số 8/2022 Năm thứ mười bảy NghềLuột XÁC ĐỊNH THỜI HIỆU xử PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH, ĐỐI VỚI CÁ NHÂN DO có QUAN TIEN HÀNH Tố TỤNG CHUYEN đen Nguyễn Văn Hiếu'''' Tóm tắt Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính[.]
số 8/2022 - Năm thứ mười bảy NghềLuột XÁC ĐỊNH THỜI HIỆU xử PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH, ĐỐI VỚI CÁ NHÂN DO có QUAN TIEN HÀNH Tố TỤNG CHUYEN đen Nguyễn Văn Hiếu' Tóm tắt: Thời hiệu xử phạt vi phạm hành thời hạn (khoảng thời gian có hiệu lực) mà theo quan, cá nhân có thẩm quyền thực xử phạt vi phạm hành chỉnh với cá nhân, tô chức vi phạm Việc xử phạt hành chỉnh phải tiên hành phạm vi thời hiệu xử phạt Thực tiền nảy sinh so tình làm kéo dài thời gian xử lý hành vi vi phạm hành dẫn đến hết thời hiệu xử phạt hành Quy định Luật Xử lỷ vi phạm hành (sau viết tăt XLVPHC) năm 2012 thời hiệu xử phạt hành trường hợp quan tố tụng chuyển đến bất cập dan đến hết thời hiệu xử phạt, khơng thể xử phạt Hành vi vi phạm hành không bị xử lý làm mâtỷ nghĩa, tác dụng phịng ngừa, ngăn chặn vij)hạm pháp luật, khơng đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Bài viết phân tích thực tiễn xử phạt vi phạm hành chỉnh cá nhân quan tiến hành tố tụng chuyển đến đề xuất số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật Từ khóa: Thời hiệu; luật xử lý vi phạm hành chính; xử phạt hành chỉnh; quan tơ tụng Nhận bài: 25/7/2022 Hồn thành biên tập: 20/8/2022 Duyệt đãng: 22/8/2022 Abstract: The time limit for issuing a decision on sanctioning of an administrative violation is the time limit (valid time) under which competent agencies, individuals can issue a decision on sanctioning of an administrative violation for individuals, agencies having committed the administrative violations Sanctioning ofan administrative violation must be carried out within the time limit, butsome practical cases prolonging the time for sanctioning administrative violations and the sanctioning ofan administrative violation is not carried out due to the expiry ofthe time limit The current regulations on the Law on sanctioning administrative violations in 2012 on the time limit to issue a decision on sanctioning of an administrative violation for cases requested by procedure-conducting agencies have inadequacies and the sanctioning ofan administrative violation is not carried out due to the expiry ofthe time limit When the administrative violation is not carried out, it loses meaning and effect ofpreventing legal violations, not securing principle ofsocialist law The article analyzes situation ofsanctioning administrative violation for individuals from documents sent by procedure-conducting agencies and proposes some recommendations for legalfinalization Keywords: Time limit; law on sanctioning administrative violations; sanctioning an administrative violation; procedural agency Date of Receipt: 25/7/2022 Date ofRevision: 20/8/2022 Date ofApproval: 22/8/2022 Khái quát chung thời hiệu, thủ tục xử phạt vi phạm hành cá nhân quan tiến hành tố tụng chuyển đến Đối với hành vi vi phạm pháp luật chưa tới mức xử lý hình quan tô tụng chuyển đến để xừ phạt hành Luật XLVPHC quy định điểm c khoản Điều sau: “Trường hợp xử phạt vi phạm hành đơi với cá nhân quan tiên hành tơ tụng chun đến thời hiệu áp dụng theo quy định điểm a điểm b khoản Thời gian quan tiến hành tố tụng thụ lý, xem xét tính vàọ thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính”12 Đê cụ thê hóa trường hợp này, Điều 63 Luật XLVPHC năm 2012 quy định vê việc chuyên hô sơ vụ vi phạm đê xử phạt hành sau: “Đối với vụ viêc quan tiến hành tố tụng thụ lý, giải quyết, nhung sau lại có qut định khơng khởi tơ vụ án hình sự, qut định hủy bỏ đinh khởi tố vụ án hình sự, định đình điều tra quyêt định đình chi vụ án, nêu hành vi có dấu hiệu vi phạm hành chính, thời hạn 03 ngày, kể từ ngày quyêt định, quan tiên hành tô tụng phải chuyên quyêt định nêu kèm theo hô sơ, tang vật, phương tiện vụ vi phạm đề nghị xử phạt vi phạm hành đến người có Đại úy, Thạc sỹ, Khoa Nghiệp vụ bản, T02, Học viện cảnh sát nhân dân Điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 HỌC VIỆN Tư PHÁP thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính”3 Quy định tiêp tục sửa đơi năm 2020 Theo đó, khoản 31 Điêu Luật sửa đôi, bô sung số điều Luật XLVPHC nãm 2020 sửa đôi, bổ sung sau: “Đối với vụ việc quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình thụ lý, giải quyêt, sau lại có qut định khơng khởi tơ vụ án hình sự, qut định hủy bỏ qut định khởi tơ vụ án hình sự, qut định đình điêu tra, quyêt định đình vụ án, định đình vụ án đơi với bị can, miễn trách nhiệm hình theo án nêu hành vi có dấu hiệu vi phạm hành quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình phải chuyển định nêu kèm theo hô sơ, tang vật, phương tiện vụ vi phạm (nếu có) văn đề nghị xử phạt vi phạm hành đên người có thâm quyền xử phạt vi phạm hành thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày định có hiệu lực”4 Như vậy, quy định sửa đôi, bô sung thêm 02 trường hợp phải chuyên hơ sơ cho quan có thâm qun xử lý hành “qut định đình chi vụ án đoi với bị can, miễn trách nhiệm hình theo bàn án”, thủ tục, quy định sửa đổi yêu cầu quan tô tụng thụ lý vụ việc phải bô sung thêm “văn đê nghị xừ phạt vi phạm hành đên người có thâm qun xừ phạt vi phạm hành chính” Như vậy, Luật XLVPHC năm 2012 xác định rõ cách tính thời hiệu trường hợp, thủ tục xừ phạt vi J)hạm hành đơi với cá nhân quan tiên hành tô tụng chuyên đến Thời gian quan tố tụng tiến hanh hoạt động thụ lý, xem xét tính vào thời hiệu xử phạt vi phạm hành Thực tiễn xử phạt vi phạm hành đối vói cá nhân quan tiến hành tố tụng chuyển đến Luật XLVPHC nãm 2012 xác định thời thời hiệu xử phạt vi phạm hành cá nhân quan tiến hành tố tụng chuyển đến cần thiết nhằm đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật phải nhanh chóng xử phạt, nâng cao trách nhiệm quan tiên hành tô tụng hình Tuy nhiên, quy định bộc lộ số bất cập thực tiễn Điển vụ việc sau: Ngày 25/12/2017, ông Nguyễn Vãn Nguyệt (SN: 1957, trú Thôn Guột, Việt Hùng, Quê Võ, Bắc Ninh) bị đối tượng Nguyễn Hữu Toản (SN: 1950 trú địa phương) hành gây thương tích phải nhập viện điêu trị, 05 ngày sau ông Nguyệt tử vong (Giám định pháp y xác định nguyên nhân tử vong vỡ tĩnh mạch thực quản dẫn tới máu cấp) Đen 15/02/2019, Cơ quan điêu tra Công an huyện Quê Võ, Băc Ninh định khởi tô vụ án, khởi tố bị can (sau năm từ vụ việc xảy ra) Tuy nhiên, định khởi tô bị can đôi với Nguyễn Hữu Toàn bị Viện kiêm sát nhân dân huyện Quê Võ hủy bỏ, yêu cầu điều tra bổ sung Đen ngày 15/6/2019, Cơ quan điều tra Công an huyện Quế Võ định tạm đình điêu tra vụ án hình sự5 Cho đèn thời điểm tại, vụ án 03 lần tạm đinh chi phục hồi điều tra không chứng minh hành vi phạm tội Nguyễn Hữu Toàn Như vậy, trường hợp nêu quan Cảnh sát điêu tra Công an huyện Quế Võ có ban hành định đình điêu tra (do hêt thời hạn điêu tra) chuyển hồ sơ xử lý hành Nguyễn Hữu Tồn khơng thê thực xử phạt hành hành vi gây thương tích cho ơng Nguyệt đơi tượng Toản hêt thời hiệu Một nguyên nhân dẫn đến hoạt động tô tụng vụ việc bị chậm Cơ quan Cảnh sát điều tra phải chờ đợi nhiều kết luận giám định quan chuyên môn6 bản, bất cập xuất phát từ lý chủ yếu sau: Một là, đê xác định hành vi vi phạm thuộc điêu chinh quan hệ pháp luật hành càn nhiều thời gian, nhân lực phối hợp nhiều quan Không phải trường hợp nhanh chóng kêt luận hành vi tội phạm vi phạm hành Thủ tục tiên hành hoạt động tố tụng hình kéo dài gia hạn nhiều lần dần đến thời hiệu xử phạt vi phạm hành chưa xác định Đặc biệt vụ việc phức tạp cần trưng cầu giám đinh, vụ việc bị tạm đình điều tra quy định thời hiệu bất cập Điều 63 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật sửa đổi, bô sung số điêu Luật Xử lý vi phạm hành năm 2020 Cơ quan Cảnh sát điêu tra công an huyện Quê Võ (2020), Báo cáo giải quyêt vụ việc cô ý gây thương tích thơn Guột, Việt Hùng, Quế Võ, Bấc Ninh, ngày 25/12/2017 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2020 số 8/2022 - Năm thứ mười bảy NghềLuột Căn theo quy định khoản Điều 229 Bộ luật Tổ tụng hình năm 2015, tạm đình chi điều tra vụ án hình quy định sau: “Cơ quan điều tra định tạm đình điều tra thuộc trường họp: a) Khi chưa xác định bị can rõ bị can đâu hết thời hạn điều tra vụ án Trường họp rõ bị can đâu, Cơ quan điều tra phải định truy nã trước tạm đình điều tra; b) Khi có kết luận giám định tư pháp xác định bị can bị bệnh tâm thần bệnh hiểm nghèo tạm đình chi điều tra trước hết thời hạn điều tra; c) Khi trưng cầu giám định, yêu cầu định giá tài sản, yêu cầu nước tương trợ tư pháp chưa có kết hết thời hạn điều tra Trong trường hợp này, việc giám định, định giá tài sản, tương trợ tư pháp tiếp tục tiến hành có kết ”7 Như vậy, tạm đình chi điều tra tạm ngừng việc điều tra vụ án bị can thời gian định Tuy nhiên, ngưng việc điều tra thời gian định luật khơng quy định mà xác định ngưng đên thời điểm tạm đình điêu ưa khơng cịn Vì vậy, phát sinh trường hợp tạm đình chì điêu tra tới lúc hêt thời hạn điêu ưa không thê phục hồi Trong đó, cần tạm đình sau 01 năm đa số vụ việc vi phạm hết thời hiệu xử lý vi phạm hành (trừ trường hợp vi phạm hành kế tốn; thủ tục thuế; phí, lệ phí; kinh doanh bảo hiểm; quản lý giả; chứng khốn; sở hữu trí tuệ; xây dựng; bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, hải sản; quản lý rừng, lâm sản; điều tra, quy hoạch, thăm dò, khai thác, sử dụng ngn tài ngun nước; thám dị, khai thác dầu khí loại khống sản khác; bảo vệ môi trường; lượng nguyên tử; quản lý, phát triên nhà công sở; đẩt đai; đê diễu; báo chí; xuất bản; sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh hàng hóa; sản xuất, bn bán hàng cấm, hàng giả; quản lý lao động ngồi nước thời hiệu xử phạt vi phạm hành 02 năm) Hai là, trường hợp vụ việc bị tạm đinh điều ưa sau lại xuất để định hủy bỏ định khởi tố vụ án hình sự, định đình điều tra, định đình chi vụ án, định đình vụ án bị can, miễn trách nhiệm hình theo bàn án mà vụ việc Điều 229 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 vi phạm hết thời hiệu xử lý hành quan tố tụng hình có chuyển hồ sơ, định vãn yêu câu xử lý không thê xử phạt theo quy định điêm c khoản Điều 65 Luật XLVPHC Hành động quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành có thê thực có thê quyêt định tịch thu sung vào ngân sách nhà nước tiêu hủy tang vật vi phạm hành thuộc loại câm lưu hành áp dụng biện pháp khăc phục hậu cùa hành vi vi phạm hành Ba là, tiến hành hoạt động tố tụng hình xảy nhiều trường họp đối tượng có hành vi vi phạm chưa đên mức bị xử lý hình có thê xừ phạt hành (là tiên sự) lại khơng thê xử lý hêt thời hiệu xử phạt vi phạm hành dẫn đến quan quản lý hồ sơ nghiệp vụ khơng có liệu vi phạm đơi tượng Thậm chí, nêu quan tiến hành tố tụng hình khơng khách quan, vơ tư có thê xt hành vi lợi dụng bât cập để che dấu, bảo kê cho đổi tượng phàm pháp Đoi tượng khơng cân phải có hành vi trơn ưánh pháp luật, chi “ngâm” hô sơ đợi đên hêt thời hiệu Luật XLVPHC sau ban hành quyêt định khoản Điều 63 thi đối tượng không bị xử lý hình (khơng có tiền án) khơng bị xử phạt hành (khơng có tiên sự) Như vậy, từ cách quy định thời hiệu xử phạt vi phạm hành đơi với cá nhân quan tiến hành tố tụng chuyển đến pháp luật hành dẫn đến 03 hệ bat lợi ương hoạt động tư pháp: không xử lý đôi tượng dù rõ ràng có hành vi vi phạm; khơng có liệu phản ánh xác lý lịch tư pháp, nhân thân đôi tượng; điêu kiện làm nảy sinh tiêu cực ưong hoạt động tó tụng hình Một số kiên nghị nhăm hoàn thiện quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 xác định thịi hiệu xử phạt vi phạm hành đổi vói cá nhân quan tiến hành tố tụng chuyển đến Đe hạn chế bất cập đồng thời ngăn chặn biêu tiêu cực có thê phát sinh cân áp dụng nhiêu biện pháp như: tăng cường nhận thức, ý thức cán tư pháp; siêt chặt kiêm sát trường hợp xử lý hành sau định hủy bỏ định khởi tố vụ án hình sự, định đình điêu tra, quyêt định tạm đình điều tra, đinh đình vụ án, định đình vụ án bị can, miễn trách nhiệm HỌC VIỆN Tư PHÁP hình theo bàn án Đặc biệt cần phải loại bò sơ hở kỹ thuật lập pháp Cụ thê cách xác định thời hiệu đôi với trường hợp xừ phạt vi phạm hành cá nhân quan tiến hành tố tụng chuyển đến Từ phân tích trên, để đảm bào pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm hành vi vi phạm hành đêu phải bị phát hiện, ngăn chặn xừ lý, đồng thời đe hạn chế tiêu cực nảy sinh thực tiễn thi hành pháp luât cân phải xem xét lại cách xác định thời hiệu trường hợp xử phạt vi phạm hành đơi với cá nhân quan tiến hành tố tụng chuyển đến Cụ thể, quan chức Quôc hội, Bộ, ngành thuộc Chính phủ quan tư pháp cân nghiên cứu, đề xuất với Quốc hội ban hành quy định điêu chỉnh cách xác định thời hiệu xử phạt đôi với trường hợp quan tố tụng chuyển đến Ngày xác định thời hiệu nên tính từ thời diêm quan tiến hành tố tụng có vãn xác định khơng có yếu tố tội phạm, định khơng xử lý hình ngày Cụ thể, điểm c khoản Điều Luật XLVPHC cần sửa thành: “Trường hợp xử phạt vi phạm hành chinh cá nhân quan tiên hành tổ tụng chuyển đến thời hiệu áp dụng theo quy định diêm a diêm b khoản Thời gian quan tiên hành tô tụng thụ lý, xem xét không được tinh vào thời hiệu xử phạt vi phạm hành Như đảm bảo việc xử lý người, hành vi, tính chât vi phạm mặt sở lý luận, quy đinh phù hợp đến thời điếm quan tố tụng định xác định hành vi đôi tượng khơng thuộc điều chỉnh pháp luật hình sự, có dấu hiệu vi phạm hành chính, cần thiết phải bị trừng phạt chê tài hành quan có thâm qun xừ phạt hành biết, xác định vụ vi phạm hành tính thời hiệu xử phạt theo quy định pháp luật hành Kê từ sau 01 nãm (hoặc 02 năm ưong sô trường họp luật quy định) mà quan có thâm qun xử phạt vi phạm hành khơng quyêt định xử phạt bị xem hết thời hiệu xử phạt, trường họp phải xem xét trách nhiệm đổi với cán bộ, quan có thẩm quyền giải vụ việc vi phạm bỏ lọt vi phạm Hành vi cùa người vi phạm chưa đên mức truy cứu trách nhiệm hình Nhà nước khơng xét trách nhiệm hình với hành vi người đó, nói cách khác khơng “hình hóa” Tuy nhiên, nêu hành vi vi phạm hành mà khơng bị xử lý bỏ lọt vi phạm, khó chấp nhận việc khơng xử lý quan Nhà nước có thẩm quyền gây hoạt động hành pháp vượt thời hạn quy định dân đên hêt hiệu lực xử phạt sở thực tiễn trinh quan Nhà nước xem xét hành vi đôi tượng thuộc quy phạm pháp luật (hình hay hành chính) đơi tượng khơng bị áp dụng bât biện pháp tư pháp bất lợi cho thân quan Nhà nước định việc xác định hành vi vi phạm thuộc phạm vi điêu chinh cùa pháp luật hành thi đơi tượng đương nhiên phải châp hành, phải bị xử lý phù hợp Hơn nữa, đôi tượng thực hành vi vi phạm pháp luật hành nghiêm trọng, nghiêm trọng tới mức quan chức cân có q trình thụ lý xem xét xem có câu thành tội phạm hay không mà không bị xử lý, hành vi vi phạm đơn giản hơn, dễ nhận biết thi lại bị xừ lý Đây điều bất hợp lý Như có thê thây, nên thay đơi cách xác định thời hiệu xừ phạt vi phạm hành cá nhân quan tiến hành tố tụng chuyển đến đê đàm bào tính nghiêm minh pháp luật, đảm bảo nguyên tăc luật hành chính, đảm bào cơng xã hội triệt tiêu điều kiện dẫn tới tiêu cực tơ tụng hình Thực tê có nhiều vụ việc phức tạp việc vận dụng, xử lý vi phạm không đắn dẫn đến khiếu kiện kéo dài Nhiều bị hại xúc đối tượng có hành vi cơng, xâm hại minh lại không bị xử lý môt chế tài pháp lý nào, xử lý hình chưa đủ cấu thành tội phạm, xừ lý hành khơng đựợc hết thời hiệu Ở vụ việc này, không đề cập đến vấn đề tiêu cực hoạt động tố tụng, chi cần chưa xử lý đối tượng vi phạm thiêu sót lớn pháp luật Nêu cho quy định hành đê bảo đảm quyên lợi cho người vi phạm, vận dụng theo hướng có lợi cho người vi phạm lại bât cơng băng với người bị hành vi vi phạm xâm hại tới Từ phân tích tác giả cho kiến nghị thay đơi cách tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành đôi với cá nhân quan tiên hành tố tụng chuyển đến vấn đề cần quan tâm, nghiên cứu đê trình Qc hội sừa đơi Luật XLVPHC năm 2012 Việc sừa đôi phù hợp với yêu câu công tác quản lý xã hội, phòng ngừa vi phạm pháp luật, phòng ngừa tiêu cực hoạt động thực thi pháp luật đảm bảo công bằng, pháp chế xã hội chủ nghĩa nước ta nay./ ... tiên hành tô tụng chuyên đến Thời gian quan tố tụng tiến hanh hoạt động thụ lý, xem xét tính vào thời hiệu xử phạt vi phạm hành Thực tiễn xử phạt vi phạm hành đối vói cá nhân quan tiến hành tố tụng. .. chỉnh cách xác định thời hiệu xử phạt đôi với trường hợp quan tố tụng chuyển đến Ngày xác định thời hiệu nên tính từ thời diêm quan tiến hành tố tụng có vãn xác định khơng có yếu tố tội phạm, định. .. tụng chuyển đến Luật XLVPHC nãm 2012 xác định thời thời hiệu xử phạt vi phạm hành cá nhân quan tiến hành tố tụng chuyển đến cần thiết nhằm đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật phải nhanh chóng xử phạt,