Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường khi nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thi hành tại tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM HOÀI SƠN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM HOÀI SƠN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Nga HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Phạm Hoài Sơn BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, cơng chức GPMB Giải phóng mặt TAND Tịa án Nhân dân UBND Ủy ban Nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mu ̣c tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đố i tượng pha ̣m vi nghiên cứu của luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghiã khoa ho ̣c thực tiễn luận văn 7 Giả thiết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu Kế t cấ u của luận văn PHẦN NỘI DUNG 10 CHƯƠNG 10 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 10 1 Lý luận giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 10 1.1.1 Khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 10 1.1.2 Phân loại khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 14 1.1.3 Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 16 1.1.4 Giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 17 1.1.5 Mục đích giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 20 1.2 Lý luận pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 21 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 21 1.2.2 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 23 Kết luận Chương 26 CHƯƠNG 28 NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG 28 2.1 Nội dung pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 28 2.1.1 Nguyên tắc giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 28 2.1.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 29 2.1.3 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 35 2.1.4 Thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 41 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hải Dương 42 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương 42 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hải Dương 44 Kết luận Chương 59 CHƯƠNG 62 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG 62 3.1 Những yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực thiễn thi hành tỉnh Hải Dương 65 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 65 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 74 Kết luận Chương 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền cơng dân, Hiến pháp nước Cộng hịa XHCN Việt Nam năm 2013 ghi nhận Điều 30: "Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân" Quyền khiếu nại, tố cáo công dân quy định cụ thể Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 Quyền khiếu nại công dân pháp luật quy định sở pháp lý cần thiết để công dân thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế XHCN Giải khiếu nại nghĩa vụ, trách nhiệm quan nhà nước Việc giải tốt khiếu nại góp phần ổn định tình hình trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn pháp luật quy định vấn đề này, có Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo cơng dân năm 1991, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005; Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung vào năm 2006) đến Luật Khiếu nại năm 2011 việc khiếu nại tách quy định thành luật riêng độc lập Như vậy, với việc ban hành văn pháp luật nêu tạo sở pháp lý vững tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại; làm sở cho quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại Trong điều kiện Nhà nước phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, thu hồi đất để phục vụ cho mục đích kinh tế tất yếu Song xung quanh việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phát sinh nhiều tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng ngày đơng người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp nhằm “tháo ngịi nổ” xung đột khơng để phát sinh trở thành “điểm nóng” gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, lẽ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất lĩnh vực mà không thực nghiêm túc ảnh hưởng nặng nề tới quyền lợi ích thiết thực người dân Đối với tỉnh Hải Dương tỉnh thuộc vùng đồng Bắc Bộ, diện tích tự nhiên 1.656 km2, dân số 1,76 triệu người; có 12 huyện thị xã, thành phố; có 265 xã, phường, thị trấn Trong năm qua tình hình kinh tế - xã hội tỉnh có bước phát triển tồn diện, tốc độ phát triển thị hóa nhanh, kinh tế nơng nghiệp nông thôn chuyển dịch theo hướng ngành nghề Hàng nghìn đất nơng nghiệp nhường chỗ cho cơng trình giao thơng, dự án đầu tư cụm công nghiệp khu công nghiệp phân bổ 12 huyện, thị xã, thành phố; diện tích canh tác nơng nghiệp nơng dân bị thu hẹp Q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa tạo bước chuyển phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương, tập trung cho công tác đầu tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ đô thị hóa diễn nhanh, gắn liền với thực thu hồi đất, GPMB với diện tích đất phải thu hồi để đền bù, GPMB lớn, có ảnh hưởng đến đời sống nhiều hộ dân Việc thu hồi đất khơng thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định; việc hỗ trợ đền bù khơng sách, thiếu cơng khai dân chủ; giá đền bù thấp, không quán, không cơng bằng, cá biệt cịn có trường hợp tiêu cực, sai sót; cơng tác quản lý đất đai cấp quyền sở có nơi cịn lỏng lẻo; sách, pháp luật đất đai có nhiều thay đổi bất cập nên gây nhiều lúng túng, tùy tiện việc áp dụng chế độ, sách, văn quy phạm pháp luật dẫn đến cơng bằng, ảnh hưởng đến quyền lợi đáng người dân vùng dự án bị giải tỏa, nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại, tố cáo kéo dài Chính đặc điểm nảy sinh nguyên nhân làm phát sinh nhiều vụ việc khiếu kiện phức tạp, đông người, chủ yếu tập trung lĩnh vực đất đai với tỷ lệ lên đến 60% Thực trạng nêu cần nghiên cứu chuyên sâu khía cạnh thực tiễn nhằm tìm ngun nhân đích thực tồn tại, vướng mắc qua có giải pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa, hạn chế tình trạng khiếu nại xảy thời gian tới Đó lý lựa chọn đề tài: “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành tỉnh Hải Dương” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định vào sống ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích người dân bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng nhà đầu tư nên nhận quan tâm nghiên cứu giới khoa học pháp lý, nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học nhiều góc độ khác liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất công bố Về nội dung pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam có số đề tài nghiên cứu như: Luận án Tiế n si ̃ về đề tài “Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay” của Nguyễn Thế Thuấ n, Ho ̣c viện Chính tri ̣ Q́ c gia Hờ Chí Minh (năm 2001); Luận văn Thạc sĩ đề tài “Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam” Nguyễn Văn Kim (Đại học Luật Hà Nội, 2004); Luận án Tiến sĩ luật học đề tài “Hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân” Nguyễn Hạnh (Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, 2005); Đề tài khoa học cấp “Giải khiếu tố nhân dân - Thực trạng học kinh nghiệm” Tiến sĩ Nguyễn Văn Mạnh làm chủ nhiệm (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1999); 39 UBND tỉnh Hải Dương (2014), Quyết định số 1935/QĐ-UBND ngày 01/8/2014 UBND tỉnh Hải Dương 40 UBND tỉnh Hải Dương (2009), Quyết định số 45/2009/QĐ-UBND ngày 20/12/2009 UBND tỉnh Hải Dương 41 UBND huyện Thanh Hà (2012), Quyết định số 2913/QĐ-UBND ngày 28/8/2012 UBND huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương 42 UBND huyện Cẩm Giàng (2012), Quyết định 2305/QĐ-UBND ngày 12/7/2012 UBND huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương 43 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 44 Hoàng Ngọc Giao (2009), “Cơ chế giải khiếu nại - Thực trạng giải pháp”, Viện Nghiên cứu sách pháp luật phát triển, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 45 Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10/2010 46 Nguyễn Hạnh (2005), “Hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam 47 Nguyễn Văn Kim (2004), “Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội 48 Đỗ Phương Linh (2012), Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt - Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn Thạc sỹ, Hà Nội 49 Nguyễn Văn Mạnh (1999), “Giải khiếu tố nhân dân - Thực trạng học kinh nghiệm”, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 50 Đỗ Thị Minh, Đỗ Thành Nam, “Hệ thống trị cấp sở với việc giải khiếu nại công dân nay”, Sách chuyên khảo, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 51 Nguyễn Thị Nga (2013), “Một số ý kiến trao đổi vấn đề thu hồi đất, bồi thường,hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 52 Nguyễn Thị Nga (2011), “Những vướng mắc tồn phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 5/2011 53 Nguyễn Thị Nga (2010), “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh q trình áp dụng”, Tạp chí Luật học số 11/2010 54 Trịnh Thị Hằng Nga (1999), Chế định pháp luật đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 1999 55 Đặng Công Nhiên (2012), Khiếu nại hành giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 56 Nguyễn Văn Thanh - Đinh Văn Minh (2004), “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam”, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 57 Nguyễn Thiện Thành, Giải quyế t tranh chấ p, khiế u nại liñ h vực đấ t đai theo thủ tục hành tại Thành phớ Hờ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ 58 Nguyễn Thế Thuấn (2001), Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 59 Nguyễn Quang Tuyến (2013), “Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội 60 Nguyễn Quang Tuyến (2013), “Việc Nhà nước định giá đất Chính phủ quy định khung giá loại đất - số vấn đề cần góp ý Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội 61 Nguyễn Quang Tuyến (2012),“Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp - Văn phịng Quốc hội, Số 3/2012 62 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Minh Ngọc (2010), "Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc – Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10/2010 63 Nguyễn Quang Tuyến (2008), Vấn đề thu hồi bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học, số 12/2008 64 Dương Tấn Vinh (2006), Các khía cạnh pháp lý về hoạt động bồ i thường giải phóng mặt bằ ng Nhà nước thu hờ i đấ t để thực hiện dự án - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ, TP Hồ Chí Minh ... LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHI? ??U NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHI? ??U NẠI TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 10 1 Lý luận giải khi? ??u. .. giải khi? ??u nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất pháp luật giải khi? ??u nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Nội dung pháp luật giải khi? ??u nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước. .. hoàn thi? ??n pháp luật giải khi? ??u nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 62 3.2 Giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật giải khi? ??u nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực thi? ??n thi hành