5. Bố cục luận văn
3.2.2. Việc thực hiện chớnh sỏch phỏp luật về quản lý, khai thỏc khoỏng sản gắn
3.2.2.1 Việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của UBND cỏc
cỏc cấp về khoỏng sản và về BVMT trong hoạt động khoỏng sản
a. Việc chỉ đạo, điều hành của UBND cỏc cấp trong tổ chức thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật về quản lý, khai thỏc khoỏng sản gắn với BVMT
Từ nhiều năm nay, UBND tỉnh đó giao cho cỏc ngành, cơ quan liờn quan triển khai kịp thời cỏc quy định phỏp luật về khoỏng sản, gắn với bảo vệ mụi trường; Sở Tài nguyờn và Mụi trường đó cú văn bản số 1130/TNMT ngày
26/11/2004 ban hành tài liệu hướng dẫn, cụ thể hoỏ Thụng tư số 126/1999/TTLT- BTC-BCN-BKHCNMT ngày 22/10/1999 của liờn bộ: Tài chớnh, Cụng nghiệp,
Khoa học Cụng nghệ và Mụi trường “về ký quỹ để phục hồi mụi trường trong khai thỏc khoỏng sản” đến cỏc doanh nghiệp hoạt động khoỏng sản. Đó thành lập Đồn cụng tỏc đến từng mỏ để hướng dẫn, triển khai việc lập phương ỏn, dự toỏn ký quỹ phục hồi mụi trường. Đồng thời, tỉnh đó thành lập Quỹ Bảo vệ mụi trường để ký quỹ và quản lý quỹ cú hiệu quả nhằm gúp phần vào cụng tỏc bảo vệ mụi trường trờn địa bàn tỉnh.
UBND tỉnh đó yờu cầu cỏc Doanh nghiệp ký cam kết thực hiện trỏch nhiệm trong hoạt động khoỏng sản với 5 nội dung theo quy định phỏp luật, đặc biệt yờu cầu cam kết khụng để xảy ra vi phạm về mụi trường, khụng để ảnh hưởng đến hạ tầng giao thụng, khụng gõy sạt lở bờ vở sụng,…; nếu để xảy ra tỡnh trạng trờn sẽ bị thu hồi giấy phộp khai thỏc khoỏng sản.
b. Việc quy hoạch thăm dũ, khai thỏc, sử dụng khoỏng sản
Để đảm bảo việc quản lý sử dụng hợp lý nguồn lực từ nguồn tài nguyờn khoỏng sản của tỉnh để thỳc đẩy phỏt triển kinh tế xó hội theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa, đặc biệt trước mắt giải quyết cụng ăn việc làm cho người lao động địa phương thực hiện xúa đúi giảm nghốo. Quỏ trỡnh xõy dựng quy hoạch đó bỏm sỏt quy định của Luật và Nghị định của Chớnh phủ và hướng dẫn của cỏc bộ, ngành trung ương và bảo đảm sự lónh đạo của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh cụ thể như sau:
- Chỉ đạo lập Quy hoạch vựng khoỏng sản chủ yếu phỏt triển cụng nghiệp khai khoỏng trờn địa bàn tỉnh giai đoạn 2001-2010. Sau khi bỏo cỏo Ban Thường vụ
Tỉnh ủy được Ban Thường vụ Tỉnh ủy cho ý kiến, UBND tỉnh đó ban hành Quyết định số 1926/QĐ-CT ngày 30/6/2003, phờ duyệt để thực hiện.
- Chỉ đạo lập Quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp vật liệu xõy dựng của tỉnh Phỳ Thọ đến năm 2010 và phờ duyệt tại Quyết định số 3528/2003/QĐ-UB ngày
21/10/2003.
- Triển khai Dự ỏn khảo sỏt, đo đạc xỏc định khu vực quản lý, bảo vệ khoỏng
sản trờn địa bàn tỉnh. Sau khi cú ý kiến thẩm định của cỏc ngành, UBND tỉnh Phỳ Thọ đó phờ duyệt tại Quyết định số 2732/QĐ-CT ngày 31/8/2004. Sản phẩm của Dự ỏn được giao cho UBND cấp huyện làm cơ sở theo dừi quản lý và bỏo cỏo Bộ Tài nguyờn và Mụi trường.
- Tổ chức lập Quy hoạch thăm dũ, khai thỏc, chế biến khoỏng sản tỉnh Phỳ Thọ giai đoạn 2006-2010, định hướng đến năm 2020; Quy hoạch đó được Hội đồng nhõn dõn tỉnh thống nhõt và cú Nghị quyết số 110/2007/NQ-HĐND ngày 16/7/2007. Trờn cơ sở đú UBND tỉnh đó phờ duyệt Quy hoạch thăm dũ, khai thỏc, chế biến khoỏng sản tỉnh giai đoạn 2006-2010, định hướng đến năm 2020 tại Quyết định số 2483/QĐ - UBND ngày 01/10/2007 và phờ duyệt Quy hoạch thăm dũ, khai thỏc, chế biến khoỏng sản làm vật liệu xõy dựng thụng thường trờn địa bàn tỉnh giai đoạn 2006-2010, định hướng đến năm 2020 tại Quyết định số 2485/2007/QĐ - UBND ngày 01/10/2007. UBND cấp huyện đó bỏm sỏt và lập cỏc quy hoạch phỏt
triển kinh tế xó hội, quy hoạch sử dụng đất trờn địa bàn.
c. Việc khoanh định khu vực cấm HĐKS, khu vực tạm thời cấm HĐKS; quyết định khu vực khụng đấu giỏ quyền KTKS theo thẩm quyền:
- Khoanh định khu vực cấm hoạt động khoỏng sản: Để đảm bảo việc cấp giấy phộp khoỏng sản khụng trồng chộo, đồng bộ, đảm bảo về an ninh quốc phũng, di tớch lịch sử văn hoỏ, UBND tỉnh đó chỉ đạo khoanh định khu vực cấm hoạt động khoỏng sản trờn địa bàn tỉnh tại Quyết định số 1991/QĐ-UBND ngày 30/6/2010.
- Khu vực tạm thời cấm hoạt động khoỏng sản: UBND tỉnh đó chỉ đạo và hồn thành cụng tỏc khoanh định khu vực tạm thời cấm hoạt động khoỏng sản, hiện đó trỡnh Chớnh phủ xem xột để phờ duyệt.
- Khu vực khụng đấu giỏ quyền khai thỏc khoỏng sản: ngày 09/3/2012 vừa qua, Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 15/2012/NĐ-CP, hướng dẫn một số điều của Luật Khoỏng sản (Nghị định cú hiệu lực thi hành từ ngày 25/4/2012), do đú, trong thời gian tới sẽ chỉ đạo cỏc ngành thực hiện việc khoanh định khu vực khụng đấu giỏ quyền khai thỏc khoỏng sản theo quy định.
d. Việc cụng nhận chỉ tiờu tớnh trữ lượng khoỏng sản; phờ duyệt trữ lượng khoỏng sản; thống kờ, kiểm kờ trữ lượng khoỏng sản thuộc thẩm quyền cấp giấy phộp.
- Việc cụng nhận chỉ tiờu tớnh trữ lượng khoỏng sản, phờ duyệt trữ lượng
khoỏng sản: Để cụng tỏc thẩm định và phờ duyệt trữ lượng khoỏng sản thăm dũ đảm bảo đỳng quy định, UBND tỉnh đó giao Sở Tài nguyờn và Mụi trường chủ trỡ, tiếp nhận hồ sơ và tổ chức thẩm định theo quy định tại Quyết định số 14/2006/QĐ- BTNMT ngày 08/9/2006 quy định về trỡnh tự, thủ tục trỡnh duyệt, thẩm định, xột và phờ duyệt trữ lượng khoỏng sản trong bỏo cỏo thăm dũ khoỏng sản.
- Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ trữ lượng khoỏng sản thuộc thẩm quyền:
Hàng năm, tỉnh đều giao cho cơ quan cú thẩm quyền thống kờ, kiểm kờ trữ lượng khoỏng sản tại cỏc mỏ đó cấp phộp trờn địa bàn tỉnh, cụ thể đến thời điểm hiện nay (tớnh đến 31/12/2011) số liệu kiểm kờ như sau:
+ Trữ lượng Caolanh-felspat cũn lại: 7.113.000 tấn
+ Trữ lượng khoỏng chất cụng nghiệp (secpentin, talc, dolomit, Quăczit) cũn lại: 3.638.000 tấn
+ Trữ lượng sắt cũn lại: 20.077.000 tấn
+ Trữ lượng đỏ làm vật liệu xõy dựng cũn lại: 30.807.000 m3
+ Trữ lượng đỏ nguyờn liệu ximăng cũn lại: 43.254.000 tấn + Trữ lượng nguyờn liệu sột gạch ngúi cũn lại: 1.614.000 m3
+ Trữ lượng cỏt, sỏi lũng sụng cũn lại là 49.532.519 m3
e. Việc cấp, gia hạn, thu hồi Giấy phộp thăm dũ khoỏng sản, Giấy phộp khai thỏc khoỏng sản, Giấy phộp khai thỏc tận thu khoỏng sản; tổ chức đấu giỏ quyền KTKS thuộc thẩm quyền
Cụng tỏc cấp phộp hoạt động khoỏng sản trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật về khoỏng sản và cỏc phỏp luật liờn quan, đỳng thẩm
quyền, đỳng quy hoạch, kế hoạch, dự ỏn đó được cấp thẩm quyền phờ duyệt.
Trỡnh tự thủ tục tiếp nhận, thẩm định hồ sơ theo đỳng quy trỡnh, cỏc dự ỏn đầu tư khai thỏc, chế biến (đặc biệt những dự ỏn lớn) đều được thống nhất về chủ trương của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, sự đồng thuận của địa phương nơi cú mỏ, ý kiến thoả thuận của cỏc Bộ, ngành liờn quan cũng như cỏc sở, ngành liờn quan ở địa phương.
Đặc biệt hiện nay, UBND tỉnh chấp hành nghiờm việc cấp, gia hạn giấy phộp thăm dũ, khai thỏc khoỏng sản trờn địa bàn tỉnh theo đỳng ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chớnh phủ tại cỏc văn bản: Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 09/01/2012, văn bản số 4688/VPCP-KTN ngày 11/7/2011 của Văn phũng Chớnh phủ, văn bản số
9239/VPCP-KTN ngày 28/12/2011 của Văn phũng Chớnh phủ. - Việc thu hồi giấy phộp khai thỏc khoỏng sản:
Tớnh đến năn 2012, UBND tỉnh đó thu hồi 19 giấy phộp khai thỏc khoỏng sản do vi phạm cỏc quy định của Luật Khoỏng sản và cỏc quy định phỏp luật khỏc.
- Giấy phộp khai thỏc tận thu khoỏng sản:
Hiện nay, UBND tỉnh cấp 01 giấy phộp khai thỏc tận thu khoỏng sản (mỏ Mica đồi Chũi Vỏn - xó Thạch Khoỏn - huyện Thanh Sơn), thời hạn giấy phộp đến hết ngày 08/4/2012.Tại khoản 2 Điều 84 của Luật Khoỏng sản năm 2010 quy định:
“Giấy phộp khai thỏc tận thu khoỏng sản ở cỏc mỏ đó được đúng cửa mỏ để thanh lý được tiếp tục thực hiện đến hết thời hạn quy định trong giấy phộp và khụng được gia hạn hoặc cấp lại giấy phộp”. Do đú, sau khi giấy phộp tại mỏ này hết hạn,
UBND tỉnh sẽ tiến hành thu hồi giấy phộp.
f. Việc cho thuờ đất trong hoạt động khoỏng sản, sử dụng hạ tầng kỹ thuật và cỏc vấn đề khỏc cú liờn quan cho tổ chức, cỏ nhõn được phộp hoạt động khoỏng sản:
Việc cho thuờ đất trong hoạt động khoỏng sản: để được đi vào sản xuất, cỏc tổ chức doanh nghiệp đều phải thực hiện cỏc thủ tục để được UBND tỉnh giao đất theo quy định, đến thời điểm hiện nay cú 117/143 tổ chức doanh nghiệp đó được giao đất để đi vào đầu tư khai thỏc; 26/143 tổ chức doanh nghiệp chưa được giao đất do mới được cấp phộp đang thực hiện giải phúng mặt bằng và lập hồ sơ giao đất.
g. Trỏch nhiệm bảo vệ khoỏng sản chưa khai thỏc; bảo đảm an ninh trật tự an tồn xó hội tại khu vực cú khoỏng sản:
Để bảo vệ nguồn tài nguyờn khoỏng sản chưa khai thỏc, từ rất sớm UBND tỉnh đó ban hành Quyết định số 891/2004/QĐ-UB ngày 26/3/2004 về việc quy định trỏch nhiệm trong quản lý, bảo vệ khoỏng sản và hoạt động khoỏng sản trờn địa bàn tỉnh. Năm 2008, để phự hợp với điều kiện thực tế, UBND tỉnh tiếp tục ban hành Quyết định số 3258/QĐ-UBND ngày 13/11/2008, quy định cụ thể một số điều về quản lý, hoạt động hoạt động khoỏng sản trờn địa bàn tỉnh. Theo cỏc quy định trờn, trỏch nhiệm chớnh trong quản lý, bảo vệ tài nguyờn khoỏng sản được giao cho chớnh quyền địa phương (UBND cấp huyện, UBND cấp xó), cựng với sự phối hợp chặt chẽ của cỏc cơ quan chức năng như Sở Cụng Thương (trước đõy là Sở Cụng nghiệp), Sở Tài nguyờn và Mụi trường, Cụng an tỉnh,…
Bờn cạnh đú, tỉnh đó giao cho cỏc cơ quan truyền thụng tuyờn truyền sõu rộng đến ý thức và trỏch nhiệm của mọi người dõn trong bảo vệ tài nguyờn khoỏng sản chưa khai thỏc. Thời gian vừa qua cho thấy, mọi tầng lớp nhõn dõn đó phối hợp chặt chẽ với cơ quan nhà nước để bảo vệ tài nguyờn khoỏng sản thụng qua ý thức chấp hành, thụng tin, phản ỏnh kịp thời cỏc hành vi khai thỏc khoỏng sản trỏi phộp đến cỏc cơ quan chức năng để ngăn chặn và xử lý theo quy định.
h. Việc thực hiện quy định về BVMT trong hoạt động khoỏng sản; quy định về thẩm định ĐCM đối với quy hoạch khoỏng sản; thẩm định bỏo cỏo ĐTM và đăng ký Bản cam kết BVMT đối với dự ỏn thăm dũ, khai thỏc khoỏng sản
- Cụng tỏc lập Bỏo cỏo đỏnh giỏ mụi trường chiến lược (ĐMC): Hiện nay trờn địa bàn tỉnh chưa cú dự ỏn quy hoạch khoỏng sản nào thực hiện lập Bỏo cỏo đỏnh giỏ mụi trường chiến lược.
- Cụng tỏc lập Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường (ĐTM), Đề ỏn BVMT,
Bản Cam kết BVMT: Hiện nay, trờn địa bàn tỉnh cú 143 điểm mỏ khai thỏc, chế biến khoỏng sản cỏc loại; trong đú cú 61 điểm mỏ thuộc dự ỏn lập Bỏo cỏo ĐTM, 05 điểm mỏ thuộc đối tượng lập Đề ỏn BVMT và 73 điểm mỏ thuộc dự ỏn lập cam kết bảo vệ mụi trường được cấp cú thẩm quyền thẩm định, phờ duyệt theo quy định.
- Cụng tỏc lập Dự ỏn cải tạo, phục hồi mụi trường: hiện nay đó cú 93/147 điểm mỏ thực hiện lập Dự ỏn cải tạo, phục hồi mụi trường trỡnh, trong đú UBND tỉnh thẩm định phờ duyệt 46 dự ỏn, UBND huyện thẩm định phờ duyệt 35 dự ỏn.
- Cụng tỏc thực hiện hậu kiểm sau khi Dự ỏn được phờ duyệt, xỏc nhận thủ tục về mụi trường: Hiện nay mới cú 08/61 dự ỏn thuộc đối tượng lập Bỏo cỏo ĐTM lập hồ sơ xin xỏc nhận việc thực hiện cỏc cụng trỡnh, biện phỏp bảo vệ mụi trường được UBND tỉnh xỏc nhận và 03/05 Đề ỏn BVMT đó lập Hồ sơ xỏc nhận hoàn thành thực hiện cỏc nội dung của Đề ỏn BVMT được Sở TN&MT xỏc nhận.
Bảng 2.7: Kết quả thực hiện cụng tỏc lập, thẩm định, phờ duyệt, hậu kiểm tra đối với cơ sở KTKS
Số quy hoạch khoỏng sản được lập, thẩm định, phờ duyệt ĐMC/tổng số Số dự ỏn thăm dũ, khai thỏc khoỏng sản được thẩm định, phờ duyệt ĐTM/tổng số Số lượng cơ sở khai thỏc khoỏng sản cú Cam kết BVMT được đăng ký/tổng số Số quy hoạch được hậu kiểm tra thực hiện ĐMC Số cơ sở được hậu kiểm tra thực hiện ĐTM Số cơ sở được hậu kiểm tra thực hiện Cam kết BVMT 0 61 73 0 8 43
i. Tổ chức bộ mỏy quản lý Nhà nước về khoỏng sản tại địa phương
Tỉnh uỷ, HĐND và UBND tỉnh đó quan tõm đến nguồn nhõn lực trong quản lý khoỏng sản và bảo vệ mụi trường tại địa phương, nhõn lực được tăng cường để đỏp ứng phự hợp cho từng thời kỳ. Tuy nhiờn, số cỏn bộ cú chuyờn mụn về khoỏng sản, mụi trường chưa nhiều, đặc biệt là đối với cấp huyện, trong một thời gian dài hầu hết là cỏn bộ kiờm nhiệm, những năm gần đõy đó từng bước thu hỳt và tuyển dụng được cỏn bộ cú chuyờn mụn được đào tạo phự hợp với lĩnh vực quản lý.
Cụng tỏc bồi dưỡng, tập huấn, trao đổi kinh nghiệm nõng cao trỡnh độ ở mức độ vựng và toàn quốc đối với lĩnh vực này chưa nhiều, nờn việc triển khai thi hành nhiệm vụ cũn nhiều hạn chế nhất định.
k. Đầu tư sử dụng kinh phớ cho cụng tỏc quản lý nhà nước về khoỏng sản và về BVMT trong hoạt động khoỏng sản
Mặc dự nguồn ngõn sỏch địa phương cũn hạn chế, tuy nhiờn tỉnh đó quan tõm dành một phần ngõn sỏch để chi cho cụng tỏc quản lý nhà nước về khoỏng sản và về BVMT trong hoạt động khoỏng sản.Từ năm 2000 đến Quý I-2012:
- Chi thực hiện cỏc Dự ỏn, Đề ỏn nhiệm vụ quản lý nhà nước về khoỏng sản
và về BVMT trong hoạt động khoỏng sản là 7.302 triệu đồng
- Tổng hợp chi phớ cho quản lý nhà nước về khoỏng sản và về BVMT trong
hoạt động khoỏng sản là 4.958 triệu đồng
Nội dung chi cho quản lý nhà nước về khoỏng sản và về BVMT trong hoạt
động khoỏng sản thể hiện trongbảng 3a, 3b, 3c ở phần phụ lục.
l. Việc tổ chức cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền, giỏo dục, phổ biến chớnh sỏch, phỏp luật về khoỏng sản, về BVMT và quy định khỏc của phỏp luật cú liờn quan
Nhằm triển khai kịp thời cỏc quy định của Luật Khoỏng sản, cỏc quy định phỏp luật cú liờn quan, UBND tỉnh Phỳ Thọ đó chỳ trọng triển khai cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến bằng nhiều biện phỏp:
+ Hội đồng giỏo dục phổ biến giỏo dục phỏp luật đó đưa cỏc nội dung Luật Khoỏng sản và cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan vào chương trỡnh tuyờn truyền phổ biến giỏo dục phỏp luật để hàng năm tổ chức thực hiện.
+ Cỏc Sở, ngành (Tài nguyờn và Mụi trường, Cụng Thương, Xõy dựng), UBND cấp huyện, UBND cấp xó cũng đó tiến hành tổ chức phổ biến, hướng dẫn đến cỏc địa phương, cỏc tổ chức, doanh nghiệp hoạt động khoỏng sản theo phạm vi nội dung được nhiệm vụ giao.
+ Cơ quan thụng tin đại chỳng (Bỏo Phỳ Thọ, Đài phỏt thanh, truyền hỡnh Phỳ Thọ, cỏc tạp chớ chuyờn ngành) dành thời lượng để đăng bài, phỏt tin tuyờn truyền phỏp luật, chấn chỉnh những tổ chức, cỏ nhõn chưa thực hiện tốt, biểu dương những đơn vị, cỏ nhõn thực hiện tốt Luật Khoỏng sản.
Hàng năm, cỏc sở, ngành và UBND cấp huyện, UBND cấp xó thường xuyờn