Hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với hoạt động thương mại điện tử

TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN SỐ 52/2022 74 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ LÊ QUỐC HÙNG  TRƢƠNG TƢ PHƢỚC  Ngày nhận bài 15/06/2022 Ngày phả[.]

TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ LÊ QUỐC HÙNG TRƢƠNG TƢ PHƢỚC Ngày nhận bài: 15/06/2022 Ngày phản biện: 22/06/2022 Ngày đăng bài: 30/09/2022 Tóm tắt: Thương mại điện tử hình thức kinh doanh ngày phổ biến Việt Nam Bên cạnh phát triển bùng nổ hoạt động thương mại điện tử vi phạm hành lĩnh vực ngày gia tăng Trong đó, xử phạt vi phạm hành xem Abstract: E-commerce is an increasingly popular form of business in Vietnam Besides the explosive development of e-commerce, administrative violations in this field are increasing as well Sanctioning of administrative violations is one of the optimal solutions to giải pháp tối ưu nhằm bảo đảm hiệu cơng tác đấu tranh, phịng chống vi phạm hành hoạt động thương mại điện tử Bài viết nhằm phân tích số hạn chế, bất cập quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại điện tử đề xuất giải pháp hoàn thiện fight against administrative violations in ecommerce activities This article aims to analyze shortcomings of legal regulations on sanctioning administrative violations in e-commerce activities and propose some solutions for improvement Từ khóa: vi phạm hành chính, xử Keywords: administrative violations, phạt vi phạm hành chính, thương mại điện administrative sanctions, e-commerce tử Đặt vấn đề Thương mại điện tử q trình thực phần hay tồn hoạt động kinh doanh thông qua Iternet phương tiện điện tử1 Nhờ phát triển bùng nổ công  Trường Đại học Phan Thiết ThS., Trung tâm Đào tạo trực tuyến, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Email: tphuoc144@gmail.com  Ghi chú: Tải viết toàn văn địa chỉ: http://tapchi.hul.edu.vn Nguyễn Hà (2015), Thực trạng pháp luật Việt Nam thương mại điện tử, http://hvta.toaan.gov.vn/portal/page/portal/hvta/27676686/27677461?p_page_id=27677461&pers_id=283463 79&folder_id=&item_id=125215535&p_details=1, truy cập ngày 5/6/2022  74 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ nghệ internet mà hoạt động thương mại điện tử nước ta ngày phổ biến, mang lại lợi ích thiết thực cho người dân doanh nghiệp Tuy nhiên, bên cạnh đó, vi phạm pháp luật hoạt động thương mại điện tử vi phạm hành (VPHC) thương mại điện tử ngày gia tăng Hiện nay, quy định pháp luật xử phạt VPHC hoạt động thương mại điện tử tương đối đầy đủ Tuy nhiên, số quy định hành vi vi phạm, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu việc phân định thẩm quyền xử phạt hoạt động thương mại điện tử bộc lộ hạn chế, bất cập định Bài viết nhằm phân tích hạn chế, bất cập quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại điện tử; sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại điện tử Bất cập quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động thƣơng mại điện tử Chính phủ ban hành Nghị định số 98/2020/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2020 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 17/2022/NĐ-CP ngày 31 tháng 01 năm 2022) Các văn đặt quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại điện tử 05 nhóm hành vi cụ thể, bao gồm: i) hành vi vi phạm thiết lập website thương mại điện tử ứng dụng thương mại điện tử tảng di động (gọi tắt ứng dụng di động); ii) hành vi vi phạm thông tin giao dịch website thương mại điện tử ứng dụng di động; iii) hành vi vi phạm cung cấp dịch vụ thương mại điện tử; iv) hành vi vi phạm bảo vệ thông tin cá nhân hoạt động thương mại điện tử; v) hành vi vi phạm hoạt động đánh giá, giám sát chứng thực thương mại điện tử Tuy nhiên, quy định số hạn chế, bất cập gây ảnh hưởng đến hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành thương mại điện tử Thứ nhất, quy định số hành vi vi phạm hoạt động thương mại điện tử Nghị định số 98/2020/NĐ-CP không thống với Nghị định số 52/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 85/2021/NĐ-CP) Khoản Điều 64 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP quy định phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng hành vi “Tổ chức mạng lưới kinh doanh, tiếp thị cho dịch vụ thương mại điện tử người tham gia phải đóng khoản tiền ban đầu để mua dịch vụ nhận tiền hoa hồng, tiền thưởng lợi ích kinh tế khác từ việc vận động người khác tham gia mạng lưới” Đây hành vi bị cấm hoạt động thương mại điện tử quy định điểm a khoản Điều Nghị định số 52/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2013 Chính phủ thương mại điện tử (Nghị định số 52/2013/NĐ-CP) Tuy nhiên, hành vi Nghị định số 52/2013/NĐ-CP 75 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 Nghị định số 85/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 52/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2013 Chính phủ thương mại điện tử (Nghị định số 85/2021/NĐ-CP) thay đổi thành “Lợi dụng hoạt động thương mại điện tử để kinh doanh theo phương thức đa cấp chưa cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp theo quy định pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp”2 Ngoài ra, theo điểm l khoản Điều 78 Nghị định số 52/2013/NĐ-CP, hành vi “Tiếp tục hoạt động sau chấm dứt bị hủy bỏ đăng ký, chấm dứt bị thu hồi giấy phép hoạt động đánh giá, giám sát chứng thực thương mại điện tử” xác định vi phạm hành Hành vi bị phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng theo điểm b khoản Điều 66 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP Tuy nhiên, khoản Điều Nghị định số 85/2021/NĐ-CP bãi bỏ cụm từ “chấm dứt bị thu hồi Giấy phép” quy định điểm l khoản Điều 78 Nghị định số 52/2013/NĐ-CP Sự điều chỉnh xuất phát từ việc Nghị định số 85/2021/NĐ-CP bãi bỏ quy định việc thương nhân, tổ chức tiến hành hoạt động chứng thực hợp đồng điện tử phải có giấy phép hoạt động3 Thay vào đó, hoạt động cung cấp dịch vụ chứng thực hợp đồng điện tử cần đáp ứng yêu cầu định xác nhận đăng ký Bộ cơng thương Do đó, nội dung mô tả hành vi “Tiếp tục hoạt động sau chấm dứt bị hủy bỏ đăng ký, chấm dứt bị thu hồi giấy phép hoạt động đánh giá, giám sát chứng thực thương mại điện tử” điểm b khoản Điều 66 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP khơng hồn tồn thống với nội dung hành vi “Tiếp tục hoạt động sau chấm dứt bị hủy bỏ đăng ký hoạt động đánh giá, giám sát chứng thực thương mại điện tử” quy định điểm l khoản Điều 78 Nghị định số 52/2013/NĐCP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 85/2021/NĐ-CP) Việc Nghị định số 98/2020/NĐ-CP vừa sửa đổi, bổ sung Nghị định số 17/2022/NĐ-CP ngày 31 tháng 01 năm 2022 lại không kịp thời “cập nhật” thay đổi Nghị định số 52/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 85/2021/NĐ-CP) điều đáng tiếc Hạn chế gây nên không thống hai văn quy phạm pháp luật thời điểm nay; đồng thời gây khó khăn, lúng túng cho chủ thể có thẩm quyền tiến hành xử phạt hành vi vi phạm Thứ hai, thiếu quy định xử phạt vi phạm hành hành vi “Lợi dụng hoạt động thương mại điện tử để kinh doanh theo phương thức đa cấp chưa cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp theo quy định pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp” Khoản Điều Nghị định số 118/2020/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý VPHC (Nghị định số 118/2020/NĐ-CP) quy định: Khoản Điều Nghị định số 85/2021/NĐ-CP Khoản Điều Nghị định số 85/2021/NĐ-CP 76 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ “Việc quy định hành vi vi phạm hành phải bảo đảm yêu cầu sau đây: a) Có vi phạm quy định nghĩa vụ, trách nhiệm, điều cấm pháp luật trật tự quản lý hành lĩnh vực quản lý nhà nước; b) Đáp ứng yêu cầu bảo đảm trật tự quản lý hành nhà nước; c) Hành vi vi phạm hành phải mơ tả rõ ràng, đầy đủ, cụ thể để xác định xử phạt thực tiễn” Đồng thời, theo điểm a khoản Điều 78 Nghị định số 52/2013/NĐ-CP quy định thương mại điện tử (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 85/2021/NĐ-CP), thương nhân, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định hành vi bị cấm hoạt động thương mại điện tử Điều Nghị định tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt VPHC theo quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực thương mại điện tử Trong đó, hành vi “Lợi dụng hoạt động thương mại điện tử để kinh doanh theo phương thức đa cấp chưa cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp theo quy định pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp” quy định số hành vi bị cấm hoạt động thương mại điện tử4 Tuy nhiên, số 98 hành vi vi phạm hành thương mại điện tử quy định Nghị định số 98/2020/NĐ-CP chưa quy định hành vi bị cấm nêu đương nhiên “thiếu vắng” chế tài xử phạt Bất cập dẫn đến việc chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại điện tử bị “trói tay” khơng thể xử phạt vi phạm hành Thứ ba, việc phân định chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại điện tử chưa cụ thể, dễ gây nên chồng chéo Theo điểm a khoản Điều Luật Xử lý VPHC năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Chính phủ quy định: “hành vi vi phạm hành chính; hành vi vi phạm hành kết thúc hành vi vi phạm hành thực hiện; hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành chính; đối tượng bị xử phạt; thẩm quyền xử phạt, mức phạt tiền cụ thể theo chức danh thẩm quyền lập biên vi phạm hành chính; việc thi hành hình thức xử phạt vi phạm hành chính, biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực quản lý nhà nước” Khoản Điều Nghị định số 118/2021/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý VPHC nhấn mạnh: “Trường hợp nghị định quy định xử phạt vi phạm hành có quy định nhiều chức danh lực lượng có thẩm quyền xử phạt thuộc nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước khác tham gia xử phạt, phải quy định rõ thẩm quyền xử phạt lực lượng điều khoản cụ thể” Tuy nhiên, Điều 88 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP dừng lại việc quy định thẩm quyền lực lượng có thẩm quyền xử phạt VPHC hoạt động thương mại Điểm a khoản Điều Nghị định số 52/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 85/2021/NĐ-CP) 77 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 điện tử chưa quy định rõ ràng thẩm quyền xử phạt lực lượng điều khoản cụ thể Việc phân định chủ thể có thẩm quyền xử phạt hoạt động thương mại điện tử không rõ ràng, cụ thể dễ dẫn đến trì trệ, thiếu chủ động cơng tác xử phạt VPHC5 Ví dụ: hành vi khơng đảm bảo an tồn cho thơng tin cá nhân người tiêu dùng thông tin liên quan đến bí mật kinh doanh thương nhân, tổ chức, cá nhân tham gia giao dịch website cung cấp dịch vụ thương mại điện tử ứng dụng dịch vụ thương mại điện tử bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng6 thẩm quyền thuộc nhiều chủ thể khác như: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (cấp huyện, cấp tỉnh), Quản lý thị trường (Đội trưởng Đội Quản lý thị trường, Trưởng phòng Nghiệp vụ thuộc Cục Nghiệp vụ quản lý thị trường), Công an nhân dân (Trưởng Công an cấp huyện…), Thanh tra (Chánh Thanh tra sở…) Việc quy định nhiều chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC hành vi vi phạm tạo linh hoạt công tác xử phạt VPHC Tuy nhiên, cách quy định lại làm cho việc phân định thẩm quyền xử phạt không rõ ràng Khoản Điều 52 Luật Xử lý VPHC năm 2012 quy định: “Trong trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người, việc xử phạt vi phạm hành người thụ lý thực hiện” Thế nhưng, nên hiểu người thụ lý đầu tiên, người thụ lý có đồng thời người phát đầu tiên? Hiện nay, vấn đề pháp luật chưa thực làm rõ Giả sử, trường hợp có hai nhiều chủ thể có thẩm quyền phát hành vi vi phạm hành việc xác định người thụ lý không đơn giản Do vậy, điều làm ảnh hưởng, gây trở ngại đến công tác xử phạt VPHC hoạt động thương mại điện tử không đảm bảo nguyên tắc: “Việc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật”7 Thứ tư, khoảng cách thời gian đình tối thiểu tối đa quy định hình thức xử phạt đình hoạt động có thời hạn lớn Luật Xử lý VPHC năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định khung thời hạn áp dụng hình thức xử phạt đình hoạt động có thời hạn từ 01 tháng đến 24 tháng, kể từ ngày định xử phạt có hiệu lực thi hành8 Nhằm hạn chế tình trạng lạm quyền, tùy tiện chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC áp dụng hình thức đình hoạt động có thời hạn khoản Điều Nghị định số 118/2021/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý VPHC quy định: “Thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn hành vi vi phạm hành phải quy định thành khung thời gian cụ thể, khoảng cách thời gian tước, thời gian đình tối thiểu tối đa khơng q lớn” Nguyễn Nhật Khanh – Nguyễn Công Tây (2022), Thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Pháp luật Thực tiễn, số 50 Điểm a khoản Điều 64 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP Điểm b khoản Điều Luật Xử lý VPHC năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Khoản Điều 25 Luật Xử lý VPHC năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) 78 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ Nghị định số 98/2020/NĐ-CP quy định áp dụng hình thức xử phạt đình hoạt động có thời hạn 16 hành vi VPHC hoạt động thương mại điện tử9 Khoảng cách thời gian đình tối thiểu tối đa cách 03 tháng 06 tháng Ví dụ, hành vi thu thập thông tin cá nhân người tiêu dùng mà không đồng ý trước chủ thể thông tin sử dụng thông tin cá nhân người tiêu dùng khơng với mục đích phạm vi thơng báo theo quy định khoản Điều 65 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP bị áp dụng dụng hình thức xử phạt đình hoạt động có thời hạn từ 03 tháng đến 06 tháng Trong đó, hành vi gian dối cung cấp thông tin sai thật thông báo website thương mại điện tử bán hàng ứng dụng bán hàng giả mạo thông tin thông báo website thương mại điện tử bán hàng ứng dụng bán hàng theo quy định khoản Điều 62 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP bị áp dụng hình thức xử phạt đình hoạt động thương mại điện tử từ 06 tháng đến 12 tháng Những vi phạm hành lĩnh vực thương mại điện tử có quy định khoảng cách thời hạn đình hoạt động tối thiểu tối đa 03 tháng hợp lý, đáp ứng yêu cầu việc phân hóa mức độ trách nhiệm hành theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm điều kiện, hoàn cảnh chủ thể vi phạm Tuy nhiên, trường hợp hành vi vi phạm có mức chênh lệch thời hạn đình hoạt động tối thiểu tối đa 03 tháng dễ dẫn đến tình trạng tiêu cực, nhũng nhiễu trình áp dụng pháp luật10 Thứ năm, chưa có quy định hướng dẫn thủ tục áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn (i) Hành vi gian dối cung cấp thông tin sai thật thông báo website thương mại điện tử bán hàng ứng dụng bán hàng; (ii) Giả mạo thông tin thông báo website thương mại điện tử bán hàng ứng dụng bán hàng; (iii) Gian dối cung cấp thông tin sai thật đăng ký website cung cấp dịch vụ thương mại điện tử ứng dụng dịch vụ thương mại điện tử; (iv) Giả mạo thông tin đăng ký website cung cấp dịch vụ thương mại điện tử ứng dụng dịch vụ thương mại điện tử; (v) Sử dụng biểu tượng đăng ký để gắn lên website cung cấp dịch vụ thương mại điện tử ứng dụng dịch vụ thương mại điện tử chưa xác nhận đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định;(vi) Tiếp tục hoạt động cung cấp dịch vụ thương mại điện tử sau chấm dứt bị hủy bỏ đăng ký;(vii) Giả mạo chép giao diện website thương mại điện tử ứng dụng di động thương nhân, tổ chức, cá nhân khác để kiếm lợi để gây nhầm lẫn, gây lòng tin khách hàng thương nhân, tổ chức, cá nhân đó; (viii) Đánh cắp, tiết lộ, chuyển nhượng, bán thông tin liên quan đến bí mật kinh doanh thương nhân, tổ chức khác thông tin cá nhân người tiêu dùng thương mại điện tử chưa đồng ý bên liên quan; (ix) Lừa đảo khách hàng website thương mại điện tử ứng dụng di động; (x) Lợi dụng danh nghĩa hoạt động kinh doanh thương mại điện tử để huy động vốn trái phép từ thương nhân, tổ chức, cá nhân khác; (xi) tổ chức mạng lưới kinh doanh, tiếp thị cho dịch vụ thương mại điện tử người tham gia phải đóng khoản tiền ban đầu để mua dịch vụ nhận tiền hoa hồng, tiền thưởng lợi ích kinh tế khác từ việc vận động người khác tham gia mạng lưới; (xii) Thu thập thông tin cá nhân người tiêu dùng mà không đồng ý trước chủ thể thông tin; (xiii) Thiết lập chế mặc định buộc người tiêu dùng phải đồng ý với việc thông tin cá nhân bị chia sẻ, tiết lộ sử dụng cho mục đích quảng cáo mục đích thương mại khác; (xiv) Sử dụng thơng tin cá nhân người tiêu dùng khơng với mục đích phạm vi thông báo; (xv) Gian dối cung cấp thông tin giả mạo đăng ký xin cấp phép dịch vụ đánh giá, giám sát chứng thực thương mại điện tử; (xvi) Lợi dụng hoạt động đánh giá, giám sát chứng thực thương mại điện tử để thu lợi bất 10 Nguyễn Nhật Khanh (2019), Hoàn thiện pháp luật hình thức xử phạt bổ sung xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21 79 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 Điều 34 Luật Xử lý VPHC năm 2012 quy định: “Cá nhân, tổ chức vi phạm hành phải cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn cơng bố, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử công bố, đưa tin; cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng tự nguyện thực bị cưỡng chế thực hiện” Tuy nhiên, thủ tục áp dụng biện pháp khắc phục hậu Luật Xử lý VPHC năm 2012 chưa có hướng dẫn cụ thể Nghị định số 98/2020/NĐ-CP có quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn 05 hành vi VPHC hoạt động thương mại điện tử11, Nghị định số 98/2020/NĐ-CP khơng có hướng dẫn thủ tục áp dụng biện pháp khắc phục hậu Vì vậy, trình triển khai thi hành biện pháp khắc phục hậu thực tế gặp nhiều khó khăn12 Ngồi ra, hành vi “Sử dụng đường dẫn, biểu trưng công nghệ khác để gây nhầm lẫn mối liên hệ với thương nhân, tổ chức, cá nhân khác” điểm a khoản Điều 63 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP mà bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc cải thông tin sai thật gây nhầm lẫn chưa khắc phục triệt để hậu mà hành vi vi phạm gây Bởi vì, thực việc cải thơng tin gây nhầm lẫn văn thơng cáo báo chí lại “bỏ ngỏ” tồn đường dẫn, biểu trưng công nghệ khác để gây nhầm lẫn mối liên hệ với thương nhân, tổ chức, cá nhân khác chưa thật thỏa đáng Các đường dẫn, biểu trưng công nghệ gây nhầm lẫn cịn tồn khơng gian thương mại điện tử, chủ thể khác truy cập vào có nhầm lẫn “thật” “giả” Điều có khả gây hưởng tiêu cực, xâm phạm đến lợi ích hợp pháp chủ thể bị gây nhầm lẫn13 Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động thƣơng mại điện tử Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung quy định số hành vi VPHC Nghị định số 98/2020/NĐ-CP để thống với quy định Nghị định số 52/2013/NĐ-CP (được sửa đổi bổ sung Nghị định số 85/2021/NĐ-CP) Cụ thể: sửa đổi quy định hành vi 11 i) Cung cấp thông tin sai lệch thương nhân, tổ chức, cá nhân sở hữu website thương mại điện tử ứng dụng di động, thơng tin hàng hóa, dịch vụ, giá cả, vận chuyển, giao nhận, phương thức toán, điều khoản hợp đồng điều kiện giao dịch chung website thương mại điện tử ứng dụng di động; ii) Sử dụng đường dẫn, biểu trưng công nghệ khác để gây nhầm lẫn mối liên hệ với thương nhân, tổ chức, cá nhân khác; iii) Sử dụng biểu trưng chương trình đánh giá tín nhiệm website thương mại điện tử ứng dụng di động chưa chương trình thức công nhận; iv) Giả mạo thông tin thương nhân, tổ chức, cá nhân khác để tham gia hoạt động thương mại điện tử; v) Giả mạo chép giao diện website thương mại điện tử ứng dụng di động thương nhân, tổ chức, cá nhân khác để kiếm lợi để gây nhầm lẫn, gây lòng tin khách hàng thương nhân, tổ chức, cá nhân 12 Mai Thị Lâm - Thái Thị Tuyết Dung - Trương Tư Phước (2017), Thực tiễn ban hành văn pháp luật quản lý nhà nước hoạt động xử phạt vi phạm hành giải pháp hồn thiện, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 01 13 Cao Vũ Minh - Nguyễn Nhật Khanh - Trương Tư Phước (2019), Một số biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành - Thực trạng hướng hồn thiện, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, tr 96 80 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ “Tiếp tục hoạt động sau chấm dứt bị hủy bỏ đăng ký, chấm dứt bị thu hồi Giấy phép hoạt động đánh giá, giám sát chứng thực thương mại điện tử” khoản Điều 66 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP thành “Tiếp tục hoạt động sau chấm dứt bị hủy bỏ đăng ký hoạt động đánh giá, giám sát chứng thực thương mại điện tử” Thứ hai, bãi bỏ quy định hành vi “Tổ chức mạng lưới kinh doanh, tiếp thị cho dịch vụ thương mại điện tử người tham gia phải đóng khoản tiền ban đầu để mua dịch vụ nhận tiền hoa hồng, tiền thưởng lợi ích kinh tế khác từ việc vận động người khác tham gia mạng lưới” khoản Điều 64 Nghị định số 98/2020/NĐCP; đồng thời, bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành hành vi “Lợi dụng hoạt động thương mại điện tử để kinh doanh theo phương thức đa cấp chưa cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp theo quy định pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp” Nghị định số 98/2020/NĐCP Thứ ba, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 98/2020/NĐ-CP Nghị định số 17/2022/NĐ-CP theo hướng phân định thẩm quyền xử phạt VPHC chức danh lực lượng có thẩm quyền xử phạt điều khoản cụ thể, bao gồm thẩm quyền xử phạt VPHC hoạt động thương mại điện tử Việc quy định thẩm quyền xử phạt chức danh lực lượng có thẩm quyền xử phạt điều khoản cụ thể cần lưu ý xem xét tổng thể yếu tố như: Phạm vi quản lý ngành, lĩnh vực (chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao); thẩm quyền phạt tiền; thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt bổ sung (tịch thu tang vật, phương tiện VPHC, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, đình hoạt động có thời hạn); thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả14 Thứ tư, cần quy định rút ngắn mức chênh lệch thời gian đình hoạt động có thời hạn tối thiểu tối đa Theo đó, nhóm tác giả đồng ý với ý kiến đề xuất cần giới hạn khoảng cách đình tối thiểu tối đa 03 tháng Sự thay đổi cần thiết, vừa thực mục tiêu phân hóa mức độ trách nhiệm hành chính, vừa hạn chế tình trạng lợi dụng quy định vào mục đích bất hợp pháp15 Nếu thiết kế theo cách “biên độ dao động” thời gian đình hoạt động tối thiểu tối đa 03 tháng vi phạm có tính chất, mức độ nguy hiểm Theo đó, hành vi vi phạm, nhà làm luật cần xác định mức thời gian đình tối thiểu cộng thêm 03 tháng trở thành thời gian đình tối đa Tất nhiên, vi phạm có tính chất, mức độ nguy hiểm cao cho xã hội nhà làm luật phải xác định thời gian đình tối thiểu 14 Cao Vũ Minh (2020), Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 01 15 Cao Vũ Minh - Nguyễn Nhật Khanh (2020), Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Thanh niên, Hà Nội, tr 151 81 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 cao so với hành vi khác (từ mức tối đa cao hơn) nhằm đảm bảo tính răn đe, trừng trị16 Thứ năm, cần có văn quy định cụ thể thủ tục áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn” Ngoài ra, bên cạnh việc áp dụng biện pháp buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn, Chính phủ cần cân nhắc bổ sung biện pháp khắc phục hậu “Buộc gỡ bỏ đường dẫn, biểu trưng công nghệ khác để gây nhầm lẫn mối liên hệ với thương nhân, tổ chức, cá nhân khác” hành vi vi phạm hành “Sử dụng đường dẫn, biểu trưng công nghệ khác để gây nhầm lẫn mối liên hệ với thương nhân, tổ chức, cá nhân khác” điểm a khoản Điều 63 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP Kết luận Thương mại điện tử xu tất yếu thời đại kinh tế số đóng vai trị quan trọng phát triển chung kinh tế17 Để cơng tác quản lý hành nhà nước lĩnh vực thương mại điện tử trì ổn định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực điều cần thiết Tuy nhiên, để công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại điện tử thực cách hiệu lực hiệu việc đầu tiên, quan trọng phải sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị định số 98/2020/NĐ-CP Nghị định số 17/2022/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại điện tử Có vậy, việc xử phạt vi phạm hành thực tế phát huy vai trò đảm bảo trật tự quản lý hành nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động thương mại điện tử./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2021 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Nghị định số 98/2020/NĐ-CP ngày 26/08/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị định số 17/2022/NĐ-CP ngày 31 tháng 01 năm 2022 Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa chất vật liệu nổ cơng nghiệp; điện lực, an toàn đập thủy điện, sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả; hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng 16 Cao Vũ Minh (2019), Thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn, Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế “Chế tài pháp luật xử phạt vi phạm hành Việt Nam kinh nghiệm số quốc gia”, tr 79 17 A.N, Thương mại điện tử trở thành xu tất yếu, https://dangcongsan.vn/kinh-te-va-hoi-nhap/thuong-maidien-tu-tro-thanh-xu-huong-tat-yeu-598414.html, truy cập ngày 25/6/2022 82 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; hoạt động dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí Nghị định số 52/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2013 Chính phủ thương mại điện tử Nghị định số 85/2021/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2021 Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 52/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2013 Chính phủ thương mại điện tử Cao Vũ Minh - Nguyễn Nhật Khanh (2020), Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Thanh niên, Hà Nội Cao Vũ Minh - Nguyễn Nhật Khanh - Trương Tư Phước (2019), Một số biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành - Thực trạng hướng hồn thiện, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Cao Vũ Minh (2019), Thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn, Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế “Chế tài pháp luật xử phạt vi phạm hành Việt Nam kinh nghiệm số quốc gia” 10 Nguyễn Nhật Khanh (2019), Hồn thiện pháp luật hình thức xử phạt bổ sung xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21 11 Mai Thị Lâm - Thái Thị Tuyết Dung - Trương Tư Phước (2017), Thực tiễn ban hành văn pháp luật quản lý nhà nước hoạt động xử phạt vi phạm hành giải pháp hồn thiện, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 01 12 Nguyễn Nhật Khanh – Nguyễn Công Tây (2022), Thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Pháp luật Thực tiễn, số 50 13 Cao Vũ Minh (2020), Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 01 14 Nguyễn Hà (2015), Thực trạng pháp luật Việt Nam thương mại điện tử, http://hvta.toaan.gov.vn/portal/page/portal/hvta/27676686/27677461?p_page_id=2767746 1&pers_id=28346379&folder_id=&item_id=125215535&p_details=1, truy cập ngày 5/6/2022 15 A.N (2021), Thương mại điện tử trở thành xu tất yếu, https://dangcongsan.vn/kinh-te-va-hoi-nhap/thuong-mai-dien-tu-tro-thanh-xu-huong-tatyeu-598414.html, truy cập ngày 25/6/2022 83 ... định pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại điện tử; sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại điện tử Bất cập quy định pháp luật. .. quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại điện tử 05 nhóm hành vi cụ thể, bao gồm: i) hành vi vi phạm thiết lập website thương mại điện tử ứng dụng thương mại điện tử tảng di động (gọi... động thương mại điện tử vi phạm hành (VPHC) thương mại điện tử ngày gia tăng Hiện nay, quy định pháp luật xử phạt VPHC hoạt động thương mại điện tử tương đối đầy đủ Tuy nhiên, số quy định hành vi