Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện nhà bè, thành phố hồ chí minh giai đoạn 2010 – 2020

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN HỮU TÙNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2010-2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2010-2020 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MẪN QUANG HUY Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu Các số liệu, kết luận văn trung thực chƣa đƣợc khác công bố công trình Tác giả Nguyễn Hữu Tùng i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu, Phòng Sau Đại học Thầy Cô trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội; đặc biệt Quý Thầy, Cô Khoa Địa Lý giảng dạy truyền đạt cho em kiến thức khoa học để giúp em nâng cao kiến thức thời gian học tập trƣờng Đặc biệt xin trân trọng ghi nhận bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Mẫn Quang Huy, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tận tình với tinh thần trách nhiệm cao từ việc định hƣớng, tiếp cận nghiên cứu đề tài Tôi cám ơn anh, chị phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Nhà Bè giúp đỡ cung cấp tài liệu suốt trình thực đề tài Tôi xin ghi nhận giúp đỡ chia sẻ tình hữu bạn lớp Cao học Quản lý đất đai 2012 dành cho thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Hữu Tùng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 3.1 Nội dung nghiên cứu 3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Các sở lý thuyết thực tiển 1.1.1.1 Phân vùng quy hoạch 1.1.1.2 Vị trí, vai trò quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Lý luận quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 10 1.1.2.1 Hệ thống quy hoạch sử dụng đất 10 1.1.2.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 11 1.1.3 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch khác 12 1.2 Nội dung phƣơng pháp quy hoạch sử dụng đất 17 1.2.1 Nội dung quy hoạch sử dụng đất 17 1.2.1.1 Theo luật đất đai năm 1993 17 1.2.1.2 Theo luật đất đai năm 2003 18 1.2.1.3 Theo luật đất đai năm 2013 .20 1.2.2 Phƣơng pháp quy hoạch sử dụng đất .21 1.2.3 Hệ thống pháp luật quy hoạch sử dụng đất đai nƣớc ta 22 1.2.3.1 Giai đoạn từ năm 1993 – 2003 .22 1.2.3.2 Giai đoạn từ năm 2003 – 2013 23 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 25 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Huyện Nhà Bè .25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.1.1 Vị trí địa lý 25 2.1.1.2 Khí hậu .25 2.1.1.3 Địa hình 26 2.1.1.4 Địa chất 26 2.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 26 2.1.1.6 Thực trạng môi trƣờng 31 iii 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 31 2.1.3 Đặc điểm chung sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất 32 2.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội 34 2.1.4.1 Khu vực kinh tế nông nghiệp 34 2.1.4.2 Thủy sản .35 2.1.4.3 Khu vực kinh tế công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp (do huyện quản lý) 35 2.1.4.4 Khu vực kinh tế thƣơng mại – dịch vụ 35 2.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội môi trƣờng .36 2.3 Tình hình thực tiêu QH, KHSDĐ huyện Nhà Bè giai đoạn 20102020 37 2.3.1 Tình hình thực tiêu quy hoạch sử dụng đất 37 2.3.1.1 Đất nông nghiệp 37 2.3.1.2 Đất phi nông nghiệp 38 2.3.1.3 Đất chƣa sử dụng: 39 2.3.2 Chi tiết thực tiêu quy hoạch sử dụng loại đất 39 2.3.2.1 Đất nông nghiệp .40 2.3.2.2 Đất phi nông nghiệp 42 2.3.2.3 Đất chƣa sử dụng .50 2.3.2.4 Đất đô thị 50 2.3.2.5 Đất khu du lịch 50 2.3.2.6 Diện tích đất bố trí để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhà Bè (theo quy định) 50 2.3.3 Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất 54 2.3.3.1 Nhóm đất nông nghiệp 54 2.3.3.2 Nhóm đất phi nông nghiệp .55 2.3.3.3 Đất chƣa sử dụng .57 2.3.4 Đánh giá nguyên nhận tồn công tác triển khai thực quy hoạch sử dụng đất .57 2.4 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 58 2.4.1 Tình hình quản lý đất đai .58 2.4.1.1 Ban hành văn quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực .58 2.4.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 59 2.4.1.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 59 2.4.1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 60 2.4.1.5 Quản lý việc giao, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 61 iv 2.4.1.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (giấy CNQSDĐ) 63 2.4.1.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 65 2.4.1.8 Quản lý tài đất đai 65 2.4.1.9 Quản lý phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản 66 2.4.1.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời Sử Dụng Đất 66 2.4.1.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 67 2.4.1.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 67 2.4.1.13 Quản lý hoạt động đất đai 67 2.4.2 Hiện trạng sử dụng đất đai biến động loại đất .67 2.4.2.1 Giai đoạn 2000 - 2005 .68 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2010-2020 73 3.1 Giải pháp chế sách 73 3.1.1 Chính sách đất đai 73 3.1.2 Chính sách khuyến khích đầu tƣ 74 3.1.3 Chính sách phát triển hệ thống kỹ thuật hạ tầng .75 3.1.4 Chính sách thu hút đào tạo nguồn nhân lực 75 3.1.5 Chính sách khoa học công nghệ 75 3.2.2 Quản lý đất đai 76 3.3 Giải pháp phát triển kinh tế đôi với xữ lý, cải tạo bảo vệ môi trƣờng 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 83 v DANH SÁCH BẢNG Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 (01/01/2011) huyện Nhà Bè…………… 83 Bảng 2: Tổng hợp tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 85 Bảng 3: Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 87 Bảng 4: Quy hoạch sử dụng đất phát triển hạ tầng đến năm 2020 87 Bảng 5: Danh mục công trình đất đô thị 88 Bảng 6: Danh mục công trình đất thủy lợi 88 Bảng 7: Tình hình thực tiêu QHSDĐ giai đoạn 2006 – 2010 89 Bảng 8: Biến động đất đai giai đoạn 2000-2010 (ngày 01/01/2011) 91 Bảng 9: Biến động đất đai giai đoạn 2000-2005 92 Bảng 10: Tình hình biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 – 2010 93 vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trƣờng sống, sở để xây dựng phát triển không gian kinh tế, xã hội phát triển dân sinh, an ninh quốc phòng Đất đai có tính chất đặc biệt có giới hạn số lƣợng nhƣng vô hạn thời gian sử dụng có vị trí cố định không gian Vì thế, đất đai tƣ liệu sản xuất thay đƣợc Để sử dụng khai thác cách có hiệu quả, hợp lý có tính kinh tế cao ba phƣơng diện kinh tế, xã hội, môi trƣờng cảnh quan công tác quy hoạch sử dụng đất quan trọng Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế nhà nƣớc tổ chức sử dụng quản lý đất đai đƣợc đầy đủ, hợp lý, khoa học, có hiệu cao; thông qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất địa phƣơng, tổ chức sử dụng đất nhƣ tƣ liệu sản xuất với tƣ liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trƣờng Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 khẳng định: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” (Điều 18, Chƣơng II); Luật Đất đai 2003 ( điều 6) 2013 khẳng định ( điều 22): Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Do đó, quy hoạch sử dụng đất nhiệm vụ Nhà nƣớc Thông qua quy hoạch, Nhà nƣớc thực mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, điều tiết sử dụng đất, …ngăn chặn tiêu cực việc sử dụng đất hoạt động giao dịch liên quan đến đất đai nhƣ việc phát triển thị trƣờng bất động sản Căn vào quy hoạch Nhà nƣớc tiến hành giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, triển khai thực quy hoạch…Đồng thời, quản lý việc phát triển đô thị phù hợp với quy định pháp luật Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không trƣớc mắt mà lâu dài Việc thực quy hoạch sử dụng đất đóng vai trò định tính khả thi hiệu phƣơng án quy hoạch sử dụng đất Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, khả thực tế phát triển kinh tế, đô thị đến đâu tiến hành giao đất, sử dụng đất đến đó, đặc biệt ƣu tiên đất cho nhiệm vụ phát triển sản xuất nông nghiệp, vừa đảm bảo an toàn lƣơng thực, vừa thoả mãn nhu cầu nông sản phẩm cho toàn xã hội nguyên liệu cho công nghiệp Tuy nhiên, quy hoạch sử dụng đất, việc triển khai thực quy hoạch sử dụng đất bộc lộ số hạn chế định, thực tế trƣờng hợp sử dụng đất không theo quy hoạch; nguyên nhân đâu?, quy hoạch chƣa mang tính khả thi? ngƣời sử dụng đ ấ t chƣa hoàn toàn tuân theo quy hoạch? Từ đó, việc đánh giá lại tình hình thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2020 nhằm tìm nguyên nhân có ảnh hƣởng đến kết thực phƣơng án quy hoạch đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện giai đoạn vô cần thiết Chính bất cập nêu nên cần có giải pháp nâng cao hiệu công tác triển khai thực quy hoạch sử dụng đất, lý đề xuất thực đề tài “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác triển khai thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010-2020” nhằm nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Nhà Bè đạt hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội huyện Nhà Bè nói riêng thành phố Hồ Chí Minh nói chung Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến tình hình sử dụng đất nói chung công tác quy hoạch sử dụng đất nói riêng địa bàn huyện Nhà Bè - Phân tích, đánh giá thành công nhƣ hạn chế; nguyên nhân thành công hạn chế công tác lập, thực quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Nhà Bè giai đoạn 2010-2020; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác triển khai thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010-2020 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Bá, 1997 Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng Hà Nội Vũ Thị Bình, 2006 Giáo trình quy hoạch tổng thể phát triển nông thôn, Nxb Nông nghiệp Cục Thống Kê Thành phố Hồ Chí Minh Niên giám thống kê năm 2009, 2012 Nguyễn Thanh Hà; Khƣơng Văn Mƣời, 2006 Lý thuyết quy hoạch đô thị, Khoa Quy hoạch - Trƣờng Đại học kiến trúc TP Hồ Chí Minh Đặng Thái Hoàng, 2000 Lịch sử đô thị NXB Xây dựng, Hà nội Nguyễn Minh Hòa, 2005 Vùng đô thị Châu Á TPHCM, Nxb Tổng hợp TPHCM Học viện Chính trị khu vực II Đô thị hóa sách phát triển đô thị CNH, HĐH Việt Nam, Nxb CTQG, HN 1998, tr10 Niên giám Thống kê huyện Nhà Bè từ năm 2010 đến 2014, Phòng thống kê huyện Nhà Bè Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2009 Nghị định Chính Phủ việc phân loại đô thị Việt Nam 10 Ngân hàng Thế giới, tháng 11 năm 2011 Báo cáo đánh giá Đô thị hóa Việt Nam 11 Dƣ Phƣớc Tân, 2004 Đô thị hoá Tp HCM – 30 năm nhìn lại, Viện nghiên cứu phát triển Tp HCM 12 Phạm Thị Xuân Thọ, 2002 Di dân thành phố Hồ Chí Minh tác động phát triển kinh tế - xã hội, Luận án tiến sĩ Địa lý 13 Phạm Thị Xuân Thọ, 2008 Địa lý đô thị, Nxb Giáo dục 14 Nguyễn Thị Thiềng, Lê Thị Hƣơng, Phạm Thúy Hƣơng, Vũ Hoàng Ngân, Trần Thị Thanh Thúy, 2008 Di chuyển để sống tốt – Di dân nội thị Tp HCM Hà Nội, NXB Đại học kinh tế Quốc dân 15 Tôn Nữ Quỳnh Trân, 2003 Vấn đề phát triển đô thị bền vững Tp Hồ Chí Minh kinh nghiệm từ số thành phố lớn Đông Nam Á, đề tài nghiên cứu thuộc Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn 16 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (1997), Quy hoạch đô thị Việt Nam dự án phát triển đến sau năm 2000, NXB Thống kê, Hà Nội 81 17 Bộ Xây dựng (2008), Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/04/2008 việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng 18 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Thông tƣ số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 việc quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 19 Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị 20 Nguyễn Quang Học (2006), Xây dựng hệ thống tiêu định mức sử dụng đất phục vụ môn học quy hoạch sử dụng đất 21 Phạm Trọng Mạnh (2002), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993 số 24-L/CTN ngày 14/7/1993; 23 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003 số 23/2003/L-CTN ngày 10/12/2003; 24 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 82