Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi thi công công trình không có giấy phép xây dựng, sai nội dung giấy phép xây dựng

Trong phạm vị bài viết này, tác giả phân tích một số bất cập trong quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi tổ chức thi công công trình không có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng và đưa ra giải pháp hoàn thiện.

BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT xỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI THI CƠNG CƠNG TRÌNH KHƠNG CÓ GIẤY PHéP xÂY DỰNG, SAI NỘI DUNG GIẤY PHéP xÂY DỰNG Nguyễn Thị Bé Ngoan Đại­học­Luật­Tp.­Hồ­Chí­Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Trật tự xây dựng, vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành Lịch sử viết: Nhận : 06/9/2020 Biên tập : 14/9/2020 Duyệt : 16/9/2020 Article Infomation: Key words: Construction order, administrative violation, sanctioning of administrative violations Article History: Received : 06 Sep 2020 Edited : 14 Sep 2020 Approved : 16 Sep 2020 Tóm tắt: Trong năm qua, tốc độ thị hóa nước ta diễn nhanh chóng Trước sức ép lớn nhu cầu xây dựng, tình trạng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng diễn phổ biến nghiêm trọng, gây khó khăn cơng tác quản lý nhà nước Để bảo đảm trật tự xây dựng xử phạt vi phạm hành xem giải pháp hữu hiệu Hiện nay, vi phạm trật tự xây dựng quy định chi tiết, sở pháp lý cho người có thẩm quyền thực việc xử phạt hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng Trong phạm vị viết này, tác giả phân tích số bất cập quy định xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng đưa giải pháp hoàn thiện Abstract: In recent years, the speed of urban areas in our country has taken place rapidly Facing great pressure on the above-mentioned construction demand, over the past years, construction of works without a permit, the wrong content of the construction permit is widespread and serious, causing difficulties in management state In order to ensure construction order, sanctioning of administrative violations is considered an effective solution Currently, violations of the construction order are regulated quite in detail, thereby creating a legal basis for the person who has the authority to sanctioning violations of the construction organization without permits, wrong contents of construction permits This article provides analysis of shortcomings in the regulations on sanctioning administrative violations for the organization of the construction of works without a permit, the misconducts of the construction permit, and at the same time offering a complete solution Thực trạng tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Trong năm qua, với việc thị hóa ngày nhanh nước ta, áp lực dân số tăng cao, nhu cầu nhà người dân ngày lớn làm phát sinh xu hướng xây dựng cơng trình cao hơn, đẹp hơn, bề nhằm phục vụ nhu cầu cư trú người dân Trước sức ép lớn nhu cầu xây dựng nêu trên, năm qua, tình trạng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng diễn phổ biến nghiêm trọng, gây khó khăn cơng tác quản lý nhà NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 37 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT nước Tại Thành phố Hồ Chí Minh, năm có hàng nghìn cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép, sai quy hoạch phát xử lý Cụ thể, năm 2017 có 2.856 cơng trình vi phạm, bình qn 7,8 vụ sai phạm/ngày; năm 2018 có 2.419 cơng trình vi phạm, bình qn 6,6 vụ sai phạm/ngày; tháng đầu năm 2019 có 1.550 cơng trình vi phạm, bình qn 8,5 vụ/ngày Mức độ sai phạm tháng đầu năm 2019 tăng 28% so với năm 20181 Tính đến tháng 7/2020 (thống kê từ 15/12/2019 đến 25/7/2020) 2, tổng số công trình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 463 cơng trình Trong đó, số cơng trình xây dựng sai phép 189/463 trường hợp (chiếm tỷ lệ 40,8% tổng số vi phạm); số cơng trình xây dựng khơng phép 274/463 trường hợp (chiếm tỷ lệ 59,2% tổng số vi phạm) Bình quân số vụ vi phạm 2,1 vụ/ngày Nếu so sánh với tháng đầu năm 2019 8,5 vụ/ngày số vụ vi phạm tháng đầu năm 2020 giảm 6,4 vụ/ngày, tỷ lệ giảm 75,3% Trong tổng số 24 quận, huyện địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có 10 quận, huyện khơng đạt tiêu giảm 65% tỷ lệ vi phạm xây dựng không phép, sai phép so với tháng đầu năm 2019 Theo thống kê Sở Xây dựng Tp Hồ Chí Minh, từ năm 2013 đến năm 2019 có 9.724 vụ vi phạm xây dựng liên quan đến hành vi xây dựng không phép, sai phép bị phát xử phạt Cơ quan chức ban hành 9.724 định xử phạt hành với tổng số tiền gần 174 tỷ đồng Tuy nhiên, có gần 5.000 định thực Số lượng định xử phạt tồn đọng chưa thể thi hành khoảng 4.700 định Nguyên nhân đối tượng vi phạm khơng có khả nộp phạt, việc tháo dỡ cơng trình, phận cơng trình vi phạm ảnh hưởng đến nơi ở, làm việc đối tượng vi phạm Hơn nữa, việc cưỡng chế tháo dỡ cơng trình phức tạp, dễ gây an ninh, trật tự nên Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã chưa liệt tổ chức cưỡng chế3 Do vậy, ngày 25/7/2019, Ban Thường vụ Thành ủy ban hành Chỉ thị số 23-CT/TU tăng cường lãnh đạo, đạo nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Tp Hồ Chí Minh, tiến tới chấm dứt tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép mà không bị xử lý theo quy định pháp luật; làm tiền đề thực hiệu Nghị Đại hội Đảng Thành phố lần thứ X Chương trình chỉnh trang phát triển thị giai đoạn 2016 - 2020, ổn định an ninh, trật tự để phát triển Tp Hồ Chí Minh Nhằm triển khai thực hiệu Chỉ thị số 23-CT/TU Ban Thường vụ Thành ủy, Ủy ban nhân dân Tp Hồ Chí Minh ban hành Kế hoạch số 3333/KH-UBND vào ngày 12/8/2019 để triển khai giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Tp Hồ Chí Minh Nội dung Kế hoạch nêu 07 nhóm giải pháp để đấu tranh, ngăn chặn vi phạm hành liên quan đến xây dựng không phép, sai phép gồm: i) Giải pháp quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất; ii) Giải pháp tổ Công văn số 8603/SXD-TT ngày 30/7/2020 Sở Xây dựng Tp Hồ Chí Minh gửi Sở Văn hóa Thể thao báo cáo tham luận “Kinh nghiệm công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” Báo cáo số 8823/BC-SXD-TT ngày 05/8/2020 Sở Xây dựng Tp Hồ Chí Minh báo cáo kết thực Chỉ thị số 23-CT/TU ngày 25/7/2019 Ban Thường vụ Thành ủy Phan Anh, Sỹ Hưng, “TPHCM vất vả xử lý cơng trình vi phạm”, website https://nld.com.vn/thoi-su/vatva-xu-ly-cong-trinh-vi-pham-2020031621154118.htm, truy cập ngày 31/8/2020 38 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT chức máy; iii) Giải pháp công tác phối hợp quan quản lý nhà nước việc thủ tục hành đầu tư xây dựng; iv) Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; v) Giải pháp quản lý hoạt động hành nghề tổ chức tham gia hoạt động xây dựng; vi) Giải pháp kiểm tra, giám sát công nghệ; vii) Giải pháp nhà cho người có thu nhập thấp Qua 01 năm triển khai văn nêu trên, số lượng vi phạm hành trật tự xây dựng liên quan đến hành vi xây dựng cơng trình sai phép, khơng phép có giảm thiểu đáng kể tất quận, huyện Trong 08 tháng đầu năm 2020, có 504 cơng trình vi phạm trật tự xây dựng, bình qn ngày có 1,9 vụ, giảm 77% so với kỳ năm trước (8,5 vụ ngày) Trong đó, số trường hợp xây dựng khơng phép 293 vụ, lại số vụ xây dựng sai phép Những địa phương có số vụ vi phạm giảm mạnh như: Quận (từ 111 vụ tháng năm 2019 sang tháng đầu năm 2020 27 vụ, Quận (244 vụ 81 vụ), Quận 12 (175 cịn 45 vụ), Quận Bình Tân (164 vụ 28 vụ), Quận Thủ Đức (262 vụ 61 vụ) Một số quận xảy vi phạm tháng đầu năm 2020, như: Quận (6 vụ), Quận (7 vụ), Quận (5 vụ), Quận Tân Phú (7 vụ), Quận Phú Nhuận (3 vụ)4 Những kết nêu góp phần giữ gìn bảo đảm trật tự quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Tp Hồ Chí Minh Số vụ vi phạm liên quan đến hành vi xây dựng khơng phép, sai phép có giảm thiểu đáng kể xuất phát từ tích cực quan quản lý nhà nước địa bàn Tp Hồ Chí Minh việc tích cực kiểm tra, tra xử lý vi phạm Công tác xử phạt vi phạm hành tiến hành kịp thời, thường xuyên góp phần quan trọng cơng tác đấu tranh phòng, chống vi phạm Hiện nay, việc xừ lý hành vi vi phạm tổ chức thi công cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng quy định Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) Chính phủ (Nghị định số 139) Theo đó, Điều 15 Nghị định số 139 dành năm khoản riêng biệt để quy định hành vi vi phạm chế tài xử phạt, có ba khoản quy định hành vi tổ chức thi cơng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng (khoản 2, khoản 4) khơng có giấy phép (khoản 5) Ngồi ra, Nghị định hai khoản (khoản 8, khoản 9) quy định xử phạt hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng bị lập biên vi phạm mà tiếp tục thực hành vi vi phạm tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng bị xử phạt mà cịn tái phạm Nhìn chung, quy định xử phạt vi phạm hành tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng điều chỉnh chi tiết Các vi phạm tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng định danh cụ thể có chế tài tương ứng, từ tạo sở pháp lý cho người có thẩm quyền thực việc xử phạt thực tế Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, quy định xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng bất cập Những bất cập gây khó khăn cho cơng tác xử phạt vi phạm hành thực tiễn Báo cáo số 8823/BC-SXD-TT ngày 05/8/2020 Sở Xây dựng Tp Hồ Chí Minh báo cáo kết thực Chỉ thị số 23-CT/TU ngày 25/7/2019 Ban Thường vụ Thành ủy NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 39 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT Bất cập quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng Thứ nhất, pháp luật xử lý vi phạm hành hành khơng quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành chính” số vi phạm hành tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng, sai nội dung giấy phép xây dựng có làm phát sinh “số lợi bất hợp pháp” Đối với vi phạm hành tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng, sai nội dung giấy phép xây dựng, Điều 15 Nghị định số 139 quy định hình thức xử phạt phạt tiền áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm” mà không quy định áp dụng biện pháp “buộc nộp lại số lợi thực vi phạm hành chính” chủ thể thực hành vi “tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng, sai nội dung giấy phép xây dựng” Trên thực tế, xuất nhiều trường hợp tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng dạng nhà cho thuê Sau hoàn tất, người vi phạm cho thuê với số tiền thuê lên đến vài chục triệu đồng tháng Trong khoảng thời gian định, số tiền thuê nhà lên đến số vài trăm triệu đồng Đây số lợi bất hợp pháp có từ việc thực hành vi tổ chức thi công xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng5 Tuy nhiên, thiếu vắng quy định pháp luật nên người có thẩm quyền khơng thể áp dụng biện pháp “buộc nộp lại số lợi thực vi phạm hành chính” Bất cập làm giảm tính răn đe biện pháp xử lý vi phạm hành chính, lẽ, số lợi nhận từ hành vi vi phạm nhiều lớn mức tiền phạt phải bỏ ra6 Thứ hai, pháp luật xử lý vi phạm hành hành khơng quy định biện pháp khắc phục hậu “buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm” hành vi “tổ chức xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng, khơng có giấy phép xây dựng bị lập biên vi phạm hành chưa định xử phạt mà tiếp tục thực hành vi vi phạm” Như trình bày, hành vi tổ chức xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng, khơng có giấy phép xây dựng sau lập biên vi phạm hành chính, pháp luật cho phép thời hạn 60 ngày kể từ ngày lập biên bản, tổ chức, cá nhân vi phạm làm thủ tục đề nghị quan có thẩm quyền điều chỉnh cấp giấy phép xây dựng Như vậy, khoảng thời gian này, tổ chức, cá nhân vi phạm phải ngừng thực hành vi vi phạm Trường hợp tổ chức, cá nhân có hành vi “tiếp tục tổ chức xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng, khơng có giấy phép xây dựng sau bị lập biên chưa định xử phạt” cấu thành vi phạm độc lập Trong trường hợp này, nguyên tắc, người có thẩm quyền lập biên hành vi “tiếp tục tổ chức xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng, khơng có giấy phép xây dựng sau bị lập biên chưa định xử Tài liệu số 02/TTXD Thanh tra Sở xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 17/8/2019 Báo Xây dựng, “Khu ẩm thực xây trái phép 17 năm không bị xử lý TP.HCM”, ngày 06/09/2020; https://baoxaydung.com.vn/khu-am-thuc-xay-trai-phep-17-nam-khong-bi-xu-ly-tai-tphcm-288133.html, truy cập ngày 06/09/2020 40 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT phạt” tiến hành xử phạt theo khoản Điều 15 Nghị định số 139 Tuy nhiên, khoản Điều 15 Nghị định số 139 không quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm” nên dẫn đến bất cập khơng có khả khôi phục lại trật tự ban đầu trước xảy vi phạm Thứ ba, quy định mức xử phạt hành Nghị định số 139 chưa thống với Luật Xử lý vi phạm hành Hiện nay, cách quy định mức phạt nghị định khác nhau, không theo quy chuẩn cụ thể Đa số nghị định quy định mức phạt cá nhân; sau đó, quy định tổ chức hai lần mức phạt cá nhân (Nghị định số 167/2013/NĐCP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phịng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình7, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường8) Bên cạnh đó, có nghị định quy định mức phạt tổ chức, sau quy định mức phạt cá nhân ½ mức phạt tổ chức Một nghị định quy định theo chiều đảo ngược Nghị định số 139 Theo đó, khoản Điều Nghị định số 139 quy định: “mức phạt tiền quy định Nghị định mức phạt áp dụng tổ chức Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền cá nhân 1/2 mức phạt tiền tổ chức” Cách quy định chưa hợp lý, không thống với Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (Luật Xử lý VPHC) Cụ thể, điểm i khoản Điều 24 Luật Xử lý VPHC quy định mức phạt cao 500.000.000 đồng cá nhân, khoản Điều Nghị định số 139 lại quy định mức phạt lĩnh vực xây dựng cao 1.000.000.000 đồng tổ chức, sau quy định mức phạt cá nhân ½ mức phạt tổ chức Kiến nghị hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, sửa đổi Nghị định số 139 theo hướng bổ sung thêm biện pháp khắc phục hậu “buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm” vi phạm quy định khoản Điều 15 Nghị định Theo đó, điểm d khoản 11 Điều 15 Nghị định số 139 viết lại sau: “11 Biện pháp khắc phục hậu quả: d) Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm hành vi quy định khoản 2, khoản 4, khoản (mà hành vi vi phạm kết thúc), khoản 6, khoản 7, khoản Điều này” Thứ hai, sửa đổi khoản Điều Nghị định số 139 theo hướng quy định thống với quy định mức xử phạt Luật Xử lý VPHC cá nhân trước, tổ chức sau Theo đó, khoản Điều Nghị định số 139 viết lại sau: “Mức phạt tiền quy định Nghị định mức phạt áp dụng cá nhân Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức lần mức phạt tiền cá nhân” n Khoản Điều Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định:“mức phạt tiền quy định Chương II Nghị định mức phạt áp dụng hành vi vi phạm hành cá nhân Đối với tổ chức có hành vi vi phạm, mức phạt tiền gấp 02 (hai) lần mức phạt tiền cá nhân” Khoản Điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định: “mức phạt tiền hành vi vi phạm hành quy định Chương II Nghị định mức phạt tiền quy định hành vi vi phạm hành cá nhân, mức phạt tiền hành vi vi phạm hành tổ chức 02 lần mức phạt tiền với hành vi vi phạm hành cá nhân” NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 41 ... pháp có thực vi phạm hành chính? ?? số vi phạm hành tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng, sai nội dung giấy phép xây dựng có làm phát sinh “số lợi bất hợp pháp” Đối với vi. .. dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm? ?? hành vi “tổ chức xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng, khơng có giấy phép xây dựng bị lập biên vi phạm hành chưa định xử phạt mà... giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng bị xử phạt mà cịn tái phạm Nhìn chung, quy định xử phạt vi phạm hành tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng