Pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ thực tiễn thực hiện tại thành phố móng cái tỉnh quảng ninh

DƯ THỊ VÂN KHÁNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ “Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ thực tiễn thực thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh” TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dư Thị Vân Khánh 2013 - 2015 HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ “ Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ thực tiễn thực thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh ” TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dư Thị Vân Khánh CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Đinh Văn Thanh HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài “ Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ thực tiễn, thực thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh” công trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 02 tháng 10 năm 2015 Tác giả Dư Thị Vân Khánh LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Đinh Văn Thanh tận tình hướng dẫn việc thực hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Luật kinh tế, Khoa sau đại học - Viện đại học mở Hà Nội giúp đỡ, truyền đạt kiến thức để hoàn thành khóa học Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán công chức, viên chức Phòng Công chứng số - tỉnh Quảng Ninh, Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Móng Cái - tỉnh Quảng Ninh hỗ trợ, giúp đỡ hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Tác giả Dư Thị Vân Khánh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tên viết tắt Tên tiếng việt đầy đủ QH, KHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch, sử dụng đất KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất HĐBT Hội đồng trưởng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt địa bàn xây dựng phát triển dân sinh, kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Như vậy, đất đai tặng vật vô quý thiên nhiên ban cho người, tảng cho hoạt động đời sống người, tư liệu sản xuất đặc biệt Mặt khác, Các Mác khẳng định:“ Nếu sức sản xuất phát triển nhanh chóng máy móc cũ phải thay máy móc có lợi Những máy móc cũ bị bỏ, coi bị Trái lại, đất mà xử lý thích đáng không ngừng tốt lên” Như vậy, việc sử dụng đất đai hợp lí liên quan chặt chẽ tới hoạt động ngành nghề lĩnh vực, định đến hiệu sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia Bởi vậy, quốc gia giới, nước ta trọng tới công tác quản lý đất đai Để sử dụng quản lý đất đai cách tiết kiệm, hợp lý có hiệu thiết phải làm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đây coi công cụ quan trọng hàng đầu để Nhà nước quản lý đất đai cách có hiêu Bên cạnh đó, tác động tiêu cực chế thị trường, chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp – công nghiệp – dịch vụ sang công nghiệp- dịch vụ- nông nghiệp gây áp lực ngày lớn đất đai Chính vậy, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật QH, KHSDĐ cách hoàn chỉnh đồng vấn đề quan trọng, cần quan tâm hàng đầu Điều có tác động lớn tới hiệu việc quản lý sử dụng đất đai Nhà nước Đối với thành phố Móng Cái – Quảng Ninh với vị trí cửa ngõ giao lưu kinh tế, văn hóa phía Đông Bắc Việt Nam với Trung Quốc, đặc biệt Móng Cái có vị trí chiến lược quan trọng trị, kinh tế, đối ngoại an ninh – quốc phòng Công đổi phát triển kinh tế thành phố Móng Cái đạt mức tăng trưởng kinh tế cao, ổn định lĩnh vực thương mại dịch vụ, công nghiệp – xây dựng nông, lâm nghiệp, tốc độ đô thị hóa cao Quá trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Móng Cái gây áp lực lớn lên đất đai dễ dẫn đến tình trạng cân đối khai thác sử dụng đất, đặc biệt nơi có nhiều lợi tiềm năng, việc xây dựng Quy hoạch sử dụng đất để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội theo hướng hiệu quả, tiết kiệm bền vững cần thiết Qua thực tiễn thực quy hoạch, kế hoạch địa bàn thành phố cho thấy công tác bên cạnh thành tựu đạt tồn hạn chế định Đây sở để phân tích đánh giá quy định pháp luật đất đai quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Bởi vậy, xuất phát từ tầm quan trọng công tác nghiên cứu vấn đề QH, KHSDĐ hệ thống pháp luật đất đai nhìn nhận đánh giá từ thực tiễn thực công tác thành phố Móng Cái tỉnh Quảng Ninh tác giả chọn đề tài: “ Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ thực tiễn thực Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn Phạm vi mục đích nghiên cứu Đề tài quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vấn đề rộng Khóa luận chủ yếu tập trung nghiên cứu sở lý luận, vai trò QH, KHSDĐ quy định pháp luật hành vấn đề này, từ sâu vào khai thác, đánh giá điểm quy định Luật đất đai 2013 Bên cạnh phân tích dựa số liệu tổng kết việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn Thành phố Móng Cái tỉnh Quảng Ninh Từ đánh giá thực tiễn, kết hợp với định hướng hoàn thiện Đảng Nhà nước với kinh nghiệm thực thành công số mô hình quy hoạch, kế hoạch giới, nhằm dựa sở đó, đưa số kiến nghị góp phần hoàn thiện thêm quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác-Leenin tư tưởng Hồ Chí Minh nghiệp đổi đất nước Các phương pháp nghiên cứu tác giả lựa chọn là: phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, logic, đánh giá, đối chiếu lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lí luận chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chương 2: Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ thực tiễn thực TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Định hướng kiến nghị hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Móng Cái- tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Theo Từ điển Tiếng Việt 2009, Nxb Đà Nẵng quy hoạch là:" bố trí, xếp toàn vấn đề theo trình tự hợp lý thời gian, làm sở cho việc lập kế hoạch dài hạn" [20] Vậy, dựa quan điểm này, hiểu quy hoạch đất đai bố trí, xếp số lượng, chất lượng, vị trí, không gian sử dụng đất theo trình tự hợp lý thời gian làm sở cho việc hoạch định mục tiêu kinh tế - xã hội Thực tế, việc quy hoạch đất đai thực qua công tác: đo đạc vẽ đồ đất đai; phân chia diện tích; giao đất cho ngành; thiết kế xây dựng dự án Như vậy, hiểu theo cách hiểu thông thường quy hoạch đất đai hiểu đơn biện pháp kỹ thuật quản lí đất đai Bên cạnh đó, nay, có nhiều tài liệu nghiên cứu định nghĩa QHSDĐ khác nhau, từ quan điểm phương pháp sử dụng QHSDĐ khác Cụ thể, có hai quan điểm điển sau: Theo Dent (1988;1993) QHSDĐ phương tiện giúp cho lãnh đạo định sử dụng đất đai thông qua việc đánh giá có hệ thống cho việc chọn mẫu hình sử dụng đất, mà lựa chọn đáp ứng với mục tiêu riêng biệt, từ hình thành nên sách chương trình cho sử dụng đất đai [19] Vậy, theo cách tiếp cận này, quy hoạch sử dụng đất biện pháp pháp chế mà Nhà nước thực nhằm bảo đảm chế độ quản lý sử dụng đất theo pháp luật tổ chức sử dụng đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, coi đất đối tượng quan hệ xã hội sản xuất Trong phương pháp tổng hợp người sử dụng đất đai trung tâm ( UNCED, 1992; FAO, 1993) đổi lại định nghĩa sau: " QHSDĐ tiến trình xây dựng định để đưa đến hành động việc phân chia đất đai cho sử dụng để cung cấp lợi bền vững nhất" ( FAO.1995) [19] Vậy theo cách tiếp cận này, quy hoạch sử dụng đất biện pháp kinh tế nhằm khai thác triệt để có hiệu cao tiềm đất Như vậy, từ hai cách tiếp cận nên trên, quy hoạch sử dụng đất không đơn biện pháp kỹ thuật mà thể biện pháp pháp chế biện pháp kinh tế Tóm lại, rút khái niệm QHSDĐ sau: Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp lý Nhà nước nhằm định hướng mặt chiến lược cho việc quản lý sử dụng đất tương lai.QHSDĐ thực cách tính toán, xếp phân bổ đất đai cách hợp lý phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phạm vi nước địa phương giai đoạn phát triển, đồng thời phải phù hợp với yêu cầu cần thiết người bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên tương lai QHSDĐ mang số đặc điểm sau: Thứ nhất, QHSDĐ mang tính lịch sử- xã hội Lịch sử phát triển QHSDĐ phản ánh lịch sử xã hội Mỗi hình thái kinh tế-xã hội có phương thức xã hội xã hội thể theo hai mặt : lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất Trong QHSDĐ nảy sinh quan hệ người với đất đai - sức tự nhiên ( điều tra, đo đạc , khoanh định, thiết kế ), quan hệ người với người( xác nhận văn sở hữu quyền sử dụng đất người sử dụng dât, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) QHSDĐ thể đồng thời yếu tố thúc đẩyphát triển lực lượng sản xuất vừa yếu tố thúc đẩy mối quan hệ sản xuất, vậy, phận cuẩ phương thức sản xuất xã hội Trong xã hội có sở hữu tư nhân đất đai QHSDĐ mang tính tự phát, hướng mục tiêu lợi nhuận tối đa nặng mặt pháp lý Ở nước ta, QHSDĐ phục vụ nhu cầu người sử dụng đất quyền lợi toàn xã hội nhằm góp phần tích cự thay đổi quy hoạch sản xuất xã hội Đặc biệt, kinh tế thị trường, QHSDĐ góp phần giải mâu thuẫn nội lợi ích kinh tế, xã hội môi trường nảy sinh trình sử dụng đất, nhue mâu thuẫn lợi ích bên Thứ hai, QHSDĐ công cụ mà nhà nước sử dụng để đạt mục tiêu quản lý đất đai Quy hoạch mang tính Nhà nước thể điểm tính chất bắt buộc phương án quy hoạch, kế hoạch xét duyệt hay 10 đất công bảo đảm tăng nguồn thù cho ngân sách, chủ trì phối hợp với địa phương giải tốt khiếu nại nhân dân đất đai 3.2 Một số kinh nghiệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành công nước 3.2.1 Những kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất chi tiết Trung Quốc Tại Trung Quốc, thời gian trước đây, công tác quy hoạch sử dụng đất chưa đạt thành tưu đáng kể, lĩnh vực quy hoạch sử dụng đất đô thị Xong năm gần đây, mặt kinh tế xã hội Trung Quốc thay đổi ngày.Đặc biệt quy hoạch sử dụng đất cấp làng, xã thị trấn đạt kết cao Có thành công Nhà nước Trung Hoa đưa khung pháp lý chặt chẽ “ Điều lệ quản lí xây dựng quy hoạch làng, xã thị trấn” Quốc vụ viện ban hành có hiệu lực từ ngày 01/11/1993 Nội dung Điều lệ bao gồm: Thứ nhất, số vấn đề chung Điều lệ xác định vùng quy hoạch sử dụng đất làng, xã, thị trấn khu vực xây dựng làng xã, thị trấn khu vực thực quy hoạch khống chế theo nhu cầu xây dựng phát triển làng xã, thị trấn Nó nằm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội làng xã, thị trấn Nguyên tắc quản lý quy hoạch sử dụng đất làng xã, thị trấn xếp hợp lí, tiết kiệm đất, quy hoạch toàn diện, hướng dẫn đắn, dựa vào quần chúng, tự lực cánh sinh, tùy nơi mà sử dụng linh hoạt, lượng sức mà làm, xây dựng bước, thực thống hiệu kinh tế, hiệu xã hội hiệu môi trường Quốc vụ viện thành lập ngành chủ quản hành chịu trách nhiệm chủ yếu công tác quản lý quy hoạch xây dựng làng xã, thị trấn nước.Chính quyền nhân dân cấp huyện trở lên thành lập ngành chủ quản hành chịu trách nhiệm chủ yếu công tác quản lý quy hoạch xây dựng làng xã, thị trấn khu vực hành Thứ hai, trình tự nguyên tắc xây dựng quy hoạch làng xã thị trấn 84 Về thẩm quyền lập quy hoạch xây dựng làng xã thị trấn: quyền nhân dân cấp xã có thẩm quyền lập giám sát đôn đốc thi hành thực tế Việc làm quy hoạch phải tuân theo nguyên tắc đây: - Căn vào kế hoạch kinh tế quốc dân phát triển xã hội, kết hợp với yêu cầu phát triển kinh tế địa phương, môi trường tự nhiên, điều kiện tài nguyên thiên nhiên tình hình lịch sử…., xếp thống nhất, quan tâm mặt, bố trí tổng hợp công trình xây dựng làng xã thị trấn - Giải tốt mối quan hệ xây dựng trước mắt với phát triển sau này, giảm cải tạo với xây dựng mới, khiến cho quy mô tốc độ tiêu chuẩu xây dựng làng xã, thị trấn thích ứng với phát triển kinh tế mức sống người dân - Sử dụng đất hợp lí, tiết kiệm, công trình xây dựng cần phải tập trung tương đối, phải sử dụng đầy đủ diện tích đất xây dựng có sẵn, công trình xây dựng mở rộng nhà cần phải cố gắng không chiếm dụng đất canh tác đất rừng - Có lợi cho sản xuất, tiện lợi cho sinh hoạt, xếp hợp lí việc xây dựng nhà ở, xí nghiệp, hương trấn xếp xây dựng công trình công cộng công ích hương trấn, thúc đẩy phát triển nhịp nhàng ngành nghề nông thôn, phải giành thích đáng phần đất linh động để phát triển - Bảo vệ cải thiện môi trường sinh thái, ngăn ngừa ô nhiễm độc hại khác, tăng cường xanh hóa, xây dựng mặt làng, xã, thị trấn đẹp Về trình tự nội dung quy hoạch xây dựng làng xã, thị trấn: Việc lập quy hoạch phải dựa quy hoạch toàn huyện, quy hoạch vùng nông thôn quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai, phối hơp nhịp nhành với quy hoạch ngành có liên quan Việc xây dựng quy hoạch làng xã thị trấn tiến hành theo hai giai đoạn: quy hoạch chung quy hoạch chi tiết Quy hoạch chung xếp điểm công trình hoàn chỉnh tương ứng làng xã thị trấn, quy hoạch chi tiết xếp cụ thể công trình Thứ ba, việc thực quy hoạch xây dựng làng xã thị trấn 85 - Khi dân làng nông thôn xây dựng nhà khu vực quy hoạch, trước hết cần phải làm đơn gửi tổ chức kinh tế tập thể làng ban lãnh đạo thôn xin xây nhà, sau Hội nghị dân làng thảo luận thông qua, đất cần sử dụng đất canh tác phải ngành chủ quản hành xây dựng quyền nhân dân cấp huyện thẩm tra đồng ý duyệt địa cụ thể giấy, đất có sẵn, đất bỏ không làng loại đất khác quyền nhân dân cấp xã phê chuẩn vào quy hoạch - Dân thuộc hộ phi nông nghiệp thành phố thị trấn hay công nhân viên chức, quân nhân xuất ngũ cán nghỉ hưu trở làng xã, thị trấn cũ định cư Hoa kiều đồng bào Hương Cảng, Áo Môn, Đài Loan quê định cư, cần thiết sử dụng đất thuộc sở hữu tập thể vùng quy hoạch làng xã, thị trấn để xây dựng nhà ở, cần phải đơn vị sở tại, Hội nghị tập thể nơi cư trú đồng ý giải theo trình tự thẩm tra phê chuẩn - Xây dựng xí nghiệp hương trấn cần phải mang theo thiết kế quyền nhân dân địa phương từ cấp huyện trở lên hay văn kiện khác trình lên ngành chủ quản xây dựng thuộc quyền nhân dân cấp huyện xin lựa chọn địa điểm Sau ngành chủ quản xây dựng thẩm tra đồng ý, đơn vị xây dựng gửi đơn đến ngành quản lí đất thuộc quyền nhân dân cấp huyện sau đó, đơn phê chuẩn ngành quản lí đất cắt đất cho Chúng ta biết, Trung Quốc quốc gia rộng lớn có dân số đông giới Vì vậy, công tác quản lí Nhà nước lĩnh vực khó khăn lĩnh vực quản lí đất đai Tuy nhiên, với quy định pháp luật chặt chẽ hợp lí, cộng với việc không ngừng chấn chỉnh đội ngũ cán Nhà nước nên công tác đạt nhiều thành tựu đáng kể nhiều nước phát triển nhìn nhận học hỏi [1] Như vậy, thành công mô hình quy hoạch chi tiết cấp xã Trung Quốc phủ nhận Xong giai đoạn thi hành Luật đất đai 2003, quy hoạch sử dụng đất cấp xã dường không phát huy tác dụng với trình độ quản lí địa phương không đáp ứng yêu cầu lập quy hoạch cấp quản lí Với lí đó, Luật đất đai 2013 bỏ quy hoạch sử dụng đất cấp xã, theo quy hoạch 86 sử dụng đất cấp xã tích hợp quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Vậy, liệu thay đổi có thực hợp lí ? Quan điểm cá nhân không nên bỏ quy hoạch sử dụng đất cấp xã, mà nên học hỏi kinh nghiệm từ Trung Quốc, coi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bởi lẽ, cấp xã quan hành nhà nước gần dân quan quản lí trực tiếp đất đai Do dừng lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện chưa thể chi tiết đầy đủ thông tin liên quan khoảnh đất chủ thể sử dụng đất loại đất địa bàn thôn/bản, địa bàn xã Vì dẫn đến quan liêu, thiếu dân chủ, không minh bạch gây khiếu kiện, tranh chấp, tham nhũng Mặt khác, địa bàn cấp xã nơi trực tiếp thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lại quy hoạch cấp xã mà thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng cấp huyện không đảm bảo tính khả thi dẫn đến nhiều sai lệch so với thực tế Có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã tạo điều kiện cho chủ thể đăng ký quyền sử dụng đất giám sát người dân trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất, chủ thể sử dụng đất 3.2.2 Kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất đô thị Úc [5] Úc đất nước trẻ ngành quy hoạch phát triển đô thị Úc, gồm quy hoạch sử dụng đất điểm sáng, phục vụ tốt cho nhu cầu nước mà ngành mũi nhọn có lợi cạnh tranh bền vững thị trường dịch vụ tư vấn toàn cầu Vậy kinh nghiệm quy hoạch đô thị họ gì? Ông Cameron Nelson, điều phối viên quy hoạch hội đồng thành phố Brisbane nói: “ Để có đồ án quy hoạch tốt, đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị nay, dễ” Theo ông, Úc trải qua thời gian gặp khó khăn vấn đề quy hoạch, giống hoàn cảnh nước ta nay, nhờ biết thực bốn tiêu chí bền vững mà Úc mau chóng trở thành nước sớm thoát khỏi vướng mắc quy hoạch đô thị Đó bốn tiêu chí bền vững xã hội, tự nhiên, kỹ thuật tài Thứ nhất, tiêu chí bền vững xã hội 87 Đây tiêu chí quan trọng nhất.Quy hoạch đô thị ảnh hưởng sâu rộng đến nhiều người từ nhiều sắc tộc khác nhau, nhiều văn hóa khác Để đồ án sống theo thời gian với đầy đủ ý nghĩa mong muốn, đồ án phải người, nghĩa phải mang tính nhân văn Đồ án phải cân giá trị văn hóa, tôn giáo, phải bảo đảm đầy đủ yếu tố xã hội giáo dục, y tế, việc làm, thu nhật, giao thông dịch vụ cần thiết khác, yếu tố tạo nên tính bền vững xã hội Để đạt yêu cầu đó, công tác truyền thông coi trọng, nghĩa tất phải công khai, với mong muốn ý tưởng quy hoạch kết hợp với công nghệ tiên tiến phải hài hòa với ý nguyện nhân dân Công tác truyền thông phải tiến hành xuyên suốt qua bốn giai đoạn quy hoạch, thăm dò ý tưởng, mô hình hóa ý tưởng, quy hoạch sơ quy hoạch chi tiết Đặc biệt hai giai đoạn sau cùng, công tác truyền thông đẩy mạnh sâu rộng chi tiết điều tra kinh tế - xã hội cụ thể Tại Sở quy hoạch thành phố thiết lập phận tiếp nhận ý kiến dân chúng đường dây điện thoại miễn phí để lĩnh hội tất ý kiến đóng góp nhân dân chuyển cho phân chuyên môn xử lí Chi phí cho công tác truyền thông điều tra xã hội chiếm tỷ lệ lớn, thường từ 10% đến 20% tổng chi phí cho đồ án quy hoạch, mang lại nhiều lợi ích thiết thực Đây động lưc khiến cho đồ án quy hoạch đón nhận ủng hộ, việc thực trở nên vô nhanh chóng có hiệu Thứ hai, tiêu chí bền vững tự nhiên Tiêu chí dựa nguyên tắc tất cấu phần đồ án quy hoạch phải tồn thân thiện với môi trường sinh thái Các nhà lập quy hoạch Úc thiết lập thứ tự ưu tiên để phân tích tác động đồ án đến môi trường Ưu tiên thứ nguồn nước, đồ án có ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn nước mà khắc phục bị từ bỏ Ưu tiên thứ hai khoảng không gian xanh Cây xanh Úc có quyền pháp lý, có hồ sơ riêng quản lí máy vi tính Thủ đô Canbera 88 coi thành phố xanh giới với tỷ lệ xang đầu người, Ưu tiên thứ ba tài nguyên thổ nhưỡng: vùng đất định quy hoạch có khoáng sản trước hết người ta phải thiết lập phương án khai thác, xem xét tình hình biến động loại khoáng sản thị trường giới để tiên đoán thời gian cạn kiệt vào thời điểm khai thác Thứ ba, tiêu chí bền vững kỹ thuật Đồ án quy hoạch coi bền vững kỹ thuật tích hợp yêu cầu hạ tầng kỹ thuật cách đầy đủ đồng với phương án hợp lí bảo đảm cho sống văn minh lâu đời Ví dụ quy hoạch tuyến đường, người ta đưa tất công trình phụ trợ cần thiết điện, nước, thoát nước, viễn thông, xanh, chiếu sáng…vào chung dự án Tiến độ thi công lập cụ thể, chi tiết đồng Khi dự án hoàn thành, công trình phụ trợ bán lại cho nhà cung cấp dịch vụ tương ứng Quan điểm lựa chọn công nghệ cần phải ý Các nhà lập quy hoạch Úc coi công nghệ tốt công nghệ phù hợp Đánh giá phù hợp sở tiêu chí: phù hợp với tiến bộ, với lực vận hành, với điều kiện sinh thái, điều kiện kinh tế - xã hội Thứ tư, tiêu chí bền vững tài Công tác phân tích kinh tế - xã hội tài thực nghiêm ngặt giai đoạn – quy hoạch sơ thẩm định lại giai đoạn cuối nhằm tính toàn chi phí cần thiết để đầu tư, vận hành, bảo dưỡng quản lí Người ta lập mô hình tài đầy đủ cho toàn vòng đời công trěnh.Thậm chí lŕ chi phí để phá dỡ sau công trình hoàn thành sứ mệnh tồn dự toán chi tiết Như vậy, từ kinh nghiệm quy hoạch đô thị Úc, học quy hoạch Việt Nam phải đảm bảo yếu tố “ bền vững” quy hoạch Theo đó, mô hình quy hoạch không nóng vội giải vấn đề trước mắt mà phải tầm nhìn dài: trước tiên trọng mặt xã hội, tự nhiên; sau phải quan tâm đến vấn đề kĩ thuật tài Nhìn từ thực tiễn nước ta nói chung thành phố Móng Cái nói 89 riêng, công tác quy hoạch, kế hoạch đảm bảo yếu tố bền vững xã hội, tự nhiên đáp ứng Cùng với đó, Luật đất đai 2013 quy định điều luật lấy ý kiến nhân dân lập quy hoạch, hai tiêu chí đảm bảo thực tế Tuy nhiên, tiêu chí lập quy hoạch bền vững kỹ thuật tài gặp nhiều khó khăn Một mặt công tác lập quy hoạch kế hoạch chưa đầu tư toàn diện, mặt khác phát triển không đồng địa phương trình độ cán thực thi hạn chế 3.3 Kiến nghị hoàn thiện Từ định hướng nội dung mô hình thực quy hoạch, kế hoạch thành công số quốc gia giới nhận thấy vấn đề tồn thực quy hoạch, kế hoạch thành phố Móng Cái- Quảng Ninh giai đoạn 2001- 2010 giải quyết, quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 chưa tổng kết bước đầu có biểu tích cực Xong qua phân tích nghiên cứu, xin đưa vài kiến nghị để hoàn thiện việc thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực tế triển khai sau: 3.3.1 Đưa khoa học công nghệ vào thực tiễn công tác lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Lập, điều chỉnh QH, KHSDĐ công việc việc đòi hỏi nghiệp vụ chuyên môn cao phân tích tổng hợp kiến thức tự nhiên, kinh tế, xã hội trị Xong thực tiễn cho thấy lập quy hoạch, kế hoạch không dựa công tác thực định nhiều mà chủ yếu giấy tờ tổng kết nhiều năm báo cáo hàng năm cấp, ngành.Chính nên quy hoạch chưa thực có tảng khoa học vững Mà qua kinh nghiệm Úc, học to lớn họ việc đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công việc này.Việc ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vừa góp phần làm giảm kinh phí lại vừa đảm bảo yếu tố thực định dự thảo quy hoạch sử dụng đất.Công nghệ họ không dừng chức lưu số liệu mà có khả phân tích kiểm tra tính phù hợp 90 phương án sử dụng đất đất sở số liệu cụ thể hóa đồ điện tử Vì thế, việc lựa chọn phương án sử dụng đất trở nên dễ dàng xác Những phương án sử dụng đất tính toán cụ thể để phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội mảnh đất mà phù hợp với cảnh quan chung Với phương án sử dụng đất đánh giá tốt nhất, nhà lập quy hoạch sở quy hoạch tổng thể quy hoạch phát triển ngành nghề, lựa chọn dự án phù hợp đưa vào quy hoạch sử dụng đất, khắc phục từ đầu yếu tố treo quy hoạch Ở nước ta thời gian qua, bước đầu có ý định đến vấn đề Chúng ta có dự án để ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công tác quy hoạch sử dụng đất, công nghệ hệ thông tin địa lí GIS ( Geographycal Information System), công nghệ thu nhận thông tin vật, vùng hay tượng qua việc xử lí số liệu sử dụng thiết bị quan sát từ xa Tuy nhiên, công nghệ GIS sử dụng phòng nghiên cứu để quản lí, phân tích xử lí liệu địa lí mà chưa ứng dụng nhiều thực tiễn Thêm nữa, công nghệ dừng lại mức độ tổng hợp phân tích liệu địa lí, phục vụ cho mặt tự nhiên, cho mặt kỹ thuật mà chưa ứng dụng việc quản lí đánh giá tiêu kinh tế - xã hội vùng, đất Vì thế, để nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần coi việc đầu tư trang thiết bị máy móc ứng dụng kỹ thuật yêu cầu bắt buộc 3.3.2 Thay đổi trình tự lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Từ trước tới nay, giữ nguyên phương thức lập quy hoạch kế hoạch sử đụng đất truyền thống, theo trình tự từ lập quy hoạch cho thời hạn lâu dài tới lập kế hoạch cụ thể cho giai đoạn, năm.Xong thực tế, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng, tổng kết dựa tiêu định hướng dài hạn khiến cho việc chấp hành thực 91 trở nên khó khăn.Hệ có quy hoạch treo, quy hoạch giấy, chí phải xóa quy hoạch Bởi vậy, nên cần có cách làm mới, thực theo trình tự quy hoạch xếp, bố trí theo kế hoạch định Có nghĩa phải có kế hoạch sử dụng đất trước, nguồn tài chính, phương án thực quy hoạch chi tiết, để thực Quy hoạch khớp với kế hoạch tính toán dự trù trước kết “ quy hoạch treo” Đối với thực tế nay, cách làm gặp nhiều khó khăn tương lai với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai phù hợp với xu hội nhập hướng phù hợp cần thiết 3.3.3 Cần trọng vào công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết Công tác lập quy hoạch, kế hoạch cần phân cấp có quy hoạch chung quy hoạch chi tiết Theo quy hoạch chung không nên sâu vào chi tiết mà cần có định hướng chiến lược rõ ràng Nhà nước việc sử dụng nguồn tài nguyên đất đai Còn quy hoạch chi tiết phân tích yếu tố tác động trực tiếp sâu sắc đến tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, đời sống vật chất tinh thần người dân để quy định dựa quy hoạch, kế hoạch chung Vì vậy, không nên bỏ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã, thay vào Nhà nước cần có chế, sách rõ ràng để hỗ trợ khó khăn, trang thiết bị nguồn nhân lực để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã 3.3.4 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ công tác QH, KHSDĐ, phát huy chức quản lí đất đai Nhà nước Việc QH, KHSDĐ phải thống từ trung ương đến sở, tránh tình trạng thay đổi quy hoạch nhiều làm giảm hiệu sử dụng đất cho người sử dụng đất không yên tâm đầu tư sản xuất đất đai đó.Việc ban hành văn pháp luật QH, KHSDĐ phải theo tinh thần Đảng Nhà nước, đảm bảo tính quán, minh bạch đồng hệ thống pháp luật đất đai Bên cạnh đó, lãnh đạo địa phương cần coi trọng việc quy hoạch mang tính khoa học, phù hợp với địa phương, rà soát, thẩm định quy hoạch, không phê duyệt quy 92 hoạch thiếu tính khoa học.Ngoài ra, Chính phủ cần đạo rà soát tất khu quy hoạch, việc quy hoạch phải gắn với nhu cầu thực tiễn, quy mô dân số, môi trường sinh thái…Các quan chức cần sát tra, kiểm tra kịp thời phát sai phạm, thu hồi dự án trái quy hoạch không thực theo quy hoạch Ngoài ra, cần phát huy chức quản lí đất đai Nhà nước việc thực công tác sau: - Tăng cường lãnh đạo Đảng, quyền với công tác quản lý, sử dụng đất đai Tổ chức cắm mốc điểm ,khu công nghiệp, điểm đô thị mở rộng, dự án công trình trọng điểm thông báo cho nhân dân địa phương biết để quản lý thực - Tăng cường đầu tư cho công tác điều tra đất đai, xây dựng sở liệu, hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai - Thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất trồng lúa sang loại đất khác, đặc biệt chuyển sang đất phi nông nghiệp - Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch khu công nghiệp sở sản xuất kinh doanh, khu dân cư đô thị tập trung Việc sử dụng đất cho mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp phải thực theo hướng sử dụng có kế hoạch, tiết kiệm, hiệu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng ðất tổ chức, hộ gia ðình địa bàn thành phố, sử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai, thực nghiêm tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đă xác định 3.3.5 Đào tạo đội ngũ cán có lực chuyên môn vững vàng có trải nghiệm định thực tiễn Cán yếu tố định thành công hoạt động Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định vai trò của cán bộ: “ Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”[7] Bởi vậy, để việc thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu cần 93 tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia xây dựng luật thực thi pháp luật Do đó, cần trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng đội ngũ cán theo hướng chuyên sâu lĩnh vực đất đai, có điều kiện trải nghiệm thực tiễn; phải am hiểm lĩnh vực khác có kiến thức pháp lý, tài chính, xây dựng…Đồng thời sử dụng chuyên gia tư vấn nước trình xây dựng văn pháp luật thấy cần thiết Trong đó, đặc biệt trọng tới đội ngũ cán cho cấp sở đủ sức hoàn thành nhiệm vụ quản lí đất đai nói chung quản lí công tác QH, KHSDĐ nói riêng thời kì đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 94 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn nêu định hướng hoàn thiện Đảng Nhà nước thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đồng thời phân tích số mô hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành công giới Trên sở đó, với phân tích mặt lí luận, thực tiễn chương chương 3, luận văn đưa số kiến nghị hoàn thiện sau: (1) Đưa khoa học công nghệ vào thực tiễn công tác lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ; (2) Thay đổi trình tự lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; (3) Cần trọng vào công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết; (4) Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ công tác QH, KHSDĐ, phát huy chức quản lí đất đai Nhà nước; (5) Đào tạo đội ngũ cán có lực chuyên môn vững vàng có trải nghiệm định thực tiễn 95 KẾT LUẬN Đất đai cội nguồn tất hoạt động người Từ đất người thu lương thực, thực phẩm, tạo nên chỗ ở, chỗ làm việc nghỉ ngơi Đúng lời nhận xét nhà bác học Việt Nam Phan Huy Chú ( kỉ 19): “ Của báu nước không đất đai, nhân dân cải mà sinh ra” Đất quý vậy, nghĩ đất nghĩ quản lý sử dụng tài nguyên cho hiệu nhất, đáp ứng tốt cho việc thực mục tiêu đổi “ dân giàu, nước mạnh, tiến lên đại xã hội nhân dân làm chủ, nhân ái, có văn hóa, có kỷ cương, xóa bỏ áp bức, bất công, tạo điều kiện cho người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc” Chính vậy, xây dựng hoàn thiện chế độ quản lý nhà nước đất đai nói chung hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng luôn việc làm cần thiết Việc nghiên cứu đề tài : “Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ thực tiễn thực Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh” khuôn khổ luận văn đánh giá, phân tích vấn đề lí luận chung, pháp luật thực định quy định Luật đất đai 2013 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, với việc tổng kết thực tiễn thực Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Trên sở nêu số định hướng kiến nghị hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam Xong Luật đất đai 2013 thực thi tổng kết đánh giá chưa có số liệu thực tế công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bởi vậy, hy vọng suy nghĩ ban đầu nêu luận văn góp phần phần nhỏ việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Đoàn nghiên cứu khảo sát sách, pháp luật đất đai Trung Quốc – Ban Kinh tế, Ban đạo TW chuẩn bị để án sách đất đai, tháng năm 2002 Báo cáo quy hoạch Thành phố Móng Cái đến năm2020, UBND Thành Phố Móng Cái, tr 51 Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, UBND Thành phố Móng Cái Căn Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII Và báo cáo Đại hội Đảng thành phố Móng Cái lần thứ XXII TS Trương Tiến Hải, Quy hoạch đô thị bền vững nhìn từ kinh nghiệm từ Úc: http://nld.com.vn/khoa-hoc/quy-hoach-do-thi-ben-vung nhin-tu-kinh-nghiem-cuauc-92766.htm Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 3, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Luật đất đai 1987 Luật đất đai 1993 10 Luật đất đai 2003 11 Luật đất đai 2013 12 TS Nguyễn Thị Nga- Khoa Pháp luật kinh tế Trường Đại học Luật Hà Nội, Bình luận quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai 2013 13 Nghị định số 43/2014/ NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013 14 Quyết định số 19/2012/QĐ-TTg ngày 10/4/2012 thủ Tướng Chính phủ việc thành lập Khu kinh tế cửa Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 15 Quyết định số 2419/QĐ-UBND ngày 31/07/2008 UBND tỉnh Quảng Ninh “ V/v phê duyệt đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị xã Móng Cái đến năm 2025 tầm nhìn năm 2025 16 Quyết định số 269/2006/QĐ-TTg ngày 24/11/2006 Thủ tướng Chính phủ: “ phê duyệt điều chỉnh bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 97 tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Móng Cái năm 2010 định hướng đến năm 2020 17 Quyết định số 99/2009/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ngày 29/7/2009 việc phê duyệt Đề án phát triển thành phố cửa quốc tế Móng Cái tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 18 Thông tư 29/2014/TT-BTNMT Bộ tài nguyên Môi trường: quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 19 Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, PGS.TS Lê Quang Trí, Hà Nội, 2005 20 Trung tâm Từ điển học, Từ điển Tiếng Việt 2009, NXB Đà Nẵng, 2009 21 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lí luận Nhà nước pháp luật, Hà Nội, 2008 22 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai , NXB Công an nhân dân, 2003 98 [...]... Luật đất đai 2013 quy định hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm :Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh Thứ ba, về kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nội dung về kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định tại. .. quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm :Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh 34 Quy định này đã khắc phục được những hạn chế trong Luật đất đai 2003 khi phân chia hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo đơn vị hành chính... công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo đó,việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định tại Điều 7 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Điều 46 Luật đất đai 2013; việc lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định tại Điều 43 Luật đất đai 2013 và Điều 8 Nghị định 43/2014/NĐ-CP; về thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định tại Điều 44, Điều 45 Luật đất đai... 43/2014/NĐ-Cp ;về công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định tại Điều 48 Luật đất đai 2013 Thứ bảy, việc thực hiện và báo cáo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định tại Điều 49, 50 Luật đất đai 2013 Thứ tám, việc giải quy t phát sinh về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau ngày 01 tháng 07 năm 2014 Nội dung này được quy định tại Điều 51 Luật đất đai 2013 và được làm rõ tại Điều... hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định tại Điều 37 Luật đất đai 2013 Theo đó, Luật đất đai 2013 kế thừa những quy định Luật đất đai 2003 về kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh và kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh, vẫn quy định kỳ kế hoạch trong các trường hợp này là 5 năm Tuy nhiên, Luật đất đai 2013 thay đổi trong quy định kỳ kế hoạch sử dụng đất đối với kế hoạch sử dụng đất cấp... Điều 37 Luật đất đai 2013 Theo đó, Luật đất đai 2013 kế thừa những quy định Luật đất đai 2003 về kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh và kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh, vẫn quy định kỳ kế 26 hoạch trong các trường hợp này là 5 năm Tuy nhiên, Luật đất đai 2013 thay đổi trong quy định kỳ kế hoạch sử dụng đất đối với kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Theo đó, Kế hoạch sử dụng đất cấp... dụng đất có hiệu lực áp dụng 35 2.1.4 Căn cứ và nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai 2013 quy định đầy đủ, rõ ràng căn cứ và nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của từng cấp: cấp quốc gia, cấp tỉnh và cấp huyện tại các Điều 38, 39, 40 và quy định căn cứ, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh ( Điều 41) Cụ thể : Thứ nhất, Quy hoạch, kế hoạch sử dụng. .. nước và đất đai cũng như các hoạt động phát triển kinh tế- xã hội khác của cả nước Thứ ba, pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định tại Luật đất đai đồng thời được quy định chi tiết ở nhiều văn bản dưới luật nhằm đảm bảo có quy định chi tiết khi thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.3.2 Sơ lược quá trình phát triển của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở Việt... luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở Việt Nam qua các thời kì và nêu khái quát cơ cấu pháp luật điều chỉnh Những nội dung lí luận được làm rõ ở chương 1 chính là cơ sở khoa học để nghiên cứu phân tích những nội dung trong chương 2 và chương 3 của luận văn 28 CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TP MÓNG CÁI - TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Pháp luật hiện hành về. .. lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định tại Điều 42 Luật đất đai 2013 Nội dung quy định về việc tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một nội dung mới được Luật đất đai 2013 ghi nhận tại Điều 47 và hướng dẫn tại Điều 10 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai Thứ sáu, quy định quy trình