Nghiên cứu, phân tích cơ sở pháp luật và thực tiễn về trách nhiệm bảo vệ môi trường của các tổ chức, cá nhân trong hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI  HOÀNG VIỆT SƠN NGHIÊN CỨU, PHÂN TÍCH CƠ SỞ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN VỀ TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA CÁC TỔ CHỨC, CÁ NHÂN TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI  HOÀNG VIỆT SƠN NGHIÊN CỨU, PHÂN TÍCH CƠ SỞ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN VỀ TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA CÁC TỔ CHỨC, CÁ NHÂN TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN NGỌC LÂN HÀ NỘI - 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Người thực Hoàng Việt Sơn ii LỜI CẢM ƠN Đề tài nghiên cứu: “Nghiên cứu, phân tích sở pháp luật thực tiễn trách nhiệm bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khống sản địa bàn tỉnh Phú Thọ” hồn thành với hướng dẫn nhiệt tình PGS.TS Nguyễn Ngọc Lân, người theo sát giúp đỡ suốt q trình tơi thực đề tài Tơi xin gửi lời cám ơn chân thành sâu sắc tới ban giám hiệu trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Viện đào tạo sau đại học thầy, cô giáo đặc biệt PGS.TS Nguyễn Ngọc Lân giảng dạy, hướng dẫn, quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cám ơn Ban giám đốc Công an tỉnh Phú Thọ đồng nghiệp thuộc phòng Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường Công an tỉnh Phú Thọ góp ý, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin cám ơn lãnh đạo Chi cục Bảo vệ môi trường, Trung tâm Quan trắc Bảo vệ môi trường thuộc Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ đồng ý, cung cấp, chi sẻ thông tin, số liệu để tơi hồn thành luận văn Sau cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân bạn bè quan tâm, chia sẻ khó khăn động viên tơi suốt trình thực luận văn Người thực Hoàng Việt Sơn iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BOD Nhu cầu oxy sinh hóa COD Nhu cầu oxy hố học DO Lượng oxy hồ tan TSS Tổng chất rắn lơ lửng BVMT KTKS Bảo vệ môi trường Khai thác khoáng sản VB QPPL Văn qui phạm pháp luật ƠNMT Ơ nhiễm mơi trường ĐMC Đánh giá môi trường chiến lược ĐTM Đánh giá tác động môi trường KPH Không phát Giới hạn cho phép GHCP HĐND UBND Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam QCVN Qui chuẩn kỹ thuật Việt Nam BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường iv DANH MỤC BẢNG STT Số bảng 1.1 Diện tích dân số đơn vị hành tỉnh Phú Thọ 17 2.1 So sánh luật hình năm 1999 luật sửa đổi bổ sung số điều luật hình năm 2009 42 2.2 Các văn vi phạm pháp luật khống sản, bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh Phú Thọ 50 2.3 Sản lượng khai thác số khoáng sản tỉnh Phú Thọ từ năm 2010 - 2012 52 2.4 Thống kê số lượng mỏ khoáng sản cấp phép tỉnh Phú Thọ 53 2.5 Tình hình sử dụng số khoáng sản phổ biến tỉnh Phú Thọ 56 2.6 Bảng giá trị sản xuất ngành khai thác khoáng sản 57 2.7 Kết thực công tác lập, thẩm định, phê duyệt, hậu kiểm tra sở khai thác khoáng sản 64 2.8 Kết kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản địa bàn tỉnh Phú Thọ, 67 10 2.9 Kết kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mội trường địa bàn tỉnh Phú Thọ, 68 11 2.10 Kết phân tích mơi trường nước thải số đơn vị khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Phú Thọ 71 12 2.11 Kết phân tích mơi trường khí thải số đơn vị khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Phú Thọ 72 Tên bảng Trang v DANH MỤC HÌNH, ĐỒ THỊ, ẢNH STT Số bảng 2.1 Trữ lượng số khống sản điển hình tỉnh Phú Thọ 18 2.1 Tỷ lệ số mỏ khoáng sản cấp phép khai thác tỉnh Phú Thọ 54 2.2 Giá trị sản xuất ngành khai thác khoáng sản so với giá trị sản xuất tồn ngành cơng nghiệp tỉnh Phú Thọ 57 Tàu khai thác cát trái phép bãi Soi Dây, xã Tiên Du, huyện Phù Ninh 95 Lực lượng Cảnh sát môi trường Công an tỉnh Phú Thọ kiểm tra tàu hoạt động khai thác vàng sa khống sơng Lơ 95 Toàn cảnh khu vực khai thác cát xã Vĩnh Phú, huyện Phù Ninh 96 Cần cẩu nạo vét lịng sơng Lơ để khai thác cát sỏi 96 Khai thác quặng sắt xã Sơn Thủy, huyện Thanh Thủy 97 Khai thác quặng sắt xã Thượng Cửu, huyện Thanh Sơn 97 Tên hình Trang vi MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Chương 1: TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT BVMT TRONG HOẠT ĐỘNG KTKS .4 1.1 Đặc điểm pháp luật khai thác, chế biến khoáng sản 1.2 Nguyên tắc số nội dung Luật khoáng sản 1.3 Các văn QPPL chung BVMT hoạt động KTKS 1.4 Các văn hướng dẫn cụ thể hoá thi hành Luật Khoáng sản địa bàn tỉnh Phú Thọ .9 Chương 2: TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG KTKS VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NÓ ĐẾN MÔI TRƯỜNG .13 2.1 Khái niệm chung 13 2.1.1 Khái niệm khoáng sản 13 2.1.2 Khái niệm khai thác khoáng sản 15 2.2 Ảnh hưởng hoạt động khai thác khống sản tới mơi trường 20 2.2.1 Ơ nhiễm khơng khí, nước .20 2.2.2 Ảnh hưởng đến nguồn tài nguyên khác 22 2.3 Tổng quan hoạt động khai thác khoáng sản tỉnh Phú Thọ 24 Chương 3: CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ TRÁCH NHIỆM BVMT CỦA CÁC TỔ CHỨC CÁ NHÂN TRONG HOẠT ĐỘNG KTKS TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 28 3.1 Cơ sở thực tiễn 28 3.1.1 Trách nhiệm BVMT tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản .28 vii a Tuân thủ quy định lập thực nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường 28 3.1.2 Trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân có hành vi VPPL BVMT hoạt động KTKS .44 3.2 Thực trạng hoạt động KTKS trách nhiệm BVMT tổ chức cá nhân hoạt động KTKS địa bàn tỉnh Phú Thọ 53 3.2.1 Thực trạng hoạt động KTKS địa bàn tỉnh Phú Thọ .53 3.2.1.1 Tiềm tài nguyên khoáng sản tỉnh Phú Thọ 53 2.2.1.2 Tình hình hoạt động khai thác khoáng sản: .54 2.2.1.3 Thực trạng sử dụng khoáng sản địa phương 56 2.2.1.4 Giá trị sản xuất công nghiệp địa phương .57 1.5 Nhận xét, đánh giá 58 3.2.2 Việc thực sách pháp luật quản lý, khai thác khoáng sản gắn với BVMT 59 3.2.2.1 Việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước UBND cấp khoáng sản BVMT hoạt động khoáng sản .60 3.2.2.2 Việc thực sách, pháp luật quản lý, khai thác, chế biến, sử dụng khoáng sản gắn với BVMT tổ chức, cá nhân địa phương 69 3.2.3 Hiện trạng môi trường hoạt động KTKS tỉnh Phú Thọ 70 3.2.3.1 Về nước thải 70 2.2.3.2 Về mơi trường khơng khí: 72 2.2.3.3 Về môi trường đất: 73 2.2.3.4 Về chất thải rắn: 73 2.2.3.5 Về chất thải nguy hại: 73 Chương 4: ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA CÁC TỔ CHỨC CÁ NHÂN TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 74 Đánh giá chung 74 4.1.1 Đối với công tác quản lý nhà nước: 74 4.1.2 Đối với việc chấp hành doanh nghiệp: .75 viii 4.2 Tồn 77 4.2.1 Đối với quan quản lý nhà nước: 77 4.2.2 Đối với doanh nghiệp: .78 4.3 Nguyên nhân tồn .78 4.3.1 Nguyên nhân khách quan .78 4.3.2 Nguyên nhân chủ quan: 78 4.2 Đề xuất, kiến nghị 79 4.2.1 Đề xuất .79 4.2.2 Kiến nghị 80 KẾT LUẬN .82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 86 PHỤ LỤC Bảng 1: Tình hình sử dụng sản phẩm khống sản khai thác địa phương (cho nhu cầu nước, xuất thô xuất khoáng sản qua chế biến) Khoáng sản Đơn vị tính Đá khai thác Tổng sản lượng tồn tỉnh 1000 Trong m3 doanh nghiệp ngồi nhà nước Cát, sỏi khai thác Tổng sản lượng toàn tỉnh Doanh nghiệp nhà nước địa phương Doanh nghiệp nhà nước 1000 m3 Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Ước năm 2011 Quý I/2012 79 156 455 585 610 340 394 499 723 886 1.571 1498 - 52 113 329 416 578 242 330 347 723 513 900 916 - 1.464 1.240 1.658 1.489 1035 1.360 1294 1.108 1.487 1.678 1.900 2110 - 266 99 323 1.053 764 1.124 1109 954 1.378 1.589 1.795 - - 266 1.124 323 1.053 764 1.124 1109 954 1.378 1.589 1.795 2058 - 14.886 16.272 26.117 33.404 34.773 58.990 52.094 81.203 162.629 220.451 223.601 254.547 - 6.820 9.766 21.926 19.600 32.547 54.945 46.897 63.518 131.129 202.426 193.852 233.304 - Kaolin - felspat Tổng sản lượng tồn tỉnh Trong Tấn 87 Doanh nghiệp ngồi nhà nước Nước khống Doanh nghiệp 1000 nhà nước lít địa phương Quặng sắt Doanh nghiệp Tấn nhà nước 390 - 271 - 4.325 - - - - - 19.419 5.474 - 71.951 - 84.925 - - - - 153.216 139.000 (trong xuất 41.070) - - 88 Bảng 2: Tổ chức máy quản lý nhà nước khoáng sản tỉnh Phú Thọ Năm Cơ quan Tổng số biên chế 2001 Sở Công nghiệp 2002 Sở Công nghiệp Sở Tài nguyên Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Quý I/2012 Hoạt động Chuyên trách Trình độ Kiêm nhiệm Đại học Trên Đại học X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 89 Bảng 3a: Đề án, Dự án, nhiệm vụ quản lý nhà nước khoáng sản BVMT hoạt động khoáng sản giai đoạn từ năm 2000 - 2011 Quý I/2012 STT Tên Đề án, Dự án/ Nhiệm vụ Kinh phí đầu tư 2000 Kh«ng cã 2001 Chi c«ng tác môi trường 110 2002 Chi công tác môi trường 2003 Kh«ng cã 2004 Khảo sát đo đạc xác định khu vực quản lý bảo vệ khoáng sản 2005 2006 Khảo sát đo đạc xác định khu vực quản lý bảo vệ khoáng sản Khảo sát đo đạc xác định khu vực quản lý bảo vệ Cơ quan tổ chức đầu tư Đơn vị quản lý Đơn vị tính: Triệu đồng Tình hình Đánh giá hiệu quả/đề thực xuất Së khoa häc c«ng nghƯ 100 Së khoa häc c«ng nghÖ 115 UBND tỉnh Phú Thọ Sở Tài nguyên Môi trường Lập triển khai dự án 172 UBND tỉnh Phú Thọ Sở Tài nguyên Môi trường Triển khai dự án 174 UBND tỉnh Phú Thọ Sở Tài nguyên Môi trường Thực dự án Bàn giao hồ sơ tài liệu cho huyện quản lý hoạt động K/s 90 2007 2008 khoáng sản - Khảo sát đo đạc xác định khu vực quản lý bảo vệ khoáng sản - Xây dựng sở liệu tài nguyên khoáng sản Xây dựng sở liệu tài nguyên khoáng sản 1- Xây dựng sở liệu tài nguyên khoáng sản 2009 2- Khoanh vùng cấm hoạt động Khống sản 3- Điều tra cát sỏi Sơng Lơ 2010 1- Khoanh vùng cấm hoạt động Khống sản 2011 1- Đánh giá MT phóng xạ xã huyện Thanh Sơn, 184 UBND tỉnh Phú Thọ 413 UBND tỉnh Phú Thọ 241 UBND tỉnh Phú Thọ 211 UBND tỉnh Phú Thọ 408 UBND tỉnh Phú Thọ 20 Chủ trương UBND tỉnh 188 820 Sở Tài nguyên Môi trường Kết thúc dự án Đã UBND tỉnh phê duyệt KQ Sở Tài nguyên Môi trường Lập triển khai dự án Xây dựng phần mềm quản lý Sở Tài nguyên Môi trường Thực dự án UBND tỉnh phê duyệt KQ; tiếp tục cập nhật liệu, khai thác quản lý Sở Tài nguyên Môi trường Kết thúc dự án Sở Tài nguyên Môi trường Lập triển khai dự án Nhằm tăng cường quản lý việc khai thác K/s Lập dự án DA chưa thực Kết thúc dự án UBND tỉnh công bố QĐ vùng cấm hoạt động KS Lập triển khai Đánh giá trạng môi trường UBND tỉnh Phú Thọ Sở Tài nguyên Môi trường UBND tỉnh Phú Thọ Sở Tài nguyên Môi trường 91 xã huyện Tân Sơn dự án 2- Điều tra, khảo sát đánh giá trạng địa chất dự báo tai biến địa chất vùng Ninh Dân khu vực lân cận huyện Thanh Ba Lập triển khai dự án (Vốn tạm ứng KH 2012) phóng xạ, định hướng việc QH dân cư Đánh giá tượng sụt lún, cảnh báo đề xuất biện pháp bảo đảm an toàn, ổn định XH Chưa thực Chuyển nguồn sang năm 2012 3- Khoanh vùng khu vực đấu thầu thăm dị khống sản địa bàn tỉnh 4-Điều tra đánh giá tài nguyên trữ lượng cát, sỏi lịng sơng Lơ 1- Điều tra, khảo sát đánh giá trạng địa chất dự báo tai biến địa chất Quý I/2012 vùng Ninh Dân khu vực lân cận địa bàn huyện Thanh Ba 2-Điều tra đánh giá tài ngun trữ lượng cát, sỏi lịng sơng Lơ 3- Đánh giá MT phóng xạ xã huyện Thanh Sơn, xã huyện Tân Sơn 1.000 UBND tỉnh Phú Thọ 416 1.030 800 UBND tỉnh Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ 900 UBND tỉnh Phú Thọ Sở Tài nguyên Môi trường Sở Tài nguyên phê duyệt chuyển nguồn sang Môi trường DA, chưa năm 2012 t/h Tiếp tục t/h Sở Tài ngun nghiệm thu Mơi trường chưa tốn toán khối lượng Sở Tài nguyên Đang thực nhận chuyển Môi trường bước nguồn năm 2011 đấu thầu Sở Tài nguyên Thực Chưa toán Môi trường tiếp 92 4- Khoanh vùng khu vực đấu thầu thăm dị khống sản địa bàn tỉnh Tổng Do chưa có Đề nghị điều quy định cụ chuyển nhiệm vụ thể TW khác 7.302 Bảng 3b: Tổng hợp chi phí cho quản lý nhà nước khống sản BVMT hoạt động khoáng sản (Giai đoạn từ năm 200-2011 Quý I/2012) STT Nguồn chi Ngân sách địa phương Ngân sách trung ương Vốn trợ nguồn khác 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Quý Ghi I/2012 - 110 100 135 225 315 673 365 746 335 1954 110 100 135 225 315 673 365 746 335 1.954 - viện Tổng cộng Bảng 3c: Nội dung chi cho quản lý nhà nước khoáng sản BVMT hoạt động khoáng sản (Giai đoạn từ năm 200-2011 Quý I/2012) STT Nguồn chi 200 200 200 200 200 200 200 200 200 2009 201 201 Quý I/2012 Ghi 93 - - - - - - Chi cho quản lý Nhà nước khống sản Chi cho qu¶n lý Chi cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Chi cho công tác phổ biến tuyên truyền pháp luật khoáng sản - 110 100 Chi điều tra địa chất khống sản Chi cho cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác Chi cho cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản Chi khác Tổng 110 100 20 53 51 61 36 57 47 54 115 172 174 597 241 639 188 1.82 0 90 15 88 50 100 80 315 673 365 746 335 195 135 225 - 94 Chi cho quản lý nhà nước BVMT hoạt động khống sản - Chi cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BVMT hoạt động khống sản Chi cho cơng tác phổ biến tuyên truyền pháp luật BVMT hoạt động khoáng sản Chi cho thẩm định phê duyệt Chi nội dung sử dụng từ việc thu phí DN (Không chi từ nguồn NS) ĐCM, ĐTM, kiểm tra thực ĐCM, ĐTM hoạt động khoáng sản - - - Chi cho quan trắc Môi trường hoạt động khống 95 - - sản Chi cho cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản Chi khác Tổng Tổng cộng (1+2) ` 0 0 0 0 135 225 315 673 365 746 335 195 96 PHỤ LỤC MỘT SĨ HÌNH ẢNH KHAI THÁC KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Hình 1: Tàu khai thác cát trái phép bãi Soi Dây, xã Tiên Du, huyện Phù Ninh Hình 2: Lực lượng Cảnh sát mơi trường Cơng an tỉnh Phú Thọ kiểm tra tàu hoạt động khai thác vàng sa khống sơng Lơ 97 Hình 3: Tồn cảnh khu vực khai thác cát xã Vĩnh Phú, huyện Phù Ninh Hình 4: Cần cẩu nạo vét lịng sơng Lơ để khai thác cát sỏi 98 Hình 5: Khai thac quặng sắt xã Sơn Thủy, huyện Thanh Thủy Hình 6: Khai thác quặng sắt xã Thượng Cửu, huyện Thanh Sơn 99 MỘT SỐ HÌNH ẢNH Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG TRONG Q TRÌNH KHAI THÁC CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN Bụi từ phân xưởng nghiền quặng Một góc nhà máy nghiền quặng 100 Đất, đá sau q trình khai thác quặng bị lũ xơ tràn xuống lấp đường Bụi đá trình khai thác quặng phủ trắng ... THỰC TIỄN VỀ TRÁCH NHIỆM BVMT CỦA CÁC TỔ CHỨC, CÁ NHÂN TRONG HOẠT ĐỘNG KTKS TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Cơ sở thực tiễn 3.1.1 Trách nhiệm BVMT tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản Khống sản. .. 22 2.3 Tổng quan hoạt động khai thác khoáng sản tỉnh Phú Thọ 24 Chương 3: CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ TRÁCH NHIỆM BVMT CỦA CÁC TỔ CHỨC CÁ NHÂN TRONG HOẠT ĐỘNG KTKS TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ ... Tổng quan pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Chương II Hoạt động khai thác khống sản ảnh hưởng tới môi trường Chương III Cơ sở pháp luật thực tiễn trách nhiệm bảo vệ môi