Thực tiễn thi hành pháp luật về quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện hoài đức, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN MINH THÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN MINH THƠNG CHUN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN XUÂN THU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi có kế thừa cơng trình nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 24 tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Thông LỜI CẢM ƠN Trong gần bốn năm học tập, nghiên cứu chương trình cao học Luật Kinh tế Viện Đại học Mở Hà Nội, tiếp thu nhiều kiến thức mới, kinh nghiệm quý báu, hành trang cho chúng tiếp tục thực tốt nhiệm vụ Luận văn phần kết quan trọng trình đào tạo cao học Với tất tình cảm mình, tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Viện Đại học Mở, Thầy, Cơ giáo ngồi Viện Đại học Mở tận tình giảng dạy, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn TS Nguyễn Xuân Thu – người hướng dẫn suốt trình làm Luận văn Thầy giáo cho tơi thêm nhiều kiến thức khoa học, cách tiếp cận nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất giúp rèn luyện kỹ nghiên cứu khoa học Cuối xin gửi lời cảm ơn tới quan UBND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội giúp đỡ để tơi hồn thành tốt nhiệm vụ học tập suốt thời gian qua Mặc dù tơi có cố gắng q trình làm luận văn, song tránh khỏi hạn chế định, mong nhận dẫn, góp ý giúp đỡ quý báu Thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp Hà Nội, tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu Kế hoạch sử dụng đất KHSDĐ Kinh tế - xã hội KT - XH Quy hoạch sử dụng đất QHSDĐ Tài nguyên môi trường TNMT Ủy ban nhân dân UBND MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề lý luận quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Ý nghĩa, mục tiêu quy hoạch sử dụng đất 11 1.1.3 Phân loại quy hoạch sử dụng đất 13 1.1.4 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất loại quy hoạch khác 15 1.1.5 Nội dung điều chỉnh pháp luật quy hoạch sử dụng đất 17 Kết luận Chương 22 CHƯƠNG 23 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 23 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam quy hoạch sử dụng đất 23 2.1.1 Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất 23 2.1.2 Về hệ thống quy hoạch sử dụng đất 27 2.1.3 Thẩm quyền lập quy hoạch, thẩm định quy hoạch, định quy hoạch điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 28 2.1.4 Về việc lấy ý kiến, công khai quy hoạch sử dụng đất 32 2.1.5 Về thực quy hoạch sử dụng đất 33 2.2 Khái quát huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 36 2.3 Công tác ban hành quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành quy hoạch sử dụng đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 40 2.3.1 Thực trạng lập quy hoạch sử dụng đất huyện Hoài Đức 42 2.3.2 Thực trạng điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 46 2.3.3 Thực trạng lấy ý kiến người dân quy hoạch sử dụng đất công bố quy hoạch sử dụng đất 48 2.3.4 Thực trạng triển khai thực quy hoạch sử dụng đất 50 2.3.5 Tình hình thực số nội dung khác quản lý Nhà nước đất đai 55 2.4 Kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân thi hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 56 2.4.1 Kết đạt 56 2.4.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 58 Kết luận Chương 63 CHƯƠNG 64 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất 64 3.1.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất 64 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quy định hướng dẫn đặc thù quy hoạch sử dụng đất cụ thể cho huyện Hoài Đức 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 68 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất 68 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 74 Kết luận Chương 76 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai coi nguồn tài nguyên cải đặc biệt, nguồn lực quan trọng thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định tình hình trị xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thành tạo lập, bảo vệ nhiều hệ người Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ đến hoạt động ngành lĩnh vực, định đến hiệu sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia Tuy nhiên, đất đai lại tài nguyên hạn chế quốc gia, bị giới hạn diện tích, địa hình, lãnh thổ Đối với Việt Nam, đất đai, ruộng đất tài sản q hiếm, có giá trị đặc biệt thiết yếu trình xây dựng phát triển đất nước Việc sử dụng đất Việt Nam chưa phát huy hết vai trò to lớn đất đai việc sử dụng đất chưa hợp lý, không hiệu quả, ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế tồn xã hội Cơng tác quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) đưa vào luật bắt đầu triển khai thức từ Luật đất đai năm 1987 Từ đến nay, quy định pháp luật QHSDĐ không ngừng bổ sung, hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý ngày đầy đủ để triển khai thực hiện, phục vụ kịp thời yêu cầu khác giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cơng tác QHSDĐ có bước tiến rõ rệt đạt kết tích cực QHSDĐ trở thành công cụ quản lý nhà nước đất đai hiệu giải pháp lớn để sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, hiệu bảo vệ môi trường sinh thái, thích ứng với biến đổi khí hậu QHSDĐ có vai trò phân bổ quỹ đất cho ngành, lĩnh vực, làm sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất, góp phần làm giảm khiếu kiện kéo dài liên quan đến đất đai Mặc dù vậy, cơng tác QHSDĐ Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế: Tính đồng Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội (QHPTKTXH), QHSDĐ, quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành chưa hợp lý, chưa đáp ứng yêu cầu dự báo lâu dài Chất lượng QHSDĐ chưa phù hợp với thực tiễn, độ vênh quy hoạch phê duyệt thực lớn dẫn đến quy hoạch treo, thay đổi, điều chỉnh quy hoạch, làm giảm hiệu QHSDĐ Do đó, tính định hướng, tính ổn định QHSDĐ hạn chế Một nguyên nhân gây nên bất cập hoạt động QHSDĐ điều chỉnh quy định mang tính tổng thể, tính liên kết quy hoạch theo ngành quy hoạch theo lãnh thổ rời rạc Pháp luật QHSDĐ chưa thực công cụ quản lý sử dụng đất, quy định QHSDĐ không phù hợp với thực tế, trình thực pháp luật QHSDĐ thiếu tính thống đồng với quy định pháp luật loại quy hoạch khác Trước bất cập nêu trên, việc nghiên cứu pháp luật QHSDĐ, thực tiễn thực pháp luật QHSDĐ Việt Nam nói chung q trình thực thi pháp luật QHSDĐ địa phương nói riêng phù hợp có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Huyện Hoài Đức nằm phía Tây trung tâm thành phố Hà Nội, với huyện, thị khác tỉnh Hà Tây cũ sáp nhập vào Thành phố Hà Nội năm 2008 Theo kết kiểm kê đất năm 2015, huyện Hoài Đức có tổng diện tích tự nhiên 8.246,3ha Thực cơng đổi mới, huyện Hồi Đức tích cực chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp Để sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, QHSDĐ giữ vai trò quan trọng, cung cấp giải pháp sử dụng hiệu đất đai Thời gian qua, việc thực pháp luật QHSDĐ huyện Hồi Đức bước đưa cơng tác quản lý, sử dụng đất vào nề nếp, phục vụ kịp thời mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, trình lập thực quy hoạch số yếu hệ thống QHSDĐ chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, nhiều dự án thiếu tính khả thi, văn hướng dẫn QHSDĐ thiếu đồng bộ, thường xuyên thay đổi ý thức chấp hành pháp luật QHSDĐ dân cư hạn chế, dẫn đến vi phạm quy hoạch Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Thực tiễn thi hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” cho Luận văn cao học Tình hình nghiên cứu Những vấn đề pháp lý QHSDĐ, hay gọi pháp luật QHSDĐ thu hút quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu giới luật học nước ta Một số nghiên cứu tiêu biểu QHSDĐ công bố cơng trình: “Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa hội nhập” – Nguyễn Gia Huyên (Hội khoa học đất Việt Nam, nguyên Tổng cục trưởng cục quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường) QHSDĐ “công cụ” quan trọng người quản lý người sử dụng đất Điều 18 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật ” Theo đó, quy hoạch sở quan trọng để quản lý nhà nước đất đai, pháp luật lại mang tính pháp lý, gắn liền với nhiệm vụ quản lý nhà nước Vậy quy hoạch hóa việc sử dụng đất khơng đơn hoạt động kinh tế - kỹ thuật mà hoạt động quản lý có ý nghĩa kinh tế - trị, thể ý chí Nhà nước phát triển tương lai mà người phải chấp hành Theo tinh thần đó, Luật Đất đai, Luật Quy hoạch quy định cụ thể đối tượng hành vi lĩnh vực này, Tác giả cơng trình nghiên cứu đưa ý nghĩa, tầm quan trọng QHSDĐ mặt: pháp lý, kỹ thuật, kinh tế, xã hội, tái cấu kinh tế, từ kiến nghị, đề xuất: “Do yêu cầu hội nhập hợp tác quốc tế, quy hoạch sử dụng đất Việt Nam cần nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực để hồn thiện quy trình sách, tăng khả thu hút đầu tư thích nghi với định hướng cộng đồng quốc tế” Đánh giá công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 25 năm (1987-2012) có cơng trình: “Hồn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” Tiến sĩ khuyến khích thu hút nhà đầu tư, đặc biệt ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng vào lĩnh vực trọng yếu: phát triển cụm công nghiệp làng nghề, khu du lịch để tạo sức bật cho phát triển kinh tế, xã hội sử dụng hợp lý đất đai địa bàn xã, thị trấn - Hoàn thiện quy định pháp luật lấy ý kiến, công khai QHSDĐ: Khi lập, điều chỉnh thực triển khai QHSDĐ địa bàn huyện Hồi Đức cần có giám sát nhân dân để đảm bảo cho pháp luật thực thi cách công khai, dân chủ Cụ thể, cần tổ chức công bố công khai QHSDĐ suốt kỳ quy hoạch để nhân dân biết Công khai QHSDĐ khơng việc cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục mà phải cho phép người dân tham gia ý kiến từ đầu QHSDĐ chi tiết địa phương mức độ, phạm vi thích hợp Trước trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, ý kiến đóng góp QHSDĐ phải quan tổ chức lập quy hoạch giải trình, tiếp thu đầy đủ làm sở cho việc phê duyệt quy hoạch Sự tham gia người dân cấp độ gián tiếp thông qua HĐND xã, thị trấn cấp độ trực tiếp Đối với dự án ảnh hưởng đến cộng đồng dân cư ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi họ người dân phải tham gia trực tiếp Đảng ủy UBND xã, thị trấn cần ban hành Quy chế thực hành dân chủ sở, phải có quy định trình tự thủ tục, hình thức tham gia người dân vào QHSDĐ - Hoàn thiện quy định pháp luật thực QHSDĐ: Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực QHSDĐ, tăng cường phối hợp đồng cấp, ngành, địa phương để thực QHSDĐ tốt Quy định trách nhiệm UBND cấp, tổ chức có dự án đầu tư sử dụng đất, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất việc tuân thủ pháp luật QHSDĐ Một nguyên nhân dẫn đến lòng tin người dân quyền quản lý đất đai thời gian qua mặt xuất phát từ đội ngũ cán công chức 70 yếu chuyên môn, không hiểu luật, làm sai luật, mặt khác có cán hiểu luật cố tình làm sai luật Trên thực tế, xảy nhiều tồn tại, tiêu cực trình thực QHSDĐ, đặc biệt vấn đề tham nhũng, bồi thường không pháp luật, vi phạm nguyên tắc công bằng, dân chủ, thiếu khách quan giải việc thực QHSDĐ Để khắc phục tình trạng cần xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật QHSDĐ, cần phải tuyên truyền nâng cao đạo đức công vụ cho cán làm công tác thực thi pháp luật đất đai Khi lập, thực QHSDĐ cần phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật QHSDĐ quy định bảo tồn di tích lịch sử theo Luật Di sản văn hóa năm 2001 Chính quyền xã, thị trấn cần đạo làm tốt công tác thống kê, khoanh vùng diện tích đất khu di tích vùng tiệm cận khu di tích Trên sở kiểm tra chặt chẽ QHSDĐ gần khu di tích, đồng thời xử lý nghiêm trường hợp cố ý lấn chiếm đất thuộc khu vực di tích gây ảnh hưởng đến di tích cảnh quan xung quanh làm giảm giá trị lịch sử di tích 3.2.1.2 Giải pháp hoàn thiện quy định tổ chức, máy quản lý Kiện toàn máy quản lý Nhà nước từ Trung ương tới địa phương đảm bảo đủ thẩm quyền nguồn lực để thực công tác QHSDĐ Cải cách thủ tục hành mạnh mẽ theo hướng cửa, đầu mối tương xứng với vai trò vị trí ngày quan trọng cơng tác QHSDĐ Đối với cán làm công tác quản lý đất đai, để nâng cao nhận thức pháp luật QHSDĐ thơng qua việc tổ chức hội thảo chuyên đề, mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ Nhà nước cần có quy định cụ thể rõ ràng phân cấp phân quyền lập quy hoạch, thực quản lý quy hoạch theo lãnh thổ, phân khu chức Đây xu quản lý quy hoạch quản lý nhà nước giới chuyển từ quản lý theo ngành dọc sang quản lý theo lãnh thổ, khu chức để phát huy mạnh làng, xã, liên xã Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực QHSDĐ phê 71 duyệt Có biện pháp xử lý kịp thời, cụ thể nghiêm khắc trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất Ngoài biện pháp xử lý hành chính, cần quy định biện pháp xử lý hậu cụ thể hành vi vi phạm quy hoạch từ phía quan quản lý nhà nước, người ký định vi phạm quy hoạch, người sử dụng đất khơng quy hoạch Chính quyền huyện Hồi Đức cần có kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động khu vực bị thu hồi đất theo QHSDĐ Kế hoạch phải triển khai trước định thu hồi đất, chậm phải trình đồng thời với việc trình phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư nhằm giúp cho người bị thu hồi đất nhanh chóng tìm việc làm, ổn định sống 3.2.1.3 Giải pháp hoàn thiện quy định kinh tế - tài Trong năm qua, kinh tế huyện Hoài Đức phát triển tương đối toàn diện liên tục tăng trưởng Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế toàn kinh tế ngành chưa ổn định, chất lượng chưa cao Do vậy, để thực QHSDĐ đến năm 2020 xã, thị trấn đạt kết tốt cần phải đa dạng hóa hình thức huy động tạo vốn đầu tư, nguồn lực có ý nghĩa định lâu dài Trong triển khai QHSDĐ cần tăng cường chia sẻ vai trò Nhà nước, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư khu vực tư nhân Nhà nước lập QHSDĐ, ban hành sách, người dân doanh nghiệp phải chủ đầu tư theo QHSDĐ Nhà nước cần có quy định hình thức đầu tư theo quy hoạch hình thức đầu tư hợp tác cơng - tư (PPT) mà theo Nhà nước cho phép tư nhân tham gia đầu tư vào dịch vụ cơng trình cơng cộng Nhà nước Với mơ hình PPP, Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích cung cấp chế toán theo chất lượng dịch vụ Đây hình thức hợp tác mang lại lợi ích cho Nhà nước người dân tận dụng nguồn lực tài quản lý từ tư nhân, đảm bảo lợi ích cho người 72 dân Nhà nước nên cho triển khai thí điểm mơ hình huyện Hồi Đức, nơi diễn q trình thị hóa mạnh mẽ thủ Hà Nội Nhà nước chủ động điều tiết thị trường quan hệ cung - cầu; rà soát lại điều kiện lựa chọn nhà đầu tư, bảo đảm nhà đầu tư phải có đủ lực thực dự án Ngoài ra, để giảm bớt khiếu kiện đất đai cần ban hành quy định hợp lý mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để người bị thu hồi đất sớm ổn định sống 3.2.1.4 Nâng cao nhận thức pháp luật quy hoạch sử dụng đất nhân dân Để đạt hiệu hiệu lực pháp luật QHSDĐ, huyện Hoài Đức cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho người dân, đặc biệt pháp luật QHSDĐ, từ tạo đồng thuận từ phía người dân công tác QHSDĐ, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường dân cư Trước tiên cần thay đổi nhận thức họ thông qua việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vai trò QHSDĐ pháp luật QHSDĐ qua phương tiện truyền thông, thi sở, lồng ghép vào chương trình văn hóa, văn nghệ…; tổ chức trang thông tin điện tử phổ biến pháp luật đất đai Ngồi ra, dán áp phích phát tờ rơi địa điểm công cộng vận động người dân thực quy định pháp luật phối hợp với tổ chức xã hội để phổ biến đến tận tay người dân Các hoạt động giúp nâng cao hiệu pháp luật mà tạo điều kiện cho họ nhận thức mục đích, ý nghĩa hiệu nhiều mặt từ việc QHSDĐ Từ đó, giúp người dân tin tưởng vào cơng tính đắn pháp luật QHSDĐ 3.2.1.5 Giải pháp hồn thiện quy định kỹ thuật, cơng nghệ, môi trường Nhà nước cần tăng cường đầu tư cho việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ tiên tiến công tác quản lý đất đai sử dụng đất kỹ thuật công nghệ số thống kê, đo đạc lập đồ địa chính, quản lý hồ sơ địa 73 Khai thác sử dụng đất đôi với việc bảo vệ môi trường, trọng xử lý chất thải khu công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh làng nghề, khu dân cư đảm bảo chất thải phải xử lý trước thải môi trường, tránh gây ô nhiễm huỷ hoại môi trường Đi đôi với khai thác sử dụng đất cần ý đến việc đầu tư nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp, nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường để sử dụng đất bền vững, ứng phó với biến đổi khí hậu 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội * Nhóm giải pháp tổ chức thực - Cấp ủy, quyền huyện Hồi Đức cần nắm rõ thực đúng, đầy đủ quy định Nhà nước, UBND Thành phố QHSDĐ địa bàn huyện nhằm thực cách đồng bộ, tránh chồng chéo với quy hoạch chung Thủ đô - Củng cố tăng cường hệ thống quan trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp lý miễn phí giúp người dân hiểu rõ quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, từ tránh việc đơn thư khiếu kiện kéo dài - Chỉ đạo liệt phòng, ban chức có liên quan thực tốt công tác QHSDĐ, thường xuyên tổ chức đánh giá việc sử dụng đất địa bàn huyện để có phương pháp, kế hoạch thực kịp thời, xác * Nhóm giải pháp tun truyền nâng cao nhận thức pháp luật thu tiền sử dụng đất Để thực tốt Luật Đất đai năm 2013 nói chung quy định pháp luật QHSDĐ nói riêng, bên cạnh giải pháp pháp lý tổ chức thực hiện, cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao ý thức pháp luật người dân thông qua biện pháp chủ yếu sau đây: - Tổ chức hội nghị, hội thảo, lớp tập huấn, thi tìm hiểu pháp luật quy hoạch sử dụng đất 74 - Tiếp tục tăng cường, củng cố tổ chức máy, cán quan quản lý nhà nước đất đai từ Trung ương đến địa phương, sở xã, phường, thị trấn theo hướng chuyên nghiệp hóa; kịp thời đào tạo cán bộ, nâng cao trình độ, đảm bảo đáp ứng yêu cầu ngày cao chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức, đặc biệt cán trực tiếp làm công tác; trang bị đầy đủ phương tiện làm việc theo hướng đại hóa, tin học hóa để nâng cao chất lượng quản lý cán - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, qua mạng internet Tuy nhiên, công tác tuyên truyền không đạt hiệu thiếu quan tâm đạo cấp ủy Đảng, lãnh đạo cấp quyền với phối, kết hợp ngành địa chính, tài việc xây dựng kế hoạch, nội dung tuyên truyền 75 Kết luận Chương Qua nghiên cứu vấn đề lý luận Chương vấn đề thực tiễn Chương 2, tác giả Luận văn có đưa số phương hướng, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật QHSDĐ sau: Thứ nhất, yêu cầu: cần đảm bảo quan điểm xây dựng pháp luật đất đai Đảng Nhà nước, tuân thủ nguyên tắc Luật Đất đai; phải góp phần ổn định trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hộị, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế, huy động tốt nguồn lực từ đất để phát triển đất nước; hoàn thiện pháp luật QHSDĐ phải bảo vệ quỹ đất nông nghiệp, bảo vệ môi trường để phát triển bền vững; hoàn thiện pháp luật QHSDĐ phải đảm bảo QHSDĐ thực công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý đất đai Thứ hai, phương hướng cụ thể cho huyện Hoài Đức: cần ban hành văn thể chế hóa quy định Thành phố Hà Nội để đẩy mạnh phát triển khu vực có lợi so sánh; xác định rõ ngun tắc phát triển khơng gian vị trí xã, thị trấn; xây dựng chế hiệu nhằm tăng cường phát triển bền vững; ban hành quy chuẩn xây dựng phân khu chức vệ tinh cho thành phố Hà Nội Thứ ba, giải pháp hoàn thiện pháp luật QHSDĐ: giải pháp hồn thiện sách, pháp luật như: Thực nghiêm túc văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013, hoàn thiện quy định lập, điều chỉnh, công bố thực QHSDĐ; giải pháp hoàn thiện quy định tổ chức, máy quản lý; giải pháp kinh tế - tài chính; giải pháp nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân Thứ tư, giải pháp nâng cao hiệu thi hành địa bàn huyện Hoài Đức: Cần tổ chức thực tốt tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật thu tiền sử dụng đất đến người làm công tác QHSDĐ toàn nhân dân địa bàn huyện Mong rằng, giải pháp đóng góp phần để pháp luật đất đai nói chung pháp luật QHSDĐ nói riêng ngày hoàn thiện, phù hợp với thực tiễn trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 76 KẾT LUẬN QHSDĐ công cụ để Nhà nước quản lý đất đai thống nhất, phương thức để Nhà nước tiếp tục khẳng định thực quyền định đoạt đất đai giúp Nhà nước lựa chọn phương án sử dụng đất đạt hiệu cao kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng, mơi trường - sinh thái Pháp luật QHSDĐ sở pháp lý để lập nên quy hoạch QHSDĐ công việc quan trọng quốc gia, cấp quyền để tạo mặt cơng cộng hài hòa, thuận tiện hiệu Nền kinh tế - xã hội, môi trường sống có phát triển bền vững hay khơng, nhờ quy hoạch Từ ban hành Luật Đất đai năm 2003 đến nay, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật liên quan đến quy hoạch thuộc chuyên ngành xây dựng, nông nghiệp, giao thông… Trên sở quy định QHSDĐ, cấp quyền từ Trung ương đến địa phương tạo hàng trăm, hàng nghìn QHSDĐ làm thay đổi diện mạo đất nước, Thành phố Tuy nhiên, hệ thống văn quy phạm pháp luật chồng chéo, xung đột văn quy phạm pháp luật chung quy định Luật Đất đai, Luật Xây dựng văn quy phạm cấp quyền địa phương, văn quy phạm Bộ chuyên ngành, đòi hỏi cần hồn thiện thời gian tới Việc triển khai thực quy định pháp luật QHSDĐ thực tế nhiều vướng mắc nguồn nhân lực, chế huy động vốn, lực tài chủ đầu tư, bất cập chế dân chủ, công khai QHSDĐ chi tiết kế hoạch sử dụng đất Song song với việc hoàn thiện quy định pháp luật QHSDĐ, cần có quy định, quy chế, quy chuẩn kèm theo để QHSDĐ cấp có thẩm quyền phê duyệt thực thi thực tế, đạt hiệu cao Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, tác giả mong kết luận rút đóng góp phần vào việc hồn thiện pháp luật đất đai, 77 nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, bảo đảm thực pháp luật QHSDĐ huyện Hồi Đức, góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất chủ thể tham gia QHSDĐ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1996), Cơ chế tài phục vụ sách đất đai, Phạm Đức Phong, cục trưởng cục quản lý công sản Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Dự thảo Báo cáo tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Trần Thị Cúc (2007), Những bất cập quản lý nhà nước QHSDĐ Việt Nam nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (số 11/2007) Đặng Hồng Đế (2011), Giới thiệu QHSDĐ Trung Quốc, Viện Điều tra quy hoạch đất đai Trung Quốc (2011), Biên dịch: Tơn Gia Hun Giáo trình Luật Đất đai năm (2009), Học viện Hành Giáo trình QHSDĐ (2005), Trường ĐH Nơng nghiệp Hà Nội I, NXB Nơng nghiệp Giáo trình QHSDĐ (2010), Trường ĐH Nông nghiệp lâm Huế Hiến pháp năm 1980, 1992, 2013 10 Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003, 2013 11 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 12 Nghị số 19/NQ-TW, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai 13 Nghị số 10/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2012 HĐND thành phố Hà Nội QHSDĐ đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011-2015) TP Hà Nội 79 14 Nghị 06/NQ-CP ngày 09/01/2013 Chính phủ QHSDĐ đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Hà Nội 15 Đoàn Công Quỳ (2006), QHSDĐ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội 16 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, huyện Hoài Đức, tỉnh Hà Tây 17 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất đầu kỳ 2011-2015 huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 18 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, thành phố Hà Nội 19 Kế hoạch sử dụng đất 2016, 2017 huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 20 Dự thảo điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất 2016-2020, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 21 Dự thảo điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất 2016-2020, thành phố Hà Nội 22 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai 23 Nguyễn Đắc Nhẫn (2015), Từng bước hoàn thiện quy định công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 24 Nguyễn Thảo (2013), Kinh nghiệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới 25 Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; 26 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 80 27 Tôn Gia Huyên, QHSDĐ Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa hội nhập 28 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2009), NXB Đà Nẵng 29 Từ điển Luật học, Bộ Tư pháp (2006), NXB Từ điển Bách khoa – NXB Tư pháp 30 Từ điển Từ Ngữ Việt Nam (2006), NXB Tổng hợp TP HCM 31 Từ điển tiếng Việt (2009), NXB Đà Nẵng 32 Nguyễn Thảo (2013), Kinh nghiệm QHSDĐ số nước giới 33 Chu Văn Thỉnh, Nhìn lại cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước ta 10 năm qua, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học quy hoạch đất 34 Lê Quang Trí (2005), Giáo trình QHSDĐ đai, Tài liệu soạn thảo theo FAO 35 UBND huyện Hồi Đức (số 2516/UBND-BC, ngày 31/12/2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Hồi Đức năm 2017 36 Văn số 2505/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 18/6/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trường triển khai số nội dung quản lý đất đai Luật Đất dai có hiệu lực thi hành; 37 Văn số 1244/TCQLĐĐ-CQHĐĐ ngày 22/9/2014 Tổng cục quản lý đất đai việc hướng dẫn điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; 38 Văn số 187/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 21/01/2015 Bộ Tài nguyên môi trường việc điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 81 PHỤ LỤC Phụ luc 1: KẾT QUẢ THỰC HIỆN QHSDĐ GIAI ĐOẠN 2001-2010 Đơn vị tính: Thứ tự 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.3 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 2.4 2.5 2.6 Chỉ tiêu DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Đất nơng nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thủy sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chun dùng Đất trụ sở quan, cơng trình SN Đất quốc phòng an ninh Đất sản xuất, kinh doanh phi NN Đất có mục đích cơng cộng Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước CD Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng Diện tích Kết thực năm 2010 So sánh Diện tích Tăng quy TH/QH kiểm kê (+) hoạch (%) năm Giảm 2010 (ha) (-) duyệt (ha) 8.205,17 9129,54 924,37 111,27 4820,21 5.716,14 895,93 118,59 4663,78 5.526,48 862,7 118,49 4203,95 4.940,51 736.56 117,52 3192,16 3.300,97 108.81 103,41 1011,79 1.152,11 140.32 113,87 459,83 336,84 -122.99 73,25 128,45 115,41 -13.04 89,85 27,98 74,25 46.27 3.325,65 3.377,01 51,36 101,54 1507,64 1.574,15 66.51 104,41 1017,21 1.076,19 58.98 105,79 489,93 497,46 7.53 101,54 1598,97 1.490,25 -363,9 93,2 68,10 55,79 -12.31 81,92 67,02 124,16 57.14 185,26 296,93 469,34 172.41 158,06 1166,92 585,78 -581.14 50,19 27,85 42,21 14.36 151,56 74,05 29,56 -44.49 39,92 153,65 165,81 12.16 107,91 3,98 38,64 34.66 59,31 36,39 -22.92 61,35 (Nguồn: Phòng TNMT huyện Hồi Đức) Phụ luc 2: KẾT QUẢ THỰC HIỆN QHSDĐ GIAI ĐOẠN 2011-2017 Đơn vị tính: STT Chỉ tiêu Mã Diện tích quy hoạch đến năm 2017 TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 1.1 Thực đến năm 2017 So sánh Diện tích (ha) Tăng + giảm - Tỷ lệ % 6=5-4 8492,15 8632,44 140,29 101,65 4.296,43 -6,53 99,85 2264,21 -18,32 99,19 Đất nông nghiệp Đất trồng lúa NNP LUA 4.302,96 2.282,53 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 2.282,53 1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 1.129,43 1.107,15 -22,28 98,03 1.3 Đất trồng lâu năm CLN 766,49 788,17 21,68 102,83 1.4 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 93,26 101,46 8,2 108,79 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 31,25 35,44 4,19 113,41 2.1 Đất phi nơng nghiệp Đất quốc phòng PNN CQP 4.162,09 60,91 4303,85 71,11 141,76 10,2 103,41 116,75 2.2 Đất an ninh CAN 9,49 8,56 -0,93 90,2 2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 0 0 2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 0,47 0.89 0,42 189,36 2.7 Đất sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 269,69 396,24 126,55 146,92 2.8 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 0 0 2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 989,38 1011,15 21,77 102,2 2.10 Đất có di tích lịch sử-văn hóa DDT 0,52 0,6 0,08 115,38 2.11 Đất danh lam thắng cảnh DDL 0 0 2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 83,30 76,84 -6,46 92,24 2.13 Đất đô thị ODT 930,96 954,78 23,82 102,56 2.14 2.15 Đất nông thôn Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp ONT TSC 1.184,97 37,95 1.245,34 41,74 60,37 3,79 105,09 109,98 DTS 131,99 135,98 3,99 103,02 2.16 STT Chỉ tiêu Mã Diện tích quy hoạch đến năm 2017 2.17 2.18 Đất xây dựng sở ngoại giao Đất tôn giáo Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất vật liệu xây dựng Đất sinh hoạt cộng đồng Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng Đất tín ngưỡng Đất sơng, ngòi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác DNG TON 27,79 NTD Đất chưa sử dụng 2.19 2.20 2.21 2.22 2.23 2.24 2.25 2.26 Thực đến năm 2017 So sánh Diện tích (ha) Tăng + giảm - Tỷ lệ % 28,34 0,55 101,98 111,59 134,14 22,55 120,21 SKX DHS DKV TIN SON MNC PNK 1,83 9,13 0,77 25,79 122,38 49,94 1,74 2,56 8,15 1,25 24,36 112,51 46,54 2,77 0,73 -0,98 0,48 -1,43 9,87 -3,4 1,03 139,89 89,27 162,34 94,46 91,93 94,33 159,2 DCS 28,10 32,16 4,06 114,45 (Nguồn: Phòng TNMT huyện Hồi Đức) ... 23 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 23 2.1 Thực trạng pháp luật. .. đề lý luận quy hoạch sử dụng đất Chương 2: Thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất đánh giá tình hình thi hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chương... Đức, thành phố Hà Nội 36 2.3 Công tác ban hành quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành quy hoạch sử dụng đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 40 2.3.1 Thực trạng lập quy hoạch sử dụng đất