Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi tổ chức thi công công trình không có giấy phép xây dựng, sai nội dung giấy phép xây dựng (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ BÉ NGOAN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI TỔ CHỨC THI CƠNG CƠNG TRÌNH KHƠNG CĨ GIẤY PHÉP XÂY DỰNG, SAI NỘI DUNG GIẤY PHÉP XÂY DỰNG (TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI TỔ CHỨC THI CƠNG CƠNG TRÌNH KHƠNG CĨ GIẤY PHÉP XÂY DỰNG, SAI NỘI DUNG GIẤY PHÉP XÂY DỰNG (TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Cao Vũ Minh Học viên: Nguyễn Thị Bé Ngoan Lớp: Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành Khóa: 29 - 30 Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài: “Xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng, sai nội dung giấy phép xây dựng (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh)” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học TS Cao Vũ Minh Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể xác Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Tác giả Nguyễn Thị Bé Ngoan MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Cơ cấu đề tài CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI TỔ CHỨC THI CƠNG CƠNG TRÌNH KHƠNG CĨ GIẤY PHÉP XÂY DỰNG, SAI NỘI DUNG GIẤY PHÉP XÂY DỰNG 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành cụ thể liên quan đến hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng 10 1.1.1 Khái niệm tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng 10 1.1.2 Khái niệm vi phạm hành tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng 11 1.1.3 Đặc điểm vi phạm hành tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng 14 1.1.4 Các vi phạm hành cụ thể liên quan đến hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng 18 1.2 Khái niệm, đặc điểm, mục đích xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng 23 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng 23 1.2.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng 24 1.2.3 Mục đích xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng 27 1.3 Các nội dung chủ yếu pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng 28 1.3.1 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng 28 1.3.2 Hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng 33 1.3.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng 37 1.3.4 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng 39 1.3.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng 40 Kết luận chương 44 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI TỔ CHỨC THI CƠNG CƠNG TRÌNH KHƠNG CĨ GIẤY PHÉP XÂY DỰNG, SAI NỘI DUNG GIẤY PHÉP XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN 46 2.1 Tình hình vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng, sai nội dung giấy phép xây dựng địa bàn Tp Hồ Chí Minh nguyên nhân 46 2.1.1 Tình hình vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng, sai nội dung giấy phép xây dựng địa bàn Tp Hồ Chí Minh 46 2.1.2 Nguyên nhân vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng, sai nội dung giấy phép xây dựng địa bàn Tp Hồ Chí Minh 49 2.2 Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng, sai nội dung giấy phép xây dựng giải pháp hoàn thiện pháp luật 52 2.2.1 Những mặt tích cực 52 2.2.2 Những vướng mắc, bất cập giải pháp hoàn thiện pháp luật 54 2.3 Thực trạng xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng, sai nội dung giấy phép xây dựng địa bàn Tp Hồ Chí Minh, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện 64 2.3.1 Những mặt tích cực 64 2.3.2 Những vướng mắc, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện 65 Kết luận chương 79 Kết luận chung 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai không tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia mà yếu tố mang tính định tồn tại, phát triển xã hội Trên mảnh đất đấy, người tiến hành hàng loạt hoạt động cụ thể để phục vụ cho nhu cầu thân, gia đình xã hội Tư “an cư - lạc nghiệp” trở thành động lực mãnh liệt thúc người xây dựng cơng trình kiên cố, tiện nghi để cư trú, để sinh hoạt để làm tảng phát triển thân gia đình Với việc thị hóa ngày nhanh nước ta, áp lực dân số tăng cao, nhu cầu nhà người dân ngày lớn làm phát sinh xu hướng xây dựng cơng trình cao hơn, đẹp hơn, bề nhằm phục vụ nhu cầu cư trú người dân Bên cạnh hành vi xây dựng nhà theo giấy phép xây dựng tồn tình trạng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng Hiện nay, khắp nơi đất nước ta, tình trạng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng diễn phổ biến nghiêm trọng, gây khó khăn công tác quản lý nhà nước Theo thống kê Sở Xây dựng Tp Hồ Chí Minh Quận Thủ Đức năm 2018 có 47 trường hợp xây dựng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép sáu tháng đầu năm 2019 có đến 212 trường hợp Ở huyện Bình Chánh, năm 2018 có 73 trường hợp xây dựng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép sáu tháng đầu năm 2019 có đến 83 trường hợp Có nhiều nguyên nhân để dẫn đến tình trạng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng tốc độ thị hóa Tp Hồ Chí Minh tăng chóng mặt, nhu cầu nhà mức cao, quỹ đất ngày thu hẹp, Tp Hồ Chí Minh lại tồn nhiều dự án “treo” nhiều năm, dẫn đến việc người dân có đất khơng thể xây nhà “Có cầu có cung”, nhu cầu nhà cao xây dựng cách, người dân tiến hành xây dựng Trong cách thức tư bất chấp pháp luật, cố ý xây dựng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép Bên cạnh đó, tình trạng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép “nở rộ” nấm sau mưa cịn có ngun nhân nhận thức cán bộ, công chức chưa đắn, hiểu sai quy định Nhà nước chí có tình trạng tiếp tay cho vi phạm, “làm ngơ” cho vi phạm xảy Vì người trung tâm nên giải pháp người giải pháp gốc Bên cạnh việc tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục chế tài pháp lý phải trọng Pháp luật Việt Nam đưa nhiều quy định để xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực xây dựng như: xử lý hình sự, xử phạt hành chính… Trong đó, xử phạt vi phạm hành biện pháp cưỡng chế quan tâm sử dụng nhiều Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định số 139/2017/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Bên cạnh tiến đạt quy định hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói chung hành vi xây dựng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép nói riêng nhiều bất cập Nhiều quy định pháp luật chưa cụ thể, rõ ràng, từ gây khó khăn việc áp dụng vào thực tiễn Song song đó, mặt thực tiễn phận quan nhà nước có xem nhẹ cơng tác quản lý, xử phạt vi phạm hành chính, coi thường vi phạm hành nhỏ, có tiếp tay phận cán nhà nước nên dẫn đến việc xử lý không cương quyết, không nghiêm minh, không triệt để vi phạm liên quan đến xây dựng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép Vì vậy, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hành vi vi phạm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng mà cụ thể xử phạt hành vi xây dựng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép góp phần lập lại trật tự, kỷ cương, phòng chống vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng Vì lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng (Từ thực tiễn Tp Hồ Chí Minh)” để nghiên cứu, với hy vọng đóng góp số ý kiến cho q trình hồn thiện pháp luật hành xử phạt vi phạm hành liên quan đến hành vi xây dựng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài mà tác giả chọn vấn đề mang tính thời sự, nhiều nhà quản lý, nhà khoa học báo chí quan tâm Qua q trình nghiên cứu, tác giả tìm thấy số tác phẩm liên quan đến đề tài chọn như: * Về sách chuyên khảo, giáo trình: Thứ nhất, giáo trình Luật Hành Việt Nam PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2013 Giáo trình Luật Hành Việt Nam Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, nhà xuất Hồng Đức năm 80 định xử phạt; iii việc ban hành văn giao quyền xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng không phù hợp với quy định pháp luật; iv quy định tài khoản nộp tiền xử phạt vi phạm hành khơng phù hợp với quy định thu ngân sách nhà nước Thứ tư, sở phân tích thực trạng nguyên nhân bất cập pháp luật thực tiễn xử phạt hành vi tổ chức thi công xây dựng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép địa bàn Tp Hồ Chí Minh, tác giả đưa đề xuất, kiến nghị giải pháp cụ thể để hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành nâng cao hiệu công tác xử phạt loại vi phạm thực tế 81 KẾT LUẬN CHUNG Hành vi tổ chức thi cơng cơng trình xây dựng khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng xâm phạm đến trật tự quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng, phá vỡ quy hoạch xây dựng cảnh quan đô thị Hành vi thể qua việc xếp, tập hợp số đông người để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời cơng trình xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng khơng có giấy phép trường hợp phải có giấy phép xây dựng cơng trình xây dựng Do đó, việc xử phạt vi phạm hành có ý nghĩa quan trọng việc ngăn chặn đấu tranh loại vi phạm Nghiên cứu đề tài xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình xây dựng khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà cịn có giá trị thực tiễn sâu sắc Trong nội dung luận văn, tác giả phân tích chi tiết, kỹ lưỡng vấn đề lý luận, pháp lý xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình xây dựng khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng Bên cạnh đó, luận văn làm sáng tỏ tình hình vi phạm hành chính, cơng tác xử phạt vi phạm hành loại vi phạm địa bàn Tp Hồ Chí Minh Qua đó, điểm tích cực, vướng mắc mặt quy định pháp luật thực tiễn xử phạt Đồng thời phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập để đề xuất giải pháp kiến nghị hoàn thiện cụ thể Thông qua nội dung luận văn, tác giả hy vọng cung cấp nguồn tài liệu tham khảo có giá trị cho anh chị sinh viên, học viên, người nghiên cứu lĩnh vực xử phạt vi phạm hành Đặc biệt, đề tài có ý nghĩa thực tiễn để người làm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng tham khảo nhằm vận dụng nội dung phù hợp phục vụ cho công tác tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình xây dựng khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng địa bàn Tp Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Luật Xây dựng năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2020); Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành năm 1989; Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1995; Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008); Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 97/2017/NĐ-CP); Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; 10 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước; 11 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình; 12 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 18/11/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; 13 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/11/2017 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở (sửa đổi, bổ sung năm 2020); 14 Nghị định số 100/2019/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/12/2019 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt; 15 Thông tư liên tịch số 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 Bộ Tài Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phịng Tài - kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 16 Thông tư số 03/2018/TT-BXD Bộ trưởng Bộ Xây dựng ngày 24/4/2018 quy định chi tiết số điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP; 17 Công văn số 1734/UBND-TH ngày 18/5/2015 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Long An việc ủy quyền điều hành, xử lý công việc Ủy ban nhân dân tỉnh; 18 Công văn số 14779/SXD-PC Sở Xây dựng ngày 11/5/2017 khó khăn, vướng mắc quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng; 19 Công văn số 576/SXD-TT Sở Xây dựng ngày 12/8/2020 tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng; 20 Công văn số 8603/SXD-TT ngày 30/7/2020 Sở Xây dựng Tp Hồ Chí Minh gửi Sở Văn hóa Thể thao báo cáo tham luận “Kinh nghiệm công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh”; 21 Thông báo số 07/TB-UBND, Thông báo số 08/TB-UBND, Thông báo số 09/TB-UBND ngày 12/01/2015 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định giao quyền xử lý vi phạm hành cho Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện gồm Lương Ngọc Anh, Phạm Ngọc Trình, Nguyễn Huỳnh Huyện; 22 Quyết định số 3216/QĐ-UBND ngày 02/08/2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tp Hồ Chí Minh ban hành việc giao quyền xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành cho Phó Chủ tịch B Sách, báo, luận văn 23 Bộ Tư pháp - Viện Khoa học pháp lý, Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp; 24 Phạm Văn Bộ (2018), “Quản lý đô thị tách rời trách nhiệm quyền thị”, Tạp chí Xây dựng thị, số 48; 25 Lê Anh Dũng chủ biên (2016), Giáo trình Tổ chức thi cơng xây dựng, Nxb Xây dựng; 26 Bùi Thị Đào - Hoàng Thị Lan Phương (2019), “Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành theo pháp luật hành”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 23; 27 Đỗ Đình Đức (2018), Giáo trình kỹ thuật thi công xây dựng, Nxb Xây dựng; 28 Trương Thị Thúy Hằng (2019), “Thực trạng quy hoạch sử dụng đất Thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Xây dựng thị, số 65; 29 Nguyễn Ngọc Hịa chủ biên (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, phần Luật Hành Tố tụng Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân; 30 Nguyễn Cảnh Hợp - Cao Vũ Minh (2011), “Hoàn thiện pháp luật vi phạm hành từ kinh nghiệm Liên bang Nga”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 18; 31 Nguyễn Cảnh Hợp chủ biên (2017), Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành 2012, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam; 32 Trần Nguyên Hương (2018), “Thành tựu đất nước, người Nhật Bản Một số ghi nhận từ chuyến thăm quan, học tập kinh nghiệm quản lý xây dựng cơng trình”, Tạp chí Xây dựng thị, số 51; 33 Nguyễn Nhật Khanh (2019), “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế - Một số bất cập kiến nghị hồn thiện”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 2; 34 Nguyễn Lân (2006), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng Hợp Tp Hồ Chí Minh; 35 Ngơ Tử Liễn (1994), “Cơ sở trách nhiệm hành vấn đề sửa đổi Điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1; 36 Cao Vũ Minh (2014), “Những điểm Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 việc bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 13; 37 Cao Vũ Minh (2014), “Thời hiệu thời hạn xử phạt vi phạm hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 11; 38 Cao Vũ Minh (2015), “Hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng nhằm bảo vệ quyền người chưa thành niên theo tinh thần Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 20; 39 Cao Vũ Minh (2017), “Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 4; 40 Cao Vũ Minh (chủ biên) (2019), Một số biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành thực trạng hướng hồn thiện, Nxb Chính trị Quốc gia; 41 Cao Vũ Minh (2020), “Những tình phức tạp xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng”, Tham luận Hội thảo khoa học “Công tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai xây dựng” Phú Yên, ngày 02-03/7/2020; 42 Cao Vũ Minh (2020), “Nhận diện bất cập quy định xử phạt vi phạm hành trật tự cơng cộng”, Tạp chí Nghề luật, số 7; 43 Trần Quang Minh (2017), Định mức xây dựng cơng trình, Nxb Lao động; 44 Nguyễn Bá Phùng (2014), “Một số hạn chế, tồn cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị giai đoạn nay”, Tạp chí Khoa học Kiểm sát, số 3; 45 Vũ Thư (2011), “Mấy vấn đề chế định trách nhiệm hành pháp luật Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 9; 46 Nguyễn Thị Thiện Trí (2012), “Góp ý dự thảo luật xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 2; 47 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Trần Minh Hương chủ biên, Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân; 48 Nguyễn Cửu Việt (2005), “Cải cách hành chính: khái niệm thẩm quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 8; 49 Nguyễn Cửu Việt (2009), “Một số vấn đề đổi pháp luật vi phạm hành nước ta”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 01; 50 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia; 51 Nguyễn Như Ý chủ biên (2013), Đại từ điển tiếng Việt (tái lần thứ 13), Nxb Đại học quốc gia Tp Hồ Chí Minh; C Các cơng văn, báo cáo 52 Báo cáo tình hình xử phạt vi phạm hành xây dựng theo Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 22/7/2020 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường; 53 Báo cáo số 7828/ BC-SXD-VP ngày 28/6/2019 tình hình thực nhiệm vụ ngành xây dựng tháng đầu năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2019; 54 Báo cáo số 8823/BC-SXD-TT ngày 05/8/2020 Sở Xây dựng Tp Hồ Chí Minh báo cáo kết thực Chỉ thị số 23-CT/TU ngày 25/7/2019 Ban Thường vụ Thành ủy; 55 Báo cáo số 14027/BC-SXD-VP Sở Xây dựng Tp Hồ Chí Minh ngày 31/10/2019 tình hình thực nhiệm vụ tháng 10 năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm tháng 11 năm 2019; 56 Báo cáo số 9866/BC-SXD-VP Sở Xây dựng Tp Hồ Chí Minh ngày 08/8/2019 tình hình thực nhiệm vụ tháng đầu năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2019; 57 Tài liệu số 02/TTXD Thanh tra Sở xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 17/8/2019 D Tài liệu từ internet: 58 www.tuoitre.vn 59 www.tcdcpl.moj.gov.vn 60 www.nld.com.vn 61 www.plo.vn 62 www.thanhnien.vn 63 www.thuvienphapluat.vn PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC ĐỀ TÀI “XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI TỔ CHỨC THI CƠNG CƠNG TRÌNH KHƠNG CĨ GIẤY PHÉP XÂY DỰNG, SAI NỘI DUNG GIẤY PHÉP XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ” Tơi Nguyễn Thị Bé Ngoan (lớp Cao học luật khóa 30 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh) thực Đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học: “Xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng (Từ thực tiễn Tp Hồ Chí Minh)” theo Quyết định giao đề tài Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Để tham khảo ý kiến cách rộng rãi nhằm phục vụ cho việc thực đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học, tác giả trân trọng kính chào anh/chị kính mong anh/chị cho biết ý kiến câu hỏi sau đây: Số phiếu phát ra: 100 Số phiếu thu vào: 100 Đối tượng khảo sát: cá nhân địa bàn Tp Hồ Chí Minh I VỀ THƠNG TIN NGƯỜI ĐƯỢC HỎI: (Thông tin người khảo sát không công bố báo cáo kết nghiên cứu) 1) Họ tên người hỏi: 2) Địa chỉ: 3) Nghề nghiệp: II NỘI DUNG CÂU HỎI: (Xin ông/bà/anh/chị đánh dấu mà ông/bà/anh/chị chọn câu trả lời)  vào ô vuông Câu 1: Khi tổ chức thi cơng cơng trình cần có điều kiện để bảo đảm quy định pháp luật?  Phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép trước tổ chức thi công  Không cần xin phép  Không biết quy định  Đáp án khác (xin vui lòng viết ra) Câu 1: Khi tổ chức thi cơng cơng trình cần có điều kiện để bảo đảm quy định pháp luật? Câu trả lời lựa chọn Số người trả lời Tỷ lệ Phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép trước tổ chức thi công 96 96 % Không cần xin phép 03 03 % Không biết quy định 01 01 % 00 00 % Đáp án khác (xin vui lòng viết ra) Tổng số người trả lời 100 Số người không trả lời 00 Câu 2: Khi tổ chức thi cơng cơng trình có thiết phải thi công, xây dựng theo giấy phép xây dựng hay không?  Nhất thiết phải tuân thủ theo nội dung giấy phép xây dựng  Tuân thủ du di, “lách” luật chút  Không cần tuân thủ theo nội dung giấy phép xây dựng  Đáp án khác (xin vui lòng viết ra) Câu 2: Khi tổ chức thi công công trình có thiết phải thi cơng, xây dựng theo giấy phép xây dựng hay không? Câu trả lời lựa chọn Số người trả lời Tỷ lệ Nhất thiết phải tuân thủ theo nội dung giấy phép xây dựng 98 98 % 00 00 % Tuân thủ du di, “lách” luật chút Không cần tuân thủ theo nội dung giấy phép xây dựng Đáp án khác (xin vui lòng viết ra) 02 00 02 % 00 % Tổng số người trả lời 100 Số người không trả lời 00 Câu 3: Anh chị có biết trường hợp mà tổ chức thi công công trình phải có giấy phép xây dựng?  Biết rõ  Biết số trường hợp phổ biến  Không biết  Đáp án khác (xin vui lòng viết ra) Câu 3: Anh chị có biết trường hợp mà tổ chức thi cơng cơng trình phải có giấy phép xây dựng? Câu trả lời lựa chọn Số người trả lời Tỷ lệ Biết rõ 00 00 % Biết số trường hợp phổ biến 85 85 % Không biết 15 15 % Đáp án khác (xin vui lòng viết ra) 00 00 % Tổng số người trả lời 100 Số người không trả lời 00 Câu 4: Anh/Chị đánh vai trò lực lượng Thanh tra xây dựng việc giữ gìn trật tự xây dựng địa bàn Tp Hồ Chí Minh?  Rất quan trọng  Bình thường  Khơng quan trọng  Đáp án khác (xin vui lòng viết ra) Câu 4: Anh/Chị đánh vai trò lực lượng Thanh tra xây dựng việc giữ gìn trật tự xây dựng địa bàn Tp Hồ Chí Minh? Câu trả lời lựa chọn Số người trả lời Tỷ lệ Rất quan trọng 48 48 % Bình thường 36 36 % Không quan trọng 16 16 % Đáp án khác (xin vui lòng viết ra) 00 00 % Tổng số người trả lời 100 Số người không trả lời 00 Câu 5: anh chị đánh công tác xử phạt vi phạm tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng địa bàn Tp Hồ Chí Minh  Rất nghiêm minh  Vẫn có sai sót nhìn chung nghiêm minh  Chưa nghiêm minh  Đáp án khác (xin vui lòng viết ra) Câu 5: anh chị đánh công tác xử phạt vi phạm tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng địa bàn Tp Hồ Chí Minh Câu trả lời lựa chọn Số người trả lời Tỷ lệ Rất nghiêm minh 08 08 % Vẫn có sai sót nhìn chung nghiêm minh 41 41 % Ý Chưa nghiêm minh 51 51 % Đáp án khác (xin vui lòng viết ra) 00 00 % Tổng số người trả lời 100 Số người không trả lời 00 Chân thành cảm ơn anh/chị thực khảo sát PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Họ tên người vấn: Nguyễn Minh Thiện Chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Bình Thuận, Quận 7, Tp Hồ Chí Minh Cơ quan làm việc: Ủy ban nhân dân phường Bình Thuận, Quận 7, Tp Hồ Chí Minh Thời gian vấn: 20/7/2020 Địa điểm vấn: Ủy ban nhân dân phường Bình Thuận, Quận 7, Tp Hồ Chí Minh NỘI DUNG PHỎNG VẤN Câu 1: Chào ông, xin cám ơn ơng nhận lời vấn Ơng cho biết tình hình xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình sai nội dung giấy phép xây dựng tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng địa bàn Quận 7, Tp Hồ Chí Minh? Trả lời: Trong năm qua, tình trạng vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Thành phố diễn phổ biến phức tạp; quận, huyện có tốc độ thị hóa cao Mỗi năm, nhiều cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép, sai quy hoạch phát xử lý Tính đến tháng 7/2020 (thống kê từ 15/12/2019 đến 25/7/2020), tổng số cơng trình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phường Bình Thuận, Quận 7, Tp Hồ Chí Minh cơng trình (4 cơng trình khơng phép, cơng trình sai phép) Câu 2: Ơng cho biết ngun nhân dẫn đến tình hình vi phạm tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng địa bàn Quận 7, Tp Hồ Chí Minh? Trả lời: Việc vi phạm xây dựng xảy phổ biến địa bàn Quận chủ yếu tập trung khu đô thị Phú Mỹ Hưng (chiếm 90%) Hành vi vi phạm đa phần sai quy hoạch chi tiết 1/500 Nguyên nhân Quy hoạch 1/500 khu đô thị Phú Mỹ Hưng phê duyệt từ trước năm 2005, đến ko phù hợp với nhu cầu thực tế người dân, dẫn đến người dân cố tình xây dựng sai so với quy hoạch duyệt - Ngoài Quy hoạch chi tiết 1/2000 Quận phê duyệt từ năm 2005 đến chưa điều chỉnh Một số khu vực đất nông nghiệp, nhà chưa cấp giấy chứng nhận thuộc khu quy hoạch khơng đủ điều kiện xin phép xây dựng Do nhu cầu nhà tăng cao trình thị hóa dẫn đến người dân xây dựng lút - Trên địa bàn Quận có hệ thống sơng ngịi chằng chịt, nhiều cơng trình nhà tồn nhiều năm thuộc hành lang bảo vệ rạch nên bị cấm xây dựng Tuy nhiên, công tác giải tỏa nhà ven kênh rạch, chỉnh trang chậm thực hiện, nên người dân tự ý nâng cấp, sửa chữa nhà khơng phép Câu 3: Ơng cho biết khó khăn việc xử phạt vi phạm tổ chức thi công xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng địa bàn Quận 7, Tp Hồ Chí Minh? Trả lời: Lực lượng chức mỏng, phường có cơng chức làm cơng tác quản lý xây dựng, đồng thời phải kiêm nhiệm nhiều việc khác nên việc kiểm tra địa bàn không thường xuyên, phát không kịp thời - Quy định pháp luật cịn chồng chéo, q trình xử lý từ phát đến cưỡng chế kéo dài làm tính kịp thời - Các biện pháp ngăn chặn theo quy định khơng hiệu quả, dẫn đến cơng trình hoàn thiện đưa vào sử dụng - Biện pháp chế tài người vi phạm, đơn vị thi cơng cịn lỏng lẻo, khó áp dụng thực tế nên khơng đủ răn đe Xin cám ơn ông nhận lời vấn Kính chúc ơng dồi sức khỏe công tác tốt NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN (Ký, ghi rõ họ tên) Nguyễn Minh Thiện PHIẾU PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Họ tên người vấn: Nguyễn Thanh Tuấn Chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Phú Xuân, Huyện Nhà Bè Cơ quan làm việc: Ủy ban nhân dân xã Phú Xuân, Huyện Nhà Bè Thời gian vấn: ngày 30/6/2020 Địa điểm vấn: Ủy ban nhân dân xã Phú Xuân, Huyện Nhà Bè NỘI DUNG PHỎNG VẤN Câu 1: Chào ông, xin cám ơn ơng nhận lời vấn Ơng cho biết tình hình xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng tổ chức thi công xây dựng công trình khơng có giấy phép xây dựng địa bàn huyện Nhà Bè, Tp Hồ Chí Minh? Trả lời: thời gian qua, vi phạm hành liên quan đến tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng địa bàn huyện Nhà Bè, Tp Hồ Chí Minh có giảm diễn biến phức tạp Trong tháng đầu năm 2019, tổng số công trình vi phạm quy định tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng tổ chức thi công xây dựng công trình khơng có giấy phép xây dựng địa bàn huyện Nhà Bè, Tp Hồ Chí Minh 33 cơng trình Tính đến tháng đầu năm 2020, tổng số cơng trình vi phạm quy định tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng tổ chức thi công xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng địa bàn huyện Nhà Bè, Tp Hồ Chí Minh 31 cơng trình Câu 2: Ơng cho biết ngun nhân dẫn đến tình hình vi phạm tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng tổ chức thi công xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng địa bàn huyện Nhà Bè, Tp Hồ Chí Minh? Trả lời: vi phạm tổ chức thi công xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng địa bàn huyện Nhà Bè, Tp Hồ Chí Minh phổ biến Nguyên nhân do ý thức chấp hành pháp luật xây dựng đầu tư không cao Bên cạnh nguyên nhân ý thức người xuất phát từ bất cập công tác quản lý quan chức Nhiều trường hợp vi phạm, cán địa chính, cán xây dựng có lập biên u cầu chủ cơng trình tháo dỡ, song việc tháo dỡ làm cho có, cách tháo tơn, xà gồ, cịn tường để làm kết cấu bao che, giữ ranh đất Ngoài ra, thủ tục hành cấp phép xây dựng gặp trở ngại nên nhiều người liều lĩnh chọn giải pháp tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng Câu 3: Ơng cho biết khó khăn việc xử phạt vi phạm tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng địa bàn Quận 7, Tp Hồ Chí Minh? Trả lời: Khó khăn chúng tơi thường gặp phải người vi phạm khơng có tiền nộp phạt, chây ì việc nộp phạt Trong nhiều trường hợp này, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế khó khăn vấn đề liên quan đến lực lượng, kinh phí Hiện nay, nhiều đối tượng manh động, sẵn sàng chống đối lực lượng chức tổ chức cưỡng chế Khó khăn thứ hai chúng tơi gặp phải có nhiều quy định pháp luật chưa rõ ràng, gây nên cách hiểu khác Trên địa bàn huyện Nhà Bè có nhiều cơng trình xây dựng không phép đất trồng lúa băn khoăn xử phạt theo Nghị định số 91/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai hay xử phạt theo Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung năm 2020) xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Xin cám ơn ơng nhận lời vấn Kính chúc ông dồi sức khỏe công tác tốt NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN (Ký, ghi rõ họ tên) Nguyễn Thanh Tuấn ... giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng Thứ nhất, cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng có hành vi. .. niệm ? ?xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng? ?? Theo đó, ? ?xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy. .. nhà công sở” Như vậy, cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng xử phạt vi phạm hành có ? ?hành vi vi phạm? ??