Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất trên địa bàn huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN --- Nguyễn Hữu Hải NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT

Trang 1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

Nguyễn Hữu Hải

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội – 2015

Trang 2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60 85 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Người hướng dẫn khoa học : TS Thái Thị Quỳnh Như

Hà Nội - 2015

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ khoa học này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu thu thập, các kết quả nghiên cứu được nêu trong luận văn

là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kì công trình khoa học nào khác

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn thạc sỹ khoa học này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến các Thầy, các cô trong Khoa Địa lý Nhờ sự chỉ bảo, dạy dỗ tận tình của các Thầy cô, tôi đã nắm rõ được nhiều hơn những kiến thức cơ bản về chuyên ngành Quản lý đất đai

Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến TS Thái Thị Quỳnh Như, người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tận tình để tôi hoàn thành luận văn thạc sỹ khoa học này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn tập thể các đồng chí làm việc tại Văn phòng đăng ký QSD đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Thạch Thất, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thạch Thất, Văn phòng HĐND-UBND huyện Thạch Thất, phòng Thống kê huyện Thạch Thất, cán bộ địa chính, nhân dân địa phương các xã thuộc địa bàn nghiên cứu đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi rất nhiều trong công tác thu thập số liệu, tài liệu để tôi có thể hoàn thành Luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, bạn bè và cán bộ đồng nghiệp đã giúp

đỡ cho tôi trong quá trình thực hiện Luận văn này

Luận văn này chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót, vì vậy tôi mong nhận được sự góp ý của các Thầy cô và các bạn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Trang 5

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 9 Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined

defined

1.1.1 Cơ sở lý luận về quyền sở hữu Error! Bookmark not defined 1.1.2 Cơ sở lý luận về quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.2 Quyền sở hữu, sử dụng đất ở một số nước trên thế giớiError! Bookmark not

defined

1.2.1 Nhóm các nước phát triển Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nhóm các nước đang phát triển Error! Bookmark not defined

1.3 Tổng quan việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất ở Việt Nam

Error! Bookmark not defined 1.3.1 Sự hình thành và phát triển các quyền của người sử dụng đất Error!

Bookmark not defined

1.3.2 Các quy phạm pháp luật liên quan đến việc thực hiện các QSD đất Error!

1.3.3 Thực trạng viêc thực hiện các quyền của người sử dụng đất ở Việt Nam

Error! Bookmark not defined

Chương 2 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI

SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ

HÀ NỘI Error! Bookmark not defined

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất Error! Bookmark not defined 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụngError! Bookmark not

defined

2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đấtError! Bookmark not

defined

Trang 6

2.2.3 Tình hình biến động diện tích các loại đất giai đoạn 2009-2013 Error!

2.2.4 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai Error! Bookmark not defined

not defined

2.3.1 Quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 2.3.2 Quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 2.3.3 Quyền cho thuê quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 2.3.4 Quyền thừa kế quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 2.3.5 Quyền tặng cho quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 2.3.6 Quyền thế chấp, bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng đất Error!

2.3.7 Quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đấtError! Bookmark not

defined

2.3.8 Tổng hợp các chỉ tiêu, ý kiến đánh giá của hộ gia đình, cá nhân thực hiện

các quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá chung về việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất Error!

2.4.1 Đánh giá chung một số quyền sử dụng đất được thực hiện trên địa bàn

Error! Bookmark not defined

2.4.2 Những điểm tích cực và hạn chế khi thực hiện các quyền của người sử

dụng đất Error! Bookmark not defined

Chương 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤTError! Bookmark not defined

3.1 Giải pháp về cơ chế chính sách pháp luật về đất đaiError! Bookmark not

defined

3.2 Giải pháp về cải cách thủ tục hành chính thực hiện các quyền sử dụng đất

Error! Bookmark not defined 3.3 Giải pháp về đội ngũ cán bộ công chức, viên chức và cơ sở vật chất Error!

Trang 7

3.4 Một số giải pháp cụ thể cho huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 89

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined

Trang 8

DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH

Bảng 2.1 Thống kê các loại đất theo đối tượng sử dụng và quản lý Error!

Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất theo các mục đích chính 49

Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Hiện trạng đất chuyên dùng Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.5 Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng đất huyện Thạch Thất giai

đoạn năm 2009-2013 Error! Bookmark not defined Bảng 2.6 Diện tích đất chồng lấn giữa các xã của huyện Thạch Thất Error!

Bookmark not defined.

Bảng 2.7 Thực hiện quyền chuyển nhượng QSD đất ở huyện Thạch Thất từ năm

2009-2014 Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.8 Thực hiện quyền chuyển nhượng QSD đất nông nghiệp huyện Thạch Thất

từ năm 2009-2014 Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.9 Tổng hợp kết quả điều tra việc thực hiện quyền chuyển nhượng QSD đất

Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.10 Thực hiện quyền cho thuê QSD đất huyện Thạch Thất từ năm 2009-2014

Error! Bookmark not defined Bảng 2.11 Tổng hợp kết quả điều tra việc thực hiện quyền cho thuê QSD đất Error!

Bảng 2.12 Thực hiện quyền thừa kế QSD đất huyện Thạch Thất từ năm 2009-2014

Error! Bookmark not defined Bảng 2.13 Tổng hợp kết quả điều tra việc thực hiện quyền thừa kế QSD đất Error!

Bảng 2.14 Thực hiện quyền tặng cho QSD đất ở huyện Thạch Thất từ năm 2009-2014

Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.15 Thực hiện quyền tặng cho QSD đất nông nghiệp huyện Thạch Thất từ

năm 2009-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.16 Tổng hợp kết quả điều tra việc thực hiện quyền tặng cho QSD đất Error!

Trang 9

Bảng 2.17 Thực hiện quyền thế chấp, bảo lãnh bằng giá trị QSD đất huyện Thạch

Thất từ năm 2009-2014 Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.18 Tổng hợp kết quả điều tra việc thực hiện quyền thế chấp, bảo lãnh

QSD đất Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.19 Tổng hợp ý kiến của các hộ gia đình, cá nhân về thực hiện các quyền sử

dụng đất Error! Bookmark not defined

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 35

Trang 10

BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA

Trang 11

11

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết đề tài

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất chính không thể thay thế được của một số ngành sản xuất như nông nghiệp, lâm nghiệp, là một bộ phận không thể tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia,

là nơi trên đó, con người xây dựng nhà cửa, các công trình kiến trúc…; là nơi diễn

ra các hoạt động văn hóa; là nơi phân bổ các vùng kinh tế, các khu dân cư; là thành quả cách mạng của cả dân tộc; là cơ sở để phát triển hệ sinh thái, tạo nên môi trường, duy trì sự sống của con người và sinh vật C.Mác đã khái quát vai trò kinh

tế của đất đai: "Đất là mẹ, sức lao động là cha, sản sinh ra mọi của cải vật chất" Đất đai có vai trò quan trọng như vậy, nên Đảng và Nhà nước ta luôn luôn quan tâm đến vấn đề đất đai, tăng cường quản lý nhà nước về đất đai

Đất đai là nguồn tài chính tiềm năng, nguồn nhân lực cơ bản để phát triển kinh tế đất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đất đai được coi là một loại bất động sản, là một hàng hoá đặc biệt, vì những tính chất của nó như cố định về vị trí, giới hạn về không gian, vô hạn về thời gian sử dụng và trong quá trình sử dụng nếu sử dụng đất đai một cách hợp lý thì giá trị của đất không những mất đi mà còn tăng lên

Theo Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hiến pháp năm

2013, Luật Đất đai năm 2003 được sửa đổi, bổ sung năm 2009 (gọi tắt là Luật đất

đai 2003 sửa đổi) và Luật Đất đai năm 2013 đều xác định rõ “đất đai thuộc sở hữu

toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu”, do đó đất đai là tài sản của toàn dân

trong đó Nhà nước là đại diện và thực hiện các quyền năng của chủ sở hữu Vấn đề

được đặt ra là cần phân định quyền và nghĩa vụ của “người chủ sở hữu” và “người

đại diện” Tuy nhiên chúng ta cần nhấn mạnh Nhà nước là đại diện chủ sở hữu về

đất đai nhưng Nhà nước lại không trực tiếp sử dụng đất mà trao quyền này cho các đối tượng sử dụng đất và đồng nghĩa với việc này là người sử dụng đất được trao một số quyền nhất định

Thạch Thất là một huyện phía tây của thành phố Hà Nội, với vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên khá thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội Khi sát nhập vào

Trang 12

12

thành phố Hà Nội và có quy hoạch là 1 trong 5 khu đô thị vệ tinh của thành phố Hà Nội, thị trường đất đai đã trở lên rất sôi động, người sử dụng đất cũng đã nhìn nhận

rõ hơn về các quyền của mình Tuy nhiên do các quy định, chính sách pháp luật và

sự hiểu biết của người sử dụng đất còn hạn chế do đó kéo theo rất nhiều bất cập trong quản lý hành chính, nhất là việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất, đồng thời việc đăng ký tại các cơ quan nhà nước theo quy định pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất ngày càng tăng, tuy nhiên vẫn còn rất nhiều bất cập

Từ những lý do thực tế trên, để nhìn nhận đầy đủ về việc thực hiện đầy đủ các quyền của người sử dụng đất trên địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội

tôi tiến hành thực hiện đề tài “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng

cao hiệu quả việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất trên địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Nghiên cứu thực trạng việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất (hộ

gia đình, cá nhân) trên địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội

- Làm rõ những nguyên nhân và bất cập trong việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả cho việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu tổng quan các chính sách về các quyền của người sử dụng đất

- Thu thập, tài liệu số liệu về việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất

- Điều tra, khảo sát về việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất

- Đánh giá, phân tích thực trạng việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất

- Đề xuất một số giải pháp cho việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất

Trang 13

13

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Lê Xuân Bá và các cộng sự (2003), Sự hình thành và phát triển thị trường bất

động sản trong công cuộc đổi mới ở Việt Nam, NXB Khoa học và Kỹ thuật,

Hà Nội, tr 39 - 48

2 Bộ Tài nguyên và Môi trường (9/2012), “Báo cáo kinh nghiệm nước ngoài về

quản lý và pháp luật đất đai”

3 Nguyễn Đình Bồng (2006), “Một số vấn đề về thị trường quyền sử dụng đất ở nước

ta trong giai đoạn hiện nay”, Hội thảo khoa học Thị trường bất động sản: thực

trạng, nguyên nhân và những giải pháp, tháng 3/2006, Hà Nội

4 Nguyễn Đình Bồng và các tác giả (2005), Báo cáo tổng kết khoa học và kỹ thuật

để tài cấp nhà nước “Nghiên cứu đổi mới hệ thống quản lý đất đai để hình

thành và phát triển thị trường bất động sản ở Việt Nam”, Trung tâm Điều tra

Quy hoạch Đất đai - Bộ Tài nguyên và Môi trường, Hà Nội

5 Nguyễn Thị Thu Hồng (2000), "Chính sách và tình hình sử dụng đất đai của

vương quốc Thụy Điển”, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp về Chính sách và tình

hình sử dụng đất đai của một số nước trong khu vực và trên thế giới, Vụ Khoa

học và Hợp tác Quốc tế

6 Nguyễn Thị Mai (2002), “Hướng hoàn thiện pháp luật về đất đai”, Hội thảo Chính

sách pháp luật đất đai và thị trường bất động sản, (11/2002), Hà Nội

7 Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thạch Thất, Số liệu thống kê đất đai năm

2013 và các số liệu khác liên quan đến quản lý và sử dụng đất các năm

8 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 1980, Hiến pháp , Nxb Chính trị Quốc gia;

9 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 1992, Hiến pháp , Nxb Chính trị Quốc gia;

10 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 1987, Luật Đất đai, Tổng cục Quản lý

ruộng đất, Hà Nội

11 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 1993, Luật Đất đai , NXB Chính trị Quốc

gia, Hà Nội

12 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 1998, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều

của Luật Đất đai, NXB Bản Đồ, Hà Nội

Trang 14

14

14 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003, Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc

gia, Hà Nội

15 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, Bộ luật dân sự (2005), NXB Chính trị

Quốc gia, Hà Nội

liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản của Luật xây dựng số 16/2003/QH11, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Luật đất đai số 13/2003/QH11 và Luật nhà ở số 56/2005/QH11 NXB Chính trị

Quốc gia , Hà Nội

17 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2009, Luật sửa đổi Điều 126 của Luật

Nhà ở và điều 121 của Luật Đất đai NXB Chính trị Quốc gia , Hà Nội

18 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013, Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc

gia, Hà Nội

19 Đinh Dũng Sỹ (2003), “Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân về đất đai và quyền sử

dụng đất của người sử dụng đất: thực trạng và kiến nghị”, Tạp chí Nhà nước

và Pháp luật, (10/2003), tr 55 - 64

20 Lưu Quốc Thái (2006), “Pháp luật đất đai và vấn đề đầu tư nước ngoài vào thị

trường bất động sản ở Trung Quốc”, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường,

(8/2006), tr 43 - 44

21 UBND huyện Thạch Thất, Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển

kinh tế, xã hội năm 2014 và mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu thực hiện năm 2015

22 UBND huyện Thạch Thất, Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ chuyên môn

năm 2009 và phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2010

Định dạng
Số trang	14
Dung lượng	438,04 KB