1 mở đầu Lý chọn đề tài Mỗi chế độ xà hội muốn đứng vững phát triển phải đợc xây dựng nên ngời hết lòng trung thành với chế độ, có trí tuệ lực Trong xà hội ngày nay, cán bộ, công chức, họ ngời trực tiếp phục vụ cho chế độ, ngời đại diện cho Nhà nớc để xây dựng thực thi chủ trơng sách, đồng thời nhân tố có tính định phát triển quốc gia Sự nghiệp cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xớng lÃnh đạo qua thời kỳ đà đạt đợc thành tựu to lớn Trong đó, phải kể đến ®ãng gãp rÊt quan träng cđa ®éi ngị c¸n bé, công chức nhà nớc Đây đội ngũ làm việc thờng xuyên, liên tục máy nhà nớc từ Trung ơng đến sở, trực tiếp tiến hành hoạt động quản lý mặt đời sống xà hội Đánh giá vai trò công tác cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm "Sửa đổi lề lối làm việc" đà viết: "Cán gốc công việc Công việc thành công hay thất bị cán tốt hay kém, có cán tốt việc xong" [8, tr 25] Thực lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh, từ giành đợc quyền Đảng Nhà nớc ta đà chăm lo đến công tác cán Trớc đây, giành đợc thắng lợi vĩ đại cách mạng dân tộc dân chủ, thành công thực tiễn đấu tranh đà đào tạo, bồi dỡng, rèn luyện đợc đội ngũ cán bộ, công chức có lực, nhiệt tình cách mạng, sẵn sàng hy sinh nghiệp giải phóng dân tộc T tởng Hồ Chí Minh việc xây dựng nhà nớc mà "mọi quyền lực nhà nớc từ nhân dân", nhấn mạnh nhiều đến công tác cán bộ, đề cao trách nhiệm cán ngời phục vụ nhân dân, giúp việc cho nhân dân Ngời trọng đến công tác quản lý cán bộ, đến việc xây dựng chế độ công chức nhằm xây dựng, phát triển đội ngũ cán cách mạng vừa có phẩm chất đạo đức, vừa có lực, trình độ, khả sẵn sàng hoàn thành nhiệm vụ cách mạng giao cho Để thực chủ trơng "vừa kháng chiến vừa kiến quốc", ngày 20-5/1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh đà ký Sắc lệnh 76/SL ban hành Quy chế công chức Việt Nam, nhng hoàn cảnh chiến tranh nên quy chế không thực đợc, nhng t tởng hạt nhân công tác cán năm xây dựng chủ nghĩa xà hội miền Bắc sau ngày thống đất nớc Đó t tởng lấy cán làm trung tâm công tác quản lý phát triển đội ngũ cán bộ, công chức phục vụ cách mạng Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng đà khẳng định: Xây dựng ban hành văn pháp quy chế độ công vụ, công chức Định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm, thẩm quyền, quyền lợi kỷ luật công chức hành Quy định chế độ đào tạo, tuyển dụng, sử dụng công chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nớc vừa có trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị, vừa có tinh thần trách nhiệm, tận tụy, công tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thừa hành công vụ [2, tr 132] Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX lại tiếp tục khẳng định: Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng lực đạo đức, bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực thi tuyển cán bộ, công chức, trớc hết cán lÃnh đạo, cán quản lý đờng lối, sách, kiến thức kỹ quản lý hành nhà nớc Sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức theo chức danh tiêu chuẩn Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lợng cán bộ, công chức kịp thời thay cán bộ, công chức yếu kém, thoái hóa 3 Tăng cờng cán cho sở, có chế độ, sách đào tạo, bồi dỡng, đÃi ngộ cán xÃ, phờng, thÞ trÊn [6, tr 135] Nh vËy, tõ đời, Đảng Nhà nớc ta coi vấn đề cán mối quan tâm hàng đầu ngày đợc ý Những năm gần đây, Đảng Nhà nớc đà ban hành nhiều chủ trơng, sách pháp luật cán bộ, công chức nhằm củng cố, đổi mới, phát triển nâng cao chất lợng đội ngũ công chức hành nhà nớc Tuy nhiên, để đa đợc chủ trơng, sách đắn thực cách có hiệu phải nắm vững vấn đề lý luận, cần phải tăng cờng công tác tổng kết thực tiễn qua thời kỳ cách mạng để thấy đợc thuận lợi khó khăn mà giai đoạn phát triển đặt Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng nhu cầu quản lý có hiệu đất nớc phơng diện, phải xây dựng đợc hệ thống pháp luật cán bộ, công chức hoàn chỉnh đồng Vì lý mà khuôn khổ luận văn thạc sĩ tác giả đà lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Lịch sử phát triển phơng hớng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam" Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức đà đợc số tác giả quan tâm nghiên cứu Trên thực tế đà có công trình khoa học nghiên cứu đề cập đến vấn đề công chức, công vụ từ cải cách máy hành nhà nớc; pháp luật công chức, công vụ Qua nghiên cứu, thấy đề tài, công trình nghiên cứu tập trung vào vấn đề sau: - Luận khoa học cho việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, tác giả PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001; - Đề tài: Xây dựng đổi đội ngũ công chức hành nhà nớc, tác giả Lơng Trọng Yêm làm Chủ nhiệm đề tài; - Công trình nghiên cứu: Cải cách máy hành pháp cấp Trung ơng công đổi nớc ta, tác giả Lê Sỹ Dợc; - Mấy vấn đề xây dựng đội ngũ công chứuc hành - hành chính nhà nớc Việt Nam, TS Bùi Tiến Quý Trên công trình nghiên cứu sở lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nớc, xây dựng cải cách máy hành nhà nớc Ngoài ra, có nhóm đề tài nghiên cứu chế độ cán bộ, công chức nh: - Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, tác giả Tô Tử Hạ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân, Nguyễn Minh Phơng, Tạp chí Quản lý nhà nớc Nhóm đề tài nghiên cứu pháp luật cán bộ, công chức nhà nớc: - Đổi hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức nhà nớc nớc ta, tác giả Nguyễn Văn Tâm, Luận án phó tiến sĩ Luật học, Học viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh, 1997; - Pháp luật công chức Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn ThÞ Kim Oanh, Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå Chí Minh, 2005 Những công trình, tài liệu nguồn t liệu nghiên cứu, tham khảo có giá trị, mang tính lý luận thực tiễn cao Nhng công trình dừng lại nghiên cứu góc độ lý luận chung vấn đề nh công vụ, công chức, đội ngũ cán bộ, công chức, vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức, mà cha có công trình đề cập đến vấn đề lịch sử phát triển pháp luật cán bộ, công chức qua giai đoạn lịch sử Việt Nam Vì vậy, mong muốn việc nghiên cứu đề tài góp phần nhỏ bé vào việc tổng kết giai đoạn lịch sử pháp luật cán bộ, công chức để giải vấn đề mà thực tiễn đặt Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề có tính lý luận pháp luật cán bộ, công chức; phân tích đánh giá thực trạng pháp luật cán bộ, công chức qua thời kỳ lịch sử Việt nam Trên sở kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá, luận văn đa kiến nghị, giải pháp hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam * Nhiệm vụ: Để thực đợc mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Xem xét giải số vấn đề có tính lý luận pháp luật cán bộ, công chức nh: Khái niệm pháp luật cán bộ, công chức; đặc điểm; tiêu chí đánh giá pháp luật cán bộ, công chức qua giai đoạn; thành tựu pháp luật cán bộ, công chức giới Việt Nam tham khảo - Nghiên cứu trình hình thành, phát triển thực trạng pháp luật cán bộ, công chức qua giai đoạn lịch sử - Nêu rõ quan điểm, giải pháp để hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức nớc ta Đối tợng phạm vi nghiên cứu Pháp luật cán bộ, công chức lĩnh vực rộng, liên ngành, có tham gia điều chỉnh nhiều ngành luật khác nhau, nhng khuôn khổ luận văn giới hạn nghiên cứu pháp luật công chức hành nhà nớc dới góc độ lý luận lịch sử nhà nớc pháp luật 6 Công chức theo quy định hành có phạm vi rộng, không máy hành nhà nớc mà máy giúp việc thuộc tổ chức trị, tổ chức trị xà hội, tổ chức đảng, đoàn thể, nhng luận văn chủ yếu đề cập đến công chức máy hành nhà nớc từ Trung ơng đến sở, phù hợp với xu hớng điều chỉnh có tính chuyên biệt đối tợng hoạt động khu vực khác máy đảng, nhà nớc, đoàn thể Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Luận văn đợc thực dựa sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh nhà nớc pháp luật Cùng với quan điểm Đảng Nhà nớc ta vỊ nhµ níc kiĨu míi, vỊ viƯc tiÕp tơc xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam, xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nớc sạch, vững mạnh, nâng cao chất lợng hoạt động công vụ, phục vụ nhân dân Ngoài ra, luận văn sử dụng phơng pháp cụ thể: phơng pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, lịch sử, so sánh, xà hội học Đóng góp khoa học luận văn - Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật công chức Việt Nam - Khái quát đợc trình phát triển pháp luật công chức qua thời kỳ cách mạng Việt Nam, đồng thời đa nhận xét, đánh giá hệ thống pháp luật công chức hành - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện pháp luật công chức Việt nam giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chơng, tiết 7 Chơng lịch sử phát triển pháp luật cán bộ, công chức viƯt nam 1.1 Lý ln vỊ ph¸p lt c¸n bé, công chức 1.1.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật cán bộ, công chức 1.1.2 Nội dung pháp luật cán bộ, công chức 1.1.3 Vai trò pháp luật cán bộ, công chức 1.2 Sự phát triển pháp luật cán bộ, công chức trớc có Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 1.2.1 Pháp luật cán công chức giai đoạn 1945 - 1954 1.2.2 Pháp luật cán công chức giai đoạn 1954 - 1975 1.2.3 Pháp luật cán công chức giai đoạn 1975 - 1986 1.2.4 Pháp luật cán công chức giai đoạn 1986 - 1997 1.3 Thực trạng pháp luật cán công chức Việt Nam từ có Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 đến Kết luận chơng Chơng phơng hớng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức giai đoạn 2.1 Những yêu cầu khách quan tiêu chí hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức 2.1.1 Những yêu cầu khách quan việc hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Một là, hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công cải cách hành nhà nớc Hai là, hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức yêu cầu khách quan việc xây dựng nhà nớc pháp quyền nớc ta Ba là, hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức xuất phát từ yêu cầu công hội nhập 2.1.2 Những tiêu chí hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức 2.1.2.1 Tiêu chí nội dung 2.1.2.2 Tiêu chí hình thức 2.2 Những quan điểm hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Thứ nhất: Hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức phải dựa vào đờng lối, chủ trơng Đảng, sách Nhà nớc đối công tác cán Thứ hai: Hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức phục vụ cho công cải cách hành nhà nớc Thứ ba: Hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức sở bảo đảm đầy đủ nguyên tắc chế độ cán bộ, công chức Thứ t: Hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức Thứ năm: Hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công hội nhập 2.3 Phơng hớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam Kết luận chơng kết luận danh mục tài liƯu tham kh¶o (Dù kiÕn) Bé Néi vơ (2003), Chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2001 - 2010, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ơng khóa VIII, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ơng khóa IX , Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tô Tử Hạ (2003), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Tâm (1997), Đổi hoàn thiện pháp luật công chức hành nhà níc ë níc ta, Ln ¸n phã tiÕn sÜ khoa häc Lt, Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh, Hà Nội 10 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nớc, Hà Nội 11 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc, Nxb Chính trị quốc gia, Hµ Néi