HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT xử PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐÔI VỚI HÀNH VI TÔ CHỨC THI CÔNG CÔNG TRÌNH KHÔNG CÓ GIẤY PHÉP XÂY DỤNG, SAI NỘI DUNG GIẤY PHÉP XÂY DỤNG Nguyên Chỉ Hiếu Tóm tắt Nghị định số 139/2017/N[.]
HỒN THIỆN PHÁP LUẬT xử PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐƠI VỚI HÀNH VI TƠ CHỨC THI CƠNG CƠNG TRÌNH KHƠNG CĨ GIẤY PHÉP XÂY DỤNG, SAI NỘI DUNG GIẤY PHÉP XÂY DỤNG Nguyên Chỉ Hiếu Tóm tắt: Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 21/2020/NĐ-CP) sở pháp lý quan trọng giúp chủ có thấm quyền xử phạt vi phạm trật tự xây dựng Quy định Nghị định sổ 139/20Ỉ7/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định sổ 21/2020/NĐ-CP) có nhiều điểm tiến so với văn trước đây, nhiên, cịn bộc lộ hạn chế định Bài viết phán tích hạn chế, bất cập quy định pháp luật xử phạt vỉ phạm hành đoi với hành vi tơ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng, từ đề xuất sổ giải pháp hoàn thiện Abstract: Decree No 139/2017/ND-CP (amended and supplemented by Decree No 21/2020/ND-CP) is an important legal basis to help the competent authority to sanction violations on the construction order The provisions of this Decree are much more progressive than the previous document; however, it still faces certain limitations and shortcomings This article aims to reveal the limitations and shortcomings of the provisions on sanctioning of administrative violations for organizing construction work without a permit, breaching the content of a construction permit; thereby, it makes proposals for improvement Khái quát xử phạt vi phạm hành đối vói hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng Vi phạm hành lĩnh vực xây dựng loại vi phạm hành phổ biến Do đó, để hiểu vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói chung, vi phạm hành tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng nói riêng phải xuất phát từ lý luận vi phạm hành Đe làm rõ nội dung, giải thích khái niệm cách đầy đủ, trước hết cần giải thích, làm rõ phận số thuật ngữ cấu thành khái niệm Một là, thuật ngữ “tó chức” Theo Đại từ điển tiếng Việt “tố chức” “sắp * Trường Đại học Trà Vinh xếp, tập hợp sổ đông người để thực cơng việc, mục đích cụ thế”x Hai là, thuật ngữ “thi công” Theo Từ điển từ ngữ Việt Nam thi “thi công” “thực cơng trình xây dựng theo thiết kế nhà chuyên môn ”12 Như vậy, ghép hai thuật ngữ lại với thành “tố chức thi công” hiểu “sắp xếp, tập hợp số đơng người để thực cơng trình xây dựng theo thiết kế nhà chuyên môn” Khái niệm gần giống với khái niệm “tổ chức thi cơng” định nghĩa Giáo trình Tổ chức thi cơng xây dựng Theo giáo trình này, “tổ chức thi công” Nguyễn Như Ý (chù biên), Đại từ điển tiếng Việt (tái lần thứ 13), Nxb Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh, năm 2013, ự 1826 Nguyễn Lân, Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh, năm 2006, tr 1727 33 NHÀ NƯỚC VÀ PHẢPLUẬTSƠ 4/2022 “cách bố trí lực lượng sản xuất, thời gian hoạt động, hình thức hoạt động, cách thức quán lý cho thực cơng trình xây dựng theo đủng quy chuãn kỹ thuật, kết cẩu, rút ngẳn thời gian thi công, giảm chi phỉ cách họp lý ”3 Ba là, thuật ngữ “cơng trình xảy dựng’’ Theo khoản 10 Điều Luật Xây dựng năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), “cơng trình xảy dựng” “sản phàm xây dựng theo thiết kế, tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liền kết định vị với đẩt, bao gồm phân mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước ” Bổn là, thuật ngữ “giấy phép xây dựng” Theo khoản 17 Điều Luật Xây dựng năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), “giẩy phép xây dựng” “văn pháp lý quan nhà nước có thâm quyên cấp cho chủ đầu tư đê xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời cơng trình Giấy phép xây dựng bao gồm hai loại giấy phép xây dựng có thời hạn giấy phép xây dựng theo giai đoạn Giấy phép xây dựng có thời hạn giấy phép xây dựng cấp cho xây dựng cơng trình, nhà riêng lẻ sử dụng thời hạn định theo kế hoạch thực quy hoạch xây dựng4 Trong đó, giấy phép xây dựng theo giai đoạn giấy phép xây dựng cấp cho phần công trình cơng trình dự án thiết kế xây dựng cơng trình dự án chưa thực xong5 Như vậy, thấy, “tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung Lê Anh Dũng (chủ biên), Giáo trình Tơ chức thi cóng xây dựng, Nxb Lao động, năm 2016, tr 22 Khoản 18 Điều Luật Xây dựng năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Khoản 19 Điều Luật Xây dựng năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) 34 giấy phép xây dựng” khái niệm ghép từ thuật ngữ riêng biệt Qua phân tích khái niệm cua thuật ngữ cấu thành, đưa định nghĩa sau: “Tổ chức thi cơng câng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng xép, tập hợp số đông người để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời cơng trình xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng khơng có giấy phép trường hợp phải có giấy phép xây dựng đổi với cơng trình xây dựng ” Từ khái niệm “vi phạm hành ” “to chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng", hiểu, vi phạm hành tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng hành vi trái pháp luật, có lồi (cố ý vô ý) tổ chức, cá nhân có lực trách nhiệm pháp luật hành thực hiện, vi phạm quy định xếp, tập hợp số đông người để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời cơng trình xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng khơng có giấy phép trường hợp phải có giấy phép xây dựng cơng trình xây dựng mà theo quy định cùa pháp luật phải chịu trách nhiệm hành Như vậy, hiếu, “xử phạt vỉ phạm hành hành vi tơ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng việc người có thẩm quyền xử phạt tiến hành hoạt động nhằm áp dụng hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu nhân, tố chức tiến hành tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành ” Các hành vi vi phạm tổ chức thi công công trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng quy định Điều HOÀN THIỆNPHẢP LUẬT 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (được sửa đồi, bổ sung Nghị định số 21/2020/NĐ-CP) [gọi tắt Nghị định sổ 139/2017/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2020)] Theo đó, vi phạm hành tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng thê qua vi phạm cụ thể: - Tố chức thỉ cơng xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng cấp trường hợp cấp phép sửa chữa, cải tạo; - Tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng cấp đổi với trường họp cấp phép xây dựng mới; - Tô chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giây phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xảy dựng Cá nhân, tổ chức vi phạm hành tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng bị áp dụng hình thức xử phạt phạt tiền Như vậy, hành vi này, Chính phủ khơng quy định áp dụng hình thức xử phạt khác với tính chất hình thức xử phạt Mức tiền phạt cụ thể sau: Một là, hành vi tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng cấp trường hợp cấp phép sửa chữa, cải tạo mức phạt sau: i Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ đô thị; ii Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa cơng trình xây dựng khác khơng thuộc trường hợp quy định điểm a, điểm c khoản Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung năm 2020); Ui Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đổi với xây dựng cơng trình có yêu cầu phải lập báo cáo kinh tể kỳ thuật đầu tư xây dựng lập dự án đầu tư xây dựng Đây mức tiền phạt cá nhân Đối với tổ chức thực hành vi vi phạm mức phạt tiền gấp hai lần mức phạt tiền cá nhân Hai là, hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình sai nội dung giấy phép xây dựng cấp trường hợp cấp phép xây dựng mức phạt sau: i Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ đô thị; ii Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa xây dựng cơng trình khác khơng thuộc trường hợp quy định điểm a, điểm c khoản Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung năm 2020); Ui Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng xây dựng công trinh có yêu cầu phải lập báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng lập dự án đầu tư xây dựng Đây mức tiền phạt cá nhân Đối với tổ chức thực hành vi vi phạm mức phạt tiền gấp hai lần mức phạt tiền cá nhân Ba là, hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình khơng có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng mức phạt sau: i Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa xây dựng cơng trình khác khơng thuộc trường hợp quy định điểm b, điểm c khoản Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung nãm 2020); ii Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ đô thị; Ui Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng xây dựng cơng trình có yêu cầu phải lập báo cáo kinh tế - kỳ thuật đầu tư xây dựng lập dự án 35 NHÀ NƯỚC VÀ PHẢP LUẬT SÔ 4/2022 đầu tư xây dựng Đây mức tiền phạt cá nhân Đối với tổ chức thực hành vi vi phạm mức phạt tiền gấp hai lần mức phạt tiền cá nhân Ngoài mức tiền phạt trình bày trên, trường hợp “tiếp tục thực hành vi vi phạm sau khỉ bị lập biên vi phạm hành chỉnh ” hay “tái phạm ”, chủ thực hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng bị phạt tiền nặng Cụ thê, hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng xây dựng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa cơng trinh xây dựng khác bị lập biên vi phạm hành mà tiếp tục thực hành vi vi phạm bị phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng Hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng xây dựng nhà riêng lẻ đô thị bị lập biên vi phạm hành mà tiếp tục thực hành vi vi phạm bị phạt tiền từ 35.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng Hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng xây dựng cơng trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng bị lập biên vi phạm hành mà tiếp tục thực hành vi vi phạm bị phạt tiền từ 150.000.000 đồng đến 175.000.000 đồng6 Đây mức tiền phạt cá nhân Đối với tổ chức thực hành vi mức phạt tiền gấp hai lần mức phạt tiền cá nhân Đối với hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng xây dựng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử văn hóa cơng trình xây dựng khác bị xử phạt mà cịn tái phạm bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng Hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng xây dựng nhà riêng lẻ đô thị bị xử phạt mà cịn tái phạm bị phạt tiền từ 70.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng Hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng xây dựng cơng trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng bị xử phạt mà tái phạm thi bị phạt tiền từ 475.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng7 Đây mức tiền phạt cá nhân Đối với tổ chức thực hành vi mức phạt tiền gấp hai lần mức phạt tiền cá nhân Ngoài việc áp dụng hình thức xử phạt phạt tiền, xử phạt hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng, chủ thơ có thẩm quyền cịn áp dụng biện pháp khắc phục hậu quà “buộc thảo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm hành vi vi phạm Đây biện pháp khắc phục hậu áp dụng chủ thể vi phạm hành để khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi hành vi tồ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng gây Trong trường hợp chủ thể vi phạm không tự nguyện thực biện pháp khắc phục hậu bị cưỡng chế thực Khoản Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) Khoản Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (được sửa đổi bổ sung năm 2020) 36 HOÀN THIỆN PHÁP L UẶ T Một số hạn chế quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành đối vói hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng Thứ nhất, pháp luật hành chưa quy định biện pháp “buộc phả dỡ cơng trình, phần cịng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng không đủng với giấy phép ” đổi với vi phạm tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng Ngày 13/11/2020, Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật sửa đổi, bồ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành Theo đó, nhiều nội dung bản, quan trọng Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 sửa đổi, bổ sung Theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành (có hiệu lực ngày 01/01/2022), biện pháp “buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng không với giấy phép” sứa đổi thành “buộc phá dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng không cỏ giấy phép xây dựng không đủng với giấy phép ”, Việc thay đổi thuật ngừ “thảo dỡ” thành “phả dỡ” không đơn thay đơi mặt câu chữ mà có ý nghĩa pháp lý rõ ràng Dưới góc độ ngơn ngữ, “tháo ” “làm cho phận vật, kết cẩu rod ”89, “phá ” “làm cho tan nát, đổ vỡ, hư hỏng’*, “dờ” “lấy lớp, mảnh”10 Do đó, ghép lại với “tháo dỡ” lấy Nguyễn Lân, Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh, năm 2006, tr 1692 Nguyễn Lân, Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh, năm 2006, tr 1420 10 Nguyễn Lân, Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh, năm 2006, tr 526 phần, phận cơng trình, phần cơng trình làm cho rời trước Việc tháo dỡ có ngụ ý không làm hư hỏng, làm biến dạng phận cơng trình, phần cơng trình để phận lắp rắp, kết cấu lại Tuy nhiên, cơng trình, phần cơng trình xây dựng kiên cố khơng thể bảo đảm cho khả không gây hư hỏng, biến dạng làm cho rời lấy Do sử dụng thuật ngữ “thảo dỡ” với ngụ ý bào tồn tính ngun vẹn phận cơng trình, phần cơng trình nên néu việc cưỡng chế thi hành biện pháp khắc phục hậu làm cho hư hỏng, biến dạng cấu thành hành vi trái pháp luật Chính vậy, nhà làm luật thay đổi thuật ngữ “tháo dỡ” thành “phả dỡ” với ý nghĩa hoạt động làm cho cơng trình, phần công trinh bị đổ vở, hư hỏng Bất cập phát sinh Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định biện pháp khắc phục hậu “buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vỉ phạm đổi với hành vi vi phạm ” vi phạm tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành có hiệu lực pháp luật từ ngày 01/01/2022 Chính vậy, khơng quan tâm sửa đổi kịp thời, quy định “buộc phả dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng cỏ giấy phép xây dựng không với giấy phép ” Luật xử lý vi phạm hành vần chưa thể áp dụng vào thực tiễn Thứ hai, Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định không hợp lý chế tài xử phạt hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép tổ chức 37 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SƠ 4/2022 thi cơng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng Cụ the, vi phạm hành chỉnh có tính chat, mức độ nguy cao chê tài phạt lại nhẹ, cịn vi phạm có tính chảt, mức độ thấp chế tài phạt lại nặng Ngoại trừ trường hợp miễn giấy phép xây dựng, Luật Xây dựng năm 2014 (sửa đồi, bồ sung năm 2020) quy định việc tổ chức thi công xây dựng cơng trình phải có giấy phép xây dựng Khi cấp giấy phép xây dựng, việc tổ chức thi cơng cơng trình phải phù hợp với nội dung giấy phép xây dựng Neu cá nhân, tổ chức có hành vi "tố chức thỉ cơng xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng cấp đôi với trường hợp cấp phép xây dựng mà đoi tượng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa ” bị phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng” bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu "buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm” Trong đó, hành vi "tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng xây dựng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - vãn hóa ” bị xử phạt 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng11 12 bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu "buộc thảo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vỉ phạm Theo tác giả, hai hành vi "tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng cấp đoi với trường hợp cấp phép xây dựng mà đổi tượng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - vãn hóa ” “tơ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây 11 Điểm b khoản 139/2017/NĐ-CP (được 12 Điểm a khoản 139/2017/NĐ-CP (được 38 Điều sửa đổi, Điều sửa đổi, 15 bổ 15 bổ Nghị định số sung năm 2020) Nghị định số sung năm 2020) dựng mà theo quy định phải cỏ giấy phép xây dựng đổi với xây dựng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa ” khác biệt, tính chất, mức độ, hành vi "tổ chức thi công xây dựng công trình khơng có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng xãv dựng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sư - văn hóa” chăn phải nguy hiểm hon "to chức thi công xây dựng công trình sai nội dung giấy phép xây dựng cap đổi với trường họp cấp phép xây dựng mà đoi tượng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử văn hóa”, ý thức chấp hành pháp luật, chủ thể thực hành vi “tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình sai nội dung giây phép xây dựng cấp trường hợp cấp phép xây dựng mà đối tượng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa ” thể ý thức tôn trọng pháp luật hon (tuy tổ chức thi cơng sai có giấy phép xây dựng) so với chủ thực hành vi "tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng đoi với xây dựng nhà riêng le khu bảo tồn, khu di tích lịch sứ - vãn hóa” (hồn tồn khơng có giấy phép xây dụng) Thế nhung khơng hiểu lý mà Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) lại quy định mức tiền phạt nghịch lý Nghịch lý dẫn đến tình trạng “chuyển hóa” vi phạm từ hành vi "tố chức thi cơng xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng cấp trường hợp cấp phép xây dựng mà đối tượng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - vãn hóa ” sang "tơ chức thỉ cơng xây dựng cơng trình khơng cỏ giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có HỒN THIỆN PHÁP LUẬT giấy phép xây dựng đổi với xây dựng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa ” Nói cách khác, hậu tiêu cực nghịch lý “khuyến khích” cá nhân, tổ chức chuyển từ hành vi “xin phép” tổ chức thi cơng cơng trình có sai phạm nội dung giấy phép sang “tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng xin phép ” bị phát mức tiền phạt hành vi “tơ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng xin phép” nhẹ Theo tác giả, cách quy định điềm b khoản điểm a khoản Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) chưa thật hợp lý nhiều khơng tn thủ ngun tắc “việc quy định hình thức xử phạt, mức xử phạt đoi với hành vi vi phạm hành chỉnh phải vào tính chat, mức độ xám hại trật tự quản lý hành nhà nước hành vi phạm ” quy định khoản Điều Nghị định số 81/2013/ND-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2017)13 Thứ ba, Điều 15 Nghị định so 139/2017/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) phát sinh bất cập không quy định biện pháp khắc phục hậu “buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm ” đổi với hành vi “to chức xây dựng công trình sai nội dung giấy phép xây 13 Khọản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2017) quy định: Việc quy định hình thức xử phạt, mức xử phạt đổi với hành vi vi phạm hành chinh phải vào yếu tố sau đây: a) Tinh chất, mức độ xâm hại trật tự quản lý hành nhà nước hành vi vi phạm; hành vi vi phạm không nghiêm trọng, có tinh chất đơn giàn, phải quy định hình thức xử phạt cảnh cáo; b) Mức thu nhập, mức sổng trung bình người dãn giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước; c) Mức độ giáo dục, răn đe tính họp lý, tính khả thi việc áp dụng hình thức, mức phạt dựng, không cỏ giấy phép xây dựng bị lập biên vi phạm hành chỉnh chưa định xử phạt mà vần tiếp tục thực hành vi vi phạm ” Đối với hành vi tổ chức xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng, khơng có giấy phép xây dựng sau lập biên vi phạm hành chính, pháp luật cho phép thời hạn 60 ngày kể từ ngày lập biên bản, tổ chức, cá nhân vi phạm làm thủ tục đề nghị quan có thẩm quyền điều chinh cấp giấy phép xây dựng Như vậy, khoảng thời gian này, tố chức, cá nhân vi phạm phải ngừng thực hành vi vi phạm Trường hợp tổ chức, cá nhân có hành vi “tiếp tục tố chức xây dựng công trĩnh sai nội dung giấy phép xây dựng, khơng có giấy phép xây dựng sau bị lập biên chưa định xử phạt” cấu thành vi phạm độc lập Trường hợp này, người có thẩm quyền lập biên hành vi “tiếp tục tổ chức xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng, khơng có giây phép xây dựng sau bị lập biên chưa định xử phạt” tiến hành xử phạt theo khoản Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Tuy nhiên, việc xử phạt theo khoản Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2020) phát sinh bất cập lớn khả khơi phục lại trật tự ban đầu trước xảy vi phạm Cụ thể, khoản Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2020) lại không quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm ” Do đó, xử phạt theo khoản Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2020) người có thẩm quyền khơng thể áp dụng biện pháp khắc phục hậu 39 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SÔ 4/2022 Neu bất chấp áp dụng khơng quy định pháp luật14 Ngược lại, không áp dụng khơng tháo dỡ hết phần cơng trình xây dựng vi phạm15 Một số kiến nghị Một là, bối cảnh Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành có hiệu lực pháp luật, Chính phủ cần gấp rút soạn thảo ban hành nghị định sửa đổi, bổ sung thay Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Việc ban hành nghị định sửa đổi, bổ sung thay Nghị định sổ 139/2017/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2020) không chi đáp ứng tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật, mà đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp văn quy định chi tiết phải ban hành để có hiệu lực thời điểm có hiệu lực văn quy định chi tiết16 Trong nghị định thiết phải điều chỉnh biện pháp “buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng không đủng với giấy phép” thành “buộc phá dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng khơng đủng với giấy phép ” cho phù hợp VỚI quy định tương ứng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành Đồng thời, để bảo đảm cho định xử phạt vi phạm hành tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy 14 Khoản Điều 12 Luật Xử lý vi phạm hành quy định hành vi bị nghiêm cấm là: “Xác định hành vi vi phạm hành khơng đúng; áp dụng hình thức xử phạt, mức xứ phạt, biện pháp khắc phục hậu không đúng, không đầy đù đổi với hành vi vi phạm hành chinh 15 Cao Vũ Minh, Những tình phức tạp xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 19, tháng 10/2020 16 Điều 11 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bồ sung năm 2020) 40 phép, sai nội dung giấy phép xây dựng có áp dụng biện pháp khắc phục hậu thực thi cách chuẩn xác, Chính phủ cần xây dựng quy phạm thủ tục nhằm hướng dẫn triển khai thi hành biện pháp thực tế Hai là, Chính phủ cần sửa đổi điểm b khoản điểm a khoản Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) theo hướng quy định chế tài phạt tiền hành vi “tổ chức thi công xây dựng cơng trình khơng có giây phép xảy dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng đổi với xây dựng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - vãn hóa ” nặng hon so với hành vi “to chức thi công xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng cấp đôi với trường họp cấp phép xây dựng mà đối tượng nhà riêng lẻ khu bảo tơn, khu di tích lịch sử - văn hỏa Có vậy, hình thức mức xử phạt tương xứng với tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm Từ đó, góp phần đấu tranh phịng, chổng vi phạm tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng thực tế Ba là, sửa đổi, bổ sung thay Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2020), Chính phủ cần bo sung biện pháp khắc phục hậu “buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm” vi phạm quy định khoản Điều 15 Như vậy, điểm d khoản 11 Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2020) sửa đổi sau: “11 Biện pháp khắc phục hậu quả: d Buộc thảo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm hành vi quy định khoản 2, khoản 4, khoản (mà hành vi vi phạm kết thúc), khoản 6, khoản 7, khoản Điều này” ... định vi? ??c tổ chức thi công xây dựng công trình phải có giấy phép xây dựng Khi cấp giấy phép xây dựng, vi? ??c tổ chức thi công công trình phải phù hợp với nội dung giấy phép xây dựng Neu cá nhân, tổ. .. giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành ” Các hành vi vi phạm tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng quy... trọng pháp luật hon (tuy tổ chức thi công sai có giấy phép xây dựng) so với chủ thực hành vi "tổ chức thi công xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây