5. Bố cục luận văn
4.3. Nguyờn nhõn của những tồn tại
4.3.1. Nguyờn nhõn khỏch quan
- Văn bản hướng dẫn Luật ban hành chưa kịp thời, thiếu đồng bộ. Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về khai thỏc, chế biến, kinh doanh, xuất khẩu khoỏng sản cũn nhiều bất cập, phõn cấp thẩm quyền trong quản lý nhà nước về khoỏng sản giữa cỏc ngành chưa thống nhất tập trung đầu mối (thẩm quyền của cỏc ngành Cụng thương, Xõy dựng trong quy hoạch, quản lý thăm dũ, khai thỏc, chế biến cỏc loại khoỏng sản); chưa phõn cấp mạnh cho địa phương.
- Tài nguyờn khoỏng sản trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ phõn bố phõn tỏn, trữ lượng cỏc mỏ nhỏ, chất lượng thấp; thường tập trung ở vựng sõu, vựng xa, những nơi cú hạ tầng cơ sở yếu kộm nờn cụng tỏc đầu tư thăm dũ, khai thỏc, chế biến, cụng tỏc quản lý nhà nước gặp nhiều khú khăn.
- Cụng tỏc quản lý nhà nước của cỏc ngành, lĩnh vực cũn chồng chộo, phối hợp thiếu chặt chẽ; cụng tỏc quản lý, bảo vệ tài nguyờn khoỏng sản, kiểm tra đụn đốc theo thẩm quyền của chớnh quyền địa phương, đặc biệt cấp huyện, cấp xó chưa được quan tõm đỳng mức.
- Cụng chức trong lĩnh vực địa chất khoỏng sản từ cấp tỉnh đến cấp xó cũn thiếu, cú nơi năng lực chuyờn mụn cũn hạn chế, trang thiết bị phục vụ cụng tỏc chuyờn mụn cũ và thiếu.
- Năng lực tài chớnh của đa số cỏc doanh nghiệp hạn chế, đầu tư thiết bị cụng
nghệ khai thỏc chế biến lạc hậu.
- Nhận thức về cỏc quy định phỏp luật liờn quan của nhiều giỏm đốc doanh nghiệp khụng đầy đủ, cập nhật thụng tin về cỏc quy định khụng kịp thời.
- Một số doanh nghiệp chỉ chạy theo lợi nhuận trước mắt, khụng quan tõm đến cỏc quy định hiện hành của Luật Khoỏng sản và cỏc luật liờn quan.
- Việc xử lý cỏc đơn vị vi phạm hành chớnh trong hoạt động khoỏng sản của
cỏc cơ quan quản lý nhà nước chưa kiờn quyết, nờn một số doanh nghiệp vẫn cũn tỏi diễn, vi phạm.
4.2 Đề xuất, kiến nghị 4.2.1 Đề xuất
Nhằm tiếp tục tăng cường cụng tỏc quản lý hoạt động khoỏng sản, đồng thời để phự hợp với định hướng khai thỏc khoỏng sản tiết kiệm, hiệu quả trong thời gian tới tạo ra bước chuyển biến cơ bản trong cụng tỏc quản lý nhà nước đối với cỏc hoạt động khai thỏc khoỏng sản trờn đại bàn tỉnh, tụi cú một số đề xuất:
- Về thể chế chớnh sỏch:
+ Sớm ban hành đồng bộ cỏc nghị định, thụng tư và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Luật Khoỏng sản. Đặc biệt là việc hướng dẫn đấu giỏ quyền khai thỏc khoỏng sản, xử lý vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực khoỏng sản để triển khai thực hiện.
- Về tổ chức thực hiện:
Chỉ đạo bỏm sỏt và thực hiện tốt Nghị quyết số 02-NQ/TW ngày 25/4/2011 của Bộ Chớnh trị về định hướng chiến lược khoỏng sản và cụng nghiệp khai khoỏng đến năm 2020, tầm nhỡn đến năm 2030; Nghị Quyết số 103/NQ-CP ngày 22/12/2011
của Chớnh phủ về việc ban hành Chương trỡnh hành động của Chớnh phủ thực hiện Nghị quyết 02-NQ/TW ngày 25/4/2011 của Bộ Chớnh trị về định hướng chiến lược khoỏng sản và cụng nghiệp khai khoỏng đến năm 2020, tầm nhỡn đến năm 2030. Quyết định số 2427/QĐ-TTg ngày 22/12/2011 của Chớnh phủ “về việc phờ duyệt Chiến lược khoỏng sản đến năm 2020, tầm nhỡn đến năm 2030” nhằm thỳc đẩy phỏt triển bền vững ngành cụng nghiệp khai khoỏng trờn địa bàn tỉnh. Chỉ thị số 02/CT- TTg ngày 09/01/2012 của Thủ tướng Chớnh phủ, về tăng cường cụng tỏc quản lý Nhà nước đối với cỏc hoạt động thăm dũ, khai thỏc, chế biến, sử dụng và xuất khẩu khoỏng sản. Ở địa phương cần khẩn trương lập và phờ duyệt cỏc quy hoạch khoỏng sản thuộc thẩm quyền để quản lý, cấp giấy phộp hoạt động khoỏng sản.
- Về tăng cường nguồn nhõn lực: tăng cường ngõn sỏch và biờn chế đối với
lĩnh vực khoỏng sản và mụi trường cho cấp tinh, cấp huyện và cấp xó. Thường xuyờn mở cỏc lớp bồi dưỡng, nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức thi hành nhiệm vụ quản lý khoỏng sản và mụi trường.
- Cỏc giải phỏp khỏc:
+ Xõy dựng hạ tầng kỹ thuật (đường xỏ, mặt bằng, cỏc điều kiện khai thỏc). + Thu hỳt vốn đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài
+ Nghiờn cứu và đề xuất cỏc giải phỏp để ứng dụng cỏc cụng nghệ bảo vệ mụi trường tiờn tiến, hợp lý.
+ Phỏt triển thị trường và sản phẩm mới.
+ Tăng cường khả năng cạnh tranh trong mụi trường WTO
4.2.2. Kiến nghị
* Kiến nghị Quốc hội:
Xem xột bổ sung hành vi khai thỏc trỏi phộp khoỏng sản gõy hậu quả nghiờm trọng vào Bộ Luật hỡnh sự để truy tố đối với cỏc tổ chức, cỏ nhõn vi phạm.
* Kiến nghị Chớnh phủ:
- Sớm ban hành Nghị định hướng dẫn xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh
- Tăng thờm chỉ tiờu biờn chế cho địa phương (cấp tỉnh và cấp huyện), đặc biệt cần tăng thờm lực lượng chuyờn mụn cho cấp huyện nhằm thực hiện nhiệm vụ quản lý tại chỗ cỏc hoạt động khoỏng sản một cỏch chặt chẽ.
* Kiến nghị Bộ Tài nguyờn và Mụi trường:
- Sớm ban hành Thụng tư hướng dẫn thi hành Nghị định số 15/2012/NĐ-CP
ngày 09/3/2012 của Chớnh phủ về hướng dẫn một số điều của Luật Khoỏng sản.
- Ban hành văn bản hướng dẫn trỡnh tự thủ tục đúng cửa mỏ thay thế cho Quyết định số 1456/ QĐ-ĐCKS ngày 04/9/1997 của Bộ Cụng nghiệp (trước đõy) cho phự hợp với cỏc quy định hiện hành.
- Đề nghị hỗ trợ trang thiết bị kỹ thuật cho cụng tỏc quản lý cho đến cấp
huyện, xó, đặc biệt cỏc thiết bị kỹ thuật cụng nghệ cao: mỏy GPS, mỏy tớnh, phần mềm ... song song là đào tạo để cỏn bộ quản lý cú thể làm chủ được cỏc trang thiết bị này phục vụ cho cụng tỏc quản lý.
- Tăng cường mở cỏc khoỏ bồi dưỡng, tập huấn chuyờn mụn, tập huấn triển
khai Luật Khoỏng sản cho cỏn bộ, cụng chức địa phương.
* Kiến nghị Bộ Tài chớnh:
Sớm ban hành Thụng tư hướng dẫn Nghị định số 74/2011/NĐ-CP ngày 25/8/2011 về việc quy định mức phớ bảo vệ mụi trường đối với hoạt động khai thỏc khoỏng sản.
* Kiến nghị Bộ Cụng Thương:
Sớm ban hành văn bản hướng dẫn trỡnh tự, lập, thẩm định, phờ duyệt Thiết kế mỏ theo quy định.
KẾT LUẬN
Qua quỏ trỡnh nghiờn cứu, phõn tớch, đỏnh giỏ hiện trạng thực thi phỏp luật của cỏc tổ chức cỏ nhõn khai thỏc khoỏng sản tụi đưa ra một số kết luận sau:
1. Hệ thống VBQPPL về hoạt động KTKS (ở Việt Nam núi chung và tỉnh Phỳ Thọ núi riờng) tương đối đầy đủ nhưng cụng tỏc QLNN chưa hiệu quả, tỷ lệ thất thoỏt cao, để lại nhiều hậu quả đối với mụi trường và xó hội.
2. Trữ lượng khoỏng sản trờn địa bàn tỉnh cũn lại khỏ nhiều đặt tra thỏch thức
trong cụng tỏc quản lý: vừa khai thỏc mang lại hiệu quả kinh tế đồng thời giảm thiểu đến mức thấp nhất ảnh hưởng của hoạt động này tới mụi trường, nõng cao đời sống cho người dõn tại khu vực cú khoỏng sản. Để làm được điều đú khụng cú cỏch nào khỏc là cần nõng cao trỏch nhiệm BVMT của cỏc tổ chức cỏ nhõn tham gia hoạt động KTKS.
ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP:
1. Hạn chế cấp phộp mới khai thỏc khoỏng sản (cỏt sỏi, quặng sắt...); tăng cường việc kiểm tra, rà soỏt, đỏnh giỏ và thẩm định lại hoạt động của những đơn vị đó được cấp phộp.
2. Hoàn thiện hệ thống phỏp luật về bảo vệ tài nguyờn.
3. Cú chớnh sỏch cụ thể nhằm khuyến khớch cỏc doanh nghiệp đủ năng lực đầu tư cú hiệu quả; khai thỏc, sử dụng triệt để, tiết kiệm tài nguyờn khoỏng sản đồng thời bảo vệ mụi trường.
4. Sử dụng cỏc cụng cụ phỏp luật (luật xử phạt VPHC...), cụng cụ kinh tế (thu thuế, phớ, ký quỹ...) nghiờm khắc, đảm bảo hiệu quả.
5. Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền
Tài nguyờn là tài sản cụng, là tài sản của quốc gia, việc khai thỏc và sử dụng tài nguyờn phải bảo đảm hài hoà 3 lợi ớch: Nhà nước, tổ chức và cụng dõn. Chớnh quyền và người dõn ở vựng cú khoỏng sản đang khai thỏc phải được hưởng lợi tương xứng. Khi người dõn được hưởng những lợi ớch thực sự từ việc khai thỏc khoỏng sản thỡ họ sẽ tớch cực và tự nguyện trong việc cựng chớnh quyền cỏc cấp bảo vệ và quản lý tài nguyờn tốt hơn./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bảo tàng địa chất Việt Nam, "Danh sỏch Khoỏng sản Việt Nam", 2010.
2. Bựi Quang Bỡnh , "Khai thỏc và sản xuất khoỏng sản những bài học lớn",
Tạp chớ than và khoỏng sản Việt Nam số thỏng 8/2010, Hà Nội, 2010.
3. Bộ Tài chớnh, Biểu thuế suất tài nguyờn năm 2010, Hà Nội , 2010. 4. Bộ Tài chớnh, Bỏo cỏo ngõn sỏch nhà nước năm 2007, Hà Nội, 2007. 5. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Bỏo cỏo hiện trạng mụi trường quốc gia
năm 1996, Hà Nội, 1996.
6. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Hướng dẫn về minh bạch húa nguồn thu ngõn sỏch từ tài nguyờn của Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Hà Nội, 2006.
7. Chớnh phủ, Nghị định số 72/2010/NĐ-CP quy định về phũng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và vi phạm phỏp luật về mụi trường, Hà Nội, 2010.
8. Chớnh phủ, Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12 về xử lý vi phạm
phỏp luật trong lĩnh vực bảo vệ mụi trường, Hà Nội, 2010.
9. ThS. Phan Thỵ Tường Vi, Giỏo trỡnh Luật mụi trường, Khoa Luật, Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia Tp. Hồ Chớ Minh, 2010.
10. Giỏo trỡnh Luật mụi trường, Đại học Luật Hà Nội, 2006
11. Nguyễn Đức Khiển, Luật và cỏc tiờu chuẩn chất lượng mụi trường, Nxb
12. Nguyễn Cảnh Nam, Nguyễn Quang Tuyến, "Kiến nghị hoàn thiện một số
vấn đề về chiến lược, quy hoạch phỏt triển khoỏng sản tại Việt Nam", Tạp chớ Cụng
nghiệp mỏ số thỏng 11/2010, Quảng Ninh, 2010.
13. Bựi Đường Nghiờu , Thuế mụi trường, Nxb Tài chớnh, Hà Nội, 2006. 14. Quốc hội, Luật Khoỏng sản, Hà Nội, 1996.
15. Quốc hội, Bộ luật Dõn sự, Hà Nội, 2005.
16. Quốc hội, Luật Khoỏng sản (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội, 2005.
17. Quốc hội, Luật bảo vệ mụi trường, Hà Nội, 2005. 18. Quốc hội, Luật Doanh nghiệp, Hà Nội, 2005. 19. Quốc hội, Luật Khoỏng sản, Hà Nội, 2010.
20. Quang Thọ, "Phũng chống nạn khai thỏc than trỏi phộp ở Quảng Ninh",
nhandan.org.vn, ngày 28/9/ 2011.
21. Hà Thu, "Đỏnh giỏ tỏc động mụi trường thẩm định trờn bàn giấy",
baomoi.com, ngày 19/10/2011.
22. Văn Tiến, "Khai thỏc khoỏng sản cả triệu USD vào tỳi nước ngoài", Bỏo
Phỏp luật, ngày 3/6/2010.
23. Tổng cục Thống kờ, Niờn giỏm thống kờ năm 2006, Nxb Thống kờ, Hà
Nội, 2006.
24. Tổng cục Thống kờ, Niờn giỏm thống kờ năm 2007, Nxb Thống kờ, Hà
Nội, 2007.
25. Tổng cục Thống kờ, Niờn giỏm thống kờ năm 2008, Nxb Thống kờ, Hà
Nội, 2008.
26. Tổng cục Thống kờ, Niờn giỏm thống kờ năm 2009, Nxb Thống kờ, Hà
Nội, 2009.
27. Tổng cục Thống kờ, Niờn giỏm thống kờ năm 2010, Nxb Thống kờ, Hà
Nội, 2010.
28. Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển Giải thớch thuật ngữ luật học (phần luật mụi trường), Nxb Cụng an nhõn dõn, Hà Nội, 1999.
29. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giỏo trỡnh Luật mụi trường, Nxb Cụng an
30. UBND tỉnh Phỳ Thọ, Chiến lược bảo vệ mụi trường tỉnh Phỳ Thọ đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020, Phỳ Thọ, 2007.
31. Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị quyết số 928/2010/UBTVQH12 ngày
PHỤ LỤC 1
Bảng 1: Tỡnh hỡnh sử dụng sản phẩm khoỏng sản khai thỏc tại địa phương (cho nhu cầu trong nước, xuất khẩu thụ và xuất khẩu khoỏng sản đó qua chế biến) Khoỏng sản Đơn vị tớnh Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Ước năm 2011 Quý I/2012 1. Đỏ khai thỏc Tổng sản lượng toàn tỉnh 1000 m3 79 156 455 585 610 340 394 499 723 886 1.571 1498 - Trong đú doanh nghiệp ngoài nhà nước 52 113 329 416 578 242 330 347 723 513 900 916 - 2. Cỏt, sỏi khai thỏc Tổng sản lượng toàn tỉnh 1000 m3 1.464 1.240 1.658 1.489 1035 1.360 1294 1.108 1.487 1.678 1.900 2110 - Doanh nghiệp nhà nước địa phương 266 99 323 1.053 764 1.124 1109 954 1.378 1.589 1.795 - - Doanh nghiệp ngoài nhà nước 266 1.124 323 1.053 764 1.124 1109 954 1.378 1.589 1.795 2058 - 3. Kaolin - felspat Tổng sản lượng toàn tỉnh Tấn 14.886 16.272 26.117 33.404 34.773 58.990 52.094 81.203 162.629 220.451 223.601 254.547 - Trong đú 6.820 9.766 21.926 19.600 32.547 54.945 46.897 63.518 131.129 202.426 193.852 233.304 -
Doanh nghiệp ngoài nhà nước 4. Nước khoỏng Doanh nghiệp nhà nước địa phương 1000 lớt 390 271 4.325 - - 1 9 - - - - - - 5. Quặng sắt Doanh nghiệp ngoài nhà nước Tấn - - - - - 19.419 5.474 71.951 84.925 153.216 139.000 (trong đú xuất khẩu 41.070) - -
Bảng 2: Tổ chức bộ mỏy quản lý nhà nước về khoỏng sản ở tỉnh Phỳ Thọ
Năm Cơ quan Tổng số biờn chế Chuyờn trỏch Hoạt động Kiờm Trỡnh độ
nhiệm Đại học Trờn Đại học
2001 Sở Cụng nghiệp 2 X X
2002 Sở Cụng nghiệp 3 X X
2003 Sở Tài nguyờn và Mụi
trường 3 X X
2004 Sở Tài nguyờn và Mụi
trường 4 X X
2005 Sở Tài nguyờn và Mụi
trường 4 X X
2006 Sở Tài nguyờn và Mụi
trường 4 X X
2007 Sở Tài nguyờn và Mụi
trường 4 X X
2008 Sở Tài nguyờn và Mụi
trường 5 X X
2009 Sở Tài nguyờn và Mụi
trường 5 X X
2010 Sở Tài nguyờn và Mụi
trường 5 X X
2011 Sở Tài nguyờn và Mụi
trường 5 X X X
Quý I/2012
Sở Tài nguyờn và Mụi
Bảng 3a: Đề ỏn, Dự ỏn, nhiệm vụ quản lý nhà nước về khoỏng sản và về BVMT trong hoạt động khoỏng sản giai đoạn từ năm 2000 - 2011 và Quý I/2012
Đơn vị tớnh: Triệu đồng
STT Tờn Đề ỏn, Dự ỏn/ Nhiệm vụ Kinh phớ đầu tư chức đầu tư Cơ quan tổ Đơn vị quản lý Tỡnh hỡnh thực hiện Đỏnh giỏ hiệu quả/đề xuất
2000 Khơng có 0
2001 Chi công tác môi tr-ờng 110 Sở khoa học
công nghệ
2002 Chi công tác môi tr-ờng 100 Sở khoa học
công nghệ
2003 Khơng có 0
2004
Khảo sỏt đo đạc xỏc định khu vực quản lý bảo vệ
khoỏng sản 115
UBND tỉnh
Phỳ Thọ và Mụi trườngSở Tài nguyờn
Lập và triển khai
dự ỏn
Bàn giao hồ sơ tài liệu cho cỏc huyện quản lý hoạt động
K/s
2005
Khảo sỏt đo đạc xỏc định khu vực quản lý bảo vệ
khoỏng sản 172
UBND tỉnh
Phỳ Thọ và Mụi trườngSở Tài nguyờn Triển khai dự ỏn 2006 Khảo sỏt đo đạc xỏc định
khoỏng sản 2007
- Khảo sỏt đo đạc xỏc định khu vực quản lý bảo vệ
khoỏng sản 184
UBND tỉnh
Phỳ Thọ và Mụi trườngSở Tài nguyờn Kết thỳc dự ỏn tỉnh phờ duyệt KQĐó được UBND - Xõy dựng cơ sở dữ liệu
tài nguyờn khoỏng sản 413
UBND tỉnh
Phỳ Thọ và Mụi trườngSở Tài nguyờn triển khai Lập và dự ỏn
Xõy dựng phần mềm quản lý 2008 Xõy dựng cơ sở dữ liệu tài
nguyờn khoỏng sản 241
UBND tỉnh
Phỳ Thọ và Mụi trườngSở Tài nguyờn Thực hiện dự ỏn
2009
1- Xõy dựng cơ sở dữ liệu
tài nguyờn khoỏng sản. 211
UBND tỉnh
Phỳ Thọ và Mụi trườngSở Tài nguyờn Kết thỳc dự ỏn
UBND tỉnh phờ duyệt KQ; nay đang tiếp tục cập nhật dữ liệu, khai thỏc quản lý 2- Khoanh vựng cấm hoạt động Khoỏng sản. 408 UBND tỉnh
Phỳ Thọ và Mụi trườngSở Tài nguyờn triển khai Lập và dự ỏn
Nhằm tăng cường quản lý việc khai
thỏc K/s
3- Điều tra cỏtsỏi Sụng Lụ 20