Hoàn thiện pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương từ thực tiễn tỉnh vĩnh phúc

1 Mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng vấn đề có tính lý luận thực tiễn cấp bách nay, vì: - Xuất phát từ vị trí, vai trò tầm quan trọng hành nhà nớc yêu cầu cải cách hành nhà nớc theo Chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2001 đến 2010 Mục tiêu Chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc là: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp hóa, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dới lÃnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nớc Đến năm 2010 hệ thống hành đà đợc cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Từ mục tiêu thấy rõ: hoàn thiện pháp luật giám sát hành quan hành nhà nớc địa phơng vừa nội dung cải cách hành chính, vừa biện pháp pháp lý thiếu nhằm thúc đẩy cải cách hành theo mục tiêu đà xác định - Giám sát hành (hay gọi giám sát hoạt động hành quan hành nhà nớc) bao gồm giám sát quan quyền lực nhà nớc, quan t pháp giám sát xà hội (giám sát tổ chức trị - xà hội quan báo chí v.v ) Mục đích giám sát hành phát hành vi vi phạm Hiến pháp pháp luật trình hoạt động quản lý quan hành nhà nớc, ngăn ngừa, uốn nắn sai lầm, lệch lạc, thực mục tiêu quản lý hành nhà nớc, góp phần hỗ trợ cho hoạt động t pháp cải cách t pháp Với vai trò quan trọng đó, việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng có ý nghĩa to lớn cần thiết - Nhà nớc ta nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân dân Vì vậy, cho dù hoạt động quan hành nhà nớc từ Trung ơng đến sở có đa dạng, phức tạp rộng lớn phải tuân thủ nguyên tắc nhà nớc pháp quyền Đó nguyên tắc quan hành nhà nớc, cán bộ, công chức hành đợc làm mà pháp luật cho phép Tuy nhiên, pháp luật hành phức tạp, nhiều tồn tại, quy trình thủ tục hành đà đợc cải cách song vấn hạn chế, không thủ tục phiền hà Điều làm tiềm ẩn nguy vi phạm pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức Do đó, đòi hỏi hoạt động hành nhà nớc phải chịu giám sát chặt chẽ Đến lợt mình, giám sát hành có hiệu lực, hiệu đợc tiến hành theo quy định pháp luật Đó pháp luật giám sát hành nhà nớc Pháp luật nh pháp luật hành nói chung nhiều hạn chế, tồn tại, đòi hỏi cấp bách phải hoàn thiện - Thực tiễn hoạt động hành nớc ta năm qua đà đạt đợc thành tựu định song vấn đề tồn cần phải đợc cải cách thể chế hành chính, máy đội ngũ cán bộ, công chức hành chính, đặc biệt tình trạng cửa quyền, lạm quyền, quan liêu, dân chủ hay tình trạng lÃng phí, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn nghiêm trọng Tình trạng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân pháp luật giám sát hành cha đồng thiếu cụ thể, thiếu thống nhất, cha xây dựng đợc chế giám sát, tổ chức hoạt động quan giám sát, nội dung giám sát chế tài hoạt động giám sát Thực tiễn cho thấy, tăng cờng hoạt động giám sát phải liỊn víi viƯc giao qun gi¸m s¸t cho ai, quan hợp lý nh nội dung hiệu lực giám sát phải gắn với việc hoàn thiện pháp luật giám sát hành - Về phơng diện khoa học pháp lý, giám sát hành pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng khái niệm nhiều cách tiếp cận khác nhau, nh chủ thể giám sát, đối tợng giám sát chế tài giám sát hành chính, đòi hỏi phải có nghiên cứu sâu sắc nhằm tạo sở khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành Từ lý nêu trên, học viên chọn đề tài "Hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc" làm luận văn Thạc sĩ Luật học chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nớc pháp luật Đề tài đợc thực góp phần phát huy vai trò pháp luật hoạt động giám sát hoạt hành quan hành nhà nớc tỉnh Vĩnh Phúc, giúp cho quan thực cã hiƯu lùc, hiƯu qu¶ qu¶n lý, thùc hiƯn tèt cải cách hành địa phơng Tình hình nghiên cứu đề tài Việt Nam, nghiên cứu giám sát hành quan hành nhà nớc đợc nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tiếp cận dới nhiều góc độ khác Có thể nêu số công trình tiêu biểu sau: - Sách chuyên khảo: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nớc" GS,TSKH Đào Trí úc PGS,TS Võ Khánh Vinh đồng chủ biên; "Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tòa án" TS Nguyễn Thanh Bình; "Hành công" cđa Häc viƯn Hµnh chÝnh Qc gia TS Ngun Ngọc Hiến chủ biên tập thể tác giả cán nghiên cứu, giảng dạy Học viện Hành Quốc gia, phát hành năm 2003; "Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay" TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông đồng chủ biên; "Một số vấn đề hoàn thiện máy Nhà nớc Cộng hòa xà héi chđ nghÜa ViƯt Nam" GS,TS Ngun Duy Gia làm chủ biên; "Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực nhà nớc" PTS Nguyễn Đăng Dung chủ biên; "Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân theo Hiến pháp năm 1992" "Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 1994" Phùng Văn Tửu - Đề tài cấp Bộ: "Nhận thức thực tiễn vận dụng quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức máy nhà nớc thời kỳ đổi (từ năm 1986 đến nay)" Viện Nhà nớc Pháp luật, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh chđ trì; "Tăng cờng lực lập pháp Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà héi chđ nghÜa ë ViƯt Nam hiƯn nay" PGS,TS Lê Văn Hòe làm chủ nhiệm, Viện Nhà nớc Pháp luật quan chủ trì; "Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử nớc ta hiƯn nay" cđa ViƯn Khoa häc ChÝnh trÞ, Häc viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì - Luận án tiến sĩ luận văn thạc sĩ có liên quan: "Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiƯn ®ỉi míi ë ViƯt Nam hiƯn nay" cđa Vị Mạnh Thông (năm 1998); "Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nớc pháp quyền ë ViƯt Nam hiƯn nay", Ln ¸n tiÕn sÜ lt học Ngô Hải Phan; "Vai trò quan tra nhà nớc giải khiếu kiện hành Việt Nam", Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Văn Kim v.v Bên cạnh có số viết đăng tải tạp chí chuyên ngành nh: Phát huy vai trò MỈt trËn Tỉ qc ViƯt Nam viƯc thùc hiƯn giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân" Đỗ Duy Thờng, Tạp chí Mặt trận Tổ quốc, số 22; "Thiếu chế giám sát hoàn thiện" Nguyễn Khanh, Báo Pháp luật, số 222, ngày 16 tháng năm 2005; "Nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân máy nhà nớc" Nguyễn Khắc Bộ, Tạp chí Dân vận, số 7, 2005 v.v Nhìn chung, công trình nêu ®· ®Ị cËp tíi mét sè khÝa c¹nh cđa ho¹t động giám sát quyền lực nhà nớc song cha có công trình nghiên cứu cách toàn diện hệ thống giám sát hành pháp luật giám sát hành quan hành nhà nớc địa phơng Do đó, tiếp thu kết nghiên cứu nêu trên, luận văn nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện vấn đề hoàn thiện pháp luật giám sát hành hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc Đối tợng phạm vi nghiên cứu - Đối tợng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật thực pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh hoạt động giám sát hoạt động hành chủ thể có quyền giám sát hành quan hành nhà nớc địa phơng, gồm: Hội đồng nhân dân, Tòa án nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể quần chúng, công dân quan báo chí Trong đó, luận văn tập trung vào thực tiễn giám sát hành Vĩnh Phúc giai ®o¹n hiƯn Mơc ®Ých, nhiƯm vơ cđa ln văn - Mục đích: Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận giám sát hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng, đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát hành quan hành nhà nớc địa phơng - Nhiệm vụ luận văn: Để thực mục đích nêu trên, nhiệm vụ luận văn là: + Phân tích sở lý luận giám sát, giám sát hành chính, khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật giám sát hành quan hành nhà nớc địa phơng, vai trò giám sát hành quan hành nhà nớc địa phơng + Phân tích tiêu chí hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng + Đánh giá thực trạng pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng thực trạng thực pháp luật tỉnh Vĩnh Phúc + Đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát hành quan hành nhà nớc địa phơng Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin t tởng Hồ Chí Minh nhà nớc pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam, đặc biệt quan điểm Đảng cải cách hành nhà nớc Bên cạnh đó, luận văn tiếp cận kết nghiên cứu khoa học pháp lý hành học nớc - Phơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu triết học Mác - Lênin, trọng phơng pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể Ngoài ra, luận văn sử dụng số phơng pháp môn khoa học khác nh lt häc so s¸nh, x· héi häc, lý thut hƯ thống Những đóng góp luận văn Luận văn có đóng góp sau: - Góp phần hoàn thiện sở lý luận giám sát, giám sát hành chính, pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng - Đánh giá khái quát thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật giám sát hành hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng qua giai đoạn hình thành phát triển hành nhà nớc - Góp phần hoàn thiện pháp luật giám sát hành quan hành nhà nớc địa phơng việc luận chứng quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật ®ã ý nghÜa lý ln vµ thùc tiƠn cđa luận văn Những kết luận văn góp phần xây dựng sở khoa học thực tiễn để hoàn thiện pháp luật giám sát hành hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng Các quan điểm, giải pháp mà luận văn luận chứng có giá trị tham khảo quan có thẩm quyền Đồng thời, luận văn nguồn t liệu tham khảo tốt cho công tác nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo luật Kết cấu luận văn Ngoài mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chơng tiết Chơng Cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng 1.1 Giám sát giám sát hoạt động hành 1.1.1 Khái niệm giám sát giám sát hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng Trong điều kiện đổi mới, tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nớc pháp quyền xà héi chđ nghÜa ë níc ta hiƯn nay, gi¸m s¸t viƯc thùc hiƯn qun lùc nhµ níc lµ u tè quan trọng bảo đảm chất nhà nớc - nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân, tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân, nông dân đội ngũ trí thức dới lÃnh đạo Đảng Cộng sản, thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Hoạt động giám sát quan trọng nh song thân khái niệm giám sát lại có nhiều cách hiểu khác nhau: - Về mặt ngữ nghĩa, từ giám sát đợc giải thích "theo dâi, kiĨm tra viƯc thùc thi nhiƯm vơ" [62, tr 728] Với nghĩa này, thuật ngữ giám sát gần nghĩa với thuật ngữ kiểm tra, đó, kiểm tra lµ "xem xÐt thùc chÊt, thùc tÕ" [62, tr 937] - Nếu nhìn nhận dới góc độ nhà nớc, giám sát lấy đối tợng việc thực thi quyền lực nhà nớc, gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ quan nhà nớc Giám sát "là sù theo dâi, kiĨm tra ®èi víi viƯc thùc thi quyền lực nhà nớc" Để đảm bảo quyền lực thèng nhÊt, viƯc tỉ chøc vµ thùc hiƯn qun lùc nhà nớc cần phải tuân theo nguyên tắc định cần thiết phải có giám sát việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nớc Giám sát việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nớc bao gồm hoạt động giám sát Nhà nớc (của quan máy nhà nớc) giám sát xà hội tổ chức trị - xà hội, phơng tiện thông tin đại chúng v.v Xem xét hoạt động giám sát nh cho thấy giám sát việc tổ chức hoạt động thực quyền lực nhà nớc không giám sát quan nhà nớc mà giám sát toàn hệ thống trị, và, giám sát đợc thực mối liên hệ mật thiết, hữu với phận toàn hệ thống trị có hiệu Mặt khác, giám sát nhà nớc giám sát xà hội viƯc tỉ chøc vµ thùc hiƯn qun lùc nhµ níc cã mèi liªn hƯ biƯn chøng, thèng nhÊt mét chế giám sát Mỗi yếu tố - mắt xích chế gắn kết với nhằm đạt đợc mục đích cuối góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nớc - Căn vào phạm vi hoạt động thực quyền lực nhà nớc ta xác định hoạt động giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nớc nh sau: + Giám sát hoạt động quan dân cử (Quốc hội, Hội đồng nhân dân); - Giám sát hoạt động quan hành nhà nớc; - Giám sát hoạt động quan t pháp Hoạt động giám sát đạt đợc hiệu đảm bảo đợc điều kiện định trị, t tởng, kinh tế, khoa học kỹ thuật, tổ chức, tâm lý, văn hóa, điều kiện trị, pháp luật nói chung pháp luật hoạt động giám sát nói riêng đóng vai trò quan trọng Để tới khái niệm giám sát hoạt động hành cần tìm hiểu khái niệm hoạt động hành nớc ta, hệ thống quan hành nhà nớc gồm: Chính phủ, bộ, quan ngang quan quản lý hành nhà nớc Trung ơng; địa phơng có ủy ban nhân dân cấp quan quản lý nhà nớc Trung ơng đóng địa bàn địa phơng Đó quan thực hoạt động quản lý nhà nớc lĩnh vực đời sống xà hội diễn hàng ngày, thờng xuyên phạm vi nớc địa bàn đơn vị hành Các quan nhà nớc địa phơng có vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đợc pháp luật quy định, trực tiếp thực hoạt động quản lý nhà nớc địa phơng Hiệu hoạt động quan góp phần quan trọng vào hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nớc Đến lợt mình, hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nớc địa phơng đợc bảo đảm nhiều yếu tố, có hoạt động giám sát hoạt động quan Hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng đợc thể việc ban hành định hành chính, gồm định hành quy phạm, định cá biệt, việc thực hàng loạt hành vi mang tính pháp lý, hành vi hành khác để tổ chức phục vụ đời sống xà hội, thực lợi ích công cộng địa phơng Trong nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa, hoạt động hành nhà nớc quan hành nhà nớc địa phơng hoạt động thực phận quyền hành pháp, với qun lËp ph¸p cđa Qc héi, qun t ph¸p cđa Tòa án tạo nên quyền lực nhà nớc cách thống Trong trình triển khai thực hiện, hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng có đặc điểm nh sau: Thứ nhất, hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng hoạt động mang tính quản lý hành chính, trực tiếp đụng chạm đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Do đó, định hành hành vi hành khác quan hành nhà nớc phải xác, việc ban hành phải theo thủ tục chặt chẽ, việc tuân thủ phải nghiêm minh Thứ hai, hoạt động hành quan hành địa phơng có tính độc lập tơng đối so với hoạt động chấp hành quan c¬