Chương II QUẢN lý NHÀ nước đối với đầu tư xây DỰNG GIAO THÔNG

PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG Chương II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG GIAO THÔNG 2.1 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ 2.1.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư - Quản lý đầu tư phải phục vụ, đáp ứng cho mục tiêu trị phát triển kinh tế, xã hội đất nước thời kỳ Đảng đề - Tôn trọng quy luật khách quan, khoa học, vận dụng sáng tạo kinh nghiệm nước cho phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam để xây dựng chiến lược đầu tư phát triển - Kết hợp tốt vai trò định hướng Nhà nước với hoạt động thị trường; kết quả, đầu hoạt động ĐTXD, phải thị trường chấp nhận đáp ứng cho phát triển bền vững kinh tế - xã hội đất nước - Kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành, quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ - Đảm bảo quản lý thống Nhà nước ĐTXD luật pháp, chế sách, tiêu chuẩn hoạt động ĐTXD đưa kết đầu tư vào vận hành - Đảm bảo phân cấp hợp lý quản lý đầu tư theo nguồn quy mô vốn đầu tư - Các DAĐT DNNN sử dụng vốn có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước phải quản lý chặt chẽ theo trình tự ĐTXD, lại Nhà nước quản lý quy hoạch, kiến trúc môi trường - Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn chủ thể có liên quan trực tiếp gián tiếp đến xây dựng 2.1.2 Chức quan nhà nước liên quan đến quản lý đầu tư Quốc hội: quan có quyền ban hành luật pháp lệnh liên quan đến đầu tư, định chủ trương đầu tư dự án lớn quốc gia giám sát đầu tư Chính phủ: quan quản lý thống đầu tư, thành phần kinh tế hoạt động đầu tư; ban hành văn pháp quy hướng dẫn thi hành luật liên quan đến đầu tư, sách cho đầu tư Thủ tướng Chính phủ: định dự án quan trọng quốc gia mà Quốc hội chấp thuận chủ trương đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm: - Nghiên cứu, xây dựng chế sách đầu tư, quản lý Nhà nước đầu tư nước, đầu tư nước Việt Nam đầu tư nước - Xác định phương hướng cấu đầu tư, bảo đảm tính cân đối đầu tư trình Chính phủ định PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG - Trình Thủ tướng Chính phủ dự án luật, pháp lệnh văn pháp quy có liên quan Cấp giấy phép đầu tư hướng dẫn tổ chức, cá nhân có vốn đầu tư nước triển khai công tác chuẩn bị đầu tư theo luật đầu tư quy định hướng dẫn thi hành luật đầu tư Tổ chức thẩm định dự án thuộc thẩm quyền định đầu tư Thủ tướng Chính phủ, đồng ý để Bộ cấp đăng ký kinh doanh dự án đầu tư thuộc nhóm A không dùng vốn NSNN theo dõi dự án đầu tư kế hoạch nhà nước Tổng hợp trình Chính phủ kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm năm Phối hợp với Bộ Tài kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch đầu tư thuộc nguồn vốn Nhà nước quản lý - Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Công thương, Bộ Xây dựng chuyên ngành địa phương kiểm tra thực luật đấu thầu - QLNN lập, thẩm tra, xét duyệt, thực dự án quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Bộ Xây dựng: Nghiên cứu chế, sách quản lý xây dựng, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn - Ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, quy trình thiết kế xây dựng, quy định quản lý chất lượng công trình, hệ thống định mức, tiêu kinh tế - kỹ thuật xây dựng, thỏa thuận để có chuyên ngành xây dựng ban hành tiêu chuẩn định mức, quy định quản lý chất lượng công trình xây dựng kỹ thuật thuộc chuyên ngành - Tổ chức thẩm định thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng, công nghiệp (trừ công trình Bộ Công thương thẩm định) dự án đầu xây dựng công trình khác Thủ tướng Chính phủ yêu cầu - Thống quản lý nhà nước chất lượng xây dựng Bộ Tài chính: - Nghiên cứu chế sách huy động quản lý nguồn vốn đầu tư - Phối hợp với Bộ Kế hoạch - Đầu tư phân bổ kế hoạch cấp phát vốn đầu tư cho bộ, địa phương dự án quan trọng mang tầm quốc gia sử dụng vốn NSNN - Thống quản lý khoản vốn vay viện trợ Chính phủ dành cho đầu tư phát triển - Cấp bảo lãnh Chính phủ cho doanh nghiệp vay vốn nước - Thanh tra, kiểm tra sử dụng nguồn vốn đầu tư Nhà nước; hướng dẫn, kiểm tra toán vốn đầu tư Nhà nước - Hướng dẫn cấp phát vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư theo kế hoạch đầu tư đạo Chính phủ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: - Nghiên cứu sách QLNN tiền tệ - tín dụng đầu tư - xây dựng PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG - Giám sát hoạt động tổ chức tín dụng tín dụng đầu tư - Cấp bảo lãnh khoản vay vốn nước tổ chức tín dụng đầu tư xây dựng Các quản lý ngành đất đai, tài nguyên, công nghệ, môi trường, thương mại, bảo tồn, bảo tàng di tích, di sản văn hoá, cảnh quan, quốc phòng, an ninh, phòng cháy chữa cháy: - Có trách nhiệm xem xét có ý kiến văn vấn đề có liên quan dự án đầu tư thời gian quy định kể từ ngày nhận văn đề nghị người có thẩm quyền định đầu tư cho phép đầu tư dự án Các quản lý xây dựng chuyên ngành: Có trách nhiệm hướng dẫn cụ thể việc thực chế sách đầu tư xây dựng cho phù hợp với đặc thù xây dựng chuyên ngành Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Quản lý hoạt động chuẩn bị đầu tư xây dựng lãnh thổ theo quy định pháp luật: bảo đảm thực thi văn pháp luật nghị HĐND địa phương liên quan đến đầu tư xây dựng 2.1.3 Chiến lược kế hoạch đầu tư 2.1.3.1 Chiến lược đầu tư xây dựng giao thông Xuất phát từ định hướng chiến lược kinh tế - xã hội chung nước đề cho thời kỳ, Bộ GTVT tiến hành xây dựng chiến lược đầu tư phát triển mạng lưới giao thông nước: xác định đối tượng cần ưu tiên đầu tư; trục giao thông ưu tiên nâng cấp vùng kinh tế trọng điểm; tiêu chuẩn chất lượng hệ thống sở hạ tầng phải đạt - Chiến lược thu hút nguồn lực để thực chương trình đầu tư - Tiến giai đoạn độ thực đầu tư phân kỳ đầu tư cho - Khi lập chiến lược đầu tư cần tham khảo kinh nghiệm nước ngoài, kết hợp với tổng kết thực tiễn nước 2.1.3.2 Kế hoạch đầu tư xây dựng giao thông Kế hoạch công cụ quản lý kinh tế chủ yếu Nhà nước nhằm đạt ý đồ, mục tiêu mong muốn Kế hoạch đầu tư xây dựng giao thông phận kế hoạch đầu tư XDCB nhà nước, tập hợp yêu cầu đầu tư cho dự án XDGT Kế hoạch đầu tư xây dựng giao thông tác động vào hoạt động đầu tư xây dựng ngành giao thông, khâu chuẩn bị đầu tư đến hoạt động xây lắp Xây dựng tốt kế hoạch điều kiện tiên để quản lý hiệu hoạt động đầu tư XDGT Kế hoạch đầu tư xây dựng giao thông tổng hợp kế hoạch sau: - Kế hoạch vốn đầu tư cho công tác điều tra, khảo sát, lập quy hoạch PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG Kế hoạch phải xuất phát từ mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội chung Nhà nước, ngành, vùng, lãnh thổ thể dự án quy hoạch.Điều kiện ghi vốn đầu tư cho công tác quy hoạch vào KHĐTXDCB năm dự án quy hoạch có đủ điều kiện sau: phải có đề cương quy hoạch, nhiệm vụ dự án quy hoạch dự toán chi phí phê duyệt - Kế hoạch chuẩn bị đầu tư Kế hoạch nhằm cung cấp vốn để thực công tác điều tra khảo sát, lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư, thẩm định dự án định đầu tư Điều kiện để ghi kế hoạch vào kế hoạch ĐTXDCB công tác chuẩn bị đầu tư đáp ứng điều kiện sau: Phải có văn cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành chuẩn bị đầu tư dự toán kinh phí chuẩn bị đầu tư phê duyệt Các tiêu chủ yếu kế hoạch chuẩn bị đầu tư bao gồm danh mục dự án vốn cho chuẩn bị đầu tư dự án - Kế hoạch chuẩn bị thực dự án Kế hoạch nhằm cung cấp vốn để thực công tác khảo sát, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán, lập hồ sơ mời thầu, xây dựng khu phụ trợ, nhà nhà tạm cho công nhân xây dựng Điều kiện để ghi kế hoạch vào kế hoạch ĐTXDCB dự án phải có định đầu tư từ trước tháng 10 năm trước kèm theo dự toán chi phí chuẩn bị thực dự án cấp có thẩm quyền cho phép - Kế hoạch thực đầu tư Kế hoạch nhằm cung cấp vốn đầu tư để chi cho hoạt động đào tạo, chuyển giao công nghệ, mua sắm thiết bị, thực xây dựng lắp đặt, chi phí chạy thử có tải theo quy phạm, chi phí nghiệm thu bàn giao công trình chi phí khác có liên quan đến việc đưa dự án vào khai thác sử dụng Điều kiện ghi kế hoạch vào KHĐTXDCB phải có định đầu tư từ tháng 10 năm trước, đồng thời phải có TKKT TDT duyệt Kế hoạch đầu tư xây dựng giao thông công cụ quản lý nhà nước để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phận kế hoạch đầu tư xây dựng Vì vậy, có đầy đủ thuộc tính kế hoạch đầu tư xây dựng Tuy nhiên có nét đặc thù riêng, là: + Xây dựng giao thông phụ thuộc nhiều vào điều kiện thiên nhiên, cần ý lập kế hoạch nhằm đảm bảo cấp vốn mùa thi công, tạo điều kiện đảm bảo đạt chất lượng tốt tiết kiệm chi phí + Nhiều công trình giao thông vừa thi công vừa khai thác, việc cải tạo nâng cấp tuyến đường cũ, tiến độ thi công tiêu quan trọng cần phải đầu tư tập trung thi công dứt điểm + Khi thi công công trình giao thông thành phố có liên quan nhiều đến hệ thống hạ tầng khác bưu viễn thông, hệ thống thoát nước, cấp nước điện lực… việc lập kế hoạch cần có phối hợp chặt chẽ ngành có liên quan trình chuẩn bị, triển khai dự án để tiết kiệm ngân sách nhà nước hạn chế việc phá làm lại Quá trình lập kế hoạch đầu tư xây dựng giao thông diễn theo trình tự sau: PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG Đối với ĐTXDGT Trung ương (các công trình giao thông quốc gia), chủ đầu tư (chủ yếu BQLDA) trực thuộc Bộ GTVT vào khả xây dựng tiến độ thực công trình để xác định yêu cầu vốn đầu tư gửi kế hoạch tới quan cấp Bộ GTVT tổng hợp gửi kế hoạch đầu tư hàng năm ngành Giao thông tới Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài UBND địa phương tập hợp yêu cầu cầu đầu tư (cho đường tỉnh lộ, công trình giao thông thuộc tỉnh) CĐT, lập kế hoạch đầu tư để trình HĐND xem xét gửi tới Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư trình kế hoạch ĐTXDCB nước bao gồm kế hoạch bộ, ngành địa phương tới Chính phủ xem xét phê duyệt, thông báo trở lại tới bộ, ngành địa phương Trên sở đó, Bộ GTVT tiến hành phân bổ VĐT, tức giao kế hoạch cho CĐT; địa phương, trình phân bổ có khác - phải thông qua Hội đồng nhân dân, sau thông báo vốn tới CĐT Tóm lại, để thực chiến lược đầu tư, cần xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng từ cấp, tạo thành hệ thống: - Bộ Kế hoạch Đầu tư có chức tổng hợp cân đối kế hoạch đầu tư kinh tế - Sở Kế hoạch Đầu tư có chức tổng hợp, thể toàn hoạt động đầu tư thành phần kinh tế địa phương - Kế hoạch đầu tư xây dựng giao thông bao gồm: kế hoạch vốn cho công tác lập quy hoạch; kế hoạch vốn cho công tác chuẩn bị đầu tư (lập dự án đầu tư); kế hoạch chuẩn bị thực đầu tư (khảo sát thiết kế); kế hoạch mua sắm vật tư thiết bị - Các tiêu chủ yếu kế hoạch đầu tư, bao gồm: tổng vốn đầu tư; tổng giá trị tài sản, lực tăng thêm; thời gian đưa lực sản xuất vào hoạt động - Ước tính hiệu đầu tư Việc lập kế hoạch đầu tư khởi đầu từ BQLDA (đại diện chủ đầu tư), chủ đầu tư tiếp đến tổng hợp cấp: quan kế hoạch đầu tư (Vụ kế hoạch - Đầu tư thuộc Bộ GTVT) Sở GTVT thuộc UBND tỉnh cuối quan tổng hợp cân đối chung Chính phủ: Bộ Kế hoạch Đầu tư 2.1.4 Công cụ quản lý đầu tư Nhà nước sử dụng hệ thống công cụ để quản lý đầu tư: - Các công cụ trực tiếp: + Kế hoạch + Hệ thống văn pháp luật có liên quan đến đầu tư - Các công cụ gián tiếp: + Hệ thống sách kinh tế + Các quy hoạch PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG + Các dự báo - Các thông tin định mức: + Các tiêu chuẩn sản phẩm, định mức kinh tế kỹ thuật liên quan đến đầu tư - xây dựng + Các thông tin tiến kỹ thuật - công nghệ 2.1.5 Thẩm định dự án đầu tư Theo quy định pháp luật: Tất dự án đầu tư nguồn vốn có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước phải tiến hành thẩm định; dự án sử dụng nguồn vốn khác nhà nước thẩm định khía cạnh môi trường tuân thủ quy hoạch kiến trúc Cơ quan thường trực tổ chức thẩm định phận kế hoạch - đầu tư cấp; quan chuyên môn có chức trực tiếp thẩm định khía cạnh dự án; dự án sử dụng vốn vay có tổ chức tín dụng thẩm định khía cạnh tài Nội dung thẩm định dự án bao gồm tất khía cạnh dự án: kinh tế, tài chính, môi trường, kỹ thuật, xã hội, thể chế, thương mại Phân cấp thẩm định: dự án sử dụng vốn Nhà nước, Chính phủ có phân cấp định đầu tư Người định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án 2.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XDGT 2.2.1 Quản lý sản phẩm xây dựng Sản phẩm xây dựng tạo giai đoạn thực đầu tư xây dựng Mỗi sản phẩm XDGT đưa vào sử dụng tăng thêm sở vật chất phục vụ cho lĩnh vực lưu thông kinh tế Trong giai đoạn này, thực chất sản phẩm tạo hoạt động: Chuẩn bị thực đầu tư thi công xây lắp Vì vậy, quản lý sản phẩm xây dựng thực chất quản lý sản phẩm hai hoạt động + Sản phẩm chủ yếu giai đoạn chuẩn bị thực đầu tư hồ sơ thiết kế Để quản lý sản phẩm hoạt động khảo sát thiết kế, Nhà nước ban hành quy trình khảo sát thiết kế, quy định tiêu chuẩn thiết kế Để ràng buộc trách nhiệm tư vấn thiết kế hoạt động xây dựng, buộc họ phải tham gia bảo hiểm công trình Cơ quan QLNN cần tăng cường công tác thẩm định trước phê duyệt đồ án thiết kế; thân tổ chức tư vấn thiết kế phải tự tổ chức quản lý, kiểm tra kiểm soát hoạt động thành viên tổ chức để đảm bảo tuân thủ yêu cầu chất lượng dịch vụ tư vấn Đảm bảo chất lượng hoạt động khảo sát thiết kế tạo đầu vào tốt cho hoạt động xây lắp + Sản phẩm giai đoạn thi công xây lắp: Các yếu tố vật chất (giá trị sử dụng) công trình tạo giai đoạn nhờ biến công trình từ hồ sơ vẽ thành thực thể Để thực hoạt động xây lắp giai đoạn tiêu hao nhiều vốn đầu tư (vốn xây lắp) dự án, lại diễn không gian rộng lớn kéo dài PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG hàng năm nhiều năm, trực tiếp chịu tác động nhiều yếu tố ngẫu nhiên, tình trạng lãng phí vi phạm chất lượng dễ xảy Trong giai đoạn thi công, nhà thầu người trực tiếp tác động đến trình tạo sản phẩm Các yếu tố sản xuất (lao động, thiết bị, vật liệu) họ đưa đến công trường, kỹ thuật phương pháp tổ chức sản xuất mà họ sử dụng có ảnh hưởng trực tiếp đến tiêu kinh tế kỹ thuật công trình như: chất lượng sản phẩm, thời hạn thi công, giá thành công trình… Quản lý sản phảm giai đoạn đảm bảo hoạt động xây lắp phải đạt chất lượng Quản lý giai đoạn thực đầu tư xây dựng cần tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ quan nhà nước (đặc biệt quản lý ngành) để buộc nhà thầu phải thi công với thiết kế phê duyệt Giai đoạn đòi hỏi Nhà nước phải can thiệp, xử lý kịp thời có hiệu vấn đề nảy sinh khả chủ thể kinh doanh, xử lý kịp thời hiệu liên hệ ngược để tránh rủi ro cho nhà thầu; đồng thời kiểm tra chặt chẽ kịp thời, kiên loại bỏ yếu tố sản xuất không tiêu chuẩn (kiểm tra sơ bộ) điều kiện tiên đảm bảo chất lượng công trình Ở đây, vai trò tư vấn giám sát đặc biệt quan trọng giám sát vật liệu, giám sát quy trình quy phạm thi công Một khâu quan trọng khác phải đảm bảo cân đối vốn, đáp ứng cho tiến độ xây dựng; vốn đối ứng cho dự án ODA Chính quyền địa phương có vai trò chủ chốt đảm bảo giải phóng mặt cho công trình Khi kết thúc xây dựng cần tuân thủ nghiêm ngặt bước nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng Ở nước ngoài, để quản lý sản phẩm xây dựng đưa vào tiêu dùng sử dụng phải theo nguyên tắc là: Chỉ kết kiểm tra cho thấy chất lượng xây lắp tốt, sử dụng an toàn cấp chứng sử dụng công trình 2.2.2 Quản lý nhà nước tổ chức tham gia hoạt động xây dựng Đầu tư cho XDGT thường xuyên sử dụng khối lượng lớn vốn đầu tư từ ngân sách Hiệu vốn đầu tư công trình giao thông trước hết phụ thuộc vào quản lý vĩ mô Nhà nước (trực tiếp quản lý ngành Bộ GTVT), đồng thời quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh chủ thể tham gia vào trình xây dựng công trình Mối quan hệ quản lý, phụ thuộc CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Nhà nước, CĐT, TV B thể hiện: Hệ thống kế hoạch hoá Hệ thống luật pháp kinh tế Hệ thống sách kinh tế vĩ mô Quá trình đầu tư xây dựng giao thông Chủ đầu tư Tư vấn Nhà thầu cung ứng Khai thác dự án THỊ TRƯỜNG Các chủ thể kinh doanh tham gia thực đầu tư xây dựng khai thác công trình giao thông PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG Để quản lý tổ chức chức tham gia xây dựng Nhà nước đề điều kiện, tiêu chuẩn cho cá nhân, tổ chức muốn gia nhập thị trường XDGT phải đạt tiêu chuẩn định Chỉ đáp ứng tiêu chuẩn đó, cấp chứng giấy phép hành nghề đó, hoạt động hợp pháp Thẩm quyền cấp phép quan kế hoạch đầu tư - Quản lý nhà nước CĐT Trong chủ thể kinh doanh, CĐT có vị trí đặc biệt, chủ thể thay mặt Nhà nước trực tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu tư vào XDGT Hoạt động chủ thể kinh doanh khác phụ thuộc chặt chẽ vào hoạt động CĐT Vì ổn định, tổ chức hợp lý chặt chẽ, trình độ chuyên môn sâu CĐT tiền đề để CĐT thực tốt chức Quản lý nhà nước CĐT, trước hết cần xác định lựa chọn đắn CĐT, quy định cấu tổ chức hợp lý xác định đầy đủ chức nhiệm vụ nó, đồng thời thường xuyên kiểm tra, kiểm soát hoạt động CĐT Để quản lý tác động đến CĐT trực tiếp quản lý vốn đầu tư từ ngân sách, quan QLNN không đồng thời vừa làm QLNN lại vừa CĐT Đối với đầu tư khu vực dân doanh, Nhà nước cho phép đầu tư dự án phù hợp với định hướng Nhà nước, không tác động xấu đến môi trường an toàn cho công trình liền kề khác Đối với dự án sử dụng vốn NSNN, Nhà nước định đầu tư dự án đáp ứng hiệu kinh tế - xã hội - Quản lý nhà nước tổ chức tư vấn Tư vấn loại lao động đặc biệt, kinh nghiệm, kiến thức phán xét Đó hoạt động khó đánh giá, khó đo đếm sản phẩm họ tạo có ý nghĩa quan trọng (đồ án thiết kế, nghiệp vụ giám sát, lời khuyên, phán xét…) Quản lý xây dựng cần hiểu biết vai trò TV, lựa chọn có biện pháp để TV đóng góp hiệu xây dựng Trong kinh tế thị trường, để loại bỏ TV không đủ tư cách tham gia vào TTXDGT, Nhà nước cần tăng cường kiểm tra, kiểm soát TV đăng ký hoạt động hành nghề họ - Quản lý nhà nước nhà thầu Chọn nhà thầu có uy tín, có công nghệ xây dựng tiên tién đảm bảo đầu vào cho xây dựng đạt chất lượng Nếu quy trình quản lý nhà thầu không chặt chẽ, khoa học hợp với thông lệ quốc tế tạo kẽ hở phát sinh lãng phí vốn đầu tư, xây dựng chậm chạp, chất lượng không đạt mong muốn Trong thị trường XDGT có nhiều loại nhà thầu có quy mô, hình thức tổ chức trình độ công nghệ khác nhau, cần tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hoạt động nhà thầu theo quy định pháp luật trình xây dựng Trong điều kiện nay, cạnh tranh mang sắc thái mới; cạnh tranh động, không giá rẻ, mà PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG trí thức công nghệ Ngày nay, thông tin kinh tế điều kiện sống doanh nghiệp Vì vậy, Nhà nước cần hỗ trợ cho doanh nghiệp cách cung cấp kịp thời thông tin thị trường, công nghệ Thực chất quản lý tác động Nhà nước tới CĐT, tới TV nhà thầu để buộc chủ thể thực tốt chức năng, vai trò hỗ trợ chủ thể (CĐT, TV, B) trình đầu tư XDGT nhằm đạt mục tiêu cuối xây dựng là: chất lượng tốt, đưa công trình vào khai thác tiến độ tiết kiệm chi phí XD - khai thác Sự tác động Nhà nước đến XDGT (sản phẩm xây dựng chủ thể tham gia) thông qua hệ thống công cụ quản lý vĩ mô Quản lý sản phẩm xây dựng quản lý tổ chức tham gia xây dựng thực thống nước chế, sách tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật Đó nguyên tắc quản lý nhà nước xây dựng có tính phổ biến nước giới, nhằm quản lý cho lực hành nghề chủ thể, tiếp đến quản lý chặt chẽ sản phẩm họ theo tiêu chuẩn hoà nhập với quốc tế Có thể dẫn quy định chặt chẽ Nhà nước (thời Pháp thuộc có văn đề ngày 11 tháng năm 1908) phụ thuộc xây dựng khu vực dân doanh vào quy định dẫn Nhà nước sau: Khi Sở Kiều lộ (Sở Giao thông công chính) chưa cho mốc lộ giới chưa cho cốt san không nhà phép xây dựng 2.3 HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÀNH 2.3.1 Cơ sở khoa học thực tiễn XDGT ngành kinh tế - kỹ thuật kinh tế, bao gồm nhiều phận hợp thành: loại hình doanh nghiệp (Tư vấn, sản xuất VLXD xây lắp) thuộc thành phần kinh tế sở khoa học - công nghệ chuyên ngành Các phận hoạt động có quan hệ chặt chẽ với công nghệ sử dụng yếu tố đầu vào Đó đối tượng quản lý ngành trực tiếp tạo sản phẩm cuối (hệ thống KCHTGT) phục vụ cho việc cung cấp dịch vụ vận tải Tuy nhiên, kết hoạt động đối tượng quản lý phụ thuộc vào trình độ, lực tổ chức quản lý ngành Hệ thống tổ chức quản lý ngành kết hợp yếu tố chủ yếu: cấu trúc hay cấu tổ chức quản lý (mặt hình thức quản lý); chức quản lý ngành (mặt nội dung quản lý) đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) vận hành hệ thống tổ chức quản lý ngành Quan hệ hệ thống tổ chức quản lý ngành (chủ thể quản lý) với đối tượng quản lý chịu tác động thường xuyên, trực tiếp lực lượng sản xuất phụ thuộc vào nhận thức, trình độ quản lý chủ thể quản lý Thông thường, cấu trúc tổ chức quản lý biến đổi, đó, đối tượng quản lý lại thường xuyên biến động nhanh trình hoạt động chịu tác động, ảnh hưởng trực tiếp tiến khoa học - kỹ thuật Vì vậy, đòi hỏi phải thường xuyên hoàn thiện tổ chức quản lý ngành, đảm bảo tương thích với biến đổi liên tục đối tượng quản lý để phát triển ngành Trong hoạt động quản lý ngành, hoàn thiện cấu trúc quản lý chức quản lý hai vấn đề then chốt PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG Trên thực tiễn, năm gần đây, đối tượng quản lý ngành tiến hành xếp, củng cố chuyển đổi cổ phần hóa DNNN; đó, có số TCT chuyển đổi sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con; nhiều dây chuyền công nghệ đại đầu tư, chuyển giao; vật liệu sử dụng; nhiều tiêu chuẩn quốc tế vận dụng Về phía chủ thể quản lý, tập trung hoàn thiện cấu mà chưa thực sâu hoàn thiện chức quản lý ngành Do vậy, hoạt động quản lý ngành bộc lộ bất cập, chưa đáp ứng đòi hỏi từ phía đối tượng quản lý ảnh hưởng tới trình phát triển Đó biểu hiện: chất lượng xây dựng quản lý quy hoạch yếu; chất lượng thẩm định dự án nhiều khuyết tật; mô hình quản lý không phù hợp; hoạt động kiểm tra giám sát yếu; xử lý tình nảy sinh không kịp thời 2.3.2 Các mối liên hệ phụ thuộc hệ thống quản lý ngành Sự phát triển không ngừng kinh tế đặt vấn đề bách, đòi hỏi phải phát triển vận tải kịp thời Để đạt tiến vận tải, lại đòi hỏi cao hoạt động đầu tư xây dựng giao thông khâu liên quan: từ chuẩn bị đầu tư, khảo sát thiết thi công xây lắp quản lý khai thác công trình Các hoạt động lại hệ thống chủ thể kinh doanh thực Đó nhiệm vụ công nhân trực tiếp sản xuất, kỹ sư, tổ chức tư vấn công chức tất khâu, cấp hệ thống quản lý xây dựng giao thông Đó hệ thống phức tạp, mục tiêu xây dựng, sửa chữa, quản lý công trình giao thông, phục vụ tốt cho hoạt động vận tải, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế địa phương Trung ương Muốn hệ thống xây dựng giao thông đạt mục tiêu đề ra, phải có hoạt động quản lý, thực chất kết hợp tác động tập trung hệ thống quản lý tới trình đầu tư, xây dựng Hệ thống có mối liên hệ gắn bó phụ thuộc lẫn chủ thể đối tượng quản lý Đó mối liên hệ: Liên hệ trực tiếp đạo chuyển từ máy quản lý trung tâm Bộ tới đối tượng bị quản lý nhiệm vụ kế hoạch, tiến độ xây dựng khống chế, dẫn, quy trình, tiêu chuẩn dạng khác định quản lý nhằm để trình đầu tư xây dựng phát triển nhịp nhàng Tiêu chuẩn hoá Nhà nước ban hành, có tiêu chuẩn ngành phép ban hành Cơ quan ban hành quan chịu trách nhiệm kiểm tra việc thực tiêu chuẩn hoá Yêu cầu dự án phải tuân thủ, người sản xuất cung ứng vật liệu cấu kiện phải phấn đấu đạt đến tiêu chuẩn quy định Còn liên hệ ngược lại thông tin từ đối tượng quản lý tới quan quản lý, để quan quản lý phân tích, kiểm tra thông qua định quản lý Liên hệ chất lượng: Mối liên hệ biểu phụ thuộc hệ thống bị quản lý vào hệ thống quản lý phụ thuộc trực tiếp từ hoạt động quan quản lý cấp, mà trước hết trình độ tổ chức hoạt động công chức máy trung tâm quản lý ngành Hệ thống quản lý tổ chức không chặt chẽ, không phù hợp máy thiếu lực tác động không hiệu tới phía dưới, có định quản lý cách tối ưu Liên hệ số lượng: Là phụ thuộc hệ thống quản lý vào quy mô, đặc điểm đối tượng bị quản lý Khi yếu tố hệ thống bị quản lý biến đổi dẫn đến biến đổi kéo theo yếu tố PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG khác hệ thống Người lãnh đạo quản lý cần ý, phải định xử lý tình kịp thời để hệ thống thích ứng, đạt hiệu Ví dụ, trước XDGT sử dụng đầu vào (quy trình, máy móc, thiết bị ) nước XHCN; chuyển đổi kinh tế điều kiện hội nhập phải theo quy trình phổ biến giới, quy trình AASHTO, ASTM, kéo theo thay đổi công nghệ xây dựng đường bộ; làm đường trước làm móng đá hộc, đá ba, không thi công hoàn toàn giới, quy trình cho phép Do đó, cần phải coi trọng huấn luyện bồi dưỡng tay nghề cho công nhân cán quản lý Tham gia trực tiếp vào trình xây dựng bao gồm chủ thể: chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, xí nghiệp công nghiệp, xây dựng, tổ chức vận chuyển, cung ứng vật tư… Mỗi phần tử lại có cách hoạt động mục đích khác nhau, vừa tiền đề tồn phụ thuộc vào Hợp tác điều hoà tổ chức nhiệm vụ phức tạp hoạt động quản lý đầu tư xây dựng, đòi hỏi nguời lãnh đạo phải có quan điểm hệ thống định quản lý, cho đảm bảo hệ thống đạt kết mong muốn 2.3.3 Xem xét đối tượng quản lý đầu tư xây dựng giao thông theo trình Đầu tư xây dựng giao thông nói chung lĩnh vực tiêu hao nhiều nguồn lực xã hội, diễn nhiều giai đoạn nhau: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư xây dựng (chuẩn bị thực đầu tư, thi công xây lắp) trì khả khai thác công trình Mỗi giai đoạn lại có đặc thù riêng khác tiêu hao nguồn lực, trước tiền đề cho sau, kết cuối tạo công trình giao thông Nếu đầu tư thực đầu tư không tốt gây khó khăn tổn thất cho kinh tế, trình xây dựng suốt trình khai thác sử dụng công trình sau Tác động tới đối tượng quản lý phải đảm bảo hoạt động ĐTXD, phải thực tuần tự, nhịp nhàng không gây gián đoạn, kết hoạt động giai đoạn trước phải tạo thuận lợi cho giai đoạn sau Người lãnh đạo cần phải nắm vững đặc điểm chủ yếu giai đoạn có định lúc kịp thời, hiệu - Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Sản phẩm chủ yếu giai đoạn phải có dự án đầu tư Dự án duyệt, định đầu tư Nhà nước Giai đoạn chuẩn bị đầu tư có vị trí then chốt, giai đoạn không quản lý chặt chẽ, chất lượng dự án nỗ lực, thành giai đoạn sau nghĩa, gây ổn định triền miên cho hoạt động sản xuất xây lắp, khai thác công trình sau này, khó khăn tổn thất không tránh khỏi Hậu gây tổn thất, lãng phí nguồn lực xã hội Bản dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông duyệt có chất lượng điều kiện tiên đảm bảo cho việc sử dụng hợp lý hiệu lao động xã hội, nguồn tài nguyên xây dựng khai thác công trình sau Chấp nhận dự án đầu tư xây dựng việc định đầu tư tác động quản lý vĩ mô đến đầu tư xây dựng giao thông Chuẩn bị đầu tư không kỹ phải trả giá đắt thực đầu tư xây dựng Thực tế cho thấy, chất lượng dự án không đảm bảo mà nhiều dự án lớn hoàn thành không đạt mục tiêu - tạo hàng hóa cho xã hội Do đó, cần thẩm định kỹ dự án - Giai đoạn thực đầu tư xây dựng PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG Giai đoạn thực chất bao gồm hai giai đoạn tạo thành: Chuẩn bị thực đầu tư thi công xây lắp + Chuẩn bị thực đầu tư: Nội dung chủ yếu giai đoạn biến ý tưởng dự án thành hồ sơ vẽ xác định cấu tạo công trình (quy mô, kích thước), giải pháp thi công công trình (biện pháp tổ chức thi công), từ xác định khối lượng xây dựng, tính toán nguồn tài nguyên tiến độ xây dựng công trình Sản phẩm giai đoạn đặc biệt “Hồ sơ vẽ” phải không cho phép có hàng thứ phẩm Ngược lại, hồ sơ thiết kế không đạt chất lượng, tổn thất sau không lường hết Đặc điểm hoạt động khảo sát thiết kế lao động sáng tạo, hàm lượng chất xám cao, khâu nối tiến khoa học kỹ thuật sản xuất, kỹ sư chuyên gia đảm nhận Lao động giai đoạn có tính chất tư vấn, khác với công chức máy hành chính, khác với hoạt động doanh nghiệp Sản phẩm hoạt động khảo sát thiết kế bán thành phẩm công trình Các tư liệu số liệu, tính, vẽ giúp cho chủ đầu tư nắm vị trí, quy mô, giải pháp kỹ thuật, biện pháp thi công giá thành công trình Đối với chủ thể kinh tế khác, thiết kế vẽ thi công công trình thu gọn tay đơn vị xây lắp Trong việc nghiên cứu dự án (tiền khả thi), hồ sơ thiết kế giúp chủ đầu tư nắm mục đích ý nghĩa, cần thiết phải đầu tư hay không, thời kỳ đầu tư… Do đó, sản phẩm khảo sát thiết kế cần xác, có khoa học, số liệu khảo sát, thăm dò, điều tra, thí nghiệm có độ tin cậy để có biện pháp kỹ thuật, thiết kế hợp lý, biện pháp thi công sát thực tế dự toán kinh tế Công tác quản lý cần phải thấy hết vai trò hoạt động tư vấn khảo sát thiết kế phía: chủ đầu tư hồ sơ thiết kế, tổng dự toán để xác định giá với nhà thầu; nhà thầu doanh thu hoạt động xây lắp Hoạt động xây lắp nhà thầu tuân thủ theo hồ sơ thiết kế Cần tổ chức quản lý chặt chẽ trình thẩm định để có hồ sơ thiết kế tốt + Giai đoạn thi công xây lắp: Giai đoạn nhằm biến công trình từ hồ sơ vẽ thành thực thể, tạo yếu tố vật chất (giá trị sử dụng) Đặc điểm giai đoạn tiêu hao nhiều vốn đầu tư dự án, diễn không gian rộng lớn trải dài hàng năm nhiều năm, chịu tác động nhiều yếu tố ngẫu nhiên, nên tình trạng lãng phí vi phạm chất lượng dễ xảy Trong giai đoạn thi công, nhà thầu người trực tiếp tác động đến trình tạo sản phẩm Các yếu tố sản xuất (lao động, thiết bị, vật liệu) họ đưa đến công trường, kỹ thuật phương pháp tổ chức sản xuất, ảnh hưởng trực tiếp đến tiêu kinh tế kỹ thuật công trình như: chất lượng sản phẩm, thời hạn thi công, giá thành công trình… - Giai đoạn bảo dưỡng khai thác công trình (duy trì dự án) Mục tiêu giai đoạn để giữ gìn bảo toàn khoản vốn đầu tư bỏ giai đoạn trước, nhằm trì giá trị sử dụng công trình Quản lý giai đoạn đòi hỏi phải có PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG chế thích hợp cho hư hỏng phải phát sửa chữa kịp thời, tránh phát sinh hư hỏng đột biến, gây lãng phí vốn đầu tư Khi quản lý, khai thác công trình, không quan tâm phát sinh tăng đầu tư sửa chữa lớn Xây dựng giao thông hoạt động tổng hợp, bao gồm nhiều trình, giai đoạn trước tiền đề cho giai đoạn sau Chỉ đưa dự án vào vận hành khai thác đánh giá hiệu trình đầu tư xây dựng Quản lý giai đoạn có đặc thù riêng, muốn quản lý phải nhận biết tác động thích hợp có trình tự đến giai đoạn trình Tập hợp giai đoạn trình đầu tư xây dựng đưa công trình vào khai thác hợp thành chu kỳ dự án 2.3.4 Biểu đối tượng quản lý xét theo chủ thể kinh tế tham gia thực trình đầu tư xây dựng Tham gia vào trình đầu tư xây dựng công trình giao thông có nhiều chủ thể kinh doanh với mục tiêu, lợi ích khác nhau, tác động phụ thuộc lẫn nhau, là: - Chủ đầu tư Tất công trình, không phân biệt nguồn vốn, hình thức đầu tư, xác định chủ đầu tư từ lập dự án đầu tư Chủ đầu tư người sở hữu vốn, công trình thuộc sở hữu tư nhân chủ đầu tư người sở hữu vốn Công trình giao thông thuộc sở hữu chủ yếu Nhà nước (nguồn vốn đầu tư chủ yếu từ ngân sách nhà nước) chủ đầu tư người cấp định đầu tư định từ lập dự án Chủ đầu tư có trách nhiệm toàn diện liên tục quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư, từ chuẩn bị thực đầu tư đến công trình hoàn thành, đưa vào sử dụng có hiệu theo yêu cầu, mục tiêu dự án duyệt Với quan niệm chủ đầu tư chủ thể kinh doanh, đơn vị sản xuất kinh doanh Trách nhiệm chủ đầu tư người chịu trách nhiệm chuẩn bị đầu tư, cho dự án có tính khả thi Tiếp đó, chủ đầu tư người tổ chức triển khai dự án (thực đầu tư xây dựng) Vì đặc điểm chủ đầu tư, nên đơn vị gọi chủ thể kinh doanh, giao số quyền định để thực chức hành chính, tác động vào trình đầu tư xây dựng, tức tác động vào chủ thể kinh doanh khác tham gia vào thực đầu tư, xây dựng tư vấn, nhà thầu nhà cung cấp Chủ đầu tư người chịu trách nhiệm đến trình xây dựng khai thác công trình sau Xây dựng sửa chữa công trình giao thông có loại chủ đầu tư: công trình sửa chữa, chủ quản lý khai thác công trình làm chủ đầu tư, công trình xây dựng mới, chủ đầu tư cục chuyên ngành có công trình xây dựng ban quản lý dự án trực thuộc Bộ Do đặc thù riêng loại công trình giao thông (công trình thuỷ, sắt, công trình đường ô tô) khác nhau, hoạt động quản lý đầu tư xây dựng thực đạt hiệu cao có quản lý trực tiếp, toàn diện cục chuyên ngành Trong thực tế, dự án lớn chủ đầu tư ban quản lý dự án trực thuộc Bộ mà PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG cục chuyên ngành Quản lý ngành đòi hỏi xác định chủ đầu tư chăm lo, bồi dưỡng nâng cao lực cho loại chủ thể - Các tổ chức tư vấn Bằng kiến thức mình, tư vấn trực tiếp giúp đỡ chủ đầu tư thực nhiệm vụ khâu trình đầu tư xây dựng Khả tiết kiệm vốn đầu tư từ hoạt động tư vấn thiết kế tương đối lớn, vậy, quản lý xây dựng cần hiểu biết vai trò tư vấn cần có biện pháp để tư vấn đóng góp hiệu đầu tư xây dựng - Các nhà thầu xây lắp cung ứng Các nhà thầu người cung cấp vật tư thiết bị, dịch vụ thi công xây lắp Để tìm kiếm công việc lợi nhuận, nhà thầu nước, nhà cung ứng vật tư thiết bị loại dịch vụ phải tiếp cận cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trường xây dựng giao thông cách liệt 60% khả cạnh tranh doanh nghiệp yếu tố công nghệ, thông thường để giành công việc phải qua đấu thầu Quan hệ chủ đầu tư tư vấn, chủ đầu tư nhà thầu thiết lập thông qua hợp đồng kinh tế Hợp đồng kinh tế nhằm xác định trách nhiệm pháp lý chủ thể kinh doanh trình xây dựng Để chủ đầu tư chấp nhận cho dự thầu, đơn vị thi công phải cung cấp, chứng minh uy tín lực mình, kể thầu phụ tham gia Ở nước Mỹ, mức quan hệ cao hơn, nhà thầu phải giới thiệu công ty bảo hiểm cho chủ đầu tư Công ty bảo hiểm người tin cậy biết rõ đơn vị thi công, chủ đầu tư chấp nhận, ký hợp đồng tay ba (chủ đầu tư - nhà thầu - công ty bảo hiểm) Xuất công ty bảo hiểm làm cho nhà đầu tư yên tâm nhà thầu bị phá sản ngược lại, bảo vệ quyền đáng chủ thầu Chủ đầu tư chọn nhà thầu có uy tín, có công nghệ xây dựng tiên tiến đảm bảo đầu vào cho xây dựng đạt chất lượng Ở Mỹ sau ký hợp đồng, đơn vị thi công thực công việc theo dẫn thuyết minh thiết kế Mỗi có thay đổi thiết kế giai đoạn này, nhà thầu tính lại chi phí (trực tiếp, gián tiếp) thời gian xây dựng Nguyên tắc đòi hỏi trách nhiệm cao đơn vị thiết kế chủ đầu tư giai đoạn chuẩn bị thực Khi xem xét, đánh giá tính đắn đồ án thiết kế, tiêu chuẩn, quy định, dẫn CĐT công bố, thoả thuận thể hợp đồng, đơn vị thi công có vi phạm như: chậm tiến độ, dùng vật liệu không tiêu chuẩn, không chịu sửa khiếm khuyết mà chủ đầu tư chỉ, làm bí mật mà không thông báo trước cho CĐT, vi phạm quy định an toàn bị CĐT trì hoãn toán bị phạt kinh tế Cũng Mỹ, nhà thầu có quyền mình, định CĐT không đắn, dẫn đến tăng chi phí, kéo dài tiến độ thua thiệt cho nhà thầu, trả tiền chậm, đình thi công không đúng, tổng thầu có quyền kháng nghị Khi đó, bảo hiểm can thiệp Nếu qui trình quản lý nhà thầu không chặt chẽ, khoa học hợp với thông lệ quốc tế tạo kẽ hở phát sinh lãng phí vốn đầu tư, xây dựng chậm chạp, chất lượng không đạt mong muốn ảnh hưởng đến công tác giải ngân Quan hệ chủ đầu tư nhà thầu dễ phát sinh mâu thuẫn, trước hết cần phải nâng cao vai trò chủ đầu tư, cần có biện pháp thích hợp để giảm rủi ro cho nhà thầu trình thi công xây lắp… PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG Cách tiếp cận xem đối tượng quản lý XDGT hệ thống theo giác độ: Hoặc tập hợp hoạt động trình đầu tư xây dựng, chủ thể tham gia thực trình Do đó, nội dung quản lý XDGT thực chất tác động chủ thể quản lý hai khía cạnh: xét theo trình đầu tư xây dựng chủ thể kinh doanh tham gia vào trình Tác động tới trình để đảm bảo điều kiện cần thiết để giai đoạn đầu tư xây dựng diễn nhịp nhàng, chủ thể kinh doanh buộc chúng thực tốt chức trình tham gia thực đầu tư XDGT, nhằm đạt mục tiêu đầu tư xây dựng: chất lượng tốt, đưa công trình vào khai thác tiến độ tiết kiệm vốn đầu tư Ở đòi hỏi tăng cường quản lý vĩ mô vi mô Sự tác động trực tiếp Nhà nước đến đối tượng quản lý thông qua công cụ: kế hoạch hoá định hướng hệ thống luật pháp kinh tế, tác động gián tiếp nhờ hệ thống sách kinh tế vĩ mô Quản lý vi mô chủ thể kinh doanh chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn… theo vai trò chức hoạt động cụ thể trình đầu tư, xây dựng khai thác công trình Có thể phân biệt khác quản lý Nhà nước quản lý chủ thể kinh doanh lĩnh vực XDGT sau: Khía cạnh xem xét Quản lý sản xuất kinh doanh Quản lý nhà nước Chủ thể quản lý Hội đồng quản trị giám đốc xí nghiệp Chính phủ, Bộ, UBND cấp quan chuyên môn chủ thể Mục tiêu quản lý Mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận Mục tiêu đa dạng: giao thông êm thuận, nhanh; ổn định, bền vững, môi trường tiết kiệm nguồn lực Đối tượng quản lý Các khu vực sản xuất người lao động Mọi chủ thể kinh doanh, chuyên ngành kinh tế - kỹ thuật có liên quan đến đầu tư XDGT Sở GTVT địa phương Phương pháp, phương thức quản lý Quản lý trực tiếp hành vi cụ thể, dùng nghệ thuật kinh doanh Quản lý gián tiếp thông qua loại văn pháp luật đặc biệt, pháp luật chuyên ngành Ở số nước châu Á, mối quan hệ phụ thuộc bộ, ngành, chủ đầu tư doanh nghiệp thiết kế, xây dựng công trình giao thông sau: PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG Bộ GTVT Bộ KHĐT Công ty xây dựng nhà nước tư nhân Lập chiến lược, chương trình phát triển Chấp kế nhận hoạchđồng XDGTý, thông qua kế hoạch Các chủ đầu tư thảo luận với nhà thầu Các tổ chức tư vấn,xd (nhà nước, tư nhân) thiết kế, xd hạ tầng giao thông Các chủ đầu tư kiểm tra chất lượng xây dựng Các công ty trình khối lượng xây lắp làm xong Các chủ đầu tư đồng ý trả tiền Kết thúc Hoạt động quan nhà nước chủ đầu tư Hoạt động doanh nghiệp Ở đây, máy trung tâm có cục chuyên ngành Vai trò cục chuyên ngành quan trọng xây dựng kế hoạch, chương trình, lập dự án kiểm tra thực dự án Điều làm cho cục trở thành chủ đầu tư đích thực công trình xây dựng từ chuẩn bị đầu tư (lập dự án), chuẩn bị thực đầu tư thi công xây lắp khai thác công trình sau Trong giai đoạn trình tự XDCB, cục có quyền xem xét Ví dụ: đường bộ, Cục Đường phải lo xây dựng kế hoạch chương trình phát triển hợp lý mạng lưới đường sá, cho công trình xây dựng xong tăng thêm lực vận tải cho kinh tế quốc dân, vùng kinh tế Cục đạo làm dự án sát với bối cảnh giao thông Dự án đầu tư xây dựng phải tính đến vốn đầu tư cho xây dựng mới, xác định thời kỳ vốn đầu tư bổ sung thời kỳ khai thác để trì, mở rộng nâng cấp công trình Khi giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng có can thiệp, kiểm tra theo dõi chặt chẽ cục chuyên ngành, sản phẩm tạo có thuận lợi, đạt yêu cầu mong muốn Việc toán khối lượng tiến hành theo nguyên tắc: hàng trước tiền sau, không làm ngược lại, hạn chế tạm ứng Tiền trả cho lãi vay tín dụng tính vào giá thành sản phẩm (phần chi phí gián tiếp) Hàng tháng đại diện CĐT xác nhận khối lượng hoàn thành đơn vị thi công theo số lượng chất lượng 2.3.5 Hoàn thiện tổ chức quản lý ngành 2.3.5.1 Hoàn thiện tổ chức quản lý xây dựng giao thông qua thời kỳ Mô hình, cấu tổ chức quản lý xây dựng giao thông trải qua nhiều thời kỳ Có thể chia làm hai thời kỳ: Trước chuyển sang kinh tế thị trường (1990) sau năm 1990 Mô hình quản lý xây dựng giao thông trước năm 1990 PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG Mô hình quản lý xây dựng giao thông trước năm 1990 trải qua bốn giai đoạn: - Giai đoạn 1962 - 1965: Là mô hình quản lý cấp, Bộ - cục công trình - công trường xây dựng Cấp cục vừa thực chức quản lý nhà nước, vừa quản lý sản xuất kinh doanh Quản lý nhà nước thực theo chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp Mô hình chủ đầu tư XDGT thời kỳ 1962 - 1965 Bộ GTVT Các vụ chức Vụ KH UBND tỉnh, thành phố Vụ Tài vụ Ty GTVT Các cục Công trình Cục KTCB Các Tổng cục, Cục, viện Bộ phận quản lý XDCB Ban Ban ĐB218 Đồng kiến thiết ĐăngNM – Mông đóngDương tàu Bạch Đằng Ban kiến thiết Ban 6kiến Ban thiếtkiến thiết Ban 201 kiến thiết Ban 205 kiến thiết Bankiến 206 kiếnthiết thiết - Giai đoạn 1966 - 1974: Mô hình tổ chức máy chế quản lý thời kỳ 1962 1965 Song hoạt động thời kỳ chiến tranh, nên chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp chịu tác động nặng nề yếu tố chiến tranh - Giai đoạn 1975 - 1982: Là mô hình quản lý cấp Bộ - xí nghiệp liên hợp, có xí nghiệp liên hợp cấp hạch toán đầy đủ, xí nghiệp thành viên hạch toán phụ thuộc, thực theo chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp: Bộ vừa quan quản lý nhà nước kinh tế, vừa quan cấp chủ quản can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh sở trực thuộc - Giai đoạn 1983-1990: Là mô hình quản lý cấp, Bộ - liên hiệp xí nghiệp - xí nghiệp, chí cấp: Bộ - liên hiệp xí nghiệp - xí nghiệp liên hợp - xí nghiệp Theo mô hình liên hiệp xí nghiệp tổ chức khép kín hoạt động từ chuẩn bị đầu tư, thiết kế, xây dựng quản lý khai thác công trình Các xí nghiệp thành viên đơn vị hạch toán độc lập quản lý thống tổng giám đốc LHCXN xây dựng giao thông Nhược điểm mô hình khép kín khâu trình đầu tư xây dựng vào chủ thể (A-B-TK tổ chức) Do khép kín khâu nên quan hệ kinh tế chủ thể kinh doanh (chủ đầu tư, khảo sát thiết kế, nhà thầu ) liên hiệp xí nghiệp có tính chất nội bộ, không quan hệ độc lập chủ đầu tư nhà thầu Tổng giám đốc LHCXN XDGT người đứng đầu loại pháp nhân: chủ đầu tư - thiết kế nhà thầu Nhược điểm lớn mô PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG hình tạo chế A - B Nội liên hiệp vừa làm tu sửa chữa, vừa làm xây dựng bản, dẫn đến chế quản lý đầu tư không hiệu quả, có nhiều kẽ hở PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG Bộ GTVT Các vụ chức năngVụ XDCB Vụ KHTK UBNN tỉnh, thành phố Vụ Tài vụ Sở GTVT Bộ phận quản lý XDCB Các ban QLCT trực Cácthuộc tổ chức vụ XDCB XD quản lý GTCác trực tổthuộc chức khảo Bộ sát thiết kế Ban QLCT LHCXN GT đường LHCXN thuỷGT khu vực (1,2,4,5,7,8) LHCXN XD cầu Thăng Long Ban QLCT 213 Ban QLCT Thăng Long Xí nghiệp XNxây kiến dựng trúcXN giao khảo thông XNsát cung thiết ứng kếvật XN Xítư nghiệp xethiết máy quản bị thi công lý Ban sửa chữa quản đường lý côngbộ trình Mô hình thời kỳ sau năm 1990 Đó mô hình quản lý cấp (giai đoạn 1991-2005): Bộ - Tổng công ty XDGT (Tổng công ty 90) - Các công ty xí nghiệp Theo mô hình này, tổng công ty bao gồm doanh nghiệp xây dựng công trình, ban quản lý công trình đơn vị quản lý khai thác tách khỏi tổng công ty, doanh nghiệp tổng công ty pháp nhân độc lập Các xí nghiệp quyền chủ động sản xuất kinh doanh quyền đầu tư thiết bị, công nghệ để cạnh tranh lẫn Tuy nhiên, tổng cổng ty không làm tốt chức điều tiết nên doanh nghiệp thành viên gặp khó khăn khó tồn chế thị trường Do đó, việc sử dụng vốn đầu tư tổng công ty bị phân tán, hiệu vốn thấp, tổng công ty sức mạnh tổng hợp để cạnh tranh, đấu thầu quốc tế PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG Nhìn chung, xu hướng biến đổi mô hình giảm dần tác động trực tiếp Nhà nước vào hoạt động sản xuất kinh doanh tăng tính chủ động cho đơn vị kinh tế sở Thực chủ trương nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đổi DNNN, tới phần lớn doanh nghiệp XDGT nhà nước xếp chuyển đổi sở hữu; TCT đẩy nhanh tiến trình CPH dần chuyển sang hoạt động theo mô hình CTMCTC Hệ thống tổ chức quản lý Bộ GTVT đến hoàn thiện, cấu quản lý XDGT có nhiều thay đổi: Bộ máy trung tâm Bộ có thêm quan chuyên môn để thực chức quản lý XDGT Nghị định số 51/2008/NĐ-CP ban hành ngày 22 tháng năm 2008 Chính phủ quy định máy quản lý ngành GTVT sau: - Có 20 khâu có chức quản lý ngành GTVT máy - Có tổ chức nghiệp SƠ ĐỒ BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI hệ thống tổ chức quản lý ngành GTVT LÃNH ĐẠO BỘ GTVT Lãnh đạo UBND Tỉnh, Thành phố Các Vụ quan chức Các Cục (Tổng Cục) quản lý chuyên ngành CácGT đơn vị nghiệp - Vụ Kế hoạch Đầu tư - Tổng Cục đường Việt - Viện chiến lược phát triển GTVT - Vụ Tài - Cục Đường sắt Việt - Trường cán quản lý GTVT - Vụ KCHTGT - Cục Đường thuỷ nội địa VN - Trung tâm Công nghệ thông tin - Vụ ATGT - Cục Hàng hải Việt - Báo GTVT - Vụ Vận tải - Cục HK Việt - Tạp chí GTVT - Vụ KH-CN - Cục Đăng kiểm VN - Vụ Môi trường - Cục QLXD chất lương CTXD - Vụ H.tác Q.tế - Cục Y tế GTVT - Vụ TCCB - Vụ Pháp chế - Thanh tra - Văn phòng Sở GTVT Đối tượng q.lý ngành Các loại hình doanh nghiệp XDGT thuộc thành phần kinh tế (Trung ương - Địa phương) trực tiếp sản xuất xây lắp cung ứng dịch vụ tư vấn (đầu tư - xây dựng - KHCN) lĩnh vực xây dựng giao thông 2.3.5.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý ngành Hoàn thiện tổ chức quản lý ngành cần tiến hành đồng phương diện: cấu trúc quản lý, chức quản lý đội ngũ CB, CC; đó, cần đặc biệt quan tâm tới việc hoàn thiện chức quản lý ngành PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG A - Nhóm biện pháp hoàn thiện chức quản lý ngành - Cần xác định đầy đủ, xác chức quản lý ngành; phân định rành mạch trách nhiệm, quyền hạn cấp, phận quản lý sở thực phân cấp quản lý phù hợp theo nguyên tắc cấp nào, phận có khả quản lý hiệu giao chức quản lý cho cấp, phận Xác định đúng, đầy đủ thực việc phân tích thường xuyên với chế độ giám sát, kiểm tra trình thực chức quản lý cấp, phận nội dung quan trọng việc hoàn thiện tổ chức quản lý ngành - Tăng cường vai trò định hướng ngành Cần xây dựng chiến lược phát triển ngành dựa khoa học mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước; tập trung nâng cao chất lượng quy hoạch tổng thể, kế hoạch dài hạn dự án đầu tư phát triển Quá trình lập quy hoạch việc thực cần công khai hóa, minh bạch hóa phải xây dựng phương án, lộ trình thực hiện, tránh tình trạng lập quy hoạch treo dự án treo Xây dựng chiến lược đúng, quy hoạch có tính khả thi biện pháp chủ động nâng cao hiệu đầu tư, tránh giảm thiểu rủi ro, lãng phí nguồn lực xã hội hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng - Hoàn thiện hệ thống sở liệu chuyên ngành nhằm thu thập cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời phục vụ cho trình ban hành định quản lý (đặc biệt phục vụ cho dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng đô thị) Mặt khác, hệ thống sở liệu giúp doanh nghiệp xây dựng lựa chọn đầy đủ thông tin cần thiết (thông tin khoa học công nghệ, tiêu chuẩn kỹ thuật) thị trường xây dựng khu vực quốc tế để thích ứng hoạt động sản xuất - kinh doanh xây dựng - Tạo môi trường thuận lợi để phát triển ngành Trước hết, cần thay đổi quan niệm cải thiện quan hệ chủ thể quản lý đối tượng quản lý theo hướng chủ thể quản lý đáp ứng linh hoạt, xác yêu cầu từ phía đối tượng quản lý; chuyển từ giám sát sang phục vụ chính, thực coi doanh nghiệp khách hàng ngành Quan hệ công chức doanh nghiệp ngành thay đổi theo hướng: Các công chức Khách hàng Khách hàng Các công chức Theo hướng này, tổ chức quản lý ngành phải mang tính chuyên nghiệp cao quản lý hệ thống pháp luật chuyên ngành chủ yếu Vì vậy, phải sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật chuyên ngành cách đầy đủ, đồng bộ, quán minh bạch để tổ chức quản lý đối tượng theo pháp luật, pháp luật Đồng thời, với đổi công nghệ tham gia vào hội nhập kinh tế, ngành cần xây dựng ban hành đủ quy trình kỹ thuật, tiêu chuẩn sản phẩm, định mức kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành… để có quản lý, kiểm tra, kiểm soát việc thực doanh nghiệp PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG - Nâng cao chất lượng, hiệu trình điều tiết phối hợp hoạt động phận ngành Quản lý ngành kinh tế - kỹ thuật phức tạp nhiều phân hệ với mục tiêu, lợi ích khác Do đó, cần phải xây dựng chế điều tiết, phối hợp đồng bộ, kết hợp với tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm soát để đảm bảo nguồn lực sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm hiệu B - Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức quản lý ngành Giải pháp chung loại bỏ khâu, cấp trung gian, đảm bảo máy hoạt động thông suốt linh hoạt theo hướng quản lý đa lĩnh vực, cấu gọn nhẹ, thích ứng nhanh đối tượng quản lý có biến đổi - Xác định loại hình chủ đầu tư: Chủ đầu tư quản lý, sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải cục quản lý chuyên ngành (đối với chủ quản) sở quản lý chuyên ngành GTVT (đối với UBND cấp tỉnh); cần hoàn thiện máy trung tâm Bộ Sở quản lý ngành (địa phương) Có đảm bảo quản lý trực tiếp, toàn diện, hiệu cục, sở quản lý chuyên ngành chủ dự án thực chủ khai thác công trình sau hoàn thành; đồng thời, tạo điều kiện tách chức QLNN chủ quản UBND cấp tỉnh với chức chủ đầu tư Các cục, sở quản lý chuyên ngành chủ thể chịu trách nhiệm trước Nhà nước hiệu sử dụng vốn đầu tư đảm nhiệm hai vai trò, vừa quan quản lý chuyên ngành, vừa chủ đầu tư dự án chủ quản UBND cấp tỉnh định đầu tư Tuy nhiên, dự án, công trình kết cấu hạ tầng có quy mô, tiêu chuẩn, điều kiện môi trường thực nguồn vốn khác chủ đầu tư cục, sở quản lý chuyên ngành, cần phải xác định chủ đầu tư khác Ví dụ: đầu tư sửa chữa công trình chủ quản lý khai thác công trình phải trực tiếp làm chủ đầu tư; cá nhân, doanh nghiệp tham gia đầu tư theo hình thức BOT công ty BOT chủ đầu tư; công trình sử dụng vốn đóng góp nhân dân chủ đầu tư UBND cấp xã - Củng cố Ban QLDA trực thuộc Bộ chủ quản có lộ trình chuyển thành công ty tư vấn QLDA có tư cách pháp nhân đầy đủ, thực chức chuyên cung cấp dịch vụ QLDA cho thị trường xây dựng điều kiện hội nhập Khi chuyển sang loại hình doanh nghiệp, công ty tư vấn QLDA thực nhiệm vụ thông qua hợp đồng kinh tế với chủ đầu tư Khi quản lý dự án, tư vấn QLDA chủ thể tác động đến tất bên tham gia dự án, biểu qua sơ đồ: Chủ đầu tư QLDA Nhà thầu Tư vấn thiết kế PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG Mô hình áp dụng toàn hoạt động QLDA giao cho tổ chức tư vấn QLDA thông qua hợp đồng kinh tế với CĐT Trong trường hợp DAĐT có quy mô nhỏ, chủ đầu tư thành lập BQLDA thông qua quan hệ ủy quyền, phân cấp quản lý Ban QLDA trực thuộc CĐT thực phần hay toàn nhiệm vụ chủ đầu tư giao theo chế độ ủy quyền tùy vào điều kiện cụ thể dự án - XDGT bao gồm nhiều chuyên ngành, cục chuyên ngành có Cục Quản lý XDCB Cục có hai chức năng: đại diện cho chủ quản trực tiếp chủ đầu tư dự án Thủ tướng Chính phủ định đầu tư; quan đầu mối thực quản lý tổng hợp đầu tư XDCB ngành, nghiên cứu triển khai thể chế có liên quan đến lĩnh vực này; tổ chức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho chủ đầu tư ngành Các vụ chức chủ quản cần xác định đầy đủ chức quản lý ĐTXDGT, phân cấp quản lý sở xác định sơ đồ phụ thuộc - quan hệ công tác khâu, cấp nhằm đảm bảo hoạt động quản lý thông suốt, thống nhất, hiệu C - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Căn vào chức năng, nhiệm vụ, ngành cần mô tả công việc khâu, vị trí công tác để xác định cấu công chức phù hợp Đồng thời, sở đó, xác định tiêu chuẩn rõ ràng đáp ứng cho công việc kiến thức chuyên môn cần có, kỹ cần thiết để thực công việc Căn vào hệ thống tiêu chuẩn này, có kế hoạch bồi dưỡng đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức có, đồng thời tiêu chuẩn để tuyển chọn lao động thay thế, bổ sung Công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ kỹ thực thi công việc công tác trọng tâm để nâng cao lực đội ngũ CB, CC giai đoạn Phải coi đào tạo phận sách nguồn nhân lực, áp dụng hình thức đào tạo phong phú, thường xuyên liên tục, nhằm tạo cho công chức có hội thăng tiến, có khả động, linh hoạt, mềm dẻo kinh tế hội nhập Cần lôi cán lãnh đạo tham gia tích cực vào trình đào tạo [...]... chức quản lý ngành 2.3.5.1 Hoàn thiện tổ chức quản lý xây dựng giao thông qua các thời kỳ Mô hình, cơ cấu tổ chức quản lý xây dựng giao thông đã trải qua nhiều thời kỳ Có thể chia làm hai thời kỳ: Trước khi chuyển sang nền kinh tế thị trường (1990) và sau năm 1990 Mô hình quản lý xây dựng giao thông trước năm 1990 PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG Mô hình quản lý xây dựng. .. một số nước châu Á, mối quan hệ phụ thuộc giữa các bộ, ngành, chủ đầu tư và các doanh nghiệp thiết kế, xây dựng các công trình giao thông như sau: PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG Bộ GTVT Bộ KHĐT Công ty xây dựng nhà nước hoặc tư nhân Lập chiến lược, chương trình phát triển Chấp và kế nhận hoạchđồng XDGTý, thông qua kế hoạch Các chủ đầu tư thảo luận với các nhà thầu... nhau, do đó mọi hoạt động quản lý đầu tư xây dựng chỉ thực sự đạt hiệu quả cao khi có sự quản lý trực tiếp, toàn diện của các cục chuyên ngành Trong thực tế, những dự án lớn hiện nay chủ đầu tư là các ban quản lý dự án trực thuộc Bộ mà không phải là PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG cục chuyên ngành Quản lý ngành đòi hỏi xác định đúng chủ đầu tư và chăm lo, bồi dưỡng... công xây lắp… PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG Cách tiếp cận này xem đối tư ng quản lý của XDGT là một hệ thống theo 2 giác độ: Hoặc đó là tập hợp các hoạt động của quá trình đầu tư xây dựng, hoặc là các chủ thể tham gia thực hiện quá trình này Do đó, nội dung quản lý đối với XDGT thực chất là sự tác động của chủ thể quản lý trên cả hai khía cạnh: xét theo quá trình đầu. .. xây lắp và cung ứng các dịch vụ tư vấn (đầu tư - xây dựng - KHCN) trong lĩnh vực xây dựng giao thông 2.3.5.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý ngành Hoàn thiện tổ chức quản lý ngành cần tiến hành đồng bộ ở cả 3 phương diện: cấu trúc quản lý, chức năng quản lý và đội ngũ CB, CC; trong đó, cần đặc biệt quan tâm tới việc hoàn thiện chức năng quản lý ngành PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ... của xã hội Bản dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông được duyệt có chất lượng là điều kiện tiên quyết đảm bảo cho việc sử dụng hợp lý hiệu quả lao động xã hội, các nguồn tài nguyên trong xây dựng và khai thác công trình sau này Chấp nhận một dự án đầu tư xây dựng bằng việc ra quyết định đầu tư là tác động đầu tiên của quản lý vĩ mô đến đầu tư xây dựng giao thông Chuẩn bị đầu tư không kỹ sẽ phải... gia dự án, biểu hiện qua sơ đồ: Chủ đầu tư QLDA Nhà thầu Tư vấn thiết kế PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG Mô hình trên được áp dụng khi toàn bộ hoạt động QLDA được giao cho tổ chức tư vấn QLDA thông qua hợp đồng kinh tế với CĐT Trong trường hợp DAĐT có quy mô nhỏ, chủ đầu tư thành lập BQLDA thông qua quan hệ ủy quyền, phân cấp quản lý Ban QLDA trực thuộc CĐT và thực... Các tổ chức tư vấn Bằng kiến thức của mình, tư vấn có thể trực tiếp giúp đỡ chủ đầu tư thực hiện các nhiệm vụ trong các khâu của quá trình đầu tư xây dựng Khả năng tiết kiệm vốn đầu tư từ hoạt động của tư vấn thiết kế là tư ng đối lớn, vì vậy, quản lý và xây dựng cần hiểu biết vai trò của tư vấn và cần có biện pháp để tư vấn đóng góp hiệu quả nhất trong đầu tư và xây dựng - Các nhà thầu xây lắp và cung... nguồn vốn, hình thức đầu tư, đều được xác định chủ đầu tư ngay từ khi lập dự án đầu tư Chủ đầu tư là người sở hữu vốn, công trình thuộc sở hữu tư nhân thì chủ đầu tư chính là người sở hữu vốn ấy Công trình giao thông thuộc sở hữu chủ yếu của Nhà nước (nguồn vốn đầu tư chủ yếu từ ngân sách nhà nước) thì chủ đầu tư là người được cấp quyết định đầu tư chỉ định ngay từ khi lập dự án Chủ đầu tư có trách nhiệm... cùng đối với quá trình xây dựng và khai thác công trình sau này Xây dựng và sửa chữa các công trình giao thông có các loại chủ đầu tư: công trình sửa chữa, chủ quản lý khai thác công trình làm chủ đầu tư, công trình xây dựng cơ bản mới, chủ đầu tư là các cục chuyên ngành có công trình được xây dựng hoặc có thể là các ban quản lý dự án trực thuộc Bộ Do đặc thù riêng của mỗi loại công trình giao thông ... hoạch đầu tư xây dựng giao thông diễn theo trình tự sau: PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG Đối với ĐTXDGT Trung ương (các công trình giao thông quốc gia), chủ đầu tư. .. doanh tham gia thực đầu tư xây dựng khai thác công trình giao thông PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG Để quản lý tổ chức chức tham gia xây dựng Nhà nước đề điều kiện,... (1990) sau năm 1990 Mô hình quản lý xây dựng giao thông trước năm 1990 PHẦN THỨ II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG GIAO THÔNG Mô hình quản lý xây dựng giao thông trước năm 1990 trải