Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất từ thực tiễn huyện vĩnh bảo, thành phố hải phòng

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những kết nghiên cứu đạt Kết cấu luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Lý luận giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .6 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1.2 Phân loại khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .11 1.1.2 Giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 1.2 Lý luận pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .19 1.2.2 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 21 Kết luận Chương .23 CHƯƠNG NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 26 2.1 Nội dung pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 26 2.1.1 Nguyên tắc giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .26 2.1.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .27 2.1.3 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .33 2.1.4 Thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .39 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Vĩnh Bảo - Thành phố Hải Phòng 40 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng 40 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Vĩnh Bảo - thành phố Hải Phòng 41 2.2.3 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Vĩnh Bảo - thành phố Hải Phòng 47 2.2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 47 2.2.3.2 Những khó khăn, vướng mắc nguyên nhân 49 Kết luận Chương .58 CHƯƠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 60 3.1 Những yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 60 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 64 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 64 3.2.1.1.Đổi phương thức giải khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 64 3.2.1.2 Sửa đổi, bổ sung quy định quyền khiếu nại thực thi quyền khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 65 3.2.1.3.Đơn giản hóa điều kiện để vụ việc khiếu nại xem xét, giải.68 3.2.1.4 Pháp luật khiếu nại cần phải quy định bổ sung, làm rõ số nội dung quyền người khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 70 3.2.1.5 Quy định cụ thể thủ tục tiếp nhận, thụ lý giải khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất theo hướng khoa học, minh bạch hóa 70 3.2.1.6 Bổ sung, hoàn thiện quy định thi hành định giải khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất có hiệu lực pháp luật 72 3.2.1.7 Cần ban hành Nghị định thay Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Chính phủ 72 3.2.1.8 Hoàn thiện văn pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 73 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 78 3.3.1 .Hoàn thiện tổ chức máy; nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, cấp sở 78 3.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác tiếp công dân, giải khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 84 3.3.3 Tăng cường lãnh Đảng Cộng sản Việt Nam công tác giải khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 86 4.3.4 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên giải khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 89 3.3.5.Các giải pháp khác 91 Kết luận Chương .93 KẾT LUẬN .95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG HOẠT ĐỘNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VĨNH BẢO - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân đạo luật gốc quy định; có quyền khiếu nại, tố cáo lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng` đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - lĩnh vực mà không thực nghiêm túc ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động quản lý nhà nước đất đai, tới minh bạch thị trường bất động sản ảnh hưởng trực tiếp ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Vì vậy, Nhà nước với tư cách chủ thể quyền lực Nhà nước song lại với tư cách đại diện chủ sở hữu tồn dân đất đai phải có trách nhiệm nghĩa vụ Nhà nước công dân, tổ chức nhằm để giải mâu thuẫn, bất hòa, băn khoăn, trăn trở người dân vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho chủ thể, đảm bảo ổn định trật tự, an ninh an toàn xã hội, pháp chế lĩnh vực đất đai đảm bảo thực nghiêm minh tôn trọng Điều phủ nhận khiếu nại lĩnh vực không giải giải khơng kịp thời, khơng triệt để hệ khôn lường như: mâu thuẫn nội sâu sắc, bất ổn định xã hội, lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước quyền cấp, hội cho kẻ xấu lơi kéo, kích động để gây trật tự xã hội, chống phá Nhà nước Nhận thấy vai trò trọng trách mình, tác động ảnh hưởng vấn đề khiếu nại nói chung khiếu nại người dân nói riêng lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn pháp luật quy định vấn đề này, có Pháp lệnh Khiếu nại - tố cáo công dân năm 1991, Luật Khiếu nại - tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại - tố cáo năm 2004 năm 2005; Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung vào năm 2006) đến Luật Khiếu nại năm 2011 việc khiếu nại tách quy định thành luật riêng độc lập Như vậy, với việc ban hành văn pháp luật nêu tạo sở pháp lý vững tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại; làm sở cho quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại Tuy nhiên, hiệu vấn đề thực tế khiêm tốn Biểu cụ thể lượng khiếu nại ngày tăng lên qua năm, vụ việc chậm tiến độ giải quyết, tồn đọng đơn khiếu nại chưa xử lý điều thường thấy Huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng huyện có lượng khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai lớn tỉnh, đặc biệt lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các khiếu nại lĩnh vực vô đa dạng như: khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan, cán có thẩm quyền việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sai mục đích, sai diện tích, khơng đối tượng, khơng quy trình thủ tục, khơng thời hạn, cách tính diện hạn mức đất trường hợp đất có vườn ao hay việc truy thu nghĩa vụ tài khơng với quy định hành, sách miễn giảm tiền sử dụng đất cấp giấy không áp dụng làm thiệt hại gây xúc người sử dụng đất Quá trình giải chưa thực tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, kéo dài việc giải nên tồn đọng vụ việc nhiều qua năm Chính lý mà học viên lựa chọn đề tài: “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất từ thực tiễn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn Thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu Về nội dung pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Việt Nam có số đề tài nghiên cứu như: Luận án Tiến sĩ đề tài "Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay" Nguyễn Thế Thuấn, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2001); Luận văn thạc sĩ đề tài "Giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai theo thủ tục hành Thành phố Hồ Chí Minh", Nguyễn Thiện Thành; sách chuyên khảo "Hệ thống trị cấp sở với việc giải khiếu nại công dân nay", Đỗ Thị Minh Đỗ Thành Nam (Nhà xuất Lý luận Chính trị); "Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam", Nguyễn Văn Thanh Đinh Văn Minh (Nhà xuất Tư pháp năm 2005); "Cơ chế giải khiếu nại - thực trạng giải pháp" Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển Tiến sĩ Hoàng Ngọc Giao chủ biên số viết có nội dung liên quan tạp chí khoa học, báo mạng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn đánh giá trình áp dụng pháp luật khiếu nại pháp luật khiếu nại nói chung, khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng địa bàn huyện Vĩnh Bảo - thành phố Hải phòng nhằm tìm ngun nhân rào cản, khó khăn, vướng mắc q trình thực cơng tác thời gian qua nhằm có biện pháp khắc phục thời gian tới Thực mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn cần thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ vấn đề lý luận giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận khái quát pháp luật điều chỉnh vấn đề này; - Phân tích quy phạm pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Đánh giá, bình luận thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vĩnh Bảo - thành phố Hải Phòng; - Trên sở lý luận thực tiễn nêu trên, đề giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; không nghiên cứu hoạt động giải tố cáo lĩnh vực Đồng thời, đề tài nghiên cứu phạm vi khiếu nại người cấp giấy chứng nhận định hành hành vi hành quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền liên quan đến q trình thực thi cơng vụ hoạt động cấp giấy mà người cấp giấy cho rằng, định, hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp mình; không nghiên cứu khiếu nại cán bộ, công chức định kỷ luật cán công chức Thủ trưởng quan nhà nước lĩnh vực cấp giấy chứng nhận Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, so sánh luật học, diễn dịch, quy nạp - Phương pháp thu thập, thống kế Những kết nghiên cứu đạt Về mật khoa học: Làm giàu thêm hệ thống sở lý luận nhằm vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật vấn đề thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chương 2: Nội dung pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất từ thực tiễn huyện Vĩnh Bảo - thành phố Hải Phòng Chương 3: Hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Lý luận giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Pháp luật đất đai hành quy định, khiếu nại lĩnh vực đất đai quy định phạm vi hẹp “khiếu nại định hành hành vi hành quản lý đất đai”1 Theo đó, khiếu nại hành việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.2 Từ khái niệm cho thấy, nội dung khiếu nại hành khiếu nại tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành định kỉ luật cán bộ, công chức việc phát sinh trong hoạt động quản lý hành Người khiếu nại thực quyền khiếu nại chọn quan hành nhà nước giải khiếu nại Phạm vi khiếu nại hành Điều 204 Luật Đất đai 2013 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 2012, tr 149 Về lâu dài, nội dung tập hợp thành quy chuẩn làm mẫu tiến hành tra, kiểm tra trách nhiệm quan Nhà nước thực pháp luật khiếu nại hành Thanh tra Chính phủ cần ban hành thơng tư hướng dẫn quy trình nghiệp vụ tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại Thứ hai, công tác giám sát Cùng với tra, kiểm tra, hoạt động giám sát có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo thực thi pháp luật khiếu nại giải khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất:(i) nước ta xây đựng hệ thống giám sát đồng bộ, từ (nội máy nước) (giám sát cùa Mặt trận, đoàn thể nhân dân) với giám sát Đẩng phát huy hiệu định Tuy nhiên, mơ hình giám sát bộc lộ hạn chế định, chưa phát huy hiệu lực, hiệu thực tế 17 Vì vậy, để giám sát thực mang lại hiệu quả, tác giả cho nên thực đồng giải pháp, đặc biệt trọng xây dựng hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động giám sát trọng nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Cụ thể: Đối với giám sát quan quyền lực Nhà nước, bên cạnh việc nâng cao tính chun nghiệp, hiệu quả, cơng tác giám sát việc thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo, Quốc hội Hội đồng nhân dân nên trao thẩm quyền giám sát khiếu nại tập trung cho quan ủy ban thường vụ Quốc hội quan tham mưu Ban dân nguyện hay Ban pháp chế Hội dồng nhân dân (cấp tỉnh, huyện) Bên cạnh đó, cần quy định hình thức chế tài rõ ràng, nghiêm khắc đối tượng bị giám sát không thực yêu cầu, kiến nghị chủ thể giám sát sau giám sát Về lâu dài, cần tiếp tục tăng số lượng đại biểu 17 Võ Phan Lê Nguyễn (2015), “Từ thực tiên giám sát giải khiếu nại hành chính: kiến nghị hồn thiện pháp luật giám sát”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số (90) 85 chuyên trách nhằm đàm bảo tính độc lập, thời gian, trách nhiệm hoạt động đại biểu dân cử nói chung giám sát giải khiếu nại nói riêng Đối giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc thành viên, pháp luật giám sát, pháp luật khiếu nại cần quy định xác định giám sát “quyền năng” Mặt trận Tổ quốc trách nhiệm chung chung Khi thực quyền này, Mặt trận Tổ quốc phải quyền đưa kết luật, kiến nghị có giá trị pháp lý để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại nói chung người sử dụng đất nói riêng buộc người nhân danh quyền lực nhà nước phải tuân thủ nghiêm quy định pháp luật trình thực thi cơng vụ Đồng thời, cụ thể hóa hình thức giám sát Mặt trận Tô quốc cách rõ ràng, chi tiết 3.3.3 Tăng cường lãnh Đảng Cộng sản Việt Nam công tác giải khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Thực tiễn minh chứng lãnh đạo cùa Đảng yếu tố quan trọng định hiệu hoạt động giải khiếu nại nhận định “ở đâu cấp ủy Đảng, trước hết Ban thường vụ đồng chí Bí thư cấp ủy lãnh đạo, đạo sâu sát công tác giải khiếu nại, tố cáo cỏ hiệu quả; tình hình xã hội ổn định”18 Tuy nhiên, tình hình khiếu nại đất đai tiềm ẩn nguy diễn biến phức tạp, đó, tác giả cho rằng, cần tăng cường lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam công tác giãi khiếu nại thông qua kênh cụ thể: Thứ nhất, Đảng Cộng sản Việt Nam tăng cường lãnh đạo Nhà nước tiếp tục xây dựng, hồn thiện sách pháp luật đất đai lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nhằm hạn chế nguyên nhân phát sinh khiếu nại tạo sở pháp lý giải có 18 Ban Bí thư (2002), Chỉ thị 09-CT/TW ngày 6/3/2002 Ban Bí thư số vấn để cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo 86 hiệu vụ việc khiếu nại đất đai phát sinh thực tế Trong đó, cần tập trung nội dung trọng tâm như: (i) Lãnh đạo Nhà nước hồn thiện sách, pháp luật đất đai, xác định rõ ràng phương thức thực quyền đại diện sở hữu đất đai; hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng hoàn thiện quy định pháp luật vai trò thị trường quyền sử dụng đất kinh tế thị trường nước ta; Chính phủ có quy định nới lỏng điều kiện cấp giấy chứng nhận cho người dân tập trung hoàn thành việc câp giấy chứng nhận, tạo sở pháp lý vừng để vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước vế đất đai (iì) Lãnh đạo, đạo kịp thời cơng tác xây dựng, hồn thiện pháp luật khiếu nại, vấn đề mở rộng đối tượng khiếu nại nhằm tạo lập hành lang pháp lý đồng bộ, phù hợp cho hoạt động giải khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất để giải kịp thời, thấu, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cùa người sử dụng đất Đồng thời, lãnh đạo nâng cao hiệu bảo vệ quyền người sử dụng đất theo đường tố tụng hành Tòa án; nghiên cứu, mở rộng đa dạng phương thức bảo vệ quyền người sử dụng đất theo hướng linh động, hiệu Thứ hai, phát huy vai trò cấp ủy Đàng giải khiếu nại Từng cấp ủy phải xác định công tác giải khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung thực xây dựng Nghị cụ thể lãnh đạo công tác giải khiếu nại này; đồng thời thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực Nghị Bên cạnh việc nắm tình hình khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất để kịp thời lãnh đạo, đạo huy động sức mạnh hệ thống trị để tập trung giải quyết, cần quy định bắt buộc Thường vụ cấp ủy, trước hết đồng bí thư phải trực tiếp lãnh đạo, đạo công tác giải 87 khiếu nại, tố cáo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, lãnh đạo quyền trực tiếp : gặp gỡ, đối thoại với người sử dụng đất cách cơng khai, dân chủ để tìm biện pháp giải hợp lý, hợp tình, khả thi, phù hợp với thực tiễn quản lý nhà nước địa phương Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy, đảng viên công tác giải khiếu nại, coi kết công tác giải khiếu nại thuộc thẩm quyền tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá hoạt động cấp ủy đơn vị cán đảng viên Trong năm qua, Đảng đặc biệt quan tâm kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai nói chung giải khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nói riêng đạt kết khả quan Phương pháp tác động từ kiểm tra, giám sát Đảng khơng mang tính quyền lực pháp lý, mà mang tính trị hiệu lực thực tế lớn Tuy nhiên công tác kiểm tra, giám sát Đảng hạn chế định : nhận thức tổ chức Đảng đảng viên cơng tác kiểm tra, giám sát chưa cao, thiếu chủ động, mang tính hình thức Thực tế nhiệm vụ kiểm tra, giám sát “ khốn trắng” cho ủy ban kiểm tra, cán làm công tác kiểm tra Thực trạng kiểm tra, giám sát có biểu né, tránh, chưa mạnh dạn thiếu sót, khuyết điểm đối tượng kiểm tra, giám sát để uốn nắn, chấn chỉnh để yêu cầu sửa chữa khắc phục Việc thơng báo kết giám sát thiếu cụ thể, đưa yêu cầu với đối tượng giám sát chưa sát hợp chưa đưa thông báo kết quà giám sát chuyên đề nên hiệu lực giám sát chưa cao; việc đôn đốc thực kết giám sát hạn chế, số lượng tổ chức Đảng đảng viên giám sát chưa nhiều19 Do tác giả đề xuất, cần tập trung nâng cao nhận thức tổ chức Đảng Đảng viên công tác kiểm tra, giám sát, phát huy tính chủ động, khắc phục tính hình thức; tăng cường vai trò cấp ủy hoạt động kiểm tra, giám sát, 19 Mai Thế Dương (chú biên), Tăng cường công tác giám sát Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2013.tr 172 88 khẳc phục tỉnh trạng khốn trắng cho ủy ban kiểm tra cơng tác kiểm tra, giám sát; nâng cao lực, trình độ, chuyên môn đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, giám sát; có giải pháp khắc phục tình trạng biểu né tránh, chưa mạnh dạn thiếu sót, khuyết điểm đối tượng kiểm tra, giám sát để uốn nắn, chấn chỉnh để yêu cầu sửa chữa khắc phục; nâng cao chất lượng kết luận, thông báo kết kiểm tra, giám sát, kiên xử lý trường hợp vi phạm đưa yêu cầu cụ thể với đối tượng giám sát nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu giám sát đạt cao; tăng cường đôn đốc thực kết kiểm tra, giám sát Bên cạnh đó, cần phải luật hóa vị trí, vai trò giám sát Đảng hoạt động phối hợp giám sát loại hình: giám sát cùa Nhà nước, giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc giám sát Đảng20 Thứ tư, tăng cường lãnh đạo công tác giải khiếu nại thông qua công tác cán Theo đó, cấp ủy đảng cần quan tâm bố trí cán đảng viên ưu tú, có phẩm chất trị vững vàng, tận tụy chun mơn phù hợp dể làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại nói chung đất đai nói riêng Đồng thời cần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cán đảng viên công tác giải khiếu nại 4.3.4 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên giải khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Về mặt lý thuyết, phát huy tốt vai trò Mặt trận Tồ quốc tổ chức thành viên công tác giải khiếu nại đem lại hiệu lớn Tuy nhiên, có nhiều quy định pháp luật cụ thể hóa vai trò, trách nhiệm, quyền hạn tổ chúc hoạt động giải khiếu nại quan sát thực tế cho thấy, việc tham gia tố chức hệ thống dừng lại mức độ định tiếp công dân, chuyển đơn, tham gia tuyên truyền vận động mà chưa phát huy hết vai trò bảo vệ quyền, lợi ích đáng người sử dụng đất chế giải khiếu nại hành 20 Võ Phan Lê Nguyễn (2016) "Giám sát hoạt động giải khiếu nại hành chính", Tạp chí Nội chính, số37 89 Do đó, nhằm đảm bảo phát huy vai trò thực Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên công tác giải khiếu nại, tác giả cho cần quy định rõ “trách nhiệm” “quyền hạn” tổ chức tham gia vào hoạt động giải khiếu nại giảm sát cơng tác giải khiếu nại Trong đó, Mặt trận Tồ quốc cần thực tốt “trách nhiệm” phản biện chủ trương, sách, pháp luật đất đai Trung ương, địa phương, nhằm bảo đảm tính hợp Hiến, hợp pháp, phù hợp thực tiễn, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân chủ trương, sách vào thực tiễn đời sống, nhằm giảm thiểu khiếu kiện, khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Đồng thời, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên cần trọng xây dựng chương trình giám sát theo yêu cầu thực tiễn đặt ra, tổ chức đoàn giám sát độc lập; tham gia hoạt động giám sát quan, tổ chức có thẩm quyền giám sát Đảng công tác giải khiếu nại với tư cách thành viên đại diện cho tiếng nói nhân dân Khi thực giám sát, Mặt trận tổ quốc phải đưa kết luận, kiến nghị có giá trị pháp lý để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đeo bám quan, người có thẩm quyền việc thực kiến nghị mình; đồng thời kiên kiến nghị, yêu cầu quan có thẩm quyền xử lý trách nhiệm tổ chức cá nhân cố tình khơng tuân thủ cách nghiêm chỉnh quy định pháp luật qúa trình thực thi cơng vụ có sai sót, vi phạm qúa trình giải khiếu nại đất đai mà phát qua tham gia hoạt động giải khiếu nại giám sát hoạt động Bên cạnh pháp luật khiếu nại cần có quy định bắt buộc số thành viên Mật trận Tố quốc tham gia vào qúa trình giải khiếu nai chủ thể bắt buộc, đóng vai trò trung gian, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sữ dụng đất; cần có quy định đảm bảo độc lập kinh phí tổ chức để Mặt trận Tồ quốc thành viên hồn thành tốt vai trò cầu nối quan hành Nhà nước với người sử dụng đất qua trình khiếu nại giải quyểt khiếu nại đất dai 90 3.3.5 Các giải pháp khác Thứ nhất, tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân giải có hiệu kiến nghị, phản ánh liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Thực tiễn chứng minh, giải tốt kiến nghị, phản ánh người dân liên quan đến đất đai mang tính chất tiền khiếu nại phát sinh từ sở, cấp huyện, xã giảm thiểu vụ việc khiếu nại đất đai phát sinh thực tiễn Do tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tiếp cơng dân giải có hiệu kiến nghị, phản ánh liên quan đến đất đai từ sơ yêu cầu cấp bách đặt giai đoạn Trong đó, cần xây dựng ban hành quy trình phối hợp giài đơn dân nguyện (đơn kiến nghị) công dân theo hướng giải linh động, dứt điểm từ đầu, không để xây tình trạng xúc, khiếu nại Thứ hai, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại pháp luật đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Một nguyên nhân dẫn đến khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nhiều giải khiếu nại lĩnh vực hiệu ý thức chấp hành pháp luật hiểu biết pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại quy định pháp luật liên quan phận cán công chức Nhân dân hạn chế Vì vậy, cần phải tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cán Nhân dân việc chấp hành pháp luật khiếu nại quy định pháp luật liên quan Phải xác định, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất trách nhiệm cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, không giới hạn phạm vi cán bộ, công chức liên quan trực tiếp đến công tác giải khiếu nại Trong đó, tập trung tuyên truyền phổ biến sâu rộng pháp luật khiếu nại 91 văn pháp luật khác có liên quan cho Nhân dân nhiều hình thức phong phú, linh hoạt, phù hợp để người dân nhận thức rõ quyền nghĩa vụ thực việc khiếu nại Đồng thời, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, trọng nội dung quy định quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất; điều kiện, thủ tục Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Trong công tác tuyên truyền, đặc biệt trọng đổi nội dung, phương pháp tuyên truyền Tập trung trước hết khu vực, địa bàn có khả phát sinh khiếu nại, tranh chấp đất đai như: khu vực có tốc độ thị hóa nhanh, khu vực triển khai nhiều dự án xây dựng nhà ở, khu vực tái định cư Bên cạnh đó, cần có quy chế phối hợp cơng tác tuyên truyền pháp luật đất đai, khiếu nại quan: Tài nguyên Môi trường, Thanh tra với ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Hội Luật gia, Hội nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên cần phải định hướng phát huy sức mạnh quan truyền thông đại chúng công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức Nhân dân lĩnh vực đất đai khiếu nại đất đai Thứ ba, áp dụng đồng giải pháp khác cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin: cập nhật, đồng hóa tồn liệu khiếu nại đất đai để quan chức liên quan, quan khơng có thẩm quyền giải khiếu nại có trách nhiệm chuyển đơn khiếu nại có sở thẩm định ban đầu trường Ihợp khiếu nại giải hết thẩm quyền, trách nhiệm mà người khiếu nại cố tình khơng chấp hành có biện pháp tuyên truyền, vận động, thuyết phục người khiếu nại, tránh trường hợp chưa nắm rõ chất hồ sơ hứa hẹn, chuyển đơn cho hết trách nhiệm làm cho người khiếu nại tiếp tục trì hy vọng, đồng thời gây áp lực cho máy hành 92 Kết luận Chương Chương luận văn sở phân tích yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất bao gồm nội dung Thứ nhất: Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; thứ hai: Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật; thứ ba: Nguyên tắc dân chủ; thứ tư: Nguyên tắc tôn trọng thật khách quan; thứ năm: Nguyên tắc công khai minh bạch; thứ sáu: Nguyên tắc giải khiếu nại phải kịp thời, đảm bảo tính hợp pháp hợp lý; thứ bảy: Nguyên tắc kết hợp giải khiếu nại với tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục Mặt khác, điều quan trọng pháp luật giải khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất phải quyền khiếu nại nêu quan điểm Đảng nhà nước thống theo quy định pháp luật thời kì Trên sở đó, nội dung chương đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật lĩnh vực sau: Những nội dung pháp luật cần hoàn thiện là: Thứ nhất, cần mở rộng quyền khiếu nại văn quy phạm pháp luật; Thứ hai, cần đảm bảo quy định quy trình đối thoại giải khiếu nại mang tính thực tiễn cao hơn; Thứ ba, cần xem xét vấn đề đổi chế giải khiếu nạI; Thứ tư, cần xác định vai trò tham mưu giải khiếu nại; Thứ năm, sửa đổi thống quy định thời hiệu khiếu nại, thời hạn thụ lý giải khiếu nại; Thứ sáu, nghiên cứu đổi chế giám sát công tác giải khiếu nại; Thứ bảy, số vấn đề khác như: (i) Quy định thống mơ hình tiếp cơng dân nước để hoạt động đảm bảo phát huy hiệu thực tế (ii) Pháp luật khiếu nại cần phải xác lập quy trình hồn chỉnh, thống cho công tác giải khiếu nại hành theo hướng đơn giản, cụ thể thuận lợi cho người khiếu nại (iii) Ban hành quy định cụ thể để xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khiếu nại (iiii) Cần có chế tài xử lý trường hợp cố tình khiếu nại sai thật làm ảnh hưởng đến công tác quản lý quan nhà nước 93 Ngoài ra, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại chuyên ngành lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất vô cần thiết Đồng thời, cần hoàn thiện chế thực thi pháp luật phương diện sau: Thứ nhất, cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại Thứ hai, cần tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; nâng cao lực quản lý, điều hành Nhà nước hoạt động giải khiếu nại Thứ ba, cần nâng cao ý thức pháp luật cán công chức nhân dân khiếu nại giải khiếu nại Thứ tư, cần hoàn thiện chế phối hợp phân công trách nhiệm quan giải khiếu nại 94 KẾT LUẬN Quyền khiếu nại quyền công dân Hiến pháp, pháp luật ghi nhận đảm bảo thực Trong bối cảnh đất nước ta thực mở rộng dân chủ trực tiếp quyền khiếu nại Nhà nước khuyến khích thực hiện, nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân; đồng thời thông qua giải vụ việc khiếu nại người dân, Nhà nước thấy bất cập, hạn chế chủ trương, sách, pháp luật để tiến hành điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước; phát hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức thi hành công vụ để xử lý, chấn chỉnh kịp thời, bước làm máy, phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Khiếu nại hành việc cá nhân, quan, tổ chức theo thủ tục khiếu nại giải khiếu nại hành đề nghị chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại hành xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức họ có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Trước thực trạng diễn biến phức tạp tình hình khiếu nại nói chung khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng tích cực đạo công tác đạt kết quả, song xác định tồn hạn chế định việc giải số vụ việc khiếu nại chưa cao, tỷ lệ vụ việc giải sai sót, nhiều vụ việc khiếu nại không giải triệt để từ sở, dẫn đến khiếu nại đông người, vượt cấp kéo dài, phức tạp Hiệu công tác giải khiếu nại thấp xuất phát từ nguyên nhân như: Pháp luật khiếu nại số điểm chưa phù hợp với thực tiễn mâu thuẫn với số Luật có liên quan; chế giải khiếu nại phức tạp; cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại chưa trọng mức; nhiều nơi 95 chưa thực tốt quy định thủ tục, trình tự giải khiếu nại; đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại vừa thiếu, vừa yếu, chưa đáp ứng yêu cầu công việc nội quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất tồn bất cập Qua nghiên cứu quy định pháp luật hành khảo sát thực tiễn, tác giả cho cần phải triển khai nhiều giải pháp đồng nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại công dân, khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, tập trung vào hai nhóm giải pháp trọng tâm giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật Cụ thể, nội dung pháp luật cần hoàn thiện là: Thứ nhất, cần mở rộng quyền khiếu nại văn quy phạm pháp luật Thứ hai, cần đảm bảo quy định quy trình đối thoại giải khiếu nại mang tính thực tiễn cao Thứ ba, cần xem xét vấn đề đổi chế giải khiếu nại Thứ tư, cần xác định vai trò tham mưu giải khiếu nại Thứ năm, sửa đổi thống quy định thời hiệu khiếu nại, thời hạn thụ lý giải khiếu nại Thứ sáu, nghiên cứu đổi chế giám sát công tác giải khiếu nại Thứ bảy, số vấn đề khác như: (i) Quy định thống mơ hình tiếp cơng dân nước để hoạt động đảm bảo phát huy hiệu thực tế (ii) Pháp luật khiếu nại cần phải xác lập quy trình hồn chỉnh, thống cho cơng tác giải khiếu nại hành theo hướng đơn giản, cụ thể thuận lợi cho người khiếu nại (iii) Ban hành quy định cụ thể để xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khiếu nại 96 (iiii) Cần có chế tài xử lý trường hợp cố tình khiếu nại sai thật làm ảnh hưởng đến công tác quản lý quan nhà nước Ngoài ra, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại chuyên ngành lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất quan trọng Đồng thời, cần hoàn thiện chế thực thi pháp luật phương diện sau: Thứ nhất, cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại Thứ hai, cần tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; nâng cao lực quản lý, điều hành Nhà nước hoạt động giải khiếu nại Thứ ba, cần nâng cao ý thức pháp luật cán công chức nhân dân khiếu nại giải khiếu nại Thứ tư, cần hoàn thiện chế phối hợp phân công trách nhiệm quan giải khiếu nại 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; Hiến pháp năm 2013 Kế hoạch 319/KH-TTCP ngày 20/2/2009 Kế hoạch 1130/KH-TTCP ngày 10/5/2012; Kế hoạch 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ kiểm tra rà soát để giải vụ việc tồn đọng, kéo dài; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Thanh tra năm 2010; Luật Tiếp công dân năm 2013 Nghị định số 75/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại năm 2011; Nghị định số 76/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Tố cáo năm 2011; Thơng báo số 130/TB-TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị (Khóa X) tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến giải pháp thực thời gian tới 10 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc Lần thứ XI; Sách, báo, tạp chí tài liệu tham khảo khác 11 Báo cáo số 93/BC-TTr ngày 25/03/2015 Thanh tra thành phố Hải Phòng kết cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng năm từ 2011-2015 12 Báo cáo sơ kết năm 2015 thực Thông báo 130 ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo: số 604/BC-TTr Thanh tra thành phố Hải Phòng; 13 Báo cáo Tổng kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm từ 2011-2015 UBND huyện Vĩnh Bảo 14 Bộ Tư pháp 1999, Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 98 15 "Cơ chế giải khiếu nại - thực trạng giải pháp" Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển Tiến sĩ Hoàng Ngọc Giao chủ biên 16 Sách chuyên khảo "Hệ thống trị cấp sở với việc giải khiếu nại công dân nay", Đỗ Thị Minh Đỗ Thành Nam (Nhà xuất Lý luận Chính trị); 17 "Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam", Nguyễn Văn Thanh Đinh Văn Minh (Nhà xuất Tư pháp năm 2005); 18 Luận văn thạc sĩ đề tài "Giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai theo thủ tục hành Thành phố Hồ Chí Minh", Nguyễn Thiện Thành 19 Thanh tra Chính phủ, Tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ giải khiếu nại tố cáo, Hà Nội, 2014 20 "Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay" Nguyễn Thế Thuấn, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2001) 21 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lí luận Nhà nước pháp luật, Hà Nội, 2012 tr 358 22 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 2012, tr 149 23 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 24 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 99 ... chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; Thứ tư, thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất. .. DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Lý luận giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Khiếu. .. giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Nội dung pháp luật hành điều chỉnh giải khiếu nại lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài