BÀN VÉ Dự ÀN LUẬT xử PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH HỐI vđl HÀNH VI THI CƠNG CƠNG TRÌNH KHƠNG CÓ GIÀY PHÉP XÂY DỤNG, SAI NỘI DUNG GIẤY PHÉP XÂY DỰNG Nguyễn Thị Bé Ngoan Dại học Luật Tp Hồ Chí Iminh Thú 11" tin viêt: Từ khóa: Trật tự xây dựng, ¥Í phạm hành chính, xừ phạỉ vi phạm hành ỉ.ịch sử viết: Nhận : 06/9/2020 Biên tập : 14'9/2020 Duyệt : 16/9-2020 Article Infomation: Key words: Construction order, administrative violation, sanctioning of adminisưative violations Article History: Received Edited Approved : 06 Sap 2020 : 14 Sup 2020 : 16 Sep 2020 Tóm tái: Trong năm qua tõc độ thị hóa nước ta diễn nhanh chóng Trước sức ép lớn nhu câu xây dựng, tinh trạng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng diễn phô biên nghiêm trọng, gây khỏ khăn còng tác quàn lý nhà nước Đê báo đàm trật lự xây dựng xừ phạt vi phạm hành dược xem giải pháp hừu hiệu Hiện nay, vi phạm trật tự xây dựng quỵ định chi tiêt, sớ pháp lý cho người có thấm quyền thực việc xứ phạt đỏi với hành vi tố chức thi cơng cóng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng Trong phạm vị viêt này, tác giả phân tích số bât cập quy định xừ phạt vi phạm hành đoi vởí hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng đưa giãi pháp hoàn thiện Abstract: In recent years, the speed of urban areas in our country' has taken place rapidly Facing great pressure on the above-mentioned construction demand, over the past years, construction of works without a permit, the wrong content of the construction permit is widespread and serious, causing difficulties in management state In order to ensure construction order, sanctioning of administrative violations is considered an effective solution Currently, violations of the construction order are regulated quite in detail, thereby creating a legal basis for the person who has the authority to sanctioning violations of the construction orgaiiizativH without permits, wrong contents of construction permits This article provides analysis of shortcomings in the regulations on sanctioning administrative violations for the organization of the construction of works without a permit, the misconducts of the construction permit, and at the same time offering a complete solution Thực trạng tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng trẽn địa bàn Thành phổ Hồ Chí Minh sinh xu hướng xây dựng cơng trình cao hơn, đụp hơn, bề nhằm phục vụ nhu cầu cư trú cúa người dân Trước sửc ép lớn nhu cầu xây dựng nêu trên, Trong nẵịm qua, với việc đô thị hóa ngày cảng nhanh nước ta, áp lực dân số tăng cao, nhu cầu nhà năm qua, tình trạng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng diễn phổ biển nghiêm trọng, người dân ngày lớn làm phát gây khó khăn công tác quàn lý nhà - , NOHIÍH cứu Số 18 (418) - T9/202o\_ LẬP pháp V9 *■ BÀN VỀ Dự ÁN LUẬT nước Tại Thành phơ Hơ Chí Minh, năm có hàng nghìn cơng trình xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch đă phát xử lý Cụ thể, năm 2017 cỏ 2.856 cơng trình vi phạm, bình qn 7,8 vụ sai phạm/ngảy; năm 2018 có 2.419 cơng trình vi phạm, bình quân 6,6 vụ sai phạm/ngày; tháng đầu năm 2019 1.550 cơng trình vi phạm, bình qn 8,5 vụ/ngảy Mức độ sai phạm tháng đấu năm 20ỉ tăng 28% so với nãm 20181 Tính đến tháng 7/2020 (thống kê từ 15/12/2019 đến 25/7/2020) * 2, tống số cơng trình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh lả 463 cơng trình Trong đó, số cơng trình xây dựng sai phép 189/463 trường hợp (chiếm tỷ lệ 40,8% lổng số vi phạm); số cơng trình xây dựng khơng phép 274/463 trường hợp (chiếm tỷ lệ 59,2% tổng số vi phạm) Bình quân sổ vụ vi phạm 2,1 vụ/ngày Neu so sánh với tháng đầu năm 2019 8,5 vụ/ngày số vụ vi phạm tháng đầu năm 2020 giảm 6,4 vụ/ngày, tỷ lệ giảm 75,3% Trong tổng số 24 quận, huyện địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có 10 quận, huyện không đạt tiêu giảm 65% tỷ lệ vi phạm xây dựng không phép, sai phép so với tháng đầu năm 2019 Theo thống kê Sờ Xây dựng Tp Hồ Chí Minh, từ nãm 2013 đến năm 2019 có 9.724 vụ vi phạm xây dựng liên quan đến hành vi xây dựng không phép, sai phép bị phát xừ phạt Cơ quan chức ban hành 9.724 định xử phạt hành với tổng số tiền gần 174 tỳ- đồng Tuy nhiên, chì có gần 5.000 định thực Số lượng định xừ phạt tồn đụng chưa thể thi hành khoáng 4.700 định Nguyên nhân đối tượng vi phạm khơng có khả nộp phạt, việc tháo dỡ cơng trinh, phận cơng trình phạm ảnh hưởng đển nơi ở, làm việc cùa đối tượng vi phạm Hơn nữa, việc cưỡng chế tháo dồ công trình phức tạp, dễ gây an ninh, trật tự nên ủy ban nhân dân cấp huyện, xã chưa liệt tồ chức cưỡng chế3 Do vậy, ngày 25/7/2019, Ban Thường vụ Thành ủy đẵ ban hành Chỉ thị số 23-CT/TU tăng cường lãnh đạo, chi đạo nâng cao hiệu công tác quàn lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Tp Hồ Chí Mình, tiến tới chấm dứt linh trạng xây dựng khơng phép, sai phép mà không bị xử lý theo quy định pháp luật; làm tiền đề thực hiệu Nghị Đại hội Đảng Thành lần thứ X Chương trình chinh trang phát triển đố thị giai đoạn 2016 - 2020, ổn định an ninh, trật tự đê phát triển Tp Hồ Chí Minh Nhăm triến khai thực hiệu Chỉ thị số 23-CT/TU Ban Thường vụ Thành ủy, ủy ban nhân dân Tp Hồ Chí Minh ban hành Kế hoạch số 3333/KH-UBND vảo ngày 12/8/2019 để triển khai giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quân lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Tp Hồ Chí Minh Nội dung Kể hoạch đâ nêu 07 nhóm giải pháp bân để đấu tranh, ngăn chặn vi phạm hành liên quan đến xây dựng không phép, sai phép gồm: i) Giải pháp quy hoạch thí, quy hoạch sử dụng đất; iì) Giải pháp tổ Cơng văn số 8603/SXD-TT ngày 30/7/2020 cùa Sớ Xây dựng Tp Hồ Chí Minh gửi Sờ Văn hóa Thể thao báo cáo tham luận “Kinh nghiệm cõng tác quân lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” Báo cáo số 8823/BC-SXD-TT ngày 05/8/2020 cùa Sờ Xây dựng Tp Hồ Chi Minh báo cáo kết quà thợc Chi thị số 23-CT/TL' ngày 25/7/2019 cùa Ban Thường vụ Thành ủy Phan Anh, Sỹ Hưng, “TPHCM vất vả xứ lý công trinh VI phạm”, website https://nld.com.vn/thoi-su/vatva-xu-ly-cong-trinh-vi-pham-2020031621154118.htm, truy cập ngày 31/8/2020 ỉ 00 nohiéh cứu Ị “° LẬP PHÀPsố 18 (418) - T9/2020 BÀN VỀ Dự ÁN LUẬT chức máy; iii) Giỏi pháp còng tác phổi hợp quah quàn lỷ nhà nước việc thủ rục hành đầu tư xây dựng; iv) Giải pháp tăng cường công tâc tra, kiềm tra, xừ lý vi phạm; v) Giãi pháp vê quàn lý hoạt động hành nghề cùa tồ chức tham gia hoạt động xây dựng; vi) Giài pháp kiềm tra giám sát công nghệ; viý Giải pháp nhà cho người có thu nhập thấp Qua 01 năm triền khai văn nêu trên, số lượng yi phạm hành vê trật tự xây dựng Hên quan đến hành vi xây dựng cơng trình sai phép, khơng phép đâ có giâm thiều đáng kề tất quận, huyện Trong 08 tháng đâu năm 2020, có 504 cơng trình vi phạm trật tự xây dựng, binh quân ngày có 1,9 vụ, giảm 77% so với kỳ năm trước (8.5 vụ ngày) Trong đó, số trường hợp xây dựng khơng phép 293 vụ, cịn lại sò vụ xây dựng sai phép Những địa phưưng có sơ vụ vi phạm giảm mặHÌỊ như: Quận (từ 111 vụ tháng năm 2019 sang tháng đâu nãm 2020 chi 27 vụ, Quận (244 vụ 81 vụ), Quận 12 (175 45 vụ), Quận Bình Tân (164 vụ cịn 28 vụ), Quận Thù Đức (262 vụ cịn 61 vụ) Một số quận xảy vi phạm tháng đầu nàm 2020, như: Quận (6 vụ), Quận (7 vụ), Quận (5 vụ), Quận Tân Phú (7 vụ), Quận Phú Nhuận (3 vụ)4 Những kết nêu góp phần giữ gìn bảo đảm trật tự quàn lý nhả nước vê trật tự xây dựng tiên địa bàn Tp Hơ Chí Minh Số vụ vi phạm liên quan đến hành vi xây dựng khơng phép, sai phép có giảm thiều đáng kè xuất phát lừ tích cực cúa cư quan quàn tý nhả nước địa bàn Tp Hồ Chí Minh việc tích cực kiêm tra, tra xử lý vi phạm Công tảc xừ phạt vi phạm hành đưực tiên hành kịp thời, thường xuyên góp phần quan trọng cơng lác dấu iranh phịng, chổng vi phạm Hiện nay, việc xừ lý hành vi vi phạm tơ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng đưực quy định Nghị định sô 139/2017'ND-CP (được sữa đổi, bổ sung năm 2020) cùa Chính phủ (Nghị định sổ 139) Theo đó, Diều 15 Nghị định số 139 dã dành năm khoản riồng biệt để quỵ dịnh vê hành vi vi phạm chê tài xử phạt, dó có ba khoản quy định hành vi tô chức thi cồng cơng trình sai nội dung giây phép xây dựng (khoăn 2, khồn 4) khơng có giây phép (khoản 5) Ngồi ra, Nghị định nảy cịn hai khồn (khoản 8, khoản 9) quy định xử phạt đổi với hành tơ chức thi cơng cơng trình khơng cỏ giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng đà bị lập biên vi phạm mà tiếp tục thực hành vi vi phạm tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng bị xử phạt mà lái phạm Nhìn chung, quy định xừ phạt vi phạm hành tồ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây đựng đă điêu chinh chi tiết Các vi phạm tồ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng định danh cụ thẻ có chế tài tương ứng, từ tạo sờ pháp lý cho người có thẩm quyền thực việc xừ phạt thực tế Tuy nhicn, bên cạnh kết đạt được, quy định xử phạt vi phạm hành hành tổ chức thi cơng cơng trinh khơng có giây phép, sai nội dung giấy phép xảy dựng vần bất cập Nhưng bâl cập gây khó khăn cho cơng tác xử phạt vi phạm hành thực tiền Ráo cáo số 8823/BC-SXD-TT ngày 05/8/2020 cúa Sở Xây dựng Tp Lồ Chi Minh báo cáo kết quà thực Chi thị số 23-CT/TU ngày 25/7/2019 cùa Ban Thường vụ Thành úy NGHIỀN Cựu GQ Số 18 (418) - T9/2020\_ LÀP pháp ** _, BÀN VẾ Dự ÁN LUẬT Bất cập quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giẩy phép xây dựng Thứ nhất, pháp luật xử lý vi phạm hành hành khơng quy định áp dụng biện pháp khăc phục hậu quà “buộc nộp lại sô lợi bất hợp pháp có dược thực vi phạm hành chính” số vi phạm hành chỉnh tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng, sai nội dung giấy phép xày đựng có làm phát sinh “sổ lợi bất hợp pháp” Đối với vi phạm hành tổ chức thi cơng xây dụng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng, sai nội dung giấy phép xây dựng, Điều 15 Nghị định số 139 chi quy định hình thức xử phạt lả phạt tiền áp dụng biện pháp khắc phục hậu "buộc tháo dỡ cịng trình, phồn cơng trình xây dựng vi phạm " mà khơng quy định áp dụng biện pháp "buộc nộp lại số lợi thực vi phạm hành chinh ’■ chù thề thực hành vi "tô chức thi cịng xây dựng cịng trình khơng cỏ giấy phép xây dựng, sai nội dung giấy phép xây dựng Trên thực te, xuất nhiều trường hợp tổ chức thi công xây dựng cơng trinh khơng có giấy phép xây dựng dạng nhà cho thuê Sau hoàn tất, người vi phạm cho thuê với số tiền thuê lèn đến vài chục triệu đồng tháng Trong khoảng thời gian định, số tiền thuê nhả lèn đến số vài trãm triệu đồng Đây số lợi bất hựp pháp có từ việc thực hành vi tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng5 Tuy nhiên, thiếu vãng quy định củạ pháp luật nen người có thẳm quyền không thê áp dụng biện pháp "buộc nộp lại số lợi thực vi phạm hành Bất cập làm giám tính răn đe cùa biện pháp xử lý vi phạm hành chính, lè, số lợi nhận từ hành vi vi phạm nhiều lớn mức tiền phạt phái bỏ ra6 Thứ hai, pháp luật xử lý vi phạm hành chỉnh hành không quy định biện pháp khãc phục hậu "buộc tháo dỡ cơng trình, phân cơng trình xây dựng vi phạm” đổi với hành vi “tồ chúc xây dựng công trình sai nội dung giấy phép xây dựng, khơng có giấy phép xây đựng bị lập biên bàn vi phạm hành chưa định xử phạt mà vần tiêp tục thực hành vi vi phạm” Như đà trinh bày, hành vi tổ chức xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng, khơng có giây phép xây dựng sau lập biên bân vi phạm hành chính, pháp luật cho phép thời hạn 60 ngày ke từ ngày lập biên bản, tổ chức, cá nhân vi phạm làm thủ tục đề nghị quan có thẩm quyền điều chinh cấp giấy phép xây dựng Như vậy, khoảng thời gian này, tổ chức, cá nhân vi phạm phải ngừng thực hành vi vi phạm Trường hợp tô chức, cá nhân có hành vi "tiếp tục tổ chức xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng, khơng có giấy phép xây dựng sau dã bị lập biên bân chưa qưyêt định xứ phạt" thi cấu thành vi phạm độc lập Trong trường hợp này, nguyên tăc, người cỗ thẩm quyền lập biên hành ví "liếp tục tổ chửc xảy dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng, không cố giây phép xây dựng sau bị lập biên chưa định xử Tài liệu số 02/TTXD cùa Thanh tra Sỡ xây dựng Thành phố Hồ Chỉ Minh, ngày 17/8'2019 Báo Xây dựng “Khu àm thực xảy trái phép 17 năm khơng hị xứ lý tạt TP.HCM" nềv 06/09'2020: https://baoxaydung.com vn'ldtu-am-thuc-xay-trai-phep-17.nam-khong-bi-xu-iy-tai-qjhcm-288133.hlrnl, truv cập ngày 06'09'2020 "ĨTÍ? cưu / - w LÂPPHÁP^ só 18 (418) - T9/2020 BÀN VỀ Dự ẨN LUẬT phạt" tiến hành xử phạt theo khoản Điều 15 Nghị định số 139 Tuy nhiên, khoản Điều 15 Nghị định sổ ỉ 39 không: quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậứquả "buộc thảo dỡ cơng trình, phần cơng trinh xây dựng vi phạm ’’ nên dẫn đen bất cập khơng có khả nâng khơi phục lại trật tự ban đầu trước xày vi phạm Thứ ba, quy định mức xử phạt hành cùa Nghị định số 139 chưa thống với Luật Xử lý vi phạm hành chinh Hiện nay, cách quy định mức phạt nghị định khảc nhau, không theo quy chuẩn cụ Đa sổ nghị định quy định mức phạt cá nhân: sau đó, quy định đoi với tổ chức hai lẩn mức phạt đổi với cá nhân (Ngỉp đinh số 167/2013/NĐ- CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự^ an tồn xâ hội; phịng, chổng tệ nạn xã hội; cháy vả chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đỉnh', Nghị định sổ 155/2016/NĐ-CP xứ phạt vi phạm hành lĩnh vực bão vệ mơi trường7 8) Bên cạnh đó, có nghị định quy định mức phạt tồ chửc, sau quy định mức phạt cá nhân Vĩ mức phạt tổ chức MộỊ: nghị định quy định theo chiềuiđâo ngược lù Nghị định số 139 Theo đỏ, khoản Điều Nghị định số ỉ 39 quy định: "mức phạt tiền quy định Nghị định mức phạt áp dụng tổ chức Đối với hành vi vi phạm hành thi mức phạt tiền cá nhân bang 1/2 lĩỊức phạt tiền tổ chức Cách quy định chưa hợp lý không thống với Luật Xử ly vi phạm hành chinh năm 2012 (Luật Xử lý VPHC) Cụ thể, điểm ì khoản Điều 24 Luật Xù 1ý VPHC quy định mửc phạt cao 500.000.000 đồng cá nhân, khoản Điểu Nghị định sổ 139 lại quy định mức phạt lĩnh vực xây dựng cao 1.000.000.000 đồng tồ chức, sau quy định mức phạt cá nhân '/2 mức phạt tổ chức Kiến nghị hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, sửa đồi Nghị định sổ 139 theo hướng bổ sung thêm biện pháp khắc phục hậu "buộc tháo cơng trình, phần cơng trình xây dịmg phạm " vi phạm quy định khốn Điều 15 Nghị định Theo đó, điểm d khoán 11 Điều 15 Nghị định số 139 viết lụi sau: “II Biện pháp khắc phục hậu q: d) Buộc tháo dõ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm hành vi quy định khoản 2, khoản 4, khoán (mà hành vi vi phạm đả kết thúc), khoản 6, khoản 7, khoản Điều Thứ hai, sửa đòi khoản Điều Nghị định số 139 theo hướng quy định thống với quy định mức xử phạt Luật Xử lý VP11C lầ cá nhân trước, tổ chức sau Theo đó, khoản Điều Nghị định số 139 viết lại sau: "Mức phạt tiền quy định Nghị định mức phạt áp dụng cá nhân Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tơ chửc lần mức phạt tiền đổi với cã nhản " ■ Khoản Diều Nghi đinh số 167/2013/ND-CP quy định:'’mức phạt tiền quy định Chương II Nghị định mức phạt áp dụng đổi với hành vi vi phạm hành chinh cùa cá nhân Đối với tồ chức có hành vi vi phạm, mức phạt tiền gấp 02 (hai) lần mức phạt tiền cá nhân” Khoán Điều Nghị định số 155'2016'ND-CP quy định: ‘ìnức phạt tiền hành vi vi phạm hành chinh quy định tụi Chương II Nghị định mức phạt tiền quy định hành vi vi phạm hành chinh cùa cá nhân, mức phạt tiên dõi vời hành vi vi phạm hành cùa tồ chửc 02 lần mức phạt liền với hành vi vi phạm hành chinh cùa cá nhàn" , NGHIẾN cửv L1 SỐ 18 (41 a) - T9/2Ũ2o\_ LẬP PH ẤP ** I ... cơng trình, phân cơng trình xây dựng vi phạm? ?? đổi với hành vi “tồ chúc xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng, khơng có giấy phép xây đựng bị lập biên bàn vi phạm hành chưa định xử phạt. .. khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng bị xử phạt mà cịn lái phạm Nhìn chung, quy định xừ phạt vi phạm hành tồ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây. .. thực hành vi vi phạm? ?? Như đà trinh bày, hành vi tổ chức xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng, khơng có giây phép xây dựng sau lập biên bân vi phạm hành chính, pháp luật cho phép