Bài giảng các công cụ quản lý môi trường và trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp hoàng dương tùng

7/8/2018 CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP Hồng Dương Tùng TP Hồ Chí Minh, 7/2018 Cộng đồng dân cư Sức khỏe Hệ sinh thái Nước Khơng khí Đất Chính phủ Doanh nghiệp 7/8/2018 Các bên liên quan Trách nhiệm Chính phủ Bảo đảm mơi trường lành, khơng ô nhiễm Quản lý môi trường, thông qua công cụ (cưỡng chế, kinh tế, thông tin) Doanh nghiệp Tuân thủ qui định môi trường Thực biện pháp quản lý, kỹ thuật để đảm bảo qui chuẩn, giảm thiểu ô nhiễm MT Cộng đồng dân cư Cùng tham gia bảo vệ môi trường Quyền hạn Ban hành qui định, tra kiểm tra thực hiện, quan trắc Chỉ thực Luật cho phép an Thực pháp luật khơng cấm Yêu cầu sống môi trường lành Yêu cầu phủ doanh nghiệp cung cấp cơng khai thông tin CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ MT Hệ thống quan quản lý môi trường Việt Nam: Tổng cục MT/Bộ TNMT Sở TNMT … Phòng TNMT Phòng TNMT Sở TNMT … Phòng TNMT … Phòng TNMT Sở TNMT… Phòng TNMT Phòng TNMT 7/8/2018 HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP QUI Một số văn qui phạm pháp luật: * Luật: Luật Bảo vệ MT (1993, 2005, 2014) * Nghị định: ND 18/2015: Qui định qui hoạch BVMT, DMC, DTM kế hoạch bảo vệ MT ND 19/2015: qui dịnh chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ MT ND 38/2018: Quản lý chất thải phế liệu ND 127/2014: qui định điều kiện tổ chức hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường ND 179/2016: Qui định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP QUI * Thông tư: Thông tư 27/2015: DMC, ĐTM Kế hoạch bảo vệ môi trường Thông tư 31/2016: BVMT cụm CN, khu kinh doanh dich vụ tập trung, làng nghề sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Thông tư 36/2015: quản lý chất thải nguy hại Thông tư 24/2017: qui định kỹ thuật quan trắc môi trường * Qui chuẩn: QCVN 01/2015, qui chuẩn nước thải sơ chế cao su thiên nhiên QCVN 40/2011: qui chuẩn nước thải công nghiệp (thỉnh thoảng áp dụng) QCVN 39/2011 Qui chuẩn chất lượng nước dùng cho tưới tiêu 7/8/2018 CÔNG CỤ QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG Cơng cụ cưỡng chế: • • • • • • Các văn qui định: Luật, nghị định, thông tư, định TTg … Giấy phép: ĐTM, xác nhận hoàn thành, xả thải, chủ nguồn thải, nhập phế liệu, QTMT … Qui chuẩn, ví dụ: 01, 31, 39, 40 Thanh tra, kiểm tra: Quan trắc: định kỳ, tự động ; quan trắc tuân thủ, quan trắc môi trường xung quanh … Cơng cụ kinh tế • Thuế mơi trường • Phí: nước thải, khí thải, CTR Cơng cụ thơng tin • Công khai thông tin • Sự tham gia cộng đồng TRÁCH NHIỆM CỦA DOANH NGHIỆP Tuân thủ qui định pháp luật: • • ĐTM/Kế hoạch BVMT • • • Thực qui định chất thải nguy hai, CTR Thực theo ĐTM: qui chuẩn (nước thải, khí thải, CTR ), chương trình quan trắc, cam kết, kế hoạch ứng phó cố… Cơng khai thông tin … Áp dụng công cụ nhằm giảm thiểu nhiễm mơi trường: • • • • Sản xuất hơn, kiểm tốn Chương trình tiết kiệm nguyên liệu, lượng Xây dựng hồ sơ môi trường, chế độ báo cáo nội bộ, lực cán Tăng cường đối thoại 7/8/2018 MONG ĐỢI Của quan quản lý doanh nghiệp: phát triển bảo vệ mơi trường • Tn thủ theo qui định: theo qui hoạch, ĐTM/ kế hoạch bảo vệ MT, thực cam kết (nước thải, khí thải, CTR…) để tra kiểm tra thực tốt • Vận hành thường xuyên tốt cơng trình/hạ tầng BVMT • Báo cáo thay đổi DN so với ĐTM • Ln thực biện pháp cải thiện MT: kiểm toán, sản xuất (mặc dù không bắt buộc), tiết kiệm lượng, tái sử dụng nước … • Có lãnh đạo tập thể lãnh đạo quan tâm thực đến mơi trường, cam kết BVMT Có đội ngũ nhân viên môi trường giỏi chuyên môn, vận hành tốt sở hạ tầng MT • Cơng khai thông tin MONG ĐỢI Của doanh nghiệp quan quản lý nhà nước: tạo điều kiện để phát triển bảo vệ môi trường, bớt “hành” doanh nghiệp • • • • • • Cụ thể hóa sách để dễ biết, dễ hiểu, dễ làm • Hiểu khó khăn doanh nghiệp Bớt thủ tục hành khơng cần thiết Giải hồ sơ phải nhanh gọn, không phiền nhiễu Kiểm tra tra phải thực chất, không làm phiền doanh nghiệp Hỗ trợ, giải đáp, phản hồi nhanh yêu cầu, báo cáo doanh nghiệp 7/8/2018 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CỦA QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM Một số vấn đề quản lý môi trường Việt Nam: • Chính sách, qui định cịn chưa rõ ràng, cịn thiếu, cịn chồng chéo • Cơng cụ quản lý chưa đủ: gần có ĐTM Các nước khác: sau ĐTM giấy phép với điều kiện môi trường cụ thể, rõ ràng, minh bạch doanh nghiệp quan quản lý, cập nhật thường xun có thay đổi (ĐTM cơng cụ dự báo VN dùng công cụ quản lý suốt vịng đời) Các cơng cụ khác kinh tế (phí nước thải, phí khí thải, cota ), thơng tin truyền thơng chưa trọng • Kiểm tra thực thi pháp luật yếu Nặng “đe” mà hỗ trợ, hiểu DN • Năng lực cán yếu thiếu • … Thanh tra: • Danh sách DN tra năm sau BT Bộ TNMT phê duyệt vào q IV • Chuẩn bị đoàn tra: thành lập đoàn, thống nội dung, gửi CV đến DN sở • Tiến hành tra: (có thể đến nhiều lần) - Kiểm tra tính đầy đủ loại hồ sơ giấy phép, báo cáo - Kiểm tra thực địa: hạ tầng bảo vệ MT (hệ thống thu gom nước thải, nước mưa chảy tràn, khu xử lý nước thải, khí thải, hệ thống quan trắc tự đơng…), khu CTNH (kho, bóng đèn huynh quang, giẻ lau dầu…), lấy mẫu phân tích nước thải, khí thải … • Kết luận tra, xử phạt hành 7/8/2018 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CỦA MỘT SỐ DN CAO SU Không theo qui hoach (trồng, nơi đặt nhà máy chế biến) Công nghệ thơ sơ, máy móc cũ Giảm thiểu chi phí cho đầu tư hạ tầng, vận hành hệ thống, đặc biệt xử lý nước thải, mùi (nước thải CS có hàm lượng hợp chất hữu phân hủy cao acid acetic, đường, protein, chất béo… Đặc biệt số COD, BOD Nitơ r Ngồi vấn đề mùi tạo thành mercapta H2S) Xử lý nito photpho (tăng amoni để chống đông tụ, tăng phốt phát để tẩy trắng) Không ý đào tạo cán môi trường Đối phó tra, ngại đồn kiểm tra Ngại áp dụng biện pháp giảm thiểu ô nhiễm MT Một số khái niệm, số thông tin Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật Thành phần môi trường yếu tố vật chất tạo thành môi trường gồm đất, nước, khơng khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật hình thái vật chất khác Hoạt động bảo vệ mơi trường hoạt động giữ gìn, phịng ngừa, hạn chế tác động xấu đến mơi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường lành Quy chuẩn kỹ thuật môi trường mức giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm có chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn bắt buộc áp dụng để bảo vệ mơi trường Ơ nhiễm mơi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật Suy thối mơi trường suy giảm chất lượng số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật 7/8/2018 Sự cố môi trường cố xảy trình hoạt động người biến đổi tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thối biến đổi mơi trường nghiêm trọng Chất gây nhiễm chất hóa học, yếu tố vật lý sinh học xuất môi trường cao ngưỡng cho phép làm cho môi trường bị ô nhiễm Chất thải vật chất thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác Chất thải nguy hại chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, lây nhiễm, dễ cháy, dễ nổ, gây ăn mòn, gây ngộ độc có đặc tính nguy hại khác Sức chịu tải môi trường giới hạn chịu đựng môi trường nhân tố tác động để mơi trường tự phục hồi Kiểm sốt nhiễm q trình phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý ô nhiễm Quan trắc môi trường q trình theo dõi có hệ thống thành phần môi trường, yếu tố tác động lên môi trường nhằm cung cấp thông tin đánh giá trạng, diễn biến chất lượng môi trường tác động xấu môi trường Quy hoạch bảo vệ môi trường việc phân vùng môi trường để bảo tồn, phát triển thiết lập hệ thống hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường gắn với hệ thống giải pháp bảo vệ môi trường liên quan chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nhằm bảo đảm phát triển bền vững Đánh giá mơi trường chiến lược việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để đưa giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến môi trường, làm tảng tích hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững Đánh giá tác động môi trường việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường bao gồm hệ thống thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tái chế, tái sử dụng, xử lý chất thải quan trắc mơi trường 7/8/2018 ĐMC: • Phụ lục ND 18/2015 danh mục đối tượng phải lập Đánh giá Mơi trường chiến lược • Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế - xã hội, vùng kinh tế trọng điểm, hành lang kinh tế, vành đai kinh tế • Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực có tác động lớn đến mơi trường • Chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực cấp quốc gia • Chiến lược, quy hoạch phát triển ngành điện, thủy điện, nhiệt điện, lượng nguyên tử điện hạt nhân; khai thác dầu khí, lọc hóa dầu; giấy; cơng nghiệp hóa chất, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật; cao su; dệt may; xi măng; thép; thăm dò, khai thác chế biến khoáng sản ĐTM: Phụ lục ND 18/2015 Danh mục dự án phải thực đánh giá tác động môi trường Các dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu Tất tư Quốc hội; thuộc thẩm quyền định đầu tư Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Dự án có sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu di sản giới, khu dự trữ sinh quyển; dự án có sử dụng đất khu di tích lịch sử - văn hóa khu danh lam thắng cảnh xếp hạng cấp quốc gia; Dự án làm rừng; chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừng; chuyển đổi mục đích sử dụng đất trồng lúa Tất Xác định theo dự án cụ thể Danh mục Xác định theo dự án cụ thể Danh mục Từ trở lên rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; Từ 10 trở lên rừng tự nhiên; Từ 50 trở lên loại rừng khác; Từ trở lên đất trồng lúa chuyển đổi sang đất phi nơng nghiệp Nhóm dự án xây dựng 7/8/2018 Kế hoạch bảo vệ môi trường: đối tượng phải đăng ký Kế hoạch bảo vệ MT a) Dự án đầu tư mới, đầu tư mở rộng quy mô, nâng công suất sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng quy định Phụ lục II Nghị định này; b) Phương án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; phương án đầu tư mở rộng quy mô, nâng công suất sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng quy định Khoản Điều này, đồng thời không thuộc Phụ lục II Nghị định Trách nhiệm xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường : a) Cơ quan chuyên môn bảo vệ môi trường cấp tỉnh xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường đối tượng quy định Khoản Điều 32 Luật Bảo vệ môi trường; b) Ủy ban nhân dân cấp huyện xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường đối tượng quy định Khoản Điều 18 Nghị định này, trừ đối tượng quy định Điểm a Khoản này; c) Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường phương án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mô hộ gia đình Ủy ban nhân dân cấp huyện ủy quyền văn bản; d) Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế thực xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường dự án đầu tư, phương án đầu tư sản xuất kinh doanh, dịch vụ khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế trường hợp quan có thẩm quyền ủy quyền Đối tượng quy định Khoản Điều 18 Nghị định triển khai thực sau cấp có thẩm quyền xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường Trách nhiệm chủ dự án sau báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt Lập kế hoạch quản lý môi trường dự án sở chương trình quản lý giám sát MTđã đề xuất DTM niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi tham vấn ý kiến Thông báo văn đến tổ chức nơi tiến hành tham vấn, quan phê duyệt DTM kế hoạch vận hành thử nghiệm công trình xử lý chất thải phục vụ giai đoạn vận hành (từng giai đoạn toàn dự án) trước tiến hành vận hành thử nghiệm mười (10) ngy Thời gian vận hành thử nghiệm không sáu (06) tháng; việc kéo dài thời gian vận hành thử nghiệm phải chấp thuận quan phê duyệt DTM Đối với trường hợp quy định cột Phụ lục II Nghị định, chủ dự án phải báo cáo kết thực công trình bảo vệ mơi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án sở báo cáo DTM phê duyệt văn đề nghị điều chỉnh chấp thuận (nếu có) gửi quan phê duyệt báo cáo DTM để kiểm tra, xác nhận hoàn thành trước đưa dự án vào vận hành thức Đối với dự án đầu tư có nhiều giai đoạn, việc báo cáo kết thực cơng trình bảo vệ mơi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án thực theo giai đoạn dự án Báo cáo văn thực thay đổi liên quan đến phạm vi, quy mô, công suất, công nghệ sản xuất, cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường dự án sau có ý kiến chấp thuận quan phê duyệt báo cáo DTM 10 7/8/2018 Kiểm tra, xác nhận cơng trình bảo vệ mơi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án Việc kiểm tra cơng trình bảo vệ mơi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án tiến hành thơng qua đồn kiểm tra thủ trưởng quan phê duyệt DTM quan ủy quyền thành lập Thời hạn cấp giấy xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường quy định sau: a) Không mười lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ báo cáo kết thực cơng trình bảo vệ mơi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án trường hợp không cần tiến hành lấy mẫu, phân tích tiêu môi trường để kiểm chứng; b) Không ba mươi (30) ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ báo cáo kết thực cơng trình bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án trường hợp phải lấy mẫu, phân tích tiêu môi trường để kiểm chứng Cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường quan ủy quyền có trách nhiệm cấp giấy xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường, phục vụ giai đoạn vận hành dự án; trường hợp chưa cấp phải có ý kiến văn nêu rõ lý Thanh Qui chuẩn môi trường: Qui chuẩn quốc gia qui chuẩn địa phương Nguyên tắc xây dựng quy chuẩn kỹ thuật môi trường Đáp ứng mục tiêu bảo vệ mơi trường; phịng ngừa, khắc phục nhiễm, suy thối cố mơi trường Khả thi, phù hợp với mức độ phát triển, trình độ cơng nghệ VN đáp ứng u cầu hội nhập kinh tế quốc tế Phù hợp với đặc điểm khu vực, vùng, ngành sản xuất QC địa phương phải nghiêm ngặt so với QC quốc gia đáp ứng yêu cầu quản lý MT có tính đặc thù u cầu quy chuẩn kỹ thuật chất thải QC chất thải phải quy định cụ thể hàm lượng tối đa chất gây nhiễm có chất thải bảo đảm không gây ô nhiễm môi trường Hàm lượng chất gây nhiễm có chất thải xác định vào tính chất độc hại, khối lượng chất thải phát sinh sức chịu tải môi trường tiếp nhận chất thải Quy chuẩn kỹ thuật chất thải phải có dẫn phương pháp chuẩn lấy mẫu, đo đạc phân tích để xác định hàm lượng chất gây ô nhiễm 11 7/8/2018 Câu hỏi XIN CẢM ƠN 12