Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thu hồi đất từ thực tiễn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HOÀNG VĂN GIANG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HOÀNG VĂN GIANG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi; số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác; phát đưa Luận văn kết nghiên cứu tác giả luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Văn Giang LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, trước tiên xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Mở Hà Nội, tạo cho tơi có hội học tập nghiên cứu khoa học; cảm ơn Khoa Sau đại học toàn thể thầy cô giáo giảng viên học viện cho kiến thức khoa học thật thiết thực để vận dụng công việc, sống Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư - Tiến sỹ Nguyễn Thị Nga, người trực tiếp hướng dẫn tơi nghiên cứu hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh lần làm quen với việc nghiên cứu khoa học vốn kiến thức, kỹ hạn chế khơng tránh khỏi thiếu sót mà thân chưa nhận thấy Tơi mong nhận góp ý q thầy, giáo bạn đồng nghiệp để khóa luận hồn chỉnh Tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Văn Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THU HỒI ĐẤT 10 1 Lý luận giải khiếu nại lĩnh thu hồi đất 10 1.1.1 Khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất 10 1.1.2 Giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất 19 1.2 Lý luận pháp luật giải khiếu nại lĩnh thu hồi đất 26 1.2.1 Khái niệm pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất 26 1.2.2 Đặc điểm pháp luật giải khiếu nại lĩnh thu hồi đất 27 1.2.3 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 Chương 2: NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Nội dung pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất 35 2.1.1 Nguyên tắc giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất 35 2.1.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất 42 2.1.3 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất 52 2.1.4 Thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 59 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực bồi thu hồi đất thành phố Hà Nội 61 2.2.1 Tổng quan tình hình khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 61 2.2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 Chương 77 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 77 3.1 Những yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất 77 3.1.1 Phù hợp với quan điểm, chủ trương đường lối Đảng 77 3.1.2 Khắc phục hạn chế, thiếu sót áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất 79 3.1.3 Phù hợp với hệ thống văn pháp luật điều chỉnh đất đai quy định có liên quan 79 3.1.4 Phù hợp với thực tiễn lợi ích người sử dụng đất hợp pháp 80 3.1.5 Phù hợp với phát triển kinh tế hội nhập quốc tế 81 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại thu hồi đất 81 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất 81 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đất đai liên quan đến giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất 83 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Khi sách, pháp luật đất đai có thay đổi, điều chỉnh qua giai đoạn, thời kỳ, bên cạnh tác động ảnh hưởng theo chiều hướng tích cực phía sau kéo theo hệ lụy tiêu cực như: số quan hệ đất đai bị thay đổi, bị xáo trộn; kéo theo quyền lợi người sử dụng đất mối quan hệ với Nhà nước, xã hội cộng đồng bị phá vỡ… điều đó, phạm vi nhỏ, hẹp, đơn giản chúng biểu phản ánh, phản ánh, bất bình; song cao hơn, phức tạp hơn, gay gắt chúng biểu bên ngồi thái độ bất bình, phản ứng, bất hợp tác thể quan điểm, kiến nhiều phương thức khác như: khiếu nại, tố cáo, khởi kiện quan hệ đất đai cụ thể mà họ cho rằng, quan hệ xác lập, thay đổi hay chấm dứt làm phương hại tới lợi ích hợp pháp mình, người khác lợi ích chung xã hội Trong biểu nêu trên, nghiên cứu việc thực thi pháp luật đất đai thực tiễn sống khiếu nại lĩnh vực đất đai nói chung đặc biệt khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất nói riêng chiếm phần lớn tỉ lệ với đa dạng tính chất khiếu nại tính phức tạp vụ việc khiếu nại Thống kê báo cáo gần quan đứng đầu quản lý đất đai Bộ Tài ngun Mơi trường lượng khiếu nại lĩnh vực tài nguyên môi trường chiếm số lượng lớn chủ yếu tập trung mảng đất đai, chiếm 98% hàng năm.1 Đặc biệt, lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất thường tập trung nhiều, đơn thư khiếu nại phức tạp, đơng người với tính chất gay gắt thường tập trung tỉnh thành phố lớn Hà Nội trung tâm trị, văn hóa lớn đất nước, trung tâm kinh tế đứng thứ nước (sau thành phố Hồ Chí Minh) với tốc độ thị hóa Ngày 26/7/2019, thành phố Đà Nẵng, Trung tâm Truyền thông tài nguyên môi trường (Bộ Tài nguyên Môi trường) tổ chức hội thảo “Tăng cường nhận thức thực thi sách pháp luật sử dụng hiệu tài nguyên đất” http://dangcongsan.vn/khoa-giao/khieu-nai-trong-linh-vuc-dat-dai-chiem-98529832.html 1 nhanh mạnh nên việc chuyển dịch đất đai cho mục đích khác tiến trình tất yếu đặt Theo đó, hàng năm có tới hàng vạn hecta đất nông nghiệp người dân bị thu hồi để thực cho khu đô thị mới, khu nhà ở, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu du lịch sinh thái; bối cảnh đất an ninh quốc phòng, đất sử dụng cho mục đích quốc gia, cơng cộng phải giữ vững Đây tốn khơng đơn giản việc hài hòa hóa quỹ đất cho giới hạn cho cho nhu cầu phong phú đa dạng mục đích khác kinh tế xã hội lợi ích người dân sử dụng đất Mặt khác, đô thị mở rộng với tốc độ nhanh mạnh, kéo theo dân số học ngày tập trung đông hơn, giá đất theo ngày tăng, đặc biệt khu vực có quy hoạch mở rộng thành phố… kéo theo gia tăng giao dịch tự phát, quan hệ đất đai phát triển sôi động theo chiều hướng trái chiều, kéo theo nhiều vi phạm phát sinh, gây trật tự an ninh an toàn xã hội, kéo theo nhiều hệ lụy phức tạp… dẫn đến nhà nước phải thu hồi đất nhằm xử lý trách nhiệm người vi phạm Và việc thu hồi đất, chấm dứt quyền sử dụng đất trường hợp không dễ dàng với họ đất tài sản to lớn, nguồn sống, việc làm, nơi tồn để trì phát triển sống, nơi cội nguồn, văn hóa tâm linh… Vì vậy, khơng dễ dàng để họ từ bỏ, để tuân thủ định Nhà nước cho dù nguyên nhân việc thu hồi đất lỗi họ gây Và theo đó, khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất điều không tránh khỏi Khiếu nại quyền công dân đạo luật gốc quy định; có quyền khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung lĩnh vực thu hồi đất nói riêng ln quan tâm, trọng, quy định không lĩnh vực pháp luật chung mà quy định lĩnh vực pháp luật chuyên ngành Quy định nhằm trước hết thể ghi nhận đảm bảo từ phía Nhà nước quyền cơng dân nói chung quyền người sử dụng đất lĩnh vực đất đai nói riêng nói lên tiếng nói nguyện vọng, mong muốn, đề xuất khơng đồng tình, chí phản đối trước hành vi ứng xử, trước định từ phía cán bộ, quan có thẩm quyền áp dụng họ Khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt lĩnh vực đất đai thành phố Hà Nội ln vấn đề ln nóng, ln phức tạp diễn phổ biến khắp địa bàn thành phố Hàng năm, khơng quyền thành phố, quan tài nguyên môi trường phải trực tiếp đạo giải hàng ngàn đơn thư khiếu nại người dân vấn đề thu hồi đất, mà nhiều địa phương, nhiều khu vực điểm nóng vấn đề Chính phủ phải trực tiếp đạo, giám sát việc thực giải khiếu nại để bình ổn cho dân Đây phức tạp, nhạy cảm, có tác động sâu rộng tới mặt đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xã hội lịch sử; vấn đề có tác động ảnh hưởng lớn tới lợi ích, tâm lý, tình cảm, tư tưởng người dân Vì vậy, không giải thấu đáo, thận trọng tường minh hậu khó lường, mâu thuẫn nội sâu sắc, bất ổn định xã hội Với tính chất đặc điểm vậy, nên nghiên cứu vấn đề khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói chung lĩnh vực thu hồi đất nói riêng chưa hết nóng, ln học viên q trình học tập nghiên cứu hướng để nghiên cứu chuyên sâu Và lý em muốn nghiên cứu với chủ đề: “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Hà Nội” Tình hình nghiên cứu Quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai nói chung giải khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất nói riêng vấn đề nhiều học giả nhà nghiên cứu khai thác Đây đề tài học giả, nhà nghiên cứu lại có cách tiếp cận vấn đề lăng kính khác Theo tìm hiểu giới hạn thời gian hiểu biết em, số cơng trình nghiên cứu liên quan trực tiếp tới đề tài nghiên cứu thời gian qua như: Luận án Tiến sĩ đề tài "Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay" Nguyễn Thế Thuấn, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2001); Luận văn thạc sĩ đề tài "Giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai theo thủ tục hành Thành phố Hồ Chí Minh", Nguyễn Thiện Thành (2004); Luận văn thạc sĩ đề tài "Khía cạnh pháp lý hoạt động bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án - Thực trạng giải pháp" Dương Tấn Vinh (2012); sách chuyên khảo "Hệ thống trị cấp sở với việc giải khiếu nại công dân nay", Đỗ Thị Minh Đỗ Thành Nam (Nhà xuất Lý luận Chính trị); "Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam", Nguyễn Văn Thanh Đinh Văn Minh (Nhà xuất Tư pháp năm 2005); "Cơ chế giải khiếu nại - thực trạng giải pháp" Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển Tiến sĩ Hoàng Ngọc Giao chủ biên; “Giải khiếu nại hành Cơng cải cách hành Việt Nam” (2015) tác giả Hoàng Ngọc Dũng Một số tác phẩm dạng sách tác giả khác đề cập tới vấn đề giải khiếu nại đất đai “Chỉ dẫn pháp luật khiếu nại, tố cáo, tra, điều tra, xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai”(2005) Nguyễn Văn Hậu, “111 câu hỏi, đáp khiếu nại hành chính, khiếu kiện hành chính, tranh chấp đất đai tố cáo” (2008) Đinh Văn Minh, “Sổ tay cán địa - Tra cứu tình quản lý, sử dụng đất đai, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai” (2015) Quang Minh; Bên cạnh đó, có nhiều luận văn thạc sỹ chuyên ngành luật học, luật kinh tế, quản lý đất đai quản lý hành cơng nhà nghiên cứu đề cập tới vấn đề giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, ví dụ “Giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước tỉnh Hải Dương nay” (2007) Nguyễn Hoài Thoa, “Giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội – số vấn đề lý luận thực tiễn” (2009) Nguyễn An Huy, “Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai UBND cấp huyện tỉnh Khánh Hòa” (2010) Nguyễn Thị Lệ Hằng, “Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hà Nội” (2012) Bùi Bảo Tuấn, “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - thực trạng tỉnh Thừa Pháp luật giải khiếu nại phạm trù luật hình thức, liên quan đến thủ tục thực hiện; đó, pháp luật đất đai, cụ thể quy định lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với thu hồi đất lại thuộc phạm trù luật nội dung Để ban hành định giải khiếu nại cách xác, đảm bảo tính hợp lý hợp pháp, chủ thể có thẩm quyền vào quy định pháp luật nội dung để đánh giá xem chủ thể giải yêu cầu người dân áp dụng đầy đủ quy định pháp luật hay chưa Do đó, việc sửa đổi, bổ sung pháp luật khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất phải phù hợp với hệ thống văn pháp luật điều chỉnh đất đai Theo đó, quy định cần đặc biệt quan tâm, trọng vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, điều kiện thu hồi đất, quy trình, thủ tục thu hồi đất, vấn đề minh bạch, dân chủ công khai công tác thu hồi đất 3.1.4 Phù hợp với thực tiễn lợi ích người sử dụng đất hợp pháp Hiện nay, tình trạng khiếu nại chiếm vị trí cao khiếu nại hành cá nhân, quan, tổ chức Đặc biệt trạng khiếu nại vượt cấp, gửi đơn thư khiếu nại đến nhiều quan chí khơng có thẩm quyền Khi xây dựng, bổ sung, sửa đổi văn pháp luật, nguyên tắc phải phù hợp với thực tiễn pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất khơng nằm ngồi ngun tắc Việc xây dựng, ban hành, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật đáp ứng nguyên lý hoạt động lập pháp Tuy nhiên, số trường hợp văn pháp luật ban hành thiếu thực tiễn, không vào sống Thậm chí, có văn ban hành chưa có hiệu lực phải dừng bị hủy bỏ Vì vậy, việc xây dựng sách, pháp luật quy định với quy trình chặt chẽ, đặc biệt việc lấy ý kiến nhân dân; mặt, giúp công tác quản lý nhà nước, mặt khác, vừa gây phiền hà cho đối tượng quản lý, đạt đồng thuận cao xã hội Việc hoàn thiện nội dung pháp luật cần phải khách quan, công tâm hướng tới tôn trọng, bảo đảm quyền khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức 80 3.1.5 Phù hợp với phát triển kinh tế hội nhập quốc tế Quan điểm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường phải vào thể chế, sách pháp luật nhà nước Cùng với đó, giải hài hòa vai trò điều tiết Nhà nước đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa với vận động theo quy luật kinh tế khách quan thị trường xu tất yếu Tại Việt Nam, tư hữu đất đai không thừa nhận theo quy định Hiến Pháp Luật Đất Đai 2013 Nhà đầu tư nước ngồi khơng thuộc chủ thể có quyền cấp quyền sử dụng đất Việt Nam, công ty nước nhà đầu tư nước ngồi sở hữu phần tồn cấp quyền sử dụng đất để thực dự án đầu tư Hiện tại, thị trường bất động sản, hoạt đồng tư nước người Việt Nam định cư nước có nhu cầu mua nhà Việt Nam diễn sôi động Việc chuyển nhượng, giao dịch quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhu cầu thiết yếu đòi hỏi tính nhanh chóng, thuận tiện tiến hành thủ tục Việc giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất phải tiến hành nhanh chóng, hiệu quả, minh bạch, công khai dân chủ, thông qua hệ thống dịch vụ công quốc gia với cải cách thủ tục đơn giản, tăng cường đối thoại người dân doanh nghiệp với nhà nước … cần phải trở thành xu tất yếu thời gian tới 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại thu hồi đất 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất Thứ nhất, đối tượng bị khiếu nại Pháp luật cần giải thích quy định rõ đối tượng bị khiếu nại định hành và/hoặc hành vi hành Theo đó, pháp luật đất đai phải liệt kê rõ định hành lĩnh vực thu hồi đất (như định thu hồi đất, định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, định cưỡng chế thu hồi đất, định phong tỏa tài sản quyền sử dụng đất, định kiểm đếm 81 kiểm đếm bắt buộc tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất người bị thu hồi đất, ) hành vi hành (như hành vi sách nhiễu, lạm quyền, thiếu dân chủ thu hồi đất; hành vi không minh bạch, công khai thực thi nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; hành vi không công khai thông tin, không cung cấp thông tin người sử dụng đất bị thu hồi khiếu nại u cầu; hành vi khơng tiếp thu, giải trình trả lời băn khoăn, thắc mắc, đề xuất yêu cầu liên quan đến thu hồi đất người có đất bị thu hồi… ), để từ xác định người khiếu nại khiếu nại định hành hay hành vi hành cá nhân, quan nhà nước quản lý đất đai Thứ hai, chủ thể khiếu nại Quy định rõ quyền, nghĩa người khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý việc tham gia trình khiếu nại, hướng dẫn cụ thể quyền chụp, cung cấp tài liệu, làm việc với quan xác minh, giải khiếu nại, cách thức chụp, số lần chụp tài liệu, phạm vi ủy quyền cho luật sư, trợ giúp viên pháp lý Bổ sung quy định cụ thể đại diện quan, tổ chức việc khiếu nại, việc ủy quyền khiếu nại, lý ủy quyền, phạm vi ủy quyền, ủy quyền cho luật sư, trợ giúp viên pháp lý, đại diện thực việc khiếu nại trường hợp người khiếu nại chết, tích Đặc biệt nữa, cần quy định hướng dẫn thi hành trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung, có quy định thủ tục khiếu nại, việc giải quan có thẩm quyền Việc quy định phù hợp với yêu cầu thực tiễn, tạo thuận lợi cho quan có thẩm quyền người dân việc khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực Thứ ba, người giải khiếu nại Quy định rõ trách nhiệm người giải khiếu nại theo dõi, kiểm tra, đôn đốc phối hợp với quan liên quan giải khiếu nại Bổ sung quy định việc xem xét khiếu nại định giải khiếu nại lần hai người khiếu nại khơng khởi kiện định Tòa án, 82 khiếu nại đến quan quản lý đất đai thực tế quan quản lý hành nhà nước đất đai phải giải Thứ tư, quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại Hồn thiện quy định trình tự thủ tục giải khiếu nại theo hướng công khai, minh bạch, quy định chi tiết việc tổ chức đối thoại, việc xác minh giải quyết, công khai định giải khiếu nại Hướng dẫn cụ thể tổ chức đối thoại giải khiếu nại xác đinh rõ trường hợp người có thẩm quyền phải trực tiếp đối thoại trường hợp ủy quyền đối thoại Bổ sung quy định trường hợp đình chỉ, tạm đình giải khiếu nại người khiếu nại chết, tích, quan tổ chức giải thể, phá sản Thứ năm, quy định tổ chức, kiểm tra, thực thi hành định giải khiếu nại Một là, quy định thêm việc xem xét lại định giải có hiệu lực pháp luật theo hướng xác định rõ xem xét, thẩm quyền, thời hạn trình tự, kết xem xét, giải lại Coi việc xem xét giai đoạn hậu kiểm công tác giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất Hai là, quy định chi tiết tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật xác định rõ trách nhiệm người giải khiếu nại, người giao tổ chức thi hành, người khiếu nại người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan nhằm đảm bảo định giải khiếu nại thu hồi đấ thực nghiêm chỉnh Ba là, bổ sung quy định cụ thể việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại chế tài xử lý nhóm chủ thể vi phạm người giải khiếu nại, người giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại người khiếu nại có vi phạm trình thực thi nhiệm vụ Cần có chế tài cụ thể mang tính nghiêm khắc răn đe để xử lý trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại vi phạm thời hạn giải 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đất đai liên quan đến giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất 83 Để khắc phục bất cập nêu trên, đẩy mạnh việc khai thác nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế xã hội đất nước, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác nhận xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thu hồi đất, cần thiết phải sửa đổi quy định thu hồi đất Luật đất đai năm 2013, cụ thể sau: Thứ nhất, cần quy định chặt chẽ thẩm quyền thu hồi đất, mục đích thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng theo hướng kiểm sốt quyền lực quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực Đồng thời, có tham vấn ý kiến quan chức năng, người chịu ảnh hưởng trực tiếp mục đích thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội xem có thực “vì lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng” hay không trước định thu hồi đất Thứ hai, bổ sung vào Điều 62 quy định cụ thể thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tạo quỹ đất; quy định về: Các trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để khai thác quỹ đất (trong bao gồm trường hợp: (i) Thu hồi đất quan nhà nước, đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhà nước trường hợp rà soát, xếp đất đai, đặc biệt vị trí có lợi khả sinh lợi cao; (ii) Thu hồi đất theo phương án di dời sở sản xuất, kinh doanh, trụ sở quan khỏi đô thị… Thứ ba, bổ sung số trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, đặc biệt thu hồi đất để thực dự án có vốn đầu tư nước ngồi Thứ tư, quy định cho phép trường hợp thuộc diện thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mà thực giao đất, cho thuê đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng, có nhu cầu thực theo chế tự thỏa thuận với người sử dụng đất Thứ năm, sửa đổi, bổ sung quy định chế thu hồi đất vi phạm, đặc biệt vi phạm tiến độ sử dụng đất theo hướng đơn giản dễ tổ chức thực 84 thực tế, sử dụng biện pháp kinh tế (đánh thuế, phạt tiền nặng) thay cho biện pháp hành thu hồi đất khơng bồi thường, hỗ trợ đất tài sản Thứ sáu, bổ sung quy định chế xử lý trường hợp nhà đầu tư không thỏa thuận với chủ sử dụng đất để nhận chuyển nhượng, thuê, nhận góp vốn quyền sử dụng đất để thực dự án sản xuất, kinh doanh Quy định Điều 73 Luật Đất đai bỏ ngỏ, chưa quy định có phương thức đến trường hợp chế thỏa thuận người có đất nhà đầu tư khơng thành cơng Chính vậy, quy định thực tế chưa thực có hiệu 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất Pháp luật hình thức pháp luật nội dung khiếu nại giải khiếu nại có hồn thiện hợp lý đến để đưa vào triển khai áp dụng có hiệu thực tế cần chế tổ chức thực thi hiệu Theo đó, số biện pháp nhằm đảm bảo cho công tác tổ chức thực giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất có hiệu cần phải đặc biệt trọng là: Thứ nhất, cần phải đẩy mạnh việc phối kết hợp ban ngành đạo rốt công tác giải khiếu nại thu hồi đất để tránh trở thành điểm nóng Theo Bí thư Thành ủy Hà Nội nhận định buổi làm việc với quyền thành phố nhận định: trình giải khiếu nại, tố cáo chưa đồng bộ, lòng vòng, chuyển từ đơn vị sang đơn vị khác Trong đó, khiếu nại tố cáo đất đai chiếm tỷ lệ lớn, cần tập trung giải thời gian tới Để gỡ vướng cho vấn đề này, Bí thư Thành ủy Hà Nội yêu cầu sở, ngành liên quan cần có chia sẻ sở liệu để trình giải đồng “phải coi việc giải khiếu nại, tố cáo địa phương việc xử lý dứt điểm được”.31 Để làm điều đó, thành phố đạo sở, ngành, quận, huyện, thị xã tập trung tuyên truyền Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Bí thư Thành ủy Hà Nội: Tập trung giải khiếu nại tố cáo đất đai; Truy cập 17:07 | 19-02-2019 https://bnews.vn/bi-thu-thanh-uy-ha-noi-tap-trung-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-ve-dat-dai-/113422.html 31 85 văn hướng dẫn thi hành để nâng cao nhận thức cán bộ, công chức nhân dân việc thực quy định pháp luật KNTC; yêu cầu cấp, ngành thường xuyên tăng cường tiếp, đối thoại với cơng dân; chủ động nắm tình hình KNTC từ phát sinh sở; nâng cao chất lượng giải KNTC, tập trung tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, định xử lý tố cáo; phối hợp với quan Thanh tra quan chuyên ngành để rà soát, giải dứt điểm vụ việc KNTC phức tạp, đông người, không để phát sinh thành “điểm nóng” gây an ninh, trật tự địa bàn Thành phố; đạo quan, đơn vị tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc thực pháp luật tiếp công dân, xử lý đơn, giải KNTC, qua đó, kịp thời chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế Thứ hai, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý đất đai trình sử dụng đất Đặc biệt, giải xử lý dứt điểm tình trạng dự án chậm tiến độ hay lấn chiếm, sử dụng đất công, đất nông nghiệp khơng mục đích, xây dựng cơng trình trái phép diễn nhiều địa phương chưa xử lý dứt điểm, chưa kết luận làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân liên quan Thứ ba, cần đẩy nhanh tiến độ giải đơn thư khiếu nại người sử dụng đất theo quy trình, thủ tục, thời hạn, thẩm quyền, sở quán triệt có hiệu nguyên tắc giải minh bạch, dân chủ, công khai, tăng cường chế đối thoại, tuyên truyền giải thích pháp luật đất đai pháp luật có liên quan để người dân hiểu mà tự giác thực Quan tâm đạo sát sao, giải nhanh chóng, thấu tình, đạt lý dứt điểm tình trạng khiếu nại đơng người, vượt cấp để phòng ngừa lan truyền, lơi kéo, kích động tạo thành điểm nóng gây trật tự, an ninh an toàn xã hội Thực tế cho thấy, dự án phê duyệt gây ảnh hưởng đến hàng trăm, hàng ngàn hộ dân, cần dự án phê duyệt người dân dự án gần quyền sử dụng đất: không xây dựng, sửa chữa, chuyển 86 nhượng Khi người dân khiếu nại bảo phải thực định hành thu hồi đất trước khiếu nại sau Đơn thư khiếu nại dân không thẩm tra giải rốt mà bị chuyển lòng vòng, cuối lại với đối tượng bị khiếu nại Vì vậy, để giải dứt điểm vụ việc trên, đề nghị UBND thành phố Hà Nội sớm có đạo giao cho quan chức thành phố như: Công an, Thanh tra, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường… vào để tra, kiểm tra, xác minh làm rõ khiếu kiện người dân 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn sở phân tích yêu cầu đặt việc giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất bao gồm nội dung: (i) Phù hợp với quan điểm, chủ trương đường lối Đảng; (ii) Khắc phục hạn chế, thiếu sót áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất; (iii) Phù hợp với hệ thống văn pháp luật điều chỉnh đất đai quy định có liên quan; (iv) Phù hợp với thực tiễn lợi ích người sử dụng đất hợp pháp (v) Phù hợp với phát triển kinh tế hội nhập quốc tế Trên sở đó, nội dung chương đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại thu hồi đất Cụ thể chương đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại thu hồi đất bao gồm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất 88 KẾT LUẬN Khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất thành phố Hà Nội ln vấn đề ln nóng, ln phức tạp diễn phổ biến khắp địa bàn thành phố Hàng năm, khơng quyền thành phố, quan tài nguyên môi trường phải trực tiếp đạo giải hàng ngàn đơn thư khiếu nại người dân vấn đề thu hồi đất, mà nhiều địa phương, nhiều khu vực điểm nóng vấn đề Chính phủ phải trực tiếp đạo, giám sát việc thực giải khiếu nại để bình ổn cho dân Đây phức tạp, nhạy cảm, có tác động sâu rộng tới mặt đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xã hội lịch sử; vấn đề có tác động ảnh hưởng lớn tới lợi ích, tâm lý, tình cảm, tư tưởng người dân Vì vậy, không giải thấu đáo, thận trọng tường minh hậu khó lường, mâu thuẫn nội sâu sắc, bất ổn định xã hội Với tính cấp thiết nêu trên, luận văn làm rõ tiền đề lý luận giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất Phân tích, làm sáng tỏ nội dung pháp luật hành vấn đề bao gồm pháp luật chung pháp luật chuyên ngành sở lấy thực tiễn giải khiếu nại thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội làm sở để nhận diện thực tiễn thực thi pháp luật giải khiếu nại thu hồi đất cách khách quan Nhận diện hạn chế, vướng mắc, bất cập công tác thực tế nguyên nhân đâu nhằm đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại thu hồi đất thời gian tới Cụ thể: Chương luận văn trình bày vấn đề lý luận sở lý luận pháp luật quan trọng liên quan đến khiếu nại, giải khiếu nại pháp luật giải khiếu nại thu hồi đất Theo đó, số vấn đề tác giả nghiên cứu chương như: khái niệm đặc điểm khiếu nại, giải khiếu nại, dạng khiếu nại điển hình lĩnh vực thu hồi đất pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất mục đích, ý nghĩa việc giải khiếu nại thu hồi đất Luận văn làm rõ khái niệm, đặc điểm pháp luật thu hồi đất với điều chỉnh pháp luật chung pháp luật chuyên ngành thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau; song tựu chung lại với nhóm quy 89 phạm chủ yếu, trọng tâm để điều chỉnh chủ thể liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất Đây sở tiền đề để tác giả tập trụng nghiên cứu chương tiếp sau luận văn Trên sở phân tích nội dung pháp luật thực định điều chỉnh khiếu nại thu hồi đất, luận văn vào phân tích thực tiễn thực thi cơng tác địa bàn thành phố Hà Nội Tuy rằng, số liệu xác liên quan trực tiếp đến việc giải cụ thể việc khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất, song khái quát số liệu chung tình hình triển khai công tác với nét khái quát khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất tình trạng thường diễn đông người, khiếu nại nhiều lần, thực đến nhiều quan chức với đa dạng loại khiếu nại: từ quy trình, thủ tục hành chính, đến mức bồi thường, mức hỗ trợ sách tái định cư nên quyền thành phố Hà Nội phải khó khăn, vất vả áp lực việc giải khiếu nại năm qua Qua đó, Chương luận văn nhìn nhận kết đạt hạn chế nêu công tác giải khiếu nại nói chung, cụ thể tìm ngun nhân đặc biệt liên quan đến việc giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất Chương luận văn sở phân tích yêu cầu đặt việc giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất bao gồm nội dung: (i) Phù hợp với quan điểm, chủ trương đường lối Đảng; (ii) Khắc phục hạn chế, thiếu sót áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất; (iii) Phù hợp với hệ thống văn pháp luật điều chỉnh đất đai quy định có liên quan; (iv) Phù hợp với thực tiễn lợi ích người sử dụng đất hợp pháp (v) Phù hợp với phát triển kinh tế hội nhập quốc tế Trên sở đó, nội dung chương đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại thu hồi đất Cụ thể chương đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại thu hồi đất bao gồm giải pháp hoàn thiện 90 quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất Cụ thể: Cần hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất gồm nội dung đối tượng bị khiếu nại; chủ thể khiếu nại; người giải khiếu nại; quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại quy định tổ chức, kiểm tra, thực thi hành định giải khiếu nại Mặt khác để khắc phục bất cập nêu trên, đẩy mạnh việc khai thác nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế xã hội đất nước, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác nhận xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thu hồi đất, cần thiết phải sửa đổi quy định thu hồi đất Luật đất đai năm 2013 Đồng thời, thực đồng giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất như: cần phải đẩy mạnh việc phối kết hợp ban ngành đạo rốt công tác giải khiếu nại thu hồi đất để tránh trở thành điểm nóng; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý đất đai trình sử dụng đất; cần đẩy nhanh tiến độ giải đơn thư khiếu nại người sử dụng đất theo quy trình, thủ tục, thời hạn, thẩm quyền, sở quán triệt có hiệu nguyên tắc giải minh bạch, dân chủ, công khai, tăng cường chế đối thoại, tuyên truyền giải thích pháp luật đất đai pháp luật có liên quan để người dân hiểu mà tự giác thực 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Báo cáo số 138/BC-UBND Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội báo cáo tình hình tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội tháng đầu năm nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm 2019 Báo cáo số 2238/BC-UBND Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội báo cáo tình hình tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội tháng cuối năm 2018 nhiệm vụ, giải pháp tháng đầu năm 2019 Chính phủ (2015), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2015), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Chính phủ (2015), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ (2015), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2015), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Chính phủ (2015), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất 12 Nghị định số 75/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại năm 2011; 13 Nghị định số 76/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Tố cáo năm 2011; 14 Quốc hội (2003), Luật 13/200 3/QH1 v ề đất đai 2003, Hà Nội; 15 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Hà Nội; 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội; 17 Quốc hội (2013), Luật số 45/2013/QH13 Luật đất đai 2013, Hà Nội; 92 18 Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND Uỷ ban nhân dân Thành phố ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đại bàn thành phố Hà Nội; 19 Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội việc sửa đổi, bổ sung Quy định kèm theo Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019; 20 Quyết định số 5265/QĐ-UBND Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội định việc phê duyệt phân bổ quản lý sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; 21 Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019; Sách, báo, tạp chí tài liệu tham khảo khác 22 Bùi Thị Thuận Ánh, “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - thực trạng tỉnh Thừa Thiên - Huế”, Luận văn thạc sĩ (2012) 23 Phạm Quốc Cảnh, “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành tỉnh Sơn La” Luận văn thạc sĩ (2016) 24 Võ Nguyên Chương, “Thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng” Luận văn thạc sĩ (2015) 25 Nguyễn Văn Chuyên, “Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai – từ thực tiễn huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa” Luận văn thạc sĩ (2016) 26 Phạm Vũ Cường, “Tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai” Luận văn thạc sĩ (2018); 27 Hoàng Ngọc Dũng, “Giải khiếu nại hành Cơng cải cách hành Việt Nam” Luận văn thạc sĩ (2015); 93 28 Tiến sĩ Hoàng Ngọc Giao (chủ biên) “Cơ chế giải khiếu nại - thực trạng giải pháp” Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển do; 29 Đồn Thị Hảo, “Giải khiếu nại hành đất đai Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa” Luận văn thạc sĩ (2017) của; 30 Dương Thị Thanh Huyền, “Giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai - Qua thực tiễn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình” Luận văn thạc sĩ (2015); 31.Nông Thị Mây; “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua thực tiễn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng” Luận văn thạc sĩ (2013) 32 Đinh Văn Minh “111 câu hỏi, đáp khiếu nại hành chính, khiếu kiện hành chính, tranh chấp đất đai tố cáo”, Hà Nội (2008); 33 “Sổ tay cán địa - Tra cứu tình quản lý, sử dụng đất đai, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai” (2015) Quang Minh; 34 Hồ Thị Minh, “Thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” Luận văn thạc sĩ (2015); 35 Sách chuyên khảo “Hệ thống trị cấp sở với việc giải khiếu nại công dân nay”, Đỗ Thị Minh Đỗ Thành Nam (Nhà xuất Lý luận Chính trị); 36 “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam”, Nguyễn Văn Thanh Đinh Văn Minh, Nhà xuất Tư pháp năm 2005 94 ... luận giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất Chương 2: Nội dung pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội. .. thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất Chương LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH... KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THU HỒI ĐẤT 10 1 Lý luận giải khiếu nại lĩnh thu hồi đất 10 1.1.1 Khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất 10 1.1.2 Giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất