ, ý thức trách nhiệm người có thẩm quyền nhằm áp dụng pháp luật giải KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất yếu tố có ảnh hưởng quan trọng nhất, định chất lượng hiệu thực pháp luật KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất Năng lực, trình độ, ý thức trách nhiệm biểu cụ thể tâm, tầm, tài người có thẩm quyền thực chức giải KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất giao Vì người có thẩm quyền thụ lý, áp dụng quy định pháp luật để giải KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất không nhân danh quan, tổ chức nơi cơng tác mà nhân danh nhà nước để kiểm tra, xác minh, định giải KNHC quy định pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức Xét nhân cách cán bộ, cơng chức cho thấy người có thẩm quyền giải KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất, tiêu chuẩn quy định pháp luật cán bộ, cơng chức, 78 phải có lực xem xét, đánh giá thận trọng, cân nhắc kỹ lưỡng vấn đề cần phải giải quyết; đồng thời phải có ý thức trách nhiệm cá nhân công tác; hiểu rõ pháp luật để áp dụng pháp luật giải khiếu nại tinh thần tôn trọng, tuân thủ pháp luật, tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp người KNHC Để thực pháp luật KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An đạt hiệu quả, thời gian tới phải nâng cao ý thức trách nhiệm bộ, công chức thực thi công vụ, cụ thể: Tiếp tục đạo giải dứt điểm vụ việc KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất; tăng cường công tác kiểm tra việc thi hành Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Đất đai năm 2013; việc thực kết luận, kiến nghị sau tra, định giải cấp có thẩm quyền, khen thưởng người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Tập trung phát triển ngành kinh tế, tạo việc làm cho người dân có đất bị thu hồi; giải tốt sách đất đai cho người dân quận Hải An: Đảm bảo sống sau thu hồi đất nguyện vọng tất người dân có đất bị thu hồi Trên thực tế quận Hải An, vấn đề đặt nhà nước tiến hành thu hồi đất để phục vụ cho dự án, cơng trình cơng cộng Với người dân bị thu hồi đất giá đất đền bù tạo việc làm mối quan tâm hàng đầu Song thực tế lại vấn đề tồn nhiều bất cập thời gian qua Nhiều hộ gia đình quan tâm tới giá đất đền bù, nhiều hộ gia đình trăn trở việc làm, việc mưu sinh ổn định sống nơi nỗi lo họ Do vậy, Nhà nước tập trung phát triển ngành kinh tế, tạo công ăn việc làm cho người dân, đặc biệt người dân có đất bị thu hồi, cần tiếp tục hỗ trợ phát triển ngành nghề phi nông nghiệp cho người dân Khi đời sống kinh tế người dân ổn định, ngày nâng lên nhận thức pháp luật KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất nâng lên, hiểu rõ đường lối, sách Đảng, Nhà nước hơn, từ hạn chế KNHC tràn lan lĩnh vực đất đai Bên cạnh đó, để giải thỏa đáng vấn đề đất ở, đất sản xuất cho người dân, 79 giải pháp lâu dài, quận Hải An tập trung rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch sản xuất địa bàn Đối với khu vực có khó khăn quỹ đất, cần có kế hoạch đào tạo nghề, tạo việc làm bố trí chuyển dân đến địa bàn khác theo quy hoạch, kế hoạch Ngoài ra, hạn chế tối đa việc quy hoạch, cấp phép cho dự án chiếm nhiều diện tích đất vùng đơng dân cư Tiếp tục rà sốt, thu hồi diện tích đất sử dụng khơng mục đích, hiệu để tạo quỹ đất giao cho địa phương quản lý hỗ trợ người dân thiếu đất sản xuất - Dân chủ hóa q trình thực pháp luật KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An: Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện theo hướng khách quan, công khai, minh bạch, dân chủ, bảo đảm tham gia luật sư để người khiếu nại, người bị khiếu nại người có liên quan đối thoại, tranh luận trình giải khiếu nại Cụ thể là: Mở rộng việc đối thoại trình giải KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất thông qua việc xác định rõ người tham gia đối thoại gồm người giải khiếu nại, người khiếu nại, người bị khiếu nại người có quyền, lợi ích liên quan Thông qua đối thoại, người giải khiếu nại kiểm tra, rà soát đủ nội dung vụ việc khiếu nại, quan điểm người khiếu nại, nguyên nhân phát sinh vụ việc, trách nhiệm cá nhân, cấp, ngành; bất cập pháp luật hay hạn chế, vi phạm công tác quản lí nhà nước ban hành định hành thực hành vi hành lĩnh vực đất đai bị khiếu nại; qua giúp người giải khiếu nại có định đắn, phù hợp với quy định pháp luật Mở rộng tham gia luật sư tổ chức, cá nhân khác trình giải KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất, thông qua việc ghi nhận luật sư có quyền đại diện cho người khiếu nại, người bị khiếu nại Trong trường hợp cần thiết, người KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất có hồn cảnh khó khăn khơng có khả th luật sư Thủ trưởng 80 quan quản lí nhà nước mời quan Hội luật gia, Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân để bảo vệ quyền lợi hợp pháp người khiếu nại Trong trường hợp cần thiết, thủ trưởng quan hành nhà nước thành lập Hội đồng tư vấn giải vụ việc KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất có tính chất phức tạp Thực tốt cơng tác hòa giải sở, khơng để xảy tình trạng khiếu nại, đồn kết kéo dài nhân dân Thường xuyên kiểm tra, xin ý kiến góp ý qua hòm thư góp ý việc cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc - Đổi công tác tiếp dân xử lý đơn thư KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An: Tiếp công dân giai đoạn giải KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất (giai đoạn đầu tiên) thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước, đồng thời phương thức để tiếp nhận kiến nghị, phản ánh nhân dân Đảng Nhà nước Thực tốt công tác tiếp công dân không nâng cao chất lượng, hiệu KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất, hạn chế bước tình trạng đất đai vượt cấp, nhiều bất cập khác công tác giải KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất mà giải tốt mối quan hệ Đảng, Nhà nước công dân Hoạt động tiếp công dân có mối quan hệ, ảnh hưởng trực tiếp đến tình trạng khiếu nại hoạt động giải KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất cuả quan hành nhà nước Cùng với cơng tác tiếp công dân việc tiếp nhận xử lý đơn thư hiệu giúp cho việc thực pháp luật KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất thời hạn luật định, khắc phục chồng chéo việc chuyển đơn sở để quản lý, theo dõi tình hình KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất Bất cập chủ yếu công tác tiếp công dân xử lý đơn thư việc tiếp công dân, xử lý đơn thư chưa gắn với KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất; mơ hình tiếp cơng dân chưa tổ chức hợp 81 lý; nhiều quan có thẩm quyền tiếp cơng dân chuyển đơn dẫn đến việc tình trạng đơn thư KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất bị chuyển vòng vo làm cho quan có thẩm quyền khó quản lý giải theo trình tự Vì vậy, để thực pháp luật KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất, cần kiện toàn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tiếp công dân nhằm tăng cường hiệu công tác tiếp công dân quan nhà nước; nâng cao nhận thức, tăng cường trách nhiệm Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp thủ trưởng quan hành nhà nước công tác tiếp công dân; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất, góp phần xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong thời gian tới, đổi công tác tiếp công dân xử lý đơn thư KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, phải theo hướng: Một là, đổi công tác tiếp công dân tập trung vào việc nâng cao nhận thức, tăng cường trách nhiệm Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác tiếp cơng dân; kiện toàn tổ chức, làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tiếp công dân; tăng cường, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp cơng dân; có chế độ sách ưu đãi, thỏa đáng cán làm công tác tiếp công dân; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho quan tiếp công dân Hai là, xác định rõ mơ hình tiếp cơng dân cấp; thời gian tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị; nội dung tiếp công dân; chủ thể có trách nhiệm tiếp cơng dân; trình tự tiến hành tiếp công dân Việc tiếp công dân giải vụ việc KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất cụ thể quy định Luật Khiếu nại, Luật Đất đai, Luật Tiếp công dân Ba là, đổi chế tiếp nhận xử lý đơn thư cần quy định riêng chế tiếp nhận, phân loại, đề xuất thụ lý giải đơn KNHC lĩnh vực bồi 82 thường nhà nước thu hồi đất thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước; chế tiếp nhận, xử lý đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất, quy định cụ thể việc hướng dẫn người KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất đến quan, đơn vị, người có thẩm quyền giải đơn không thuộc thẩm quyền Việc đổi chế tiếp nhận xử lý đơn thư cần thực đồng với đổi chế giải KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất đổi công tác tiếp công dân - Đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát thực pháp luật KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An: Để nâng cao hiệu thực pháp luật KNHC lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, việc hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát giải quyết định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất quan hành nhà nước Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải quyết định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất quan hành nhà nước nhằm nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước thực pháp luật định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất Thực tiễn cho thấy, số phường địa bàn quận Hải An thời gian qua để xảy sai phạm nghiêm trọng quản lý đất đai phải xử lý pháp luật, phần công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy cấp cấp thiếu thường xun, chí có biểu bao che Chính vậy, cấp ủy đảng, quyền đoàn thể phải thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát, đặc biệt kiểm tra, giám sát quyền việc thực giải quyết định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc hoàn thiện thể chế hương ước, quy định tổ dân phố; trách nhiệm, ý thức chấp hành gương mẫu thực cán bộ, đảng 83 viên, công chức thực pháp luật định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất Để tra, kiểm tra, giám sát thực pháp luật định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An có kết quả, nên tập trung Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành nhà nước tổ chức việc tiếp cơng dân; Thanh tra, kiểm tra trách nhịêm giải quyết định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất thuộc thẩm quyền; Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành nhà nước việc quản lí nhà nước khiếu nại; Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành nhà nước việc xử lý vụ việc định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất phức tạp địa bàn Về lâu dài, nội dung tập hợp thành quy chuẩn làm mẫu tiến hành tra, kiểm tra trách nhiệm quan nhà nước thực pháp luật định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất Tăng cường giám sát, kiểm tra Hội đồng nhân dân tổ chức trị, xã hội công tác giải quyết định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất Viêc giám sát, kiểm tra của Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tổ chức trị- xã hội khơng mang tính hình thức mà cần vào thực chất, chi tiết vụ việc cụ thể Đoàn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tổ chức trị xã hội cần có nhiều hình thức giám sát, kiểm tra hoạt động quan hành nhà nước cấp; tích cực lắng nghe ý kiến cử tri nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác giải quyết định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất - Kịp thời tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm; xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An: Thực tiễn sinh động nơi 84 kiểm nghiệm đắn chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX rõ: “Đẩy mạnh tổng kết thực tiễn nghiên cứu lý luận, vấn đề mới, xúc nảy sinh từ thực tiễn; bước cụ thể, bổ sung, phát triển đường lối, sách Đảng, đấu tranh với khuynh hướng tư tưởng sai trái” Do đó, tiếp tục đẩy mạnh việc tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, từ phải có đánh giá sát thực tế, đầy đủ, khách quan tình hình, kết quả, khó khăn, vướng mắc, tồn học kinh nghiệm việc thi hành pháp luật định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất Thường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết để rút kinh nghiệm việc lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ quản lí nhà nước bồi thường nhà nước thu hồi đất, giải quyết định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất Theo định kỳ hàng năm, đề biện pháp đạo để thực tốt, hiệu sách pháp luật Đảng Nhà nước quản lý đất đai, giải quyết định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất Đồng thời, cần có chế tài xử lý vi phạm giải quyết định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất, hành vi tham nhũng, tiêu cực giải chế độ sách liên quan tới bồi thường nhà nước thu hồi đất phát qua công tác tra, kiểm tra, giám sát Cơng khai hình thức xử lý để nhân dân biết, tránh tình trạng xử lý qua loa, bao che người vi phạm, làm giảm lòng tin nhân dân đảng quyền, ảnh hưởng tới tiến trình thực dân chủ hóa mà đảng nhà nước ta triển khai thực 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG Xây dựng quận Hải An trở thành vùng trọng điểm Hải Phòng kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh, mơi trường sinh thái phải đảm bảo quyền lợi ích thiết thực cho nhân dân lĩnh vực, có lĩnh vực đất đai Với ý nghĩa đó, việc đẩy mạnh, nâng cao hiệu thực pháp luật định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An giai đoạn cần dựa quan điểm có tính chất đạo, cụ thể: Thực pháp luật định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An phải quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng KNHC lĩnh vực đất đai Theo đó, q trình thực pháp luật định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An phải đặt lãnh đạo, đạo sâu sát cấp ủy đảng cấp quyền từ tỉnh đến sở, phải coi quan điểm đạo quan trọng việc xây dựng giải pháp bảo đảm hiệu thực pháp luật định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất Thống nhận thức chủ thể vai trò, trách nhiệm, tầm quan trọng việc thực pháp luật định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An Thực pháp luật định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An phải phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa-xã hội, đảm bảo sách đất đai Thực pháp luật định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An phải bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân theo quy định Hiến pháp pháp luật Trên sở luận giải quan điểm cần quán triệt nhằm bảo đảm thực quy định pháp luật định hành chính, hành vi hành bồi thường 86 nhà nước thu hồi đất quận Hải An, luận văn đưa hệ thống giải pháp mang tính đặc thù nhằm bảo đảm thực pháp luật định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An 87 KẾT LUẬN Thực pháp luật định hành chính, hành vi hành bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An chất nhằm phát huy quyền dân chủ trực tiếp nhân dân thực tế, tạo chế, diễn đàn thuận lợi để người dân bày tỏ quan điểm, ý kiến cá nhân, nêu đề xuất, kiến nghị liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp họ với quan nhà nước có thẩm quyền, tham gia quản lí nhà nước địa bàn quận Hải An, nâng cao ý thức pháp luật, góp phần hình thành lối sống làm việc theo pháp luật cho đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân; bảo đảm cho thành cơng tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Qua thực tiễn thực pháp luật KNHC bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, bên cạnh thành tựu đạt hạn chế, yếu Chính vậy, việc nghiên cứu cách toàn diện vấn đề thực pháp luật KNHC bồi thường nhà nước thu hồi đất quận Hải An phương diện lý luận thực tiễn, đưa hệ thống giải pháp mang tính đặc thù cụ thể nhằm phát huy thành tựu khắc phục hạn chế cần thiết Từ kết nghiên cứu thực pháp luật KNHC bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, tác giả luận văn rút số kết luận sau: Bằng khái niệm, phạm trù khoa học lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận văn xây dựng phân tích số vấn đề lý luận pháp luật KNHC như: khái niệm KNHC; khái niệm pháp luật KNHC bồi thường nhà nước thu hồi đất, nội dung pháp luật KNHC bồi thường nhà nước thu hồi đất; khái niệm, đặc điểm, hình thức thực pháp luật KNHC bồi thường nhà nước thu hồi đất; vai trò điều kiện bảo đảm thực pháp luật KNHC bồi thường nhà nước thu hồi đất Trên sở tiền đề lý luận, luận văn phân tích, đánh giá điều kiện đặc 88 thù tác động tới thực pháp luật KNHC bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An như: điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa-xã hội; phân tích, đánh giá ưu nhược điểm thực trạng thực pháp luật KNHC bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An thời gian qua, nguyên nhân ưu điểm hạn chế Trên sở rút học kinh nghiệm việc việc thực pháp luật KNHC bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An năm Để khắc phục tồn tại, bất cập thực pháp luật KNHC bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, luận văn xác định yêu cầu cần thực như: thực pháp luật KNHC bồi thường nhà nước thu hồi đất phải quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng KNHC bồi thường nhà nước thu hồi đất; thực pháp luật KNHC bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An phải bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân theo quy định Hiến pháp pháp luật; thực pháp luật KNHC bồi thường nhà nước thu hồi đất phải phù hợp gắn với điều kiện kinh tế, văn hóa-xã hội, đảm bảo sách đất đai Luận văn đề xuất hàng loạt giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất Hy vọng quan điểm hệ thống giải pháp luận văn xây dựng góp phần vào việc bổ sung vấn đề lý luận cho việc thực pháp luật KNHC nói chung thực pháp luật KNHC bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An nói riêng Các giải pháp nêu lên luận văn cần tiến hành thực cách đồng bộ, bảo đảm cho thực pháp luật KNHC bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An thực thực tế, bước xây dựng quận Hải An ngày ổn định, phát triển theo hướng toàn diện bền vững 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Bộ luật dân năm 2015 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 Luật Đất đai năm 2003 Luật Khiếu nại năm 2011 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật tiếp cơng dân, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2004/NĐ-CP Quy định bổ sung việc cấp giấy CNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 13 Chính phủ ( 2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 14 Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2006 15 Nguyễn Thị Thái Anh (2015), Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua 90 thực tiễn tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Đại học quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Hạnh (2005), Hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân, Luận văn tiến sĩ luật, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 17 Lê Tiến Hào (2011), Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp, Báo cáo tổng quan đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Hậu (2010), Chỉ dẫn pháp luật khiếu nại, tố cáo, tra, kiểm tra, điều tra, xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2014), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 09 “Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai”, Hà Nội 20 Dương Thị Thanh Huyền (2015), Giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai - qua thực tiễn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Đại học quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Mạnh Hùng (2010), “Những vấn đề bất cập pháp luật công tác giải khiếu nại đất đai”, Tạp chí Thanh tra, (6) 22 Phan Duy Hùng (2011), Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành Nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An), Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Đại học quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Tuấn Khanh (2013), Bảo đảm pháp lý thực quyền KNHC công dân nước ta nay, Luận văn tiến sĩ Luật học, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 24 Nguyễn Tuấn Khanh (2014), Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền KNHC cơng dân, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 25 Lương Trung Kiên (2016), Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 91 ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Trần Thị Thúy Mai (2010), Đổi công tác tiếp dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, Luận văn thạc sĩ Luật, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 27 Ngân hàng Thế giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển đổi đất tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất chể giải khiếu nại, Hà Nội 92 ... giải khi u nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất pháp luật giải khi u nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Pháp luật giải khi u nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi. .. khi u nại giải khi u nại lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất Khi u nại lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất khi u nại lĩnh vực công tác quản lý nhà nước Vì vậy, việc khi u nại giải khi u. .. LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHI U NẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHI U NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Lý luận giải khi u nại lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất 1.1.1