Tăng cường quản lí nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn oda ở hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN VIẾT DŨNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN ODA Ở TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN VIẾT DŨNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN ODA Ở TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN VIỆT TIẾN NGHỆ AN - 2016 i LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình Thầy, Cơ giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lịng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, Khoa Kinh tế, Phòng Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Vinh Đặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Việt Tiến trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Viết Dũng ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN ODA 1.1 Vốn ODA đầu tư xây dựng vốn ODA 1.1.1 Vốn ODA 1.1.2 Đầu tư xây dựng vốn ODA 12 1.2 Một số vấn đề quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA 20 1.2.1 Quan niệm, đối tượng quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA 20 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA 22 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA 34 1.2.4 Sự cần thiết quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA 40 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA một số địa phương học rút cho tỉnh Hà Tĩnh 42 iii 1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm 42 1.3.2 Một số học kinh nghiệm áp dụng cho tỉnh Hà Tĩnh 47 Kết luận chương 48 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN ODA CỦA TỈNH HÀ TĨNH 50 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hợi tình hình đầu tư XDCB vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh 50 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hợi có ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư XDCB vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh 50 2.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh 53 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh 56 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng vốn ODA 56 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước khâu lập, thẩm định, phê duyệt đầu tư xây dựng vốn ODA 57 2.2.3 Thực trạng quản lý nhà nước triển khai dự án đầu tư xây dựng vốn ODA 59 2.2.4 Thực trạng quản lý nhà nước nghiệm thu quản lý chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng vốn ODA 61 2.2.5 Thực trạng quản lý nhà nước toán vốn đầu tư xây dựng vốn ODA 62 2.3 Đánh giá quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh 65 2.3.1 Những thành tựu quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh 65 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh 66 Kết luận chương 70 iv Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XDCB BẰNG VỐN ODA CỦA TỈNH HÀ TĨNH 72 3.1 Bối cảnh quốc tế, nước địa phương tác động đến đầu tư XDCB vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới 72 3.2 Phương hướng tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh 79 3.2.1 Tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư XDCB vốn ODA phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 79 3.2.2 Tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư XDCB vốn ODA sở hoàn thiện hệ thống văn quản lý, phù hợp với luật pháp và điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Tỉnh 80 3.2.3 Quản lý Nhà nước đầu tư XDCB nguồn vốn ODA phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Tỉnh 81 3.2.4 Thực tốt vai trò, chức kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng vốn ODA khắc phục tình trạng liên kết người thực kiểm tra, giám sát với chủ đầu tư 82 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh 83 3.3.1 Tăng cường quản lý nhà nước xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư đầu tư xây dựng vốn ODA 83 3.3.2 Tăng cường quản lý nhà nước khâu lập, thẩm định, phê duyệt đầu tư xây dựng vốn ODA 85 3.3.3 Tăng cường quản lý nhà nước triển khai dự án đầu tư xây dựng vốn ODA 86 3.3.4 Tăng cường quản lý nhà nước nghiệm thu quản lý chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng vốn ODA 87 v 3.3.5 Tăng cường quản lý nhà nước toán vốn đầu tư xây dựng vốn ODA 90 3.3.6 Nâng cao lực bộ máy chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA 91 3.3.7 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đầu tư xây dựng vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh 93 3.3.8 Tăng cường sở vật chất quản lý đầu tư xây dựng vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh 94 Kết luận chương 96 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH Cơng nghiệp hóa ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng FDI Tiếng Anh: Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước GDP Tiếng Anh: Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt GRDP Tiếng Anh: Gross Regional Domestic Product Tổng sản phẩm địa bàn ODA Tiếng Anh: Official Development Assitance Hỗ trợ phát triển thức OECD Tiếng Anh: Organisation for Economic Co-operation and Development Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý Nhà nước WB Ngân hàng Thế giới XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Tình hình thẩm định dự án giai đoạn 2012-2015 57 Bảng 2.2 Số liệu quản lý thẩm định dự toán cơng trình giai đoạn 2012 - 2015 59 Bảng 2.3 Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu dự án giai đoạn 2012-2015 60 Bảng 2.4 Số liệu kiểm tra, kiểm định chất lượng cơng trình giai đoạn 2012 - 2015 61 Bảng 2.5 Số liệu giải ngân vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2012-2015 62 Bảng 2.6 Kết thực toán dự án giai đoạn 2012-2015 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư quan trọng cho sản xuất xã hợi, tạo hệ thống sở hạ tầng cho phát triển xã hội, tiền đề để thực công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Quản lý đầu tư xây dựng một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp, biến động, môi trường pháp lý chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng bộ thay đổi nước ta Hiện nay, nhu cầu vốn cho đầu tư XDCB lớn Trong điều kiện ngân sách Nhà nước cịn nhiều khó khăn, nguồn vốn viện trợ phát triển thức (ODA) có vai trị quan trọng, nguồn vốn phủ, quốc gia phát triển, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ với mục tiêu trợ giúp cho nước phát triển, nguồn vốn có ưu đãi định, giai đoạn đầu công cuộc CNH, nước phát triển thường coi ODA một “giải pháp cứu cánh” để vừa khắc phục tình trạng thiếu vốn nước vừa tạo sở vật chất ban đầu nhằm tạo dựng môi trường đầu tư thuận lợi để kêu gọi vốn đầu tư trực tiếp FDI, đồng thời tạo điều kiện đầu tư nước phát triển hoà nhập vào kinh tế giới Nhận thức tầm quan trọng nguồn vốn ODA năm vừa qua Đảng Nhà nước ta có nhiều biện pháp để khai thông tăng cường thu hút nguồn vốn ODA một khoản vay ưu đãi để giúp nước phát triển, sau một thời gian định phải hoàn trả vốn lãi, tăng cường nâng cao quản lý nhà nước xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA có ý nghĩa to lớn Nhà nước phải quản lý chặt chẽ từ đàm phán ký kết hiệp định đến xét duyệt, xây dựng dự án, đấu thầu thi công tốn cơng trình 88 đầu tư xây dựng cơng trình; hướng dẫn quy trình quản lý chất lượng lập dự án, khảo sát, thiết kế cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án tổ chức cá nhân liên quan tham khảo áp dụng Các đơn vị tư vấn thực công việc phù hợp với điều kiện lực cấp có thẩm quyền cho phép, giao việc chủ trì khảo sát, thiết kế cho cá nhân có chứng hành nghề lực phù hợp với công việc theo quy định pháp luật; cần kiện tồn bợ máy, tăng cường, bổ sung cán bộ chuyên môn, nâng cao trình đợ chun mơn đợi ngũ cán bợ làm tư vấn đặc biệt phải giáo giục ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cán bộ làm công tác tư vấn giám sát Chủ nhiệm đồ án thiết kế chịu trách nhiệm sai sót thiết kế gây ra, thiếu sót yêu cầu kỹ thuật không đưa đầy đủ, cụ thể Cán bộ giám sát chịu trách nhiệm giám sát việc đưa đúng, đủ vật liệu, thiết bị thi công vào cơng trình, đảm bảo thi cơng theo thiết kế Nhà thầu thi công xây lắp cần tăng cường trang thiết bị thi công, củng cố bộ máy, lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp thiết lập hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình, tự tổ chức kiểm tra nghiệm thu vật tư, thiết bị trước xây dựng, tổ chức thi công theo hồ sơ thiết kế duyệt, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, đảm bảo chất lượng an tồn cơng trình, chịu trách nhiệm việc đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi cơng cơng trình theo hợp đồng ký kết Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án cần thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ việc thực quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng đảm bảo yêu cầu tiến độ, chất lượng, chi phí, an tồn bảo vệ mơi trường xây dựng Cần nêu cao vai trò trách nhiệm, quản lý chặt chẽ từ khâu lập dự án, khảo sát thiết kế, nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Lựa chọn nhà thầu 89 tư vấn, nhà thầu thi công xây lắp có đủ lực theo quy định (thiết bị, máy móc, nhân sự, số năm kinh nghiệm, sản phẩm loại thực hiện) ngồi phải có kinh nghiệm, uy tín, có trách nhiệm Chỉ khởi cơng có đủ điều kiện theo quy định Luật Xây dựng Các chủ đầu tư cần tuân thủ triệt để trình tự nghiệm thu theo quy định khối lượng công việc Hồ sơ nghiệm thu phải đầy đủ, rõ ràng Khối lượng nghiệm thu đảm bảo xác, thực tế Giá đề nghị toán phải theo chế độ quy định Hạn chế việc thay đổi chủng loại vật tư q trình thi cơng Đảm bảo việc nghiệm thu kịp thời theo điểm dừng kỹ thuật Lập phiếu giá toán theo quy định Tránh tượng dồn công tác nghiệm thu vào cuối năm (hoặc cuối năm hoàn tất thủ tục để nghiệm thu) Bố trí cán bợ có lực, phẩm chất để giám sát dự án Chú trọng giám sát công tác khảo sát trường Quy định rõ trách nhiệm cá nhân cố ý tính sai khối lượng nghiệm thu nghiệm thu khống, gây thất thoát vốn đầu tư Các chủ đầu tư cần có quy trình, quy chế làm việc cụ thể cho cán bộ giám sát chặt chẽ công việc họ Thực nghiêm túc trình tự, nợi dung Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Sở xây dựng Sở quản lý cơng trình xây dựng chun nghành, UBND huyện, thành phố cần quan tâm việc nâng cao lực phịng, ban chun mơn có chức quản lý hoạt động xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hàng năm xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chất lượng cơng trình lĩnh vực quản lý Tăng cường xử phạt hành chủ thể việc vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng 90 3.3.5 Tăng cường quản lý nhà nước toán vốn đầu tư xây dựng vốn ODA Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư theo kế hoạch năm tránh tình trạng nhiều dự án đủ điều kiện không triển khai thực đến cuối năm khởi cơng nhiều cơng trình có khối lượng thực Chủ đầu tư đơn vị thi cơng khơng hồn tất thủ tục dẫn đến việc tồn đọng vốn tập trung toán vào tháng cuối năm Ngay từ đầu năm phải thống kê, tổ chức đôn đốc chủ đầu tư tốn dự án, cơng trình sau hồn thành để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý, sớm đưa cơng trình vào sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tư; thơng qua cơng tác tốn, đánh giá kết trình đầu tư gắn với trách nhiệm chủ đầu tư quản lý dự án Nâng cao trách nhiệm Sở Tài thẩm tra toán vốn đầu tư dự án Trường hợp quan tra, kiểm toán phát thấy sai phạm công tác thẩm tra phê duyệt tốn quan thẩm tra tốn cũng phải chịu trách nhiệm về kết thẩm tra với chế tài cụ thể vật chất hành UBND tỉnh cần đạo Sở Tài phối hợp với Văn phịng UBND tỉnh công khai danh sách chủ đầu tư dự án hồn thành chậm lập báo cáo tốn; đồng thời làm rõ (nguyên nhân, khó khăn, vướng mắc dự án chậm toán, xác định trách nhiệm cá nhân, tổ chức liên quan, kiến nghị giải pháp khắc phục) Để đẩy nhanh tiến đợ tốn dự án hoàn thành đầu tư xây dựng, nghiệm thu, đưa cơng trình vào sử dụng, chủ đầu tư, quan định đầu tư cần nêu cao trách nhiệm, tăng cường đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực cơng việc, quy trình toán, báo cáo toán 91 dự án chủ đầu tư Tăng cường, nâng cao trình đợ cán bợ làm cơng tác thẩm tra, tốn, cải tiến quy trình, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, nâng cao hiệu suất xử lý khâu tốn Cơng khai dự án, thời gian cụ thể chậm nộp báo cáo toán, chậm thực việc thẩm tra, toán, trách nhiệm liên quan, đề xuất biện pháp xử lý Đặc biệt, cần công khai, nghiêm túc thực Chỉ thị số 27/CT - TTg, ngày 27-12-2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành sử dụng vốn Nhà nước, nêu rõ, từ năm 2014 trở đi, không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nợp báo cáo tốn từ 24 tháng trở lên; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn cịn thiếu cho dự án chậm nợp báo cáo tốn từ 12 tháng trở lên; không cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án 3.3.6 Nâng cao lực máy chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA Bố trí cán bợ có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao lực cán bộ quản lý đầu tư XDCB Thực đào tạo lại đội ngũ cán bộ QLNN vốn đầu tư XDCB Công tác quản lý dự án đầu tư cần coi mợt nghề phải có cán bợ chun nghiệp Chương trình đào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bợ, chun viên hoạt đợng lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật cho quan quản lý đầu tư XDCB Hiện đại hoá máy tính chương trình phần mềm phục vụ cơng tác nghiệp vụ, thực tin học hoá lĩnh vực đầu tư XDCB 92 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh tăng cường thực thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư dự án có sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh từ khâu chuẩn bị dự án đến dự án bàn giao đưa vào sử dụng Yêu cầu phải đánh giá quy mô, tốc độ, cấu, hiệu đầu tư; theo dõi, đánh giá việc thực đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch; giám sát tiến hành thực dự án chủ đầu tư theo nợi dung cấp có thẩm quyền phê duyệt cũng việc chấp hành quy định Nhà nước đầu tư xây dựng Tăng cường phối hợp chủ đầu tư, ngành, cấp quyền quan chức quản lý vốn đầu tư XDCB Phân công, phân cấp, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ công tác quan tỉnh trình quản lý dự án đầu tư Đơn giản hố thủ tục khơng cần thiết Tổ chức bộ máy gọn nhẹ, không chồng chéo, giải công việc nhanh gọn Hồn thiện bợ máy tham mưu, giúp việc cho UBND cấp quản lý đầu tư XDCB vốn ODA theo hướng tập trung, chuyên môn hóa, có lực chun mơn cao, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đầu tư XDCB tình hình Thành lập Ban quản lý dự án chuyên trách huyện để tham mưu, giúp việc cho Chủ đầu tư cấp huyện hướng dẫn công tác quản lý Nhà nước cho Chủ đầu tư cấp xã quản lý đầu tư XDCB vốn ODA Phân cấp quản lý đầu tư XDCB cho quyền địa phương cấp đảm bảo mở rộng quyền chủ động cho cấp dưới, quản lý chặt chẽ sử dụng vốn đầu tư có hiệu Việc phân cấp đầu tư cần gắn quyền lợi trách nhiệm cụ thể, đầu tư đúng, khai thác, sử dụng có hiệu cao Thường xuyên kiểm tra, giám sát để phòng ngừa, phát xử lý sai lệch, vi phạm trình quản lý, thực đầu tư XDCB vốn ODA Thực nghiêm túc chế độ khen thưởng kỷ luật, nâng cao chất lượng công tác thi đua khen thưởng, tạo động lực thi đua ngành, 93 cấp việc thực nhiệm vụ chun mơn nói chung quản lý đầu tư XDCB Đánh giá việc thực công tác chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng, đảm bảo tiến độ giải ngân dự án thực theo kế hoạch, cơng tác tốn đánh giá thi đua đơn vị Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý: tiếp tục thực có hiệu Chương trình hành đợng xây dựng đợi ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đã có sách hỗ trợ, tạo điều kiện xây dựng, phát triển đội ngũ doanh nhân, doanh nghiệp Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng bộ công tác tổ chức cán bộ Đã kịp thời thay cán bộ yếu phẩm chất, lực, không hồn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút 3.3.7 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đầu tư xây dựng vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Đặc điểm riêng hoạt động đầu tư XDCB từ vốn ODA là: có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ vốn ODA cần thiết địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Hướng trọng tâm: Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư XDCB nội bộ cấp Tại bợ phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội bộ công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư XDCB Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, ) đưa công tác thực trở thành một công cụ đắc lực tỉnh quản lý đầu tư XDCB Muốn cần gia tăng quyền hạn đôi với việc kiện toàn lại tổ chức quan số lượng chất lượng Bố trí cán bợ có trình đợ, phẩm chất 94 Có chế đợ khen thưởng kịp thời Cơng tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch Các tổ chức kiểm tra, tra phải chủ động tập trung vào nơi có nhiều vướng mắc Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Đặc điểm riêng hoạt động đầu tư XDCB từ vốn ODA là: có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ ODA cần thiết địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Hướng trọng tâm: Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư XDCB nội bộ cấp Tại bộ phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội bộ công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư XDCB Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, ) đưa công tác thực trở thành một công cụ đắc lực tỉnh quản lý đầu tư XDCB Muốn cần gia tăng quyền hạn đơi với việc kiện tồn lại tổ chức quan số lượng chất lượng Bố trí cán bợ có trình đợ, phẩm chất Có chế đợ khen thưởng kịp thời Công tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch Các tổ chức kiểm tra, tra phải chủ đợng tập trung vào nơi có nhiều vướng mắc 3.3.8 Tăng cường sở vật chất quản lý đầu tư xây dựng vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh Tăng cường sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành Nhà nước lãnh đạo, đạo điều hành ngành, cấp quản lý xây dựng Tiếp cận nhanh áp dụng tiến bợ khoa học, cơng nghệ, hình thành phát triển một số lĩnh vực công nghệ cao Hiện đại hố nâng cao lực thơng tin truyền thông, công nghệ 95 thông tin Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đầu tư XDCB vốn ODA: xây dựng phát triển lực khoa học công nghệ, cải tiến nội dung quản lý nhà nước đầu tư XDCB cổng thông tin điện tử quan quản lý nhà nước xây dựng cấp tỉnh Đăng tải thông tin quan trọng; đơn vị, cá nhân có thành tích cũng có hạn chế, yếu thực đầu tư, qua phát huy nhân tố tích cực, hạn chế yếu thực đầu tư quản lý đầu tư XDCB Đăng tải đơn vị không nghiêm túc thực kiến nghị xử lý sau tra, đề xuất biện pháp không cho thực đấu thầu cơng trình, dự án có nguồn vốn từ ODA đình giải ngân lên trang web Sở Kế hoạch Đầu tư, hạn chế tiêu cực quản lý, thi cơng cơng trình xây dựng không xử lý Tham mưu, đề xuất với cấp lãnh đạo tăng cường hỗ trợ sở vật chất cho quan đơn vị bộ máy nhằm đáp ứng yêu cầu tốt thực công tác quản lý đầu tư xây dựng vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh Đánh giá, kiểm tra thực tế, lập kế hoạch đầu tư sở vật chất trang thiết bị cho quan đơn vị, chức năng, nhiệm vụ đề xuất bổ sung trang thiết bị cần thiết phục vụ công việc Chỉ đạo thực tốt cơng tác quản lý, khai thác sử dụng có hiệu trang thiết bị phục vụ nhiệm vụ chuyên môn Thành lập Ban quản lý tài sản - thiết bị, có đầy đủ hồ sơ, sổ sách thống kê, kiểm tra tài sản định kỳ hàng quý, hàng năm Bên cạnh đó, giao trách nhiệm quản lý, sử dụng bảo quản tài sản cho đơn vị; kiểm tra, báo cáo, sửa chữa, bảo dưỡng kịp thời Khai thác nguồn kinh phí từ dự án nước ngồi, chương trình mục tiêu Chính phủ, cân đối từ việc tiết kiệm chi để bổ sung sở vật chất, thiết bị kỹ thuật nhằm phục vụ tốt công tác quản lý 96 Kết luận chương Ở chương ba luận văn đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh Trên sở xu hướng phát triển giới nước, dự báo phát triển KT- XH tỉnh Hà Tĩnh, luận văn phân tích phương hướng tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư XDCB vốn ODA Bao gồm: Thứ nhất, tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư XDCB vốn ODA phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Thứ hai, tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư XDCB vốn ODA sở hoàn thiện hệ thống văn quản lý, phù hợp với luật pháp và điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Tỉnh Thứ ba, quản lý Nhà nước đầu tư XDCB nguồn vốn ODA phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hợi Tỉnh Thứ tư, thực tốt vai trị, chức kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng vốn ODA khắc phục tỉnh trạng liên kết người thực kiểm tra, giám sát với chủ đầu tư Từ phương hướng trên, luận văn đưa hệ thống giải pháp chủ yếu nhằm tằng cường vai trò QLNN đầu tư XDCB vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Bao gồm: Tăng cường quản lý nhà nước xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư đầu tư xây dựng vốn ODA Tăng cường quản lý nhà nước khâu lập, thẩm định, phê duyệt đầu tư xây dựng vốn ODA Tăng cường quản lý nhà nước triển khai dự án đầu tư xây dựng vốn ODA Tăng cường quản lý nhà nước nghiệm thu quản lý chất lượng 97 cơng trình đầu tư xây dựng vốn ODA Tăng cường quản lý nhà nước toán vốn đầu tư xây dựng vốn ODA Nâng cao lực bộ máy chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đầu tư xây dựng vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh Tăng cường sở vật chất quản lý đầu tư xây dựng vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh 98 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB có vai trị định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hợi Nó nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế một quốc gia, địa phương Trong điều kiện Việt Nam nay, mà nhu cầu kiến thiết cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình cơng cợng lớn việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA qua q trình hồn thiện QLNN đầu tư XDCB yêu cầu thiết với nước nói chung tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Trong phạm vi luận văn tác giả tập trung nghiên cứu để làm sáng tỏ mợt số vấn đề có tính lý luận thực tiễn sau đây: - Khái quát hoá lý luận đầu tư - đầu tư XDCB, QLNN đầu tư XDCB vốn ODA; Từ sâu phân tích, tìm hiểu đặc trưng, phân loại, vai trò, chức khái niệm Nêu rõ nhân tố ảnh hưởng đến hiệu QLNN đầu tư XDCB vốn ODA để đạt mục tiêu kinh tế xã hội - Giới thiệu điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hợi tỉnh Hà Tĩnh thực trạng QLNN đầu tư XDCB từ vốn ODA giai đoạn 20112015 Đánh giá thành công, tồn nguyên nhân bao gồm định lượng định tính - Căn vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh, tảng lý luận đầu tư - đầu tư XDCB, QLNN đầu tư XDCB từ vốn ODA địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện QLNN đầu tư XDCB vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh thời kỳ 2016 - 2020 Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề xúc thực quy trình bước trình thực QLNN đầu tư 99 XDCB vốn ODA địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Những vấn đề giới thiệu, phần làm rõ thêm vấn đề tồn tại; đồng thời luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý nhà khoa học, nhà quản lý độc giả để luận văn hoàn thiện 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [2] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [3] Quốc hội (2014), Luật đầu tư cơng số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nợi [4] Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2005 việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng, Hà Nợi [5] Chính phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, Hà Nợi [6] Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 lập, thẩm định, phê quyệt quản lý quy hoạch đô thị, Hà Nội [7] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, Hà Nợi [8] Chính phủ (2013, 2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vay ưu đãi nhà tài trợ, Hà Nợi [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nợi 101 [10] Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội [11] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/2010 quy định mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư, Hà Nội [12] Bợ Tài (2013), Thơng tư số 218/2013/TT-BTC, ngày 31/12/2013 Bộ Tài quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay ưu đãi nước ngồi nhà tài trợ, Hà Nợi [13] Bộ Xây dựng (2013), Thông tư 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình, Hà Nợi [14] Tăng Bình, Thu Huyền, Ái Phương (2012), Sổ tay xây dựng công trình - tra cứu tình cơng tác đấu thầu, quản lý chất lượng cơng trình, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, Nhà xuất Thời đại, Hà Nợi [15] Hữu Chí, Khánh Nam (2013), Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 2013 - hướng dẫn xác định định mức chi phí, quản lý quy hoạch xây dựng & quy hoạch đô thị, Nhà xuất Tài chính, Hà Nợi [16] Nguyễn Trung Hiếu (2014), Tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ kinh tế [17] Lê Thanh Hiếu (2012), Tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Thanh Hóa, Chuyên đề thực tập tốt nghiệp [18] Lê Hường (2008), Quản lý hiệu đầu tư từ Ngân sách, Báo điện tử, Thời báo kinh tế Việt Nam [19] Thùy Linh, Việt Trinh (2012), 550 tình giải đáp vướng mắc quản lý dự án, chi phí xây dựng, giám định chất lượng cơng trình tốn đầu tư xây dựng, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 102 [20] Quý Long, Kim Thư (2013), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nguyên tắc phân loại, phân cấp cơng trình hướng dẫn cấp giấy phép, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Nhà xuất Lao động, Hà Nội [21] Trần Tuấn Nghĩa (2014), Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách Nhà nước Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ kinh tế [22] Trần Đình Ngô (2013), Cẩm nang quản lý dự án đầu tư xây dựng; công tác kiểm định, đánh giá chứng nhận quản lý chất lượng xây dựng, Nhà xuất Lao động, Hà Nội [23] Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh, 2012, 2013, 2014, 2015 Báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng [24] Sở Xây dựng tỉnh Hà Tĩnh, 2012, 2013, 2014, 2015 Báo cáo quản lý chất lượng cơng trình xây dựng [25] Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh, 2012, 2013, 2014, 2015 Báo cáo công tác thẩm định toán [26] UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2012, 2013, 2014, 2015 Báo cáo thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội [27] UBND tỉnh Hà Tĩnh (2015), Báo cáo kinh tế xã hội giai đoạn 20112015 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 2016-2020 [28] Tồn văn Nghị Đại hợi lần thứ XII Đảng, http://vov.vn/chinhtri/dang/toan-van-nghi-quyet-dai-hoi-lan-thu-xii-cua-dang-474205 vov [Truy cập: 10/3/2016] [29] UBND tỉnh Hà Tĩnh (2016), Nghị số 01 - NQ/ĐH Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ 18, nhiệm kỳ 2015-2020 [30] Niên giám thống kê Hà Tĩnh năm ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN ODA 1.1 Vốn ODA đầu tư xây dựng vốn ODA 1.1.1 Vốn ODA 1.1.2 Đầu tư xây dựng vốn ODA 12 1.2 Một số vấn đề quản. .. nhà nước toán vốn đầu tư xây dựng vốn ODA 62 2.3 Đánh giá quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA tỉnh Hà Tĩnh 65 2.3.1 Những thành tựu quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA. .. hưởng đến quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA 34 1.2.4 Sự cần thiết quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA 40 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ODA