5. Bố cục luận văn
3.1 Cơ sở thực tiễn
3.1.1 Trỏch nhiệm BVMT của tổ chức, cỏ nhõn khai thỏc khoỏng sản
Khoỏng sản là tài nguyờn khụng thể tỏi tạo được, là tài sản quan trọng của quốc gia, chớnh vỡ vậy khoỏng sản phải được quản lý, bảo vệ, khai thỏc, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và cú hiệu quả nhằm đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, phỏt triển bền vững kinh tế - xó hội trước mắt và lõu dài, bảo đảm quốc phũng, an ninh. Để khuyến khớch tổ chức, cỏ nhõn khai thỏc, sử dụng cú hiệu quả mọi nguồn tài nguyờn khoỏng sản của đất nước gắn liền với việc bảo vệ mụi trường, bờn cạnh quyền và nghĩa vụ mà luật đó quy định thỡ tổ chức, cỏ nhõn hoạt động khai thỏc khoỏng sản cũn cú một số trỏch nhiệm như sau:
a. Tuõn thủ cỏc quy định về lập và thực hiện cỏc nội dung trong bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường
Tổ chức, cỏ nhõn khai thỏc khoỏng sản muốn được cấp phộp khai thỏc, ngoài bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi, luận chứng kinh tế, kĩ thuật về mụi trường, thỡ phải cú bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường được phờ duyệt.
Theo quy định tại khoản 20 điều 3 Luật Bảo vệ mụi trường 2005 cú hiệu lực ngày 01/7/2006 thỡ: “Đỏnh giỏ tỏc động mụi trường là việc phõn tớch, dự bỏo cỏc tỏc động đến mụi trường của dự ỏn đầu tư cụ thể để đưa ra cỏc biện phỏp bảo vệ mụi trường khi triển khai dự ỏn đú”. Qua quy định này ta cú thể nhận thấy:
- Bất kỳ cỏ nhõn, tổ chức nào nếu muốn thực hiện dự ỏn cú thể gõy ảnh hưởng đến mụi trường đều phải thực hiện phõn tớch và đỏnh giỏ tỏc động mụi trường và phải đề xuất cỏc biện phỏp thớch hợp để bảo vệ mụi trường.
- ĐTM khụng phải là một nghĩa vụ mang tớnh hỡnh thức, tức là khụng phải chỉ là một điều kiện giấy tờ cần phải cú cho việc phờ duyệt một dự ỏn mà nú là một nghĩa vụ mang tớnh chất nội dung.
Như vậy việc đỏnh giỏ tỏc động mụi trường sẽ giỳp cho cỏc nhà đầu tư chủ động lựa chọn những phương ỏn khả thi về kinh tế và kĩ thuật trong kế hoạch phỏt
triển kinh tế, bảo vệ mụi trường của mỡnh. Đồng thời đõy là cỏch thức để cơ quan cú thẩm quyền để kiểm soỏt cỏc hoạt ảnh hưởng đến mụi trường hiệu quả nhất.
Hiện nay việc lập bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường được quy định tại Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ mụi trường; Nghị định số
21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 của Chớnh phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều
của Nghị định số 80/2006 ngày 09/8/2006 của Chớnh phủ; Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 của Chớnh phủ Quy định về đỏnh giỏ mụi trường chiến lược, đỏnh giỏ tỏc động mụi trường, cam kết bảo vệ mụi trường; Thụng tư số
26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy định chi tiết một số điều của nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 của Chớnh phủ Quy định về đỏnh giỏ mụi trường chiến lược, đỏnh giỏ tỏc động mụi trường.
Theo quy định thỡ tổ chức, cỏ nhõn là chủ dự ỏn đầu tư thuộc đối tượng phải
lập bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường (sau đõy gọi là chủ dự ỏn) tự tiến hành
hoặc thuờ tổ chức tư vấn cú đủ điều kiện về cỏn bộ chuyờn mụn, cơ sở vật chất – kỹ thuật cần thiết để tiến hành đỏnh giỏ tỏc động mụi trường và lập bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường.
Để lập được bỏo cỏo tỏc động mụi trường đầy đủ, người lập bỏo cỏo cần qua những bước tỡm hiểu rừ ràng và cú tầm nhỡn sõu, rộng về vấn đề bảo vệ mụi trường, đặc biệt là bảo vệ mụi trường nơi cú dự ỏn sẽ tiến hành.
Đỏnh giỏ giỏ tỏc động mụi trường là một trong những giải phỏp quan trọng trong quản lý ụ nhiễm cụng nghiệp, gúp phần tớch cực trong việc phũng ngừa ụ nhiễm do cỏc hoạt động sản xuất gõy ra. Thấy được vai trũ to lớn của việc đỏnh giỏ tỏc động nờn nhà làm luật đó ban hành nhiều văn bản phỏp luật về bảo vệ mụi trường. Tuy nhiờn trong thời gian qua thỡ vấn đề đỏnh giỏ tỏc động mụi trường khụng được chủ cỏc dự ỏn đầu tư quan tõm. Mặc dự đa số tất cả cỏc dự ỏn đầu tư đều thực hiện cụng tỏc đỏnh giỏ tỏc động mụi trường, nhưng hầu hết chỉ dựng để đối phú, để dự ỏn được thụng qua nờn họ chỉ làm qua loa, chỳ trọng làm cho đủ thủ tục chứ khụng quan tõm đến những tỏc động và nguy cơ mụi trường thực sự, dẫn đến
nhiều trường hợp vi phạm quy định về đỏnh giỏ tỏc động, gõy ụ nhiễm mụi trường
nghiờm trọng.
Đỏnh giỏ tỏc động mụi trường là việc làm hữu ớch, cú ý nghĩa thiết thực đối với cỏc hoạt động phỏt triển. Tuy nhiờn do ĐTM là một quỏ trỡnh nghiờn cứu, phõn tớch tổng hợp phức tạp, đũi hỏi chuyờn gia kinh nghiệm, tốn kộm về thời gian, kinh
phớ. Vỡ vậy, đối với cỏc dự ỏn phỏt triển việc ĐTM đầy đủ chỉ tiến hành đối với cỏc
dự ỏn phỏt triển quan trọng, cũn đối với cỏc dự ỏn ớt quan trọng hơn thỡ khụng được quan tõm đỳng mức.
Sau khi bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường được phờ duyệt thỡ chủ dự ỏn
cú trỏch nhiệm bỏo cỏo Ủy ban nhõn dõn cấp huyện nơi thực hiện dự ỏn về nội dung
quyết định phờ duyệt bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường; niờm yết cụng khai địa điểm thực hiện dự ỏn về cỏc loại chất thải, cộng nghệ xử lý, thụng số tiờu chuẩn về chất thải cỏc giải phỏp bảo vệ mụi trường để cộng đồng dõn cư biết, kiểm tra, giỏm sỏt; thực hiện đỳng, đầy đủ cỏc nội dung bảo vệ mụi trường nờu trong bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường và cỏc yờu cầu của quyết định phờ duyệt bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động; thụng bỏo cho cơ quan phờ duyệt bỏo cỏo tỏc động mụi trường để kiểm tra, xỏc nhận việc đó thực hiện cỏc nội dung của bỏo cỏo và yờu cầu của quyết định phờ duyệt bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường; chỉ được đưa cụng trỡnh vào sử dụng sau khi đó được cơ quan cú thẩm quyền kiểm tra, xỏc nhận việc thực hiện đầy đủ yờu cầu quy định trờn (theo quy định tại khoản 1 Điều 23 Luật bảo vệ mụi trường năm 2005).
b. Tuõn thủ cỏc quy định về lập và thưc hiện cỏc nội dung trong cam kết bảo vệ mụi trường
Tổ chức, cỏ nhõn khai thỏc khoỏng khụng thuộc đối tượng lập bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường cú trỏch nhiệm lập bản cam kết bảo vệ mụi trường để đăng ký với
UBND cấp huyện hoặc UBND cấp xó được ủy quyền xem xột, xỏc nhận.
Chủ dự ỏn cú trỏch nhiệm gửi hồ sơ đăng ký bản cam kết bảo vệ mụi trường đến
UBND huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh (sau đõy gọi chung là cấp huyện)
xó) được ủy quyền để đăng ký và cấp giấy xỏc nhận. Thời điểm đăng ký bản cam kết bảo vệ mụi trường là trước khi xin cấp giấy phộp khai thỏc khoỏng sản.
Sau khi bản cam kết bảo vệ mụi trường đó được xỏc nhận thỡ tổ chức, cỏ nhõn khai thỏc khoỏng sản cú trỏch nhiệm thực hiện đỳng và đầy đủ cỏc nội dung đó ghi trong bản cảm kết bảo vệ mụi trường.
c. Tổ chức, cỏ nhõn khai thỏc khoỏng sản phải sử dụng cụng nghệ, thiết bị, vật liệu thõn thiện với mụi trường
Một trong những đặc điểm của hoạt động khai thỏc khoỏng sản là thường gõy ảnh hưởng rất lớn tới mụi trường và sức khỏe của người lao động cũng như người dõn vựng lõn cận. Vỡ vậy, để bảo vệ mụi trường và sức khỏe con người cũng như đảm bảo hoạt động khai thỏc khoỏng sản được thực hiện cú hiệu quả, an toàn, tiết kiệm thỡ mọi tổ chức, cỏ nhõn được phộp khai thỏc khoỏng sản phải sử dụng cụng nghệ, thiết bị, vật liệu phự hợp, thõn thiện với mụi trường.
Theo khoản 1 Điều 16 Luật khoỏng sản 2010 thỡ: “Tổ chức, cỏ nhõn hoạt động khoỏng sản phải sử dụng cụng nghệ, thiết bị, vật liệu và thực hiện cỏc quy định khỏc của Luật bảo vệ mụi trường để hạn chế tối đa tỏc động xấu đến cỏc thành phần mụi trường; thực hiện việc phục hồi mụi trường, mụi sinh và đất đai sau khi kết thỳc từng giai đoạn hoặc toàn bộ hoạt động khoỏng sản”.
Vừa qua Thủ tướng Chớnh phủ đó phờ duyệt Đề ỏn “Đổi mới và hiện đại húa cụng nghệ trong ngành cụng nghiệp khai khoỏng đến năm 2015, tầm nhỡn đến năm 2025”. Theo đề ỏn này, ngành khai khoỏng ưu tiờn lựa chọn thiết bị, cụng nghệ mới theo hướng sản xuất sạch với cỏc tiờu chớ cao, ớt tiờu hao nguyờn, nhiờn liệu, an toàn và thõn thiện với mụi trường sinh thỏi; ỏp dụng ngay từ đầu cụng nghệ hiện đại, cú trỡnh độ cơ giới húa và tự động húa cao đối với cỏc mỏ mới xõy dựng cú quy mụ lớn. Khoa học và cụng nghệ trở thành lực lượng quan trọng trong việc nõng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, bảo đảm an toàn lao động và bảo vệ mụi trường. Trong cụng nghệ khai thỏc lộ thiờn, phấn đấu đến năm 2015 đạt trỡnh độ cơ giới húa cỏc cụng đoạn sản xuất ngang tầm của khu vực và đến 2025 đạt trỡnh độ thế giới, cụng nghệ thụng tin được ỏp dụng phổ biến trong quản lý sản xuất kinh doanh, quản trị tài nguyờn ở những mỏ lớn, tiến tới giảm tới tối đa lao động phổ thụng ở những
mỏ nhỏ và vừa; trong cụng nghệ khai thỏc hầm lũ, phấn đấu ỏp dụng cơ giới húa đồng bộ, chấm dứt tỡnh trạng khai thỏc thủ cụng... (Quyết định số 159/2008/QĐ- TTg về phờ duyệt Đề ỏn “Đổi mới và hiện đại húa cụng nghệ trong ngành cụng nghiệp khai khoỏng đến năm 2015, tầm nhỡn đến năm 2025”).
Trong thời gian qua tỡnh trạng chảy mỏu tài nguyờn do cụng nghệ khai thỏc lạc hậu diễn ra khỏ phổ biến. Vỡ lợi ớch cục bộ, trước mắt, cỏc cơ sở khai thỏc ngại đầu tư cụng nghệ, thiết bị tiờn tiến, cỏc doanh nghiệp tư nhõn chủ yếu sử dụng thủ cụng, lợi dụng nhõn cụng rẻ để kiếm lợi cao, khụng quan tõm đến cỏc chỉ tiờu kỹ thuật, đó làm thất thoỏt một khối lượng lớn tài nguyờn trong hoạt động này. Theo kết quả của Viện Tư vấn phỏt triển, tổn thất tài nguyờn trong quỏ trỡnh khai thỏc cũn rất cao như khai thỏc than hầm lũ tổn thất là 40 – 60%, khai thỏc apatit 26 – 43%, quặng kim loại 15 – 30%... Đó đến lỳc cỏc nhà quản lý của nước ta cần xiết chặt vấn đề cấp
giấy phộp hoạt động khai thỏc, kiểm tra năng lực khai thỏc khoỏng sản của cỏc tổ chức, cỏ nhõn. Bờn cạnh đú cần cú một số chớnh sỏch lớn như: Khuyến kớch cỏc doanh nghiệp cú năng lực vốn, thiết bị đầu tư vào lĩnh vực khoỏng sản; hỗ trợ vốn để cỏc tổ chức, cỏ nhõn cải tiến cụng nghờ, kĩ thuật; tăng cường hợp tỏc quốc tế, thu hỳt nguồn lực Khoa học và cụng nghệ từ bờn ngoài… Cú như vậy mới khắc phục được tỡnh trạng chảy mỏu tài nguyờn núi chung và tài nguyờn khoỏng sản trong khai
thỏc núi riờng.
d. Thực hiện cỏc quy định về quản lý chất thải
- Quản lý nước thải
Hoạt động khai thỏc khoỏng sản, nước được sử dụng với khối lượng lớn cho
hầu hết cỏc cụng đoạn sản xuất, đồng thời lượng nước thải ra mụi trường làm ảnh hưởng đến nguồn nước xung quanh khu vực khai thỏc cũng đỏng kể. Do đú chủ thể tiến hành hành khai thỏc khoỏng sản phải tuõn thủ cỏc quy định về quản lý nước thải, thu gom và xử lý nước thải đạt tiờu chuẩn mụi trường.
Tiờu chuẩn mụi trường là giới hạn cho phộp của cỏc thụng số về chất lượng
mụi trường xung quanh, về hàm lượng của chất gõy ụ nhiễm trong chất thải được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quy định làm căn cứ để quản lý và bảo vệ mụi trường (Khoản 5 điều 3 Luật bảo vệ mụi trường năm 2005).
Một khi chuẩn mực hoặc giới hạn cỏc tỏc nhõn gõy ụ nhiễm vượt quỏ tiờu chuẩn thỡ ở đú cú thể xem là bị ụ nhiễm mặc dự chưa cú bằng chứng về tỏc hại của cỏc chất gõy ụ nhiễm.
Tiờu chuẩn mụi trường được quy định cụ thể cho từng vựng và khụng giống nhau ở mọi nơi, mọi mục đớch sử dụng. Tiờu chuẩn mụi trường xỏc định cỏc mục tiờu mụi trường và đặt ra cỏc giới hạn số lượng hay nồng độ cho phộp của cỏc chất được thải vào khớ quyển, nước, đất hay được phộp tồn tại trong cỏc sản phẩm tiờu
dựng. Theo Nghị định số 149/2004/NĐ-CP ngày 27/7/2004 quy định về việc cấp
phộp thăm dũ, khai thỏc, sử dụng tài nguyờn nước, xả nước thải vào nguồn nước thỡ chủ thể khai thỏc khoỏng sản phải tiến hành lập hồ sơ xin cấp phộp xả nước thải vào nguồn nước và nộp hồ sơ tại cơ quan tiếp nhận hồ sơ là Cục Quản lý tài nguyờn nước thuộc Bộ Tài nguyờn và Mụi trường chịu trỏch nhiệm tiếp nhận và quản lý hồ sơ, giấy phộp do Bộ Tài nguyờn và Mụi trường cấp hoặc Sở Tài nguyờn và Mụi trường chịu trỏch nhiệm tiếp nhận và quản lý hồ sơ giấy phộp do Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh cấp.
Trường hợp đất nơi đặt cụng trỡnh xả nước thải khụng thuộc quyền sử dụng đất của tổ chức, cỏ nhõn xin phộp thỡ phải cú văn bản thoả thuận cho sử dụng đất giữa tổ chức, cỏ nhõn xả nước thải với tổ chức, cỏ nhõn đang cú quyền sử dụng đất, được Ủy ban nhõn dõn cấp cú thẩm quyền xỏc nhận.
- Quản lý chất thải rắn
Khối lượng chất thải rắn (đất, đỏ) xuất hiện trong khai thỏc khoỏng sản là rất lớn, loại chất thải này sau một thời gian khụng được xử lý sẽ gõy ảnh hưởng xấu đến mụi trường sinh thỏi, ảnh hưởng lõu dài và nghiờm trọng đến đời sống cư dõn cũng như động, thực vật trong khu vực.
Để nhằm hạn chế ảnh hưởng đến mụi trường từ cỏc chất thải núi chung và chất thải rắn trong khai thỏc khoỏng sản núi riờng, ngày 09 thỏng 4 năm 2007 Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 59/2007/NĐ-CP về quản lý chất thải rắn.
Theo Nghị định này, thỡ loại chất thải trong hoạt động khai thỏc khoỏng sản được gọi là chất thải cụng nghiệp; chủ nguồn thải cú trỏch nhiệm thu gom, phõn loại
e. Nghĩa vụ nộp thuế tài nguyờn và phớ bảo vệ mụi trường của chủ thể khai thỏc khoỏng sản
Hiện nay, hoạt động khai thỏc khoỏng sản ở Việt Nam diễn ra với quy mụ và tốc độ ngày càng lớn, nhanh, đồng nghĩa với trữ lượng khoỏng sản của nước ta ngày càng cạn kiệt và mức độ ụ nhiễm mụi trường do hoạt động khai thỏc khoỏng sản gõy ra càng thờm trầm trọng. Chớnh vỡ vậy, để quản lý cú hiệu quả việc khai thỏc khoỏng sản và bảo vệ mụi trường, Nhà nước đó quy định cỏc nghĩa vụ mà tổ chức, cỏ nhõn khi tiến hành khai thỏc khoỏng sản phải tuõn theo, trong đú cú cỏc nghĩa vụ về tài chớnh. Tỏc giả xin đề cập đến cỏc nghĩa vụ tài chớnh cú tỏc động mạnh đến cỏc tổ chức, cỏ nhõn khi được phộp khai thỏc khoỏng sản là: thuế tài nguyờn, phớ bảo vệ
mụi trường.
- Thuế tài nguyờn
Thuế tài nguyờn là loại thuế thu vào hành vi khai thỏc tài nguyờn thiờn nhiờn của tổ chức, cỏ nhõn. Hành vi khai thỏc tài nguyờn thiờn nhiờn là sự kiện phỏp lý làm phỏt sinh thuế tài nguyờn (khụng phải hành vi sử dụng tài nguyờn thiờn nhiờn).
Thuế tài nguyờn là một trong những nguồn thu chung của ngõn sỏch nhà nước để
dựng cho cỏc hoạt động điều tiết xó hội khỏc nhau, trong đú cú hoạt động bảo vệ